俄罗斯日本应急管理考察报告

61李宁，西华大学应急管理学院副教授，工学博士，硕士生导师，四川省应急管理厅、南充、宜宾等市应急管理专家。

主要从事地质灾害致灾机理、遥感与GIS、风险评价与管控、地质灾害应急管理与处置技术的教学与科研工作。

长期从事地震地质灾害调查与评价、地质灾害致灾机制与长期演化效应、地质灾害风险评价与管控等方面的研究工作。

主持和参与科研课题8项，其中国家级课题4项，省部级课题2项，西华大学人才引进项目1项，教育部协同育人产学研项目1项；参与和主持横向项目10余项，成都市揭榜挂帅应急类项目1项。

软件著作权3项，发明专利公开实审3项。

在国内外公开发表学术论文20余篇，其中，SCI、EI 收录6篇，CSCD 收录7篇。

引言纵观我国应急管理工作发展历程，逐渐从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，关口不断前移；从灾后救助到灾前预防转变；从单一灾种到综合减灾转变，宏观上应急体系的发展已取得显著进步，但人身伤亡事故时有发生，对比日本在应急方面的建设，我国应急在微观方面建设还存在缺陷。

例如应急行政主体横纵向之间的联系仍不够紧密，对社会基层应急不够重视，灾情监测和信息共享网络建设技术不够成熟，忽略了培养应急文化的作用，应急能力培训方面理论化和形式主义严重，应急物流管理体系仍存在漏洞，等等。

本文通过总结日本应急管理体系的建设和发展概况，结合我国实际归纳总结了我国还需改进的地方，以期为我国应急管理工作的发展提供借鉴。

日本应急管理体系发展概况（一）应急管理体制日本采取地方自治制度，创建了中央、都道府县、市町村三级应急管理体制，各级政府都有对应的灾害对策部门。

在中央政府层面，中央防灾会议是最高议事决策机构，日本首相是内阁（日本最高行政机关）的总理大臣，同时任职中央防灾会议会长。

灾害发生时，由内阁官方统筹协调，由中央防灾会议成立灾害对策本部来应对决策。

灾害对策本部又分为非常灾害对策本部（一般由防灾担当大臣、国务大臣或相关厅厅长担任部长）日本应急管理体系现状及对我国的启示研究燕怡文　李宁*　周玉CITY AND DISASTER REDUCTION和紧急灾害对策本部（由首相担任部长，防灾担当大臣担任副部长）。

浅谈国外应急管理体制国外应急管理体制是指国外政府及相关部门在发生紧急事件或灾害时，进行应对和管理的机制和体系，其包括了紧急事件的预防、准备、响应和恢复四个阶段。

国外应急管理体制的建立和完善，对于提高国家安全、减少灾害损失、保护公民生命财产安全具有重要意义。

以下将从美国、日本和欧盟的角度，对国外应急管理体制进行浅谈。

美国应急管理体制美国联邦政府负责应急管理的机构是联邦紧急事务管理署（FEMA），其成立于1979年，是一个负责协调国家紧急事务管理的机构。

FEMA负责协助国家各级政府和民间组织处置和恢复各种类型的紧急事件和灾害。

FEMA主要职责包括准备工作、应对工作和恢复工作。

在美国，联邦政府通过《罗伯特·T·斯塔福德紧急准备法案》、《国家防灾战略》、《国家紧急预案》等法规和文件，建立了健全的紧急管理体制。

这些法规和文件明确了政府各部门在紧急事件和灾害发生时的职责和权限，确保了各级政府和民间组织在协调和配合方面有明确的指导。

美国建立了国家应急通信体系，以确保在紧急事件和灾害发生时，各级政府和相关组织之间能够进行及时有效的通信和协调。

美国还成立了全国应急管理协调中心（NEC），负责协调和领导国家各级政府以及民间组织在灾害发生时的应对工作。

日本应急管理体制日本的应急管理体制是由日本政府和地方政府共同负责的。

日本政府设立了内阁府危机管理中心，负责协调和指导国家的应急管理工作。

危机管理中心负责起草《紧急时对策基本法》、《国家基本计划》等相关法律和政策文件，明确了国家在紧急事件和灾害发生时的应对原则和措施。

在日本，各地方政府也设立了应急管理部门，负责协调和指导地方各级政府的紧急管理工作。

日本还成立了火灾和救护总部、防卫总部、警察总部和消防总部等专门负责不同类型紧急事件的应对和管理。

日本还建立了全国灾害医疗体制，以保障灾难发生时的医疗救援工作。

在通信方面，日本政府建立了全国统一的紧急信息发布系统，通过广播、电视、互联网和手机等多种途径，向公众发布紧急信息。

日本应急产业技术发展情况及对我国的启示摘要：文章通过对日本的应急产业技术发展情况进行研究，总结了日本应急产业技术发展对我国的一些启示，包括建立全国统一的应急装备目录体系、加强应急管理相关部门之间的高效协作、建立健全应急产品标准规范体系、实施应急产业科技工程、实施军民融合发展战略，形成有效的研发和生产机制，提高应急装备保障能力，建立与我国应急管理相适应的保险制度，加强应急产业国际合作。

关键词：应急管理;应急产业;应急技术;应急救援一、日本的科研机构体系及对灾害和危机事件的防范研究（一）日本的科研机构体系日本的应急科技研究机构众多，体系较为完备、职责分工明确、独立高效、受到的财政支持力度很大，其应急科技研究成果在日本的各种灾害应对过程中发挥了独特的作用。

日本政府于2001年1月成立“日本综合科学技术会议”，对国家科学技术的全面发展进行统筹与规划。

该会议是日本科技政策的策划、拟订、调查、审议、推进机关，对日本科技政策、规划及发展方向进行审议和决策。

日本政府下设多个省厅，分别为总务省、财务省、文部科学省、厚生劳动省、农林水产省、经济产业省、国土交通省。

各省厅分别管理本系统内的研究机构的相关工作。

与此同时，为了增进省厅之间的横向联系，政府制定了一个省厅间的联络会制度，联络会主要功能是定期交流各省厅的长期规划、制定研究开发重点等。

此外，还在文部科学省下设一些科技学术审议机构及学术会议等，作为文部大臣的咨询机构。

此类机构，将根据各部大臣的要求，就振兴科学技术的综合性重要事务以及振兴学术的重要事项提出政策性意见和建议。

在日本，从事科学研究与技术研发活动的机构主要有研究所、大学及附属科研机构、民间企业研究所。

总体上来看，日本的科技创新体制可概括为政府引导、企业作为主体、大学和科研机构作为支撑、中介服务机构为桥梁的有机系统。

这个系统是在日本科技创新的长期过程中形成和发展的，它们之间的相互支撑与协作，在推动日本的技术创新、经济发展方面起到了巨大作用。

日本考察报告4篇*目录日本考察报告日本企业信息化考察报告延边州女干部、女企业家考察团赴日本研修考察报告俄罗斯日本应急管理考察报告8月4日至8月9日，在中央教科所华教湖北省办事处组织下，我有幸到日本考察教育。

我们去了日本东京的小学、初中、高中、大学。

透过这些学校，我们对日本的教育有了一个大致的了解。

下面我从几个方面谈以下自己的理解：一、教育行政体制：日本现行教育行政制度的原则和特点由宪法和《教育基本法》所决定。

宪法宣称教育是人民的权利，规定依据民主政治的原则和地方自治的原则建构教育行政制度。

日本的教育行政属于中央权力与地方权力合作型，建立中央和地方两级管理系统，在中央和地方的关系上，实行中央指导下的地方分权制。

1.中央教育行政日本现行的中央教育行政机构是文部省，为日本内阁的组成部分，其最高领导是文部大臣。

文部大臣和文部省是主管教育行政的中央首长和行政机关。

法律规定文部省的职能权限，主要是：(1)为发展教育、学术和文化事业，进行调查研究并制定规划。

(2)就各级学校和教育机构的设施设备、人员配置、组织与教育内容规定标准。

(3)对地方教育委员会、地方行政机关，大学和其他教育、文化与科学机构提供指导和建议。

(4)管理由文部省设立的大学和其他教育、科学与文化机构，任命县和重要市的教育长或负责人，审定中小学教科书。

(5)对地方教育和其他教育、文化与科研机构提供经费补助。

2.地方教育行政法律规定，地方教育由地方公共团体实行自治。

日本的地方公共团体分为两纵即都道府县和市町村。

教育的行政机关为教育委员会，行政主管为教育长。

地方设立的大学及其他高等教育机构和私立学校由地方政府管理，教育委员会的主要职责是发展基础教育，在人事、经费、设施设备、教育教学、课程内容和教师进修等方面对其所辖学校负责。

市叮村教育长的任命领得到都道府县教委的认可，都道府县教育长的任命须得到文部大臣的认可。

2、学制结构日本战后教育改革，建立了“六三三四制”的学校教育体制。

俄罗斯的应急管理体系及对中国的启示引言：近些年来，世界各地相继发生印度洋海啸、缅甸“纳吉斯”热带气旋、日本核泄露、曼谷大洪水、暴力袭击、金融危机等重特大突发事件，造成了大量人员伤亡和巨额财产损失。

我国近年来也出现了SARS、禽流感、矿难、汶川大地震等突发事件，台风、洪涝、旱灾、风雹、滑坡和泥石流等自然灾害也有不同程度发生，呈现频率高、种类多、地域广、强度大、损失重的特点，总体形势严峻。

国内外突发事件的频繁发生将全世界的眼球聚焦到应急管理上来。

然而，在这方面较成熟的国家并不多，我国的应急管理也存在着许多问题。

突发事件应急管理已经成为世界各国面临的重要课题。

本文通过对俄罗斯成功的应急管理体系进行分析研究，试图为我国应急管理体系的完善提供一定的启示和借鉴。

目录一、认识应急管理体系 (3)（一）突发公共事件 (3)（二）应急管理 (3)1、应急管理体系的概念 (3)2、应急管理体系的内容 (3)（三）应急管理体系 (4)二、俄罗斯的应急管理体系 (4)（一）俄罗斯的应急管理模式 (4)（二）俄罗斯应急管理体系的特点 (5)1、“大总统” (5)2、“大安全” (5)3、联邦安全会议 (5)4、联合应急 (6)5、紧急情况部 (7)（三）俄罗斯应急管理体系的成功经验 (7)1、统一指挥、分级负责 (7)2、运转高效、全社会共同参与 (8)3、权威、完备的法律法规体系 (8)三、俄罗斯的应急管理体系对我国的启示 (8)（一）我国应急管理体系的现状 (8)1、取得的成就 (9)2、存在的问题 (9)（二）俄罗斯应急管理体系的启示 (9)1、重视预警体系建设, 改进信息发布机制 (10)2、构建应急管理的社会整体联动系统是我国亟待解决的问题 (10)3、提高对应急管理的认识, 逐步完善应急管理的立法 (10)4、建立常设性应急管理综合协调部门，确保应急管理的效率 (10)5、重视应急管理理论和技术研究，加快应急管理人才的培养 (10)6、加强国际合作 (10)参考文献 (11)（一）突发公共事件国务院发布的《国家突发公共事件总体应急预案》中规定，突发公共事件（Public Emergency)是指“突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件”。

《[俄罗斯日本应急管理考察报告范文]大学生考察报告范文》摘要：0年0月5日至9日国院办公厅赴俄、日应急管理考察团对俄罗斯、日应急管理工作进行了考察，俄罗斯、日都是灾害多发国应急管理工作起步较早，通讯络主要包括央防灾无线、消防防灾无线、县市防灾行政无线、市街区防灾行政无线、防灾相通信专用无线等多系统防止规模灾害造成通信线路拥塞0年0月5日至9日国院办公厅赴俄、日应急管理考察团对俄罗斯、日应急管理工作进行了考察俄罗斯、日都是灾害多发国应急管理工作起步较早特别是上世纪80年代以两国多次历伤亡重、影响深远特别重突发公共事件并处置程逐步完善了应急体制、机制和法律体系基形成了合各国情突发公共事件应对体系积累了许多成功验值得我们学习和借鉴、两国应急管理主要做法（）统指挥、分级责应急管理体制俄罗斯实行以紧急状态部核心其他有关部门协调配合垂直管理体制前苏体政治和社会济剧烈动荡、国民族矛盾不断激化背景下疲应付各类突发事件俄罗斯邦政府承受着空前压力99年月0日俄罗斯建立了直接对总统责“民防、紧急状态和消除然灾害部”（简称紧急状态部）主要责然灾害、技术性突发事件和灾难类突发公共事件预防和救援工作紧急状态部是俄应对突发公共事件枢机构部、或者卫部队协助紧急状态部处置突发事件紧急状态部直辖0万人应急救援部队及装备该部队作独立警种按部队建制统制统警衔纵向上俄邦、邦主体（州、直辖市、共和国、边疆区等）、城市和基层村镇四级政府设置了垂直领导紧急状态机构强化应急管理机构权威性和央统领导俄邦和邦主体设立了六区域心每区域心管理下属邦主体紧急状态局全俄形成了五级应急管理机构逐级责垂直管理模式邦、区域、邦主体和城市紧急状态机构（部、心、总局、局）下设指挥心、救援队、信息心、培训基地等管理和技术支撑机构保证了紧急状态部有能力发挥枢协调作用紧急状态部成立以虽然俄政坛几变化但紧急状态部职能和地位不但没有被削弱反而不断得到加强处理国外各类复发公共事件发挥了重要作用日建立了以阁府枢通央防灾会议策突发事件牵头部门相对集管理应急体制995年阪神地震日政府进步强化了政府纵向集权应急职能实行央、都（道、府、县）、市（町、村）三级防救灾组织管理体制央级平由阁总理臣召集相关部门和提供公共单位（如银行、红十会、电信电话株式会社、广播协会等）责人共参与央防灾会议该会议是日常应急管理高策机构责制定防灾基计划与防灾业计划；地方级地方首长和相关人士共参与地区性防灾会议制定地区性防灾计划当重灾害发生阁总理臣征询央防灾会议见阁府成立“非常灾害对策部”（类似我国突发公共事件应急处置临指挥部）进行统筹调另外灾区设立“非常灾害现场对策部”以便就近管理指挥将国土交通省防灾局提升至阁府并专设防灾臣（又称防灾担当相）日政府阁仅设二十臣设立防灾臣这职位充分体现了日对防救灾工作重视阁府作枢汇总、分析日常预防预警信息（核、工业事故、环保事件除外）制订防灾和减灾政策以及承办央防灾会议日常工作等各类突发公共事件预防和处置由各牵头部门相对集管理阁府牵头责地震、台风、暴雨等然灾害以及没有明确部门管理事件应急救援工作总省消防厅牵头责火灾、化学品等工业事故应急救援工作部科学省牵头责核事故应急救援工作济产业省牵头责生产事故应急救援工作海上保安厅和环保署牵头责防治海洋污染及海上灾害工作（二）运高效、全社会共参与应急机制反应灵敏、功能强信息报告体系俄罗斯紧急状态部下设危机控制心责整理、分析每天各地区、各部门信息提出处理建议视情况上报总统并分送有关部门和地方危机控制心设信息心建立了信息动收集分析系统、指挥系统和全天候值班系统分钟可以将有关情况传至其他相关部门当重事件发生有关部门责人到达信息心进行统协调和指挥目前俄紧急状态部正准备将涉及交通事故、医疗救护和刑事案件报警电话全部统到消防报警电话以进步加强应急管理综合性和统性基层全俄境每村、居民建立了信息员制信息员主要责任是将灾害情况及通络报告紧急状态部门俄十分重视信息国际交流比如与美国签订协议两国共享国际灾害方面卫星图像信息日设有阁情报心责快速收集和整理国外情报建立了央与地方政府紧急络通讯强化了央防灾无线通讯系统首相官邸除了常规通讯设备外还危机管理心装备了与事故现场系多功能卫星播通讯设备灾情发生信息交流与共享主要依靠完善地面固定通信系统也利用通畅专用无线通信络通讯络主要包括央防灾无线、消防防灾无线、县市防灾行政无线、市街区防灾行政无线、防灾相通信专用无线等多系统防止规模灾害造成通信线路拥塞这些络纵横交错形成了整体、覆盖全国应急对策专用无线通讯日政府收集处理信息提供了高科技支撑值得提是城市街区无线系统由户外扩音器、庭受信机、车无线电话移动系统以及市街区公所、学校、医院等防灾相关机关防灾络系统所构成旦有灾情可以5分钟将灾害信息通知有关居民避免引起社会恐慌日政府计划到0年建立起全国危机警报系统直接向国民报告地震、海啸等然灾害以及导弹击等各种突发事件信息日政府重视灾害信息积累和研究998年倡议成立了亚洲减灾心目前已有5成员国成员国可以共享灾害信息和救灾验现已成世界上重要灾害信息收集心储备充足应急物和装备精良应急队伍俄罗斯紧急状态部拥有邦层面消防队、民防部队、救队、水下设施事故救援队和船只事故救援队等多支专业力量其国央航空救援队拥有多种专业救援设备和技术如直升飞机和运输机、航空器材特种汽车、纤维光学设备、液压气压装置以及特制潜水和呼吸装置等提高专业人员素质俄罗斯建立了领导培训体系、专业救援人员培训和考核体系俄罗斯紧急状态部下设了俄紧急状态部民防学院、国消防学院、圣彼得堡国立消防学、伊万诺夫国立消防学等8所教育机构成立9年圣彼得堡消防学现有教授、副教授60多人培养了批应急管理领导和专业骨干日政府应急救援机动力量主要包括消防、警察、卫队消防部队是其坚力量995年阪神地震日政府正式建立消防援助从005年消防部队共有9万人数量是警察人数四倍外危险品企业必须根据《消防法》和《石油基地灾害防治法》设立消防队伍规模灾害发生消防部队可调全国先进设备、人力物力进入灾区进行救灾、灭火、救助等行动消防部队还有8架专用直升飞机可以达到辖区任何地方据了提高广庭救能力日户户门窗附近都备有矿泉水、压缩饼干、手电筒和急救包3科学防应急理念和广泛深入宣传教育日政府高重视防灾减灾全民教育设有防灾日每年都组织量相关活动日将培养危机识、普及应急知识作学校教育重要任针对不人群特建立了各种各样志愿者组织以达到应急知识学和教目截止到005年底全国8市町村有988市町村成立了58主防灾组织其有30妇女防火俱乐部组织约00万人；有563少年消防俱乐部约3万人；有6幼年消防俱乐部约6万人各地还建设了批面对公众防灾知识宣教馆免费对公众开放003年、005年发生新泻县长冈市两次70级以上地震无人死亡90％遇险者依靠救、救脱险俄罗斯除了学开设安全和逃生课程外紧急状态部还有计划地向居民宣传安全防和救知识宣教工作直深入到社区主要针对老人和孩等特殊人群开展宣教工作（三）权威、完备法律法规体系俄罗斯99年颁布了《邦紧急状态法》该法主要包括紧急状态围、预防和应急措施等容该法律属宪法性法律如紧急状态地区法律与紧急状态法相抵触候紧急状态地区法律可以被总统止这紧急状态下行政权力和立法权力超常使用提供了法律依据另外俄罗斯紧急状态法律体系包括50部邦法律和规、500区域性条例以及数邦紧急状态管理部门发布部命令0年俄罗斯又通了新《反恐法》进步完善了俄罗斯紧急状态法律体系日形成了以《灾害对策基法》基础法律体系其包括96年整合多项单法规制定《灾害对策基法》以及其制定《灾害救助法》、《建筑基准法》、《规模地震对策特别措施法》、《地震保险法》、《灾害救助慰抚金给付等有关法律》等995年阪神地震发生日又陆续制定了《受灾者生活再建支持法》、《受灾市街地复兴特别措置法》等法令这系列专项法律赋予了国防灾行政上强公共权力明确了防灾体制及国库担制并规定了公共事业单位、般居民等防参与制二、巨灾应急机制俄罗斯和日般把地震、洪水、台风等造成量人员伤亡和财产损失特别重突发公共事件称巨灾减少和应对巨灾发生两国都建立了相应统领导、协调有序巨灾应急机制俄罗斯所有突发事件控制心都承担指挥心职责管理着各应急救援力量和救援技术支持机构紧急状态俄政府采取如下处置措施是启动俄邦紧急状态系统①各跨部门委员会组织系统各就其位执行紧急状态预案；②做应急调动准备工作；③集信息提前公布紧急状况区域；④预测与评估可能带社会和济影响；⑤实施抢险救援以及救援人员安全保护工作；⑤适开展国际合作等二是启动民防救援系统①向灾民提供生活救助；②协调部门和卫生部门采取救援行动；③派出救队伍协助救援三是设立危机管理心①责调配有关物装备；②保障央与地方信息沟通；③监测早期处置进展情况四是派出航空部门配合处置重灾害五是对媒体进行控制和规①及通主流媒体向公众发布有关政府信息；②依法加强对媒体管理防止“有害”、虚假信息传播进入紧急状态政府按以下程序运行总统发布实行紧急状态命令立即向邦委员会（议会上院）和杜马（议会下院）通报并送邦委员会批准实行紧急状态邦总统令要阐明实施紧急状态原因、地区围、保障紧急状态处置人力和物力、限制公民和法人权利围、责处置紧急状态国机关以及实行紧急状态期限邦委员会批准总统紧急状态令立即通广播、电视等众媒体传播给实行紧急状态地区居民实行紧急状态主管对外事邦权力执行机关三天将相关情况通知合国和欧洲委员会长俄邦别地区实行紧急状态主管对外事邦权力执行机关邦委员会通批准总统紧急状态命令起昼夜将有关情况通知邻国日政府通《规模灾害消防及卫队相协助协议》等系列法律法规建立了跨区域协作机制、消防、警察和卫队应急救援机制强化了央和地方、部门与部门统指挥、分工合作力发生巨灾提高运效率首相设置非常灾害对策部统调指挥是建立跨区域防救灾机制阪神地震前只有8道府县、586市町村签订7相援助协议；阪神地震已有7道府县、000多市町村签定了7相援助协议日合防救灾形式已深入基层组织二是基确立消防、警察和卫队合作机制首先相提供灾害情报开展日常协作演习其次灾区附近警察厅和消防厅设置专门络人员协调灾区附近机构以及灾害现场工作三是卫队承担警察部队和消防援助队空运任警察确保道路畅通如警察不现场卫队、消防队员可替代警察行使权上述对策措施具有很强可行性例如003年5月6日宫城县东部发生七级地震地震6分钟首相官邸危机管理心就迅速成立了地震对策室召开了政府各部门紧急会议紧接着国土交通省、海上保安厅、总省等部门纷纷成立了对策室或络室十多分钟宫城县警察总部摄像直升机已向首相官邸传送空摄影灾区图像了多阁防灾臣召开新闻发布会公布了政府救灾措施与阪神地震相比这次日政府反应迅速应对有力充分显示了其行政组织应急管理能力三、体会和启示（）强化应急管理机构综合协调职能是实现整合、提高应急处置效能关键虽然俄日两国应急管理组织形式不但从两国央层级应急管理机构组建历程看都有由分到合、由弱到强、由虚到实共特历几十年应急管理工作实践两国政府都明确了主管部门枢地位强化了应急机构综合协调职能形成了以强有力机构核心、相关部门按照职责协配合运行机制建立了专设、专职、专任、专管统组织管理模式目前我国按突发公共事件类型分别由不行业或专业部门责相应应急管理工作各级政府办公厅（室）设立应急管理工作机构发挥运枢纽作用加强各部门协应对能力提高应急管理工作水平建议进步加强各级政府应急管理机构建设强化其综合、协调职能确保作运枢权威性有利其常态下能够整合各类应急夯实工作基础；非常态下协调各方面力量实现快速反应提高应急处置效能（二）上下贯通、左右共享、良性动、及准确信息报告是应急体系高效运行基础俄日两国都将提高信息采集、研判、预测预报、快速传报能力作工作关键重加强对灾难性事故或事件风险分析和管理两国都建立和完善了统指挥平台及相关信息报送、共享机制以及政府公众良性动机制其软件应用系统比较成熟准确、规、快速分析处理应急信息提供了支撑平台通平台各级、各类应急机构可以实掌握全国相关突发事件情况俄日两国信息报告工作主要做法有是拓展信息渠道社区、企业、农村等基层单位建立监测和信息员制；二是重视应急管理应用软件系统开发特别是预测预警系统开发；三是完善面向公众信息发布机制积极引导新闻报道避免引起社会恐慌我们应对和处置突发事件程信息报告重要性越越突出建议今继续发挥各级政府信息报告工作全渠道作用不断拓宽渠道发挥媒体相作用另外结合实际建立面向全社会信息发布机制（三）加强科普宣教、全社会共参与是减少人员伤亡和济损失有效途径两国都是然灾害较多国近年还频繁受到恐怖击威胁但是造成人员伤亡、财产损失相对较少其重要原因是两国基形成了全民宣教、社会参与良氛围社会成员危机识较强具备较高救救能力建议进步加强面向不群体、形式灵活多样科普宣教使有识、会救、能相助另方面要力发展志愿者队伍针对不人群建立形式多样志愿者队伍如企业建立专业化志愿者队伍、学建立宣教志愿者队伍、社区建立隐患排志愿者队伍等（四）建立和完善有关财税政策是推动应急管理工作发展重要手段多年发展俄日两国已形成了通济政策推动应急管理发展有效途径比如通实施缓征或减免税赋、企业提供融便利等财税政策加快受灾地区和企业恢复重建步伐；采取税收等方面奖励、补贴措施鼓励和支持公共安全技术和产品发展；加保险业参与全社会共应对风险并承担其影响和损失这也是我们目前亟研究和问题。

2023年应急管理资源状况和应急保障能力调研报告
报告名称：2023年应急管理资源状况和应急保障能力调研报
告
报告摘要：
本报告对2023年应急管理资源状况和应急保障能力进行了全
面调研分析。

通过收集和整理相关数据和信息，研究了应急管理资源的分布和利用情况，评估了应急保障能力的提升程度，并提出了一些建议和措施以进一步提高应急管理能力。

调研方法：
本次调研采用了多种方法，包括文献调研、实地考察、访谈等，以获取准确的数据和信息，并深入了解各地区和单位的实际情况。

主要内容：
1. 应急管理资源状况：通过对各地区和单位的应急资源进行调查和统计，了解了资源的种类、数量、分布等情况，并对资源利用情况进行了分析。

2. 应急保障能力评估：通过对应急演练、应急救援和应急响应等方面的数据和信息进行分析，评估了各地区和单位的应急保障能力，并比较了不同地区和单位之间的差距。

3. 问题和挑战：分析了目前应急管理工作中存在的问题和挑战，如资源不平衡、协同机制不完善、培训与教育体系不健全等，并提出了相应的解决方案。

4. 建议和措施：根据调研结果和问题分析，提出了一些建议和措施，包括加强资源的统筹和调配、完善协同机制、加强应急培训与教育等，以提高应急管理能力和保障能力。

结论：
本报告认为，2023年应急管理资源状况和应急保障能力整体上有所提升，但仍存在一些问题和挑战。

只有通过加强资源整合和协同机制建设，加强应急培训与教育，才能进一步提高应急管理能力，增强社会抗灾能力。

俄罗斯日本应急管理考察报告—WORD版
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俄罗斯日本应急管理考察报告
20****年10月15日至29日，国务院办公厅赴俄、日应急管理考察团对俄罗斯、日本的应急管理工作进行了考察。

俄罗斯、日本都是灾害多发国家，应急管理工作起步较早。

特别是上世纪80年代以来，两国均多次经历伤亡重大、影响深远的特别重大突发公共事件，并在处置过程中逐步完善了应急体制、机制和法律体系，基本形成了符合各自国情的突发公共事件应对体系，积累了许多成功的经验，值得我们学习和借鉴。

一、两国应急管理主要做法
（一）统一指挥、分级负责的应急管理体制。

俄罗斯实行以紧急状态部为核心，其他有关部门协调配合的垂直管理体制。

前苏联解体后，在政治和社会经济剧烈动荡、国内民族矛盾不断激化的背景下，疲于应付各类突发事件的俄罗斯联邦政府承受着空前压力。

1994年1月10日，俄罗斯建立了直接对总统负责的“民防、紧急状态和消除自然灾害后果部”（简称为紧急状态部），主要负责自然灾害、技术性突发事件和灾难类突发公共事件的预防和救援工作。

紧急状态部是俄应对突发公共事件的中枢机构，内务部、国防部或者内卫部队协助紧急状态部处置突发事件。

紧急状态部直辖40万人的应急救援部队及装备。

该部队作为独立警种，按部队建制，统一制服，统一警衔。

在纵向上，俄联邦、联邦主体（州、直辖市、共和
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关于应急管理体系建设情况的调研报告调研报告：应急管理体系建设情况一、引言应急管理是国家安全体系的重要组成部分，也是保障国家安全和人民生命财产安全的重要手段。

近年来，我国应急管理体系建设取得了显著的进展，为应对各类重大灾害和紧急情况提供了有力支持。

本次调研目的在于了解我国应急管理体系建设的情况，及时发现问题、总结经验、优化措施，以进一步完善应急管理体系。

二、调研方法本次调研采用混合研究方法，包括文献研究、实地考察和专家访谈。

文献研究主要借助相关政策法规和研究报告，了解应急管理体系建设的法律依据和最新进展。

实地考察选择了几个典型地区，通过参观考察当地应急管理中心和应急救援队伍的建设情况，了解应急管理体系的组织架构和运行情况。

专家访谈则是邀请了有丰富实践经验的应急管理专家，就相关问题进行访谈和深入探讨。

三、调研结果（一）法律体系建设我国应急管理体系的法律构建主要由《国家安全法》、《突发事件应对法》等相关法律法规组成，总体上具备了完整的法律体系。

但在实施层面上，一些地方和单位还存在对法律法规不够重视、规章制度不够完善等问题，需要进一步加强法律宣传和培训，提高法律意识。

（二）组织架构建设我国应急管理体系的组织架构相对完善，已经形成了从国家到地方、从中央到基层的多级应急管理机构。

但在实际运行中，一些机构之间缺乏有效的沟通和协调，导致信息共享不畅、指挥调度不灵活等问题。

因此，需要进一步加强机构间的协作机制，提高响应速度和应急处置能力。

（三）应急救援队伍建设应急救援队伍是应急管理体系的重要组成部分，其建设情况关系到灾害发生时的应急救援能力。

目前，我国已经成立了一支庞大的应急救援队伍，包括消防队伍、医疗救援队伍、抢险队伍等。

但一些队伍存在训练不足、装备不齐全等问题，尤其是基层队伍在实际应急救援中的能力较弱。

因此，需要加强队伍的培训和装备，提高综合应急救援能力。

（四）信息化建设信息化是应急管理体系建设的重要支撑，它可以提供实时的信息共享、指挥调度和资源配置。