辽宁省海域使用管理办法

辽宁省海域使用管理办法(2021年)文章属性•【制定机关】辽宁省人民政府•【公布日期】2021.05.18•【字号】辽宁省人民政府令第341号•【施行日期】2021.05.18•【效力等级】地方政府规章•【时效性】现行有效•【主题分类】海洋资源正文辽宁省海域使用管理办法（2005年3月3日辽宁省人民政府令第179号公布自2005年4月1日起施行根据2021年5月18日辽宁省人民政府令第341号修正）第一条为了加强海域使用管理，维护国家海域所有权和海域使用权人的合法权益，促进海域的合理开发和可持续利用，根据《中华人民共和国海域使用管理法》（以下简称《海域法》），结合我省实际，制定本办法。

第二条本办法所称海域，是指由我省管辖的内水、领海的水面、水体、海床和底土。

第三条在我省海域持续使用特定海域3个月以上的排他性用海活动，适用本办法。

第四条省自然资源主管部门负责全省海域使用的监督管理。

沿海市、县（含县级市、区，下同）自然资源主管部门负责本行政区域毗邻海域使用的监督管理。

自然资源主管部门所属的中国海监机构，对本行政区域内的用海活动实施监督检查。

第五条省自然资源主管部门应当按照国家有关规定，组织有关单位对海岸线进行修测，经省人民政府审定后予以公布。

第六条自然资源主管部门应当按照有关规定组织初始海籍调查和变更海籍调查，核查权属，编制相关簿册和图件。

第七条自然资源主管部门应当会同有关部门，依据上一级海洋功能区划，依法编制本级海洋功能区划，经本级人民政府审核同意后，按照下列规定报批：（一）省海洋功能区划，报国务院批准；（二）市海洋功能区划，报省人民政府批准；（三）县海洋功能区划，经市人民政府复核后，报省人民政府批准。

市、县海洋功能区划，由省人民政府报国务院自然资源主管部门备案，并向社会公布。

第八条海域使用申请实行属地受理，逐级审查，依法批准的原则。

跨地区的项目用海，由项目所在地自然资源主管部门的共同上一级自然资源主管部门受理。

辽宁省人民政府关于印发辽宁海岸带保护和利用规划的通知文章属性•【制定机关】辽宁省人民政府•【公布日期】2013.09.28•【字号】辽政发[2013]28号•【施行日期】2013.09.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】海洋资源正文辽宁省人民政府关于印发辽宁海岸带保护和利用规划的通知（辽政发〔2013〕28号）各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：现将《辽宁海岸带保护和利用规划》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真组织实施。

辽宁省人民政府2013年9月28日辽宁海岸带保护和利用规划目录前言第一篇发展战略第一章发展背景第二章战略目标第二篇总体布局第三章形成功能分区第四章优化空间结构第五章构建开放格局第三篇功能板块建设第六章工业开发板块第七章港口物流板块第八章城镇建设板块第九章旅游休闲板块第十章农业渔业板块第十一章生态保护板块第四篇岸段保护与利用第十二章丹东岸段第十三章大连岸段第十四章营口岸段第十五章盘锦岸段第十六章锦州岸段第十七章葫芦岛岸段第五篇实施保障第十八章提升保障能力第十九章完善体制机制前言辽宁海岸带东起鸭绿江口、西至山海关老龙头，大陆岸线长2110公里。

规划范围包括：海岸线向陆域延伸10公里、向海域延伸12海里（约22公里），陆域面积1.45万平方公里，海域面积2.1万平方公里。

行政区划涉及丹东、大连、营口、盘锦、锦州、葫芦岛6市的28个县（县级市、区）。

2011年末，行政区划范围内总人口1287.5万人，占全省30.3%；地区生产总值9211.6亿元，占全省41.4%；人均地区生产总值71546元，比全省平均水平高41.0%。

《辽宁海岸带保护和利用规划》（以下简称《规划》）是对国务院2009年批复的《辽宁沿海经济带发展规划》的落实和深化，是指导辽宁海岸带资源开发、生态保护、港口建设、产业发展、城镇布局的纲领性文件，是辽宁省各部门和海岸带各地区编制相关规划、进行项目布局、建设美丽家园的重要依据，对强化海岸带保护和规范海岸带各类开发行为、实现海岸带又好又快发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。

辽宁省海域使用管理办法一、引言海域资源是辽宁省重要的自然资源之一，对于保障海洋生态环境的稳定与可持续发展具有重要意义。

为了有效管理和合理利用辽宁省海域资源，促进海洋经济的发展，辽宁省制定了《海域使用管理办法》。

二、海域的范围根据辽宁省的实际情况，辽宁省海域使用管理办法将海域划分为不同的区域，包括领海、内海、毗邻区、专属经济区等。

不同区域根据其特点和用途确定了相应的管理措施和限制条件。

三、海域使用的类型辽宁省海域使用管理办法规定了不同类型的海域使用方式，包括海洋开发利用、海域勘测与监测、海上交通运输、港口建设与管理等。

每一种使用类型都有相应的申请、审批和管理程序。

四、海域使用申请辽宁省海域使用管理办法要求使用海域资源的单位或个人在开始海域使用之前，必须向相关主管部门递交书面申请。

申请材料必须包括使用计划、环境影响评估报告、安全保障措施等。

五、海域使用审批根据海域使用管理办法的规定，主管部门将对海域使用申请进行审批。

审批依据海域资源的分布情况、环境保护要求、海洋经济发展需要等因素进行综合考虑。

对于经审批批准的使用申请，主管部门将颁发相应的使用证书。

六、海域使用管理辽宁省海域使用管理办法设立了一套完善的管理制度，包括巡查监测、日常巡逻、例行检查等。

同时，对于违反海域使用规定的行为，将给予相应的处罚和行政管理措施。

七、海域环境保护辽宁省海域使用管理办法将海域环境保护纳入到管理范围之内。

对于使用过程中可能对海洋环境造成的影响，主管部门要求使用单位或个人进行环境影响评估，并采取相应的保护措施。

八、监督与评估辽宁省海域使用管理办法规定了定期监督和评估的要求，以确保海域使用的合法性和合规性。

主管部门将定期对使用单位或个人进行监督检查，并根据实际情况进行评估。

九、法律责任辽宁省海域使用管理办法明确了对于违反规定的行为给予相应的法律责任。

包括罚款、没收违法所得、责令停止使用等。

对于情节严重的违法行为，还可以追究刑事责任。

辽宁省人民政府办公厅关于我省海域使用审批权限划分的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 辽宁省人民政府办公厅关于我省海域使用审批权限划分的通知（辽政办发[2002]48号）沿海市人民政府，省政府有关厅委、直属机构：根据《中华人民共和国海域使用管理法》规定和国家海洋局的意见，为了合理划分我省各级政府海域使用项目审批权限，全面开展海域使用管理工作，经省政府同意，现就我省各级政府的海域使用项目审批权限划分问题通知如下：一、完全改变海域自然属性的造地、码头、堤坝等填海型项目用海，由省政府审批。

二、严重改变海域自然属性的港池、盐池、鱼池等围海型项目用海，按使用海域面积分级审批。

(一)使用海域在30公顷以下的，由县政府审批。

(二)使用海域在30公顷以上60公顷以下的，由市政府审批。

(三)大连市政府使用海域审批权限为30公顷以上，200公顷以下。

(四)以上规定之外的，由省政府审批。

三、不改变海域自然属性的海水增养殖、旅游(浴场、游乐场等)等用海项目，按使用海域面积分级审批。

(一)使用海域在60公顷以下的，由县政府审批。

(二)使用海域在60公顷以上，120公顷以下的，由市政府审批。

(三)大连市政府使用海域审批权限为60公顷以上330公顷以下。

(四)以上规定之外的，由省政府审批。

四、跨地区使用海域的，报其共同的上一级政府审批。

五、同一项目使用海域，必须一次性申请报批，不得化整为零，分散审批。

各级政府要加强对海域使用项目审批工作的管理，严格按审批权限审批。

各级海洋行政主管部门要切实做好海域使用项目的审查和审核工作，加强对海域使用项目的监督和检查。

辽宁省人民政府办公厅二00二年六月二日——结束——。

辽宁省自然资源厅关于推进海域使用权立体分层设权的通知文章属性•【制定机关】辽宁省自然资源厅•【公布日期】2023.07.25•【字号】辽自然资发〔2023〕51号•【施行日期】2023.07.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然资源综合规定正文辽宁省自然资源厅关于推进海域使用权立体分层设权的通知辽自然资发〔2023〕51号沿海六市自然资源局，大连市海洋发展局：为落实中共中央、国务院关于自然资源资产产权制度改革以及自然资源要素市场化配置改革的决策部署，推进和规范海域使用权立体分层设权，现就有关事项通知如下：一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着力建设海洋生态文明，坚持问题导向，深化改革创新，推进海域使用权立体分层设权，提高海域资源综合利用效率，促进海洋经济高质量发展。

（一）依法设权、稳妥推进要以《中华人民共和国海域使用管理法》《辽宁省海域使用管理办法》等法律法规规章为依据，以保障国家海洋资源资产所有者权益和海域使用权人合法权益为前提，积极稳妥推进海域使用权立体分层设权工作。

（二）节约集约、生态优先要统筹好自然资源要素保障和合理利用的关系，严格落实生态用海要求，充分发挥立体分层设权在优化资源配置、提高资源开发利用效益的作用，促进海域资源节约、集约利用。

（三）分类实施、适度兼容分类实施海域使用权立体分层设权，优先保障海域基本功能，科学确定兼容用海类型，实现不同用海活动之间的功能互补和用途协调，确保各类用海活动影响和风险可控。

鼓励地方结合自身特点开展差别化探索。

二、科学开展立体分层设权工作（一）明确可立体分层设权的用海类型海域在立体空间上可分为水面、水体、海床和底土。

其中，水面指海水表面及其上方一定高度的立体空间；水体指水面和海床之间、充满海水的立体空间；海床指海底表面；底土指海床以下的立体空间。

在同一海域，不同主体或同一主体对海域的不同空间有利用需求的，可进行海域使用权立体分层设权。

丹东市人民政府办公室关于加强海域使用管理的意见文章属性•【制定机关】丹东市人民政府办公室•【公布日期】2024.02.26•【字号】丹政办发〔2024〕3号•【施行日期】2024.02.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】海洋环境保护正文丹东市人民政府办公室关于加强海域使用管理的意见丹政办发〔2024〕3号各县（市）区人民政府、各经济区管委会，市政府各部门：为了全面贯彻落实习近平总书记提出的海洋强国战略,大力发展海洋经济,促进我市海洋资源合理开发、保护和可持续利用。

根据《中华人民共和国海域使用管理法》《辽宁省海域使用管理办法》《自然资源部办公厅农业农村部办公厅关于优化养殖用海管理的通知》（自然资办发〔2023〕55号）等法律、法规和行政规范性文件，结合我市实际，现就加强我市海域使用管理工作提出以下意见：一、海域管理范围丹东市海域管理范围由2021年修测海岸线数据和《丹东市海洋功能区划（2013-2020年）》所确定的丹东管理的海域外边界合围而成，面积为3398.24平方公里。

二、海域使用审批除国务院、省政府审批的项目用海外，丹东市海域使用审批应遵循如下规定：（一）属地政府应向丹东市政府上报增养殖用海和立体分层设权年度或临时审批计划，年度或临时审批计划经市政府批准并向市海洋行政主管部门备案后实施。

市海洋行政主管部门要对下级审核的项目用海的审核工作和监管工作进行监督检查。

（二）由东港市海洋行政主管部门受理，报东港市人民政府批准，并报丹东市海洋行政主管部门备案。

（三）原丹东市人民政府审批的海域使用权期满，申请续期的，由东港市海洋行政主管部门受理，报东港市人民政府批准，并报丹东市海洋行政主管部门备案。

原合作区管辖的安康、海龙权属养殖海域划归东港市管辖并由东港市收缴海域使用金。

（四）海域使用应当符合各级国土空间总体规划。

属地县级政府要科学编制海域使用规划，科学划分各功能区，协调各行业用海需求，促进海洋经济发展。

大连市海域使用金使用管理暂行办法第一条为加强和规范海域使用金的使用管理，提高资金使用效益，促进我市海域的合理开发和可持续利用，根据《中华人民共和国海域使用管理法》、《中华人民共和国预算法》和财政部、国家海洋局制定的《海域使用金使用管理暂行办法》、《大连市海域使用管理条例》等法律法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于大连市本级收取的海域使用金使用和管理。

第三条，当年收取的海域使用金由市财政局在下一年度支出预算中安排使用。

第四条海域使用金纳入财政预算管理，坚持“先收后支、量入为出”原则，主要用于海域整治、保护和管理。

具体使用范围包括：（一）海域使用管理政策、法规、制度、标准的研究和制定；（二）海域使用区划、规划和计划的编制；（三）海域使用调查、监视、监测与海籍管理；（四）海域使用管理执法能力装备及信息系统建设；（五）海域分类定级与海域资源价值评估；（六）海洋防灾减灾和海域、海岛、海岸带的整治修复及保护；（七）海洋环境和海洋生物资源保护及修复；（八）海域使用金征管及海域使用权管理；（九）海域使用管理技术支撑体系建设；（十）大连市财政部门、海洋行政主管部门确定的与海洋保护和管理有关的其他项目。

第五条海域使用金使用。

每年7月底前，由市海洋与渔业局和市财政局共同编制当年海域使用金项目申报指南；每年9月底前，各区（市）县和先导区海洋与渔业部门和财政部门依据指南组织所在地项目申报，联合行文上报市海洋与渔业局和市财政局。

申报项目需提供：1、申报项目的名称、建设单位、建设内容、建设规模；2、项目的实施计划、投资概算及资金筹措情况；3、项目的组织及落实措施；4、项目预计社会效益和经济效益等；5、项目建设所需的海域使用证明、土地使用证明、环境评价报告等；6、建设单位银行资信证明；7、其它相关材料。

第六条申报项目经市海洋与渔业局、市财政局共同审核同意，纳入支出预算。

对一些重大项目市海洋与渔业局会同市财政局组织有关专家，或委托专门的项目评审机构对上报的文件进行评审。

关于印发《海域使用权管理规定》的通知（国海发[2006]27号）沿海省、自治区、直辖市海洋厅（局）：为了贯彻实施《中华人民共和国海域使用管理法》，规范海域使用权管理，维护海域使用秩序，保障海域使用权人的合法权益，国家海洋局制定了《海域使用权管理规定》。

现将《海域使用权管理规定》印发你们，请遵照执行。

国家海洋局二○○六年十月十三日海域使用权管理规定第一章总则第一条为了规范海域使用权管理，维护海域使用秩序，保障海域使用权人的合法权益，根据《中华人民共和国海域使用管理法》（以下简称《海域法》）等有关法律法规，制定本规定。

第二条海域使用权的申请审批、招标、拍卖、转让、出租和抵押，适用本规定。

第三条使用海域应当依法进行海域使用论证。

第四条国务院或国务院投资主管部门审批、核准的建设项目涉及海域使用的，应当由国家海洋行政主管部门就其使用海域的事项在项目审批、核准前预先进行审核（以下简称用海预审）。

地方人民政府或其投资主管部门审批、核准的建设项目涉及海域使用的，应当由地方海洋行政主管部门就其使用海域的事项在项目审批、核准前预先进行审核。

第五条县级以上人民政府海洋行政主管部门负责海域使用申请的受理、审查、审核和报批。

有审批权人民政府的海洋行政主管部门组织实施海域使用权的招标拍卖。

批准用海人民政府的海洋行政主管部门负责海域使用权转让、出租和抵押的监督管理。

第二章海域使用论证第六条使用海域应当依法进行海域使用论证。

市、县两级人民政府海洋行政主管部门应当对选划的养殖区进行整体海域使用论证。

单位和个人申请养殖用海时不再进行海域使用论证。

但围海养殖、建设人工渔礁或者省、自治区、直辖市以上人民政府审批的养殖用海项目等除外。

第七条通过申请审批方式取得海域使用权的，申请人委托有资质的单位开展海域使用论证。

通过招标、拍卖方式取得海域使用权的，组织招标、拍卖的单位委托有资质的单位开展海域使用论证。

第八条海域使用论证资质单位应当在资质等级许可范围内承担论证项目，并对论证结果负责。

海域使用权管理规定办法背景海域使用权是国家对海洋资源的管理方式之一，是指在规定的海域内，经过申请、审批后获得的在一定时间内独占使用该海域的权利。

海域使用权可以用于开发利用海洋资源、建设海上工程等方面。

随着海洋经济的发展，海域使用权的管理也越来越重要。

为了规范海域使用权的管理，保护海洋生态环境，维护国家海洋权益，国家对海域使用权的管理制定了相应的规定办法。

规定办法第一章总则第一条目的和基本原则本规定办法的目的是规范海域使用权的管理，保护海洋生态环境，维护国家海洋权益。

遵循科学、公平、公正的原则，依法管理海域使用权，促进海洋资源的合理开发和利用。

第二条适用范围本规定办法适用于申请和管理海域使用权，以及海域使用权的转让、续期、缩短等事项。

第二章海域使用权的申请和审批第三条管辖机构海域使用权的审批由国家海洋局负责，地方海洋与渔业部门负责海域使用权的管理。

第四条申请程序申请人应当向国家海洋局或地方海洋与渔业部门提交申请书，并按照下列程序提交相应的申请资料：1.填写申请表；2.提供相应的海洋资源开发和利用方案，包括项目内容、投资计划、环境影响评价等；3.提供法人或自然人身份证明和经济实力证明；4.提供其他相关材料。

第五条审批程序海域使用权的审批由国家海洋局或地方海洋与渔业部门负责。

审批程序包括受理、初审、公示、听证、复审等环节。

第六条审批决定的效力和期限国家海洋局或地方海洋与渔业部门依据法律法规和审批权限作出的海域使用权审批决定，对申请人具有约束力。

海域使用权的有效期限，一般不超过30年。

第三章海域使用权的控制和监督第七条海域使用权转让、续期和缩短获得海域使用权的单位或个人有权将该权利的部分或全部转让给其他单位或个人。

海域使用权有效期届满前，申请延长使用期限。

在海域使用权有效期内，单位或个人停止使用、未按照批准的用途使用或者超范围使用，或者致使海域资源环境严重受损，有必要缩短使用期限的，由国家海洋局或地方海洋与渔业部门予以处理。