上海市交通发展白皮方案

上海市人民政府关于批转市交通港口局制订的《进一步深化本市公交改革的方案》的通知文章属性•【制定机关】上海市人民政府•【公布日期】2009.03.07•【字号】沪府发[2009]14号•【施行日期】2009.03.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水运正文上海市人民政府关于批转市交通港口局制订的《进一步深化本市公交改革的方案》的通知（沪府发〔2009〕14号）各区、县人民政府，市政府各委、办、局：市交通港口局制订的《进一步深化本市公交改革的方案》已经2009年2月11日市政府第34次常务会议通过，现转发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府二○○九年三月七日进一步深化本市公交改革的方案为进一步突出公交行业公益性，完善行业公益性和运作市场化相结合的机制，不断提高公交行业服务质量，根据市委、市政府有关会议精神，制订本方案。

一、公交行业概况及其改革历程截至2008年底，本市公共汽电车企业（以下简称公交）43家、职工7.17万人，线路1041条、车辆16573辆（其中空调车占82%）、日均营运里程305万公里，日均客运量728万人次、占公共交通日均客运总量的54%（其中，轨道交通占23%，出租汽车占23%）。

1996年，本市公交行业在全国率先实施了以“体制、机制、票制”为突破口的改革，公交行业实现了从计划经济向市场经济的历史性转折。

2002年，本市公交启动了以理顺内部体制、建立公益性扶持政策为主要内容的第二轮改革，实现了政企分开和区域差别化管理，促进了行业发展。

公交行业历经两轮共12年的改革和发展，打破了行业“大锅饭”，引进了市场化运作方式，形成了竞争机制，提高了服务和管理水平，市民群众“乘车难”的矛盾逐步缓解，公交整体服务能力明显提升。

一是政府扶持力度不断加大。

2002-2007年，市、区县两级政府以及政府性投资公司，先后为车辆更新、公交停车保养场建设，以及油价上涨等补贴共投入资金54.73亿元。

（交通运输）上海市城市交通发展纲要（提纲）（交通运输）上海市城市交通发展纲要（提纲）上海市城市交通“十壹五”发展规划上海市城市交通管理局二○○七年七月目录前言11、“十五”回顾和评估21.1主要成就21.2存在问题81.3总体评估92、城市交通发展趋势112.1社会经济快速发展带来交通需求持续增长11 2.2交通结构调整对系统整合提出更高要求122.3城市交通管理体制和管理方式发生变革133、指导思想和发展战略143.1指导思想143.2发展战略144、“十壹五”发展目标165、“十壹五”主要任务205.1公共客运205.2道路货运295.3静态交通325.4交通衍生服务346、政策措施396.1全面落实公共交通优先战略,增强公共交通吸引力39 6.2实行差别化交通政策，提高城市交通总体效率39 6.3加强统筹协调，推进城市交通设施建设406.4完善行政管理体制，充分发挥区（县）政府作用40 6.5加强法规和标准规范建设，提高市场监管水平40 6.6 采取切实有效措施，提高公共交通专业岗位吸引力41前言城市交通是城市重要的基础功能和形象标志之壹，是综合交通系统的重要组成部分。

“十壹五”是上海加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”的关键时期，2010年要举办成功、精彩、难忘的世界博览会，壹个高效、和谐的壹体化城市交通体系是成功举办世博会的基础保障，是上海社会经济持续发展的重要支撑。

本规划以《上海市城市总体规划》、《上海市国民经济和社会发展第十壹个五年规划纲要》为主要依据，在整合“十壹五”城市交通规划纲要和各分项规划且衔接《上海市“十壹五”综合交通规划》以及相关行业规划的基础上，明确了“十壹五”上海城市交通发展战略、主要目标和任务。

本规划的主要内容涵盖了上海城市公共客运（含长途客运）、道路货运、静态交通以及汽车维修、汽车租赁、机动车驾驶员培训等交通衍生服务业。

本规划由上海市城市交通管理局组织编制。

上海市城市交通白皮书《上海市都市交通白皮书》概要按照功能与规模将客运枢纽分为大型枢纽、中型枢纽、小型枢纽和一样枢纽四个等级。

（1）改善内外客运衔接条件对外交通是都市的门户，是连接都市与周边区域的桥梁。

对外交通设施包括铁路客站、公路客站、空港和水运港口等。

2000年上海对外旅客发送虽为5200万人次，铁路和公路是对外客运的要紧方式，同时航空客运虽的增长势头强劲。

依照都市总体规划，上海将建设和完善•批对外客运设施。

“十五”期间，建成3个功能完善的大型对外枢纽、4个中型对外枢纽：改造、建设铁路上海站等大型对外客运枢纽、铁路上海西站等中型对外客运枢纽和五角场客运站等小型对外客运枢纽。

调整长途客运站点布局，加强与市内交通衔接。

在上海火车站北广场和铁路上海南站等处设置长途客运主站：在市区设置七个辅站、若干旅行集散点和过境站。

（2）加快建设市内客运枢纽市内客运枢纽是都市交通的关键设施，对合理布局公交线网、引导客流走向、方便乘客换乘、提高运转效率将起到积极的作用。

上海已建成了 -些终点站相对集中的港湾式和封闭式的公交换乘枢纽。

但总体上，市内客运枢纽建设仍I口相对滞后，三条轨道交通线之间换乘不便，轨道交通与地面公交缺乏有效衔接，大多数公交集散地占路设置。

“十五”期间，初步形成多等级的客运枢纽系统，建成1个人型客运枢纽和8个中型枢纽；到2020年，差不多形成覆盖全市的、多层次功能完善的客运枢纽系统。

改善轨道交通之间的换乘条件，在有条件的轨道交通站实施同台换乘。

建设•批市内客运枢纽，包括人民广场等人型客运枢纽、漕溪路等中型客运枢纽、若干小型枢纽和•样枢纽。

进•步规范公交始发站、过境站，以及出租车路抛站、营业站的设置。

中心区内占路公交始发站逐步进入港湾，连续抓好新建住宅区配套的公交始发站和岀租车营业站的建设。

（3）建设“停车-换乘”枢纽中心城外的“停车-换乘”枢纽是实现小汽车交通与中心城内公共交通有效转换的关键环节。

随着小汽车进入家庭、居民的外迁、公交的进展, “停车-换乘”的需求将会逐步增加。

上海公共交通优先发展政策的思考刘明姝（上海市城乡建设和交通发展研究院，上海 200040）摘 要：本文回顾上海公共交通优先政策执行情况，总结出资金投入确保轨道交通里程大幅增长、公交行业改革强化行业国有主导、财政补贴力度不断加大凸显公益性、不断优化网络提高服务水平等成功政策措施。

分析当前面临的主要挑战，包括小汽车强势竞争、企业亏损严重、用地落实难、公交优先路权争议等。

并提出五方面政策手段，包括提高公交吸引力与控制小汽车使用并举政策、财政补贴与票价机制、公交一体化发展政策、枢纽用地保障政策、提高公交专用道效率政策等。

关键词：公交优先、交通政策、财政补贴、票价规制、公交专用道0 引言公共交通优先也是上海长期坚持的城市交通发展战略，上海第一本交通白皮书《上海市城市交通白皮书（2002年）》将公共交通优先发展作为重要政策提出，时隔十年2013年《上海城市交通发展白皮书（2013）》提出把公共交通发展放在城市交通发展的首要位置，延续将公共交通优先发展战略作为重要战略之一。

在具体行动中，也通过《关于优先发展上海城市公共交通的意见》、《上海市2007—2009年优先发展城市公共交通三年行动计划》等政策，促进公共交通的发展。

在政策的支持下，上海公共交通快速发展，比如在十多年的时间里，上海地铁线路规模达到了530公里，成为国内地铁规模最大的城市。

然而，公共交通仍然面临小汽车的强势竞争，上海虽然多年来采取机动车总量控制政策，但保有量仍然以每年超过10万辆的速度在增长。

截至2013年底全市机动车保有量283万辆，未来仍将继续增长。

本文就上海公共交通优先发展情况、面临的挑战和对策建议进行阐述。

1 上海公共交通政策措施回顾1.1 资金投入确保轨道交通里程大幅增长在公共交通政策的指引下，上海加大公共交通基础设施建设投入。

资金投入直接促进了公共交通基础设施规模的快速增长。

以2009-2013年为例，全市轨道交通基础设施投资1098亿元，占交通设施投资的44%。

上海市城市交通白皮书交通是城市的命脉。

上海历届市委、市政府高度重视上海城市交通发展，为改善城市交通状况作出了不懈努力。

过去十几年，上海城市交通高强度投入、快节奏建设，立体化交通框架基本形成，公交服务质量不断改善，交通管理水平进一步提高，长期积累的乘车难、道路交通拥挤等矛盾得到了明显缓解，有力地促进了本市社会经济的迅速发展。

进入新世纪，面对上海城市交通的新目标、新任务和新形势，市政府作出了编制《上海市城市交通白皮书》（以下简称《白皮书》）的重要决策。

经过多年努力，《白皮书》已编制完成，并经市政府正式批准，即将正式出版。

《白皮书》是集长远规划、近期计划、政策措施于一体的综合性文件，主要内容由“战略、设施、运行和管理”四部分组成，长远目标的规划期为2020年，近期目标和措施的计划期为2005年。

一、战略上海城市交通发展战略的总体目标是构筑国际大都市一体化交通，以优质、高效、整合的巨型交通体系，适应不断增长的交通需求，全面提升城市综合竞争力。

1、基本特征一体化交通具备人性化、捷运化、信息化、生态化的基本特征。

人性化指以满足人的交通需要为出发点；捷运化指以快速大容量公共交通为运输主体；信息化指广泛应用交通信息技术；生态化指创造宜人的交通活动空间。

2、主要目标一体化交通的目标是提供“畅达、安全、舒适和清洁”的交通服务。

“畅达”要满足市民选择最合适的交通方式便捷地完成出行，中心城绝大多数市民出行在一小时之内完成；“安全”要降低交通事故率，全年交通事故万车死亡率在万分之五以内。

“舒适”要为市民出行提供宽松、良好的乘车条件；“清洁”要减少交通污染，全市机动车氮氧化物年排放总量在3.5万吨以下。

3、基本任务（1）建成协调运营的公共客运服务系统。

公共客运的各种方式将根据不同的功能定位，合理分工，紧密衔接。

轨道交通作为城市交通的主体，发挥大容量、快速交通的优势，承担中长距离的出行；公共汽（电）车作为城市交通的基础，发挥覆盖面广的优势，承担中短距离的出行，并为轨道驳运服务；出租车作为城市交通的补充，发挥灵活服务的优势。

上海市人民政府关于贯彻《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 上海市人民政府关于贯彻《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》的意见（沪府发〔2013〕46号）各区、县人民政府，市政府各委、办、局：多年来，市委、市政府高度重视城市交通建设和管理工作，积极落实优先发展公共交通战略。

经过各方面共同努力，本市城乡一体化公共交通行业取得了长足发展。

但与国际先进水平和人民群众不断提高的交通出行服务需求相比还有差距。

为深入贯彻《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号），加快构建与社会主义现代化国际大都市相适应的公共交通体系，努力满足市民群众的需要，现提出如下意见：一、充分认识优先发展公共交通的重要意义（一）优先发展公共交通是城市可持续发展的重要保证。

上海作为特大型城市，人口集聚，资源能源相对匮乏。

若采用以小汽车为主的发展模式，将占用更多土地，消耗更多能源，产生更多污染，使城市土地、能源、环境问题更趋严峻。

以公共交通为导向，引导城市发展模式转变，可以有效降低能源消耗，实现集约节约用地，改善城市生态环境，增强上海城市国际竞争力和可持续发展能力。

（二）优先发展公共交通是履行基本公共服务的内在要求。

公共交通作为市民群众的主要出行方式，是城市重要的公共服务行业。

要突出公共交通的公益属性，将公共交通发展放在城市交通发展的首要位置，进一步强化公共交通优先发展战略，以新一轮《上海市交通白皮书》为引领，以全方位提高服务水平为突破口，不断提高公共交通运营质量，保障广大市民群众享有公平、普遍、优质的公共交通服务，使广大市民群众愿意乘公共交通、更多乘公共交通。

上海交通白皮书
“上海交通白皮书”是上海市发改委和上海市规划和自然资源局共同制定的一份报告，旨在衡量上海市交通发展的情况，并根据现有数据分析出针对这一问题的解决办法。

该报告得到了上海市政府的正式批准，并于2009年7月24日正式发布，全文共计140页。

“上海交通白皮书”着重介绍了上海市交通发展的进展情况，并根据现有数据对交通问题进行分析，分析出了相关解决办法。

文中将上海市的交通问题主要分为三个方面：交通基础设施建设、交通运输体系发展、交通信息化应用发展。

文中分析了上海市交通发展现状，并就交通基础设施建设、交通运输体系发展以及交通信息化应用发展提出了不少实际的建议，如改善道路网络结构、建立多元化的交通运输体系、提高社会责任感等等，以期能够有效改善上海市交通发展的状况。

此外，“上海交通白皮书”还提出了一些特殊的策略，以帮助改善上海市的交通状况。

其中，提出了加强交通问题数据分析、构建健全的交通信息化系统、加强公共交通运输体系等等，旨在提升上海市交通发展水平，使上海市成为一个高效率、安全、便捷的交通大都市。

此外，“上海交通白皮书”还提出了一些长远的发展目标，包括建设可持续发展的交通运输体系、改善城市规划设计以提高人们出行的便捷性、以及提升交通运输体系的安全性等等，旨在不断改善上海市交通发展的状况，实现上海市交通发展的长期可持续发展。

总之，“上海交通白皮书”是一份为了衡量上海市交通发展情况而制定的报告，根据现有数据分析出了针对交通问题的解决办法，并提出了一些特殊的策略来改善上海市的交通状况，以实现上海市交通发展的长期可持续发展。

上海市人民政府关于印发《上海市综合交通发展“十四五”规划》的通知文章属性•【制定机关】上海市人民政府•【公布日期】2021.06.25•【字号】沪府发〔2021〕8号•【施行日期】2021.06.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】交通运输综合规定正文上海市人民政府关于印发《上海市综合交通发展“十四五”规划》的通知沪府发〔2021〕8号各区人民政府，市政府各委、办、局：现将《上海市综合交通发展“十四五”规划》印发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府2021年6月25日上海市综合交通发展“十四五”规划为推进上海综合交通发展，根据《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划。

一、发展基础“十三五”以来，上海按照“管为本、重体系、补短板”的指导思想，不断完善“枢纽型、功能性、网络化”的综合交通体系，“十三五”规划目标总体执行良好，重点任务和重大项目有序推进，重要指标基本符合预期。

国际航运中心基本建成，航运服务水平稳步提高。

2020年，上海港集装箱吞吐量达到4350万标准箱，连续11年位居世界首位。

洋山深水港区四期自动化码头投产，成为全球规模最大、自动化程度最高的集装箱码头。

《2020新华·波罗的海国际航运中心发展指数报告》显示，上海全球排名第三。

上海成功构建国内首个“一市两场”城市机场体系，2019年航空客货吞吐量达到1.22亿人次、406万吨，分别位列全球城市第4位、第3位，网络通达性在亚洲处于领先地位。

机场集疏运系统不断优化，轨道交通2号线东延伸段贯通运营，17号线、北翟快速路、郊环隧道等建成投用，机场联络线开工建设。

长三角互联互通水平提高，一体化协作机制逐步完善。

2020年，沪苏通铁路建成通车，沪通二期、沪苏湖铁路开工建设。

“十三五”期间，G346公路改建建成通车，G320公路改建等项目持续推进，首批省界断头路建设计划中4条建成通车。

上海市人民政府关于印发上海市“十五”综合交通发展重点专项规划的通知文章属性•【制定机关】上海市人民政府•【公布日期】2002.04.27•【字号】沪府发[2002]15号•【施行日期】2002.04.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】交通运输综合规定正文上海市人民政府关于印发上海市“十五”综合交通发展重点专项规划的通知（沪府发[2002]15号）各区、县人民政府，市政府各委、办、局：现将《上海市“十五”综合交通发展重点专项规划》印发给你们，请认真组织实施。

二00二年四月二十七日上海市“十五”综合交通发展重点专项规划为更好地实施可持续发展战略，保证城市综合交通与经济社会协调发展，在总结“九五”综合交通发展成果的基础上，围绕推进上海国际经济中心、金融中心、贸易中心和国际航运中心建设这一目标特制订本规划。

一、“九五”上海综合交通建设情况“九五”期间，上海按照加快建设现代化国际经济中心城市的要求，抓住浦东开发开放的历史机遇，大规模地推进城市现代化建设和改造，使综合交通设施迅速改善，各类交通运输工具的能力进一步增强，客货运输稳步增长，交通服务水平有明显改善，对外交通枢纽的地位和作用日益提高，城市交通紧张的状况有了很大改观。

长期以来制约上海经济社会发展和人民生活的“交通难”矛盾进一步得到缓解，基本适应了上海经济社会快速发展的需要。

1、上海国际航运中心建设有了实质性的进展上海国际航运中心洋山深水港区选址和总体布局规划论证工作取得突破性进展。

先后完成了上海港深水港址的比选、洋山深水港区一期工程建设的宏观经济和技术经济论证、洋山深水港区工程方案研究。

上报了《上海国际航运中心洋山深水港区一期工程项目建议书》。

长江口航道整治一期工程基本建成。

相继完成了外高桥一期集装箱化改造和外高桥二期集装箱码头新建工程，开始建设外高桥三期和四期集装箱码头工程。

到2000年底，上海港已有集装箱泊位19个，集装箱的吞吐能力接近400万标准箱。