有关欠发达地区经济发展主要问题研究

有关欠发达地区经济发展主要问题研究作者：陈礼弼来源：《消费导刊·理论版》2009年第01期[摘要]改革开放几十年，中国经济有了迅猛的发展。

但是，在发展过程中，政策倾斜，难免造成了地区发展不平衡，区域结构不合理。

重要的是，贫困地区如何利用自身的特点，找出影响本区域经济发展的因素，利用比较优势，本土优势等，加快经济建设。

[关键词]人力资本金融支持文化产业作者简介：陈礼弼，贵州财经学院行政管理研究生。

2005年上海GDP达9143.95亿元，贵州仅为1942亿元，联合国开发计划署公布的《2005中国人类发展报告》显示，如果贵州是一个国家，那么它的人类发展指数仅刚超过非洲的纳米比亚，但是如果把上海比作一个国家，其人类发展指数则与发达国家葡萄牙相当。

贵州资源较为丰富，据06年统计，贵州煤炭储量148.26亿吨，占全国的4.4﹪，锰矿储量2544.6亿吨，占全国的11.8﹪。

铝土矿是贵州含量最高的有色金属，为20853万吨，约占全国的28 ％.。

贵州河网密度大，河流坡度陡，天然落差大，产水模数高，水能资源十分丰富。

水能总蕴藏量居全国第六位。

既然贵州不是能源匮乏省份，为何经济发展滞后，就业形式严峻。

经过分析主要有如下原因：一、人力资源开发不足，教育结构不合理生产要素中，资本和资源、技术等都是生产要素中的被动因素，只有人才是生产中的主动因素。

人积累资本、开发资源、组成社会。

但是经济的落后，导致了思想的落后。

许多欠发达地区不重视人力资源的开发，不重视教育的发展，形成了“经济落后教育落后经济落后”的循环的怪圈。

在贵州，教育现状不容乐观。

据05年调查，贵州15岁以上人口中男性为178813人，女性为175003人，在这当中，男性文盲为19190人，占10.73﹪，而女性文盲为56560人，比例高达32.32﹪，仅次于西藏和青海，全国第三。

这种现象在欠发达地区较为普遍，造成这种现象有多方面的原因：（一）教育投入虽然持续增长，但经费短缺状况依然明显。

2007年，贵州省预算内教育经费共134.6亿元，比上年增长17％，近3年，贵州省预算内教育投入平均每年增长24.15％。

但是增长速度远远落后于学生数量的增长速度，教育的普及率很低，与全国的平均水平及其它省、市、自治区的投入相比，现有的教育投入水平还很低。

2007年贵州省生均预算内教育事业费比较单位：元资料来源：《教育部、国家统计局、财政部关于2006年全国教育经费执行情况公告》根据舒尔茨的人力资本理论，贫困国家或是贫困地区获得的资本支持多用于设施建设、购买技术设备或是购买存货等，而一般不用来投资教育，追加的物资资本的吸收能力较差，成为经济增长上的限制因素。

日本教育发展与经济增长的相关性是相当明显的，日本首相佐藤荣作说：“日本拥有世界最好的教育。

”1903年~1960年，日本劳动力人口增加1.7倍，国民财富增长7倍，国民收入增长10倍，教育投资增长23倍。

教育经费占财政支出25%以上，在世界各国中最高。

1949年实行九年免费义务教育。

1950年~1980年，日本教育经费占GDP5%以上。

长期以来我们过于偏重依靠个人所得税、社会保险、贫困救济等转移支付手段调节个人收入分配，忽视了教育在调节收入分配中的重要作用。

一个国家或一个地区的教育水平是影响该国经济发展路径和增长水平的因素。

这意味着，受教育者的人数越多，质量越高，对经济的推动作用就越大。

（二）教育支出结构不合理如上表，贵州省教育支出中，高等教育支出所占比例较大，所以全国排名较靠前，但是，初等教育却严重滞后。

这种状况，从客观上来说，和贵州省目前的经济实力、居民收入水平低下而且接受初级教育的生源众多有直接关系，并且政府财政支出占GDP的比重和预算内教育经费占财政支出的比重都相对较低，所以造成了教育经费在各级教育之间的分布不够合理，教育经费投入不足、教育规模偏小，教育资源使用效益低下。

二、投资主体多元化，投资区域结构不合理1．固定资产投资主体呈现多元化可以看出，经过几年改革，贵州投资主体结构已发生了变化，投资主体由过去的单一渠道转变为中央、地方、企业和个人多层次得投资格局。

与投资主体多元化相适应，基本建设资金来源也打破了原来预算拨款得单一渠道，普遍形成财政资金、银行资金、企业自筹以及外资等多种渠道。

但是外资利用率极低，国有经济、公有经济投资比例降低，国家转移支付资金减少，加上自身筹集资金能力有限，弱化了投资力度。

2．资金到位率低，投资区域不合理。

06年18月，贵州本年资金到位619.65亿元，增长21.0%，到位率为61.2%，比上年同期低2个百分点。

从本年到位资金增幅看，虽然高于投资增长，但是差距并不大，仅高于投资增幅0.3个百分点。

其中：国内贷款191.71亿元，增长16.5%，比上年同期增幅低6.4个百分点；自筹资金315.47亿元，增长17.9%，比上年同期增幅低7.1个百分点。

从建设资金与投资完成额之比来看，仅为1：1.06，资金支撑投资完成的力度不足。

待开发资源和紧缺得资金矛盾是该省经济发展的主要矛盾。

贵州投资结构属于资源倚重型，这种项目一般投资额大而且回收期长，加上不合理得价格体系，原材料和初级产品价格过低，更影响了利润和资金的回收，这种投资结构和价格政策造成贵州省固定资产投资资金相当匮乏。

而且对资源普遍采用粗放型和低层次得开采，从而使得贵州地区的资源开发处于一种恶性循环当中，损害了经济发展的潜力，导致贵州经济落后，发展缓慢。

由于改革开放，国家投资重点东移，沿海放宽，内地控制，优先发展重工业基地，中央对贵州的投资逐年下降，06年1－8月，贵州省城镇固定资产投资中中央项目完成115.05亿元，同比下降10.0%，增幅比上年同期回落15.8个百分点，占城镇投资总额的比重为19.8%，比上年同期下降6.7个百分点。

三、弱势金融问题严重改革开放以来，与我国经济水平持续增长相伴随的，是区域发展不平衡、城乡发展不平衡、产业发展不平衡。

导致了在我国区域结构中，出现了弱势地区、弱势产业、弱势群体。

在其发展中，有一个很重要的因素，就是金融的支持和参与程度。

通过多种方式对发展相对落后、又急需金融支持的行业、地区、产业等必要的和应有的支持，这就是“弱势金融”。

对于贵州这样以农为主的省份而言，问题同样突出。

贵州的金融行业存在以下问题：（一）银行发展与经济发展不适应。

近些年，贵州银行信贷资金持续向重点城市、重点行业、重点项目集中，潜在风险大。

贵州省五大支柱行业（电力，公路，煤炭，化工和医药）贷款余额占各项贷款得比重达41.96％；信贷向大客户集中，05年末，全省主要银行金融机构共有1亿元以上授信或贷款大客户223户，授信余额1695.29亿元，贷款余额1193.01亿元。

风险程度高；中小企业发展缺乏有力支持，部分银行未开展为中小企业服务的业务，任然秉承“争大”的战略思维，银行的经营战略和信贷服务与市场脱节。

（二）有限的金融资源未被地方充分吸收05年末，全省银行业金融机构存款余额为2777.54亿元，贷款余额为2303.93亿元，资金存差为473.61亿元，占存款余额的17.05％，存量的存贷比为82.95％，新增存贷比为80％。

贷款增速远远低于存款增速。

存差迅速扩大，辖内金融资源通过拆借等渠道流向外省，弱化了对贵州经济的支持。

这些存差资金来源于贵州，但在使用上远离贵州，说明贵州银行业未找到支持贵州经济发展的金融服务的领域。

这些因素都造成了贵州投资规模过少，制约了地区经济的发展。

四、文化产业发展滞后根据国家统计局数据，2005年，我国城镇居民消费支出中，教育文化娱乐服务类支出增长6.26，占人均消费性支出总额的13.8％，在我国目前宏观经济环境持续改善的情况下，文化消费对产业发展的影响程度越来越大。

《国家“十一五”时期文化发展纲要》中提出，以建设文化创意产业城市为核心，积极发展我国西南、西北地区等具有鲜明地域和民族特色的文化产业群，加快文化产业优化升级，促进为我国文化产业加入国际文化产业分工体系。

在国家大力发展文化产业的背景下，西南近年来文化产业发展开始形成了鲜明的特色，显示出了模式化的特征：走以地域性民族文化为内涵、以文化旅游为主线、以品牌运作为核心的文化产业发展路劲。

西部原生态和多样化的文化资源、异域的文化风情，形成了具有鲜明地域和民族特色的文化产业群。

以云南省，贵州省，四川省，重庆市为例，三省一市是我国西南少数民族较为聚集的省市，而且经济水平不发达，但是，文化产业的发展却不相同。

2004年全国文化产业结构户均营业收入、人均营业收入分析资料来源：《2007年中国文化产业发展报告》云南、贵州、四川、重庆相互接壤，从表中可以得出，04年，贵州在文化产业的营业收入、文化单位均收入和从业人员均收入都是最低的，由此得出，文化产业在贵州并没有形成规模化、产业化，没有对经济的发展产生带动作用，就全国而言，贵州的文化产业发展处于劣势。

五、总结欠发达地区，影响其经济发展的因素有很多，那么，在发展战略研究中，把握本区域的比较优势，发挥本土优势，利用后发优势，真正把握发展经济的主要方向和重点，合理制定对策，才能加快经济的发展。

参考文献[1]《贵州农民人均纯收入增幅首次超过城镇居民》，西南商报，2008年3月4日[2]《贵州统计年鉴2005》[3]《中国统计年鉴2006-2007》[4]《贵州“十一五”：加强政府建设保障目标实现》，中国经济时报，2006年1月19日第007版[5]冯昭奎《日本经济》，高等教育出版社，2005年出版[6]《国际统计年鉴1995》“本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文”。