特别重大自然灾害损失综合评估技术体系应用示范活动在甘肃举办

中国的减灾行动中华人民共和国国务院新闻办公室二〇〇九年五月·北京目录前言一、自然灾害状况二、减灾战略目标和任务三、减灾法制和体制机制建设四、减灾能力建设五、减灾的社会参与六、减灾的国际合作结束语前言近年来，全球频发的自然灾害给人类社会造成了巨大的生命和财产损失，自然灾害成为各国面临的共同挑战。

中国是世界上自然灾害最为严重的国家之一。

伴随着全球气候变化以及中国经济快速发展和城市化进程不断加快，中国的资源、环境和生态压力加剧，自然灾害防范应对形势更加严峻复杂。

中国政府坚持以人为本，始终把保护公众的生命财产安全放在第一位，把减灾纳入经济和社会发展规划，作为实现可持续发展的重要保障。

近年来，中国全面贯彻落实科学发展观，进一步加强减灾的法制和体制、机制建设，努力推进减灾各项能力建设，大力倡导减灾的社会参与，积极开展减灾领域的国际合作，不断推进减灾事业发展。

2008年5月12日发生的四川汶川特大地震，造成重大人员伤亡和财产损失，给中国人民带来巨大伤痛。

中国政府决定，自2009年开始，每年的5月12日为国家“防灾减灾日”。

值此四川汶川特大地震发生一周年和首个“防灾减灾日”之际，对中国减灾事业的发展状况做一介绍，使世人更全面地了解中国政府和中国人民为减灾所做的巨大努力。

一、自然灾害状况中国的自然灾害具有以下几个主要特点：（一）灾害种类多。

中国的自然灾害主要有气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾。

除现代火山活动外，几乎所有自然灾害都在中国出现过。

（二）分布地域广。

中国各省（自治区、直辖市）均不同程度受到自然灾害影响，70%以上的城市、50%以上的人口分布在气象、地震、地质、海洋等自然灾害严重的地区。

三分之二以上的国土面积受到洪涝灾害威胁。

东部、南部沿海地区以及部分内陆省份经常遭受热带气旋侵袭。

东北、西北、华北等地区旱灾频发，西南、华南等地的严重干旱时有发生。

各省（自治区、直辖市）均发生过5级以上的破坏性地震。

长江上游区域滑坡灾害生态风险评估目录一、内容概括 (2)1.1 研究背景与意义 (2)1.2 国内外研究现状综述 (3)1.3 研究内容与方法 (5)二、长江上游区域滑坡灾害概述 (6)2.1 长江上游地理环境特征 (7)2.2 滑坡灾害类型及分布规律 (8)2.3 滑坡灾害对生态环境的影响 (9)三、长江上游区域滑坡灾害生态风险评估指标体系构建 (10)3.1 指标体系构建原则 (11)3.2 指标体系框架设计 (12)3.3 指标权重确定方法 (13)四、长江上游区域滑坡灾害生态风险评估模型建立 (14)4.1 评估模型选择依据 (15)4.2 评估模型构建过程 (16)4.3 评估模型验证与精度分析 (18)五、长江上游区域滑坡灾害生态风险评估结果与分析 (19)5.1 评估结果概览 (20)5.2 重点区域滑坡灾害风险分析 (21)5.3 风险区划与防范建议 (22)六、结论与展望 (24)6.1 研究成果总结 (24)6.2 存在问题与不足 (25)6.3 后续研究方向展望 (27)一、内容概括本报告旨在对长江上游区域滑坡灾害生态风险进行评估，以期为相关部门和决策者提供科学依据，制定有效的预防和治理措施。

报告首先分析了长江上游地区滑坡灾害的现状和成因，重点关注了地质、地貌、气候和人类活动等因素对滑坡灾害的影响。

报告从生态风险的角度出发，对滑坡灾害可能造成的生态环境破坏、生物多样性丧失、土地资源流失等问题进行了评估。

报告提出了针对性的预防和治理建议，包括加强地质环境监测、完善生态保护体系、推广绿色发展理念等。

通过本报告的研究，有助于提高长江上游地区滑坡灾害防治水平，保障生态系统安全和可持续发展。

1.1 研究背景与意义长江上游区域，作为我国重要的经济和文化发展地带，因其复杂的地形地貌和多变的气候条件，滑坡灾害频发，对当地生态环境及人民生命财产安全构成严重威胁。

随着全球气候变化加剧和人类活动的不断扩张，长江上游区域的自然环境承受着前所未有的压力，滑坡灾害的发生频率和规模有逐渐增大的趋势。

国土资源部关于印发支持集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚若干意见的通知文章属性•【制定机关】国土资源部(已撤销)•【公布日期】2012.08.01•【文号】国土资发[2012]122号•【施行日期】2012.08.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】扶贫、救灾、慈善,贫困地区经济开发正文国土资源部关于印发支持集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚若干意见的通知（国土资发[2012]122号）河北、山西、内蒙古、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等省(区、市)国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，中国地质调查局及部其他直属单位，各派驻地方的国家土地监察局，部机关各司局：《国土资源部关于支持集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚的若干意见》(以下简称(若干意见))已经2012年6月28日第17次部长办公会审议通过，现予印发，请认真继续执行。

请连片特困地区所涉及省(区、市)的国土资源主管部门确定一名分管领导负责《若干意见》的贯彻落实工作，并于2012年8月15日前将分管领导名单报部扶贫办。

部拟于2012年第四季度召开贯彻落实《若干意见》汇报会。

联系人：秦博66557938/7925(传真)国土资源部2012年8月1日国土资源部关于支持集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚的若干意见为贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神和《中国农村扶贫开发纲要 (2011-2020年)》，发挥国土资源行业优势，推动集中连片特殊困难地区(以下简称连片特困地区)区域发展与扶贫攻坚规划的实施，促进当地经济社会更好更快发展，现提出以下意见。

一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”基本思路，更加注重转变经济发展方式，更加注重增强扶贫对象的自我发展能力，更加注重解决制约发展的突出问题。

中外突发事件应急管理对比分析目录一、内容概览 (2)1.1 突发事件应急管理的重要性 (2)1.2 中外应急管理体系概述 (4)二、应急预案与准备 (5)2.1 中外应急预案制定比较 (6)2.2 应急资源储备与调配 (7)2.3 应急培训与演练 (8)三、应急响应与处置 (9)3.1 应急响应机制比较 (10)3.2 信息报告与发布 (11)3.3 现场指挥与协调 (13)3.4 救援与灾后恢复 (14)四、应急管理评估与改进 (15)4.1 应急管理效果评估 (17)4.2 问题与挑战分析 (18)4.3 改进策略与建议 (19)五、案例分析 (20)5.1 国内突发事件案例分析 (21)5.2 国际突发事件案例分析 (22)5.3 案例比较与启示 (25)六、结论与展望 (26)6.1 中外突发事件应急管理的比较总结 (28)6.2 对未来发展的展望 (29)6.3 建议与政策倡导 (30)一、内容概览本文档旨在对中外突发事件应急管理进行对比分析，以期为我国突发事件应急管理提供有益的借鉴和启示。

通过对中外突发事件应急管理的理念、制度、组织结构、应急预案、应急演练、信息传播、应急资源等方面的对比分析，我们可以发现各自在应对突发事件过程中的优势和不足，从而为我国突发事件应急管理的改进和完善提供参考。

我们将介绍中外突发事件应急管理的基本理念，包括人本主义、预防为主、综合治理等，以及这些理念在实际应对过程中的应用。

我们将对比分析中外突发事件应急管理的制度体系，包括法律法规、政策措施、组织机构等方面的异同。

我们将探讨中外突发事件应急管理的组织结构及其在应对突发事件过程中的作用。

我们还将对中外突发事件应急管理的应急预案、应急演练、信息传播等方面进行对比分析，以揭示各自在应对突发事件过程中的优势和不足。

我们将关注中外突发事件应急管理的应急资源配置及其在应对突发事件过程中的作用。

1.1 突发事件应急管理的重要性在当前全球复杂多变的政治、经济和社会环境中，突发事件的存在无法避免。

防震减灾工作计划5篇防震减灾工作计划1为了进一步唤起全校师生对防灾减灾工作的高度关注，增强防灾减灾意识，普及推广师生防灾减灾知识和避灾自救技能，提高各级综合减灾能力，最大限度地减轻灾害造成的损失，根据市教育局统一安排，结合我校实际，举办各种形式的防灾减灾宣传教育活动，具体方案如下：一、活动时间：20__年5月7日至13日，其中5月12日为全国第一个“防灾减灾日”。

二、指导思想：按照“安全第一，预防为主”的方针，运用多种形式的宣传教育手段，在校园内进一步开展防灾减灾宣传教育活动，有效地开展防灾减灾宣传教育，发动广大师生共同参与防灾减灾活动，全面提高师生的防灾减灾意识和自救自护能力，努力构建___平安的校园环境。

三、活动主题：学习安全知识，掌握避险技能，防范安全事故。

四、活动原则：教育性、科学性、普及性五、宣传内容：1、各类突发公共安全事件的种类、特点和危害，普及防灾减灾的基本技能和自救互救的应急知识。

重点宣传介绍交通事故、溺水事故、消防事故、食物中毒事故等应急知识和流行性传染疾病预防知识。

2、应对突发事件的有效处置方法、采取的各种应对措施等。

六、活动安排：1、成立“防灾减灾”活动领导小组：组长：姚顺国组员：李金山、程昌标、朱本理、朱浩、各班班主任加强宣传教育，使师生充分认识防灾减灾日的重要意义，努力发挥学校教育的主渠道作用。

2、悬挂横幅“学习安全知识，掌握避险技能，防范安全事故”3、国旗下讲话“向祖国致敬，纪念汶川大地震”。

政教处布置学校宣传周工作，号召全校师生认真学习防灾减灾知识，学会生存，增强自救互救能力。

4、召开教师会，学习20__年“防灾减灾宣传周”活动的文件精神，增强教职员工应急管理的能力。

5、各班出一期以“加强防灾减灾，创建___校园”为主题的防灾减灾、交通安全和防溺水的黑板报。

并通过发放告家长书配合学校做好防灾减灾宣传教育工作。

6、通过组织班队会等活动，在师生中宣传普及应急知识。

宣传防灾减灾科普知识，其中包括：地震、防震、避震知识、农村砖房屋抗震知识、地震科普知识宣传、地质灾害及防灾减灾基本知识、常见事故现场救护知识宣传、科学防控甲型H1N1流感知识宣传、天气灾害知识宣传、防溺水安全教育及交通安全教育。

甘肃省自然资源厅关于印发《甘肃省地质灾害防治项目管理办法》的通知文章属性•【制定机关】甘肃省自然资源厅•【公布日期】2021.05.13•【字号】甘资规发〔2021〕4号•【施行日期】2021.05.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】地质灾害正文甘肃省自然资源厅关于印发《甘肃省地质灾害防治项目管理办法》的通知各市州、兰州新区、甘肃矿区自然资源局、各管理单位，厅机关有关处室、直属事业单位：《甘肃省地质灾害防治项目管理办法》已经厅务会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。

甘肃省自然资源厅2021年5月13日甘肃省地质灾害防治项目管理办法第一章总则第一条为规范和加强我省地质灾害防治项目组织和实施，提高资金使用效益，切实做好地质灾害防治工作，根据《地质灾害防治条例》《关于加强生态环保资金管理推动建立项目储备制度的通知》《中央特大型地质灾害防治资金项目储备库入库指南》《甘肃省地质环境保护条例》《甘肃省自然资源厅项目管理暂行办法（试行）》等相关法规及规定，结合全省实际，制定本办法。

第二条本办法所称地质灾害防治项目（以下简称防治项目）是指使用中央自然灾害防治体系建设补助资金、省级地质灾害防治专项资金和市州自筹资金安排实施的地质灾害调查评价、监测预警、综合治理工程（含避险搬迁与排危除险）和防治能力建设项目（含地质灾害防治技术研究）等。

第二章项目管理职责第三条全省地质灾害防治工作在甘肃省地质灾害防治工作领导小组的直接领导下开展，各市州、县市区应成立相应的领导小组，组织领导本地区防治工作的实施。

省自然资源厅成立厅地质灾害防治工作办公室,负责全省地质灾害防治具体工作。

第四条防治项目管理遵循“分级管理、权责清晰、依法依规、全程监管”的原则。

事权划分按照《甘肃省自然资源领域省与市县财政事权和支出责任划分改革方案》中地质灾害防治的有关规定执行。

第五条管理职责（一）省自然资源厅1.负责建设省级地质灾害防治项目储备库，做好特大型、大型地质灾害防治项目的入库审查、批复、变更以及中央项目储备库项目的申报工作。

应急管理部关于印发《重特大自然灾害调查评估暂行办法》的通知文章属性•【制定机关】应急管理部•【公布日期】2023.09.22•【文号】应急〔2023〕87号•【施行日期】2023.09.22•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】扶贫、救灾、慈善正文应急管理部关于印发《重特大自然灾害调查评估暂行办法》的通知应急〔2023〕87号各省、自治区、直辖市应急管理厅（局），新疆生产建设兵团应急管理局：经商财政部同意，现将《重特大自然灾害调查评估暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

应急管理部2023年9月22日重特大自然灾害调查评估暂行办法第一章总则第一条为规范特别重大、重大（以下简称重特大）自然灾害调查评估工作，总结自然灾害防范应对活动经验教训，提升防灾减灾救灾能力，推进自然灾害防治体系和能力现代化，根据《中华人民共和国突发事件应对法》等要求，制定本办法。

第二条本办法适用于重特大崩塌、滑坡、泥石流、森林火灾、草原火灾、地震、洪涝、台风、干旱、堰塞湖、低温冷冻、雪灾等自然灾害的调查评估。

其他重特大自然灾害需要开展调查评估的，可以依照本办法组织开展。

第三条重特大自然灾害调查评估应当坚持人民至上、生命至上，按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，遵循自然灾害规律，全面查明灾害发生经过、灾情和灾害应对过程，准确查清问题原因和性质，评估应对能力和不足，总结经验教训，提出防范和整改措施建议。

第四条重特大自然灾害调查评估分级组织实施。

原则上，国家层面负责特别重大自然灾害的调查评估，省级层面负责重大自然灾害的调查评估。

国家层面认为必要时，可以提级调查评估重大自然灾害。

重特大自然灾害分级参照《地质灾害防治条例》《森林防火条例》《草原防火条例》《国家森林草原火灾应急预案》《国家地震应急预案》《国家防汛抗旱应急预案》《国家自然灾害救助应急预案》等有关法规规定及省级以上应急预案执行。

第二章调查评估组织第五条国家层面的调查评估由国务院应急管理部门按照职责组织开展。

国家防灾减灾救灾委员会办公室关于进一步加强应急抢险救灾物资保障体系和能力建设的指导意见文章属性•【制定机关】国家减灾委员会•【公布日期】2024.09.23•【文号】国防减救办发〔2024〕13号•【施行日期】2024.09.23•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】应急减灾与公共服务正文国家防灾减灾救灾委员会办公室关于进一步加强应急抢险救灾物资保障体系和能力建设的指导意见国防减救办发〔2024〕13号各省、自治区、直辖市防灾减灾救灾议事协调机构，新疆生产建设兵团防灾减灾救灾委员会，国家防灾减灾救灾委员会各成员单位：应急抢险救灾物资（以下简称应急物资）是有力有序有效开展抢险救援救灾的重要保障，应急物资保障体系和能力建设是国家应急管理体系和能力建设的重要组成部分。

为贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，根据国家防灾减灾救灾工作及大国储备体系建设有关要求，现就进一步加强应急物资保障体系和能力建设提出以下意见。

一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻总体国家安全观，锚定构建“大安全、大应急”框架，健全重大突发公共事件处置保障体系，立足抢大险、救大灾应急物资需求，夯实实物储备基础，拓展多元储备渠道，强化快速投送能力建设，强化应急物资统筹管理，科学规划、合理布局，突出基层、规范引领，逐步建成统一管理、分级负责、政社协同、节约高效的应急物资保障体系。

二、提高应急物资实物储备能力（一）加强应急物资储备库及设施设备建设。

要因地制宜，通过新建、改扩建及租赁等方式，加强各级应急物资储备库（点），特别是重点地区县（区）、乡镇（街道）、村（社区）储备库（点）建设。

到2025年底，力争实现全国县级储备库（点）覆盖率达到100%，2030年前，力争实现多灾易灾地区乡镇级储备库（点）全覆盖。

鼓励加快、加大新质生产力投入力度，引入现代仓储物流技术和设备，加快储备库设施改造和设备升级；结合发展低空经济、数字经济、创新社会服务等，根据实际需要为储备库配备应急通信装备、物流终端设备、电动叉车、液压拖车等实用新型装备。

应急管理动态能力的概念与维度目录一、内容描述 (2)1.1 研究背景 (3)1.2 研究意义 (4)1.3 文献综述 (5)二、应急管理动态能力概述 (7)2.1 应急管理动态能力的定义 (8)2.2 应急管理动态能力的构成要素 (9)2.3 应急管理动态能力的特点 (10)三、应急管理动态能力的维度分析 (11)3.1 应急响应能力 (12)3.1.1 预警能力 (13)3.1.2 决策能力 (14)3.1.3 执行能力 (16)3.2 应急恢复能力 (17)3.2.1 资源恢复能力 (18)3.2.2 服务恢复能力 (20)3.2.3 社会秩序恢复能力 (21)3.3 应急协同能力 (22)3.3.1 跨部门协同 (22)3.3.2 跨区域协同 (24)3.3.3 跨领域协同 (25)3.4 应急创新能力 (26)3.4.1 技术创新 (27)3.4.2 管理创新 (28)3.4.3 创新思维 (30)四、应急管理动态能力的提升策略 (31)4.1 加强应急管理体系建设 (32)4.2 提高应急管理人员素质 (33)4.3 强化应急管理科技创新 (34)4.4 建立应急管理国际合作机制 (36)五、结论 (37)5.1 研究成果总结 (38)5.2 研究不足与展望 (40)一、内容描述应急管理动态能力是指在应对突发事件过程中，主体所展现出的灵活适应、快速响应、有效处置和持续改进的综合能力。

这一概念的提出，主要是为了应对日益复杂多变的应急环境，提升应急管理的效率和效果。

应急管理动态能力包含多个维度，这些维度共同构成了应急管理动态能力的完整框架。

风险评估与预警维度：这一维度强调对应急事件的风险评估和预警能力。

在应急管理中，准确的风险评估和预警可以有效地预防或减少突发事件的发生和影响。

通过对历史数据、现状信息和环境因素的全面分析，对潜在风险进行识别、评估和预测，从而为制定相应的应对策略和措施提供决策依据。