审计全覆盖：有重点有步骤有深度有成效

新财政审计环境下如何加强财政审计工作摘要：随着财政改革工作的深化发展，带动着审计工作出现巨大变革，尤其是在全新的审计环境下，为确保财政审计监督职能充分发挥，应对财政审计工作进行合理改革，通过各种先进技术的运用及审计方法的转变，增强财政审计的效果，审计监督和财政改革互相推动，促进经济良好发展。

为此，文章主要就新财政审计环境下如何加强财政审计工作进行分析，以供大家参考借鉴。

关键词：新环境；财政审计；有效措施财政审计是政府审计的永恒主题，尤其是在新的财政审计环境下，更需要对各项工作进行优化，确保审计功能和价值完整体现出来，为国家经济安全及发展保驾护航。

当今我国也在不断优化和改革审计工作，如预算管理制度、政府采购工作、转移支付方式等方面的审计，随着财政改革的不断深化，都需要实施有效的创新改革。

但应该注意的是，财政审计环境正处在不断变化的状态，只有结合审计工作具体情况，制定出合理可行的强化措施，才能够推动审计工作稳定实施，发挥较好的效果与质量。

一、我国财政审计工作面临的新环境（一）建立新型的公共财政体系当前时期，我国社会经济的迅猛发展，带动着全新的公共财政体系得以顺利建立，随之而来的，处理社会隐藏的公共问题，规范财政资金使用管理，确保社会经济运行有着较高稳定性，则是如今审计工作将要面临的主要问题[1]。

如今时期，公共财政需要肩负的责任往往是确保国家政权的顺利运行，并推动经济社会全方位发展，让各行各业的收入支出更加均衡，为财政工作提供一个更加良好的环境。

所以，只有优化现有财政支出结构，才可以保障我国资源被完全分配到各个领域，带动教育行业、医疗行业、文化事业等拥有的设施、技术都越发完善，促进社会经济有序发展。

（二）建立资金绩效考核体系当前，我国市场正处在不断发展变化的状态下，更加侧重于资金绩效考核制度的建立和应用。

该制度可以在某种程度上增强财政管理工作的有效性与科学性，使得政府财政支出、收入等方面获得广泛的监督，注重资源的使用效益，保障我国财政资金充分运用。

AUDITING ANDFINANCE2013年,李克强总理在国务院第26次常务会议上肯定了国家审计作为公共资金“守护者”所发挥的重要作用,并首次对国家审计工作提出了审计全覆盖的要求。

随后,刘家义审计长在2013年全国审计工作会议上对审计全覆盖进行了深入解读,提出新时期审计工作的一个重要思路是对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任履行情况进行审计全覆盖,并且要实现有深度、有重点、有步骤、有成效的全覆盖。

作为当前及今后一个时期国家审计工作的重点内容,审计全覆盖的提出及推行,对推动国家政策措施贯彻落实、促进资金高效使用、实现国家治理现代化具有重要意义,也已成为学术界以及审计实务工作者研究的热点问题。

那么应该如何理解审计全覆盖的内涵,全面审计与审计重点又有怎样的关系,正是本文要探讨的主要内容。

一、对审计全覆盖内涵的现有研究什么是审计全覆盖?如何理解审计全覆盖的内涵?这是研究这一问题必须首先予以思考和解答的问题。

学术界对此已开展了一定研究。

任艳利(2015)以公共预算理论、审计理论为支撑,分别从审计监督的时间维度、空间维度、审计目的以及审计成果的载体四个方面探析了审计全覆盖的内涵;徐薇(2015)一方面对审计全覆盖理念的外延进行了论述,认为审计监督的对象全面涵盖公共资金、国有资产和国有资源,而审计重点和被审计主体则是对公共资金、国有资产、国有资源进行管理、分配和使用的活动以及部门、单位和个人。

另一方面从“有深度、有重点、有步骤、有成效的全覆盖”四个层面进行介绍;晏维龙等(2016)指出“全覆盖”理念下国家审计范围的重点发生了变革与发展,即由财政财务收支审计迈向了公权力全覆盖审计,这是对“全覆盖”理念下重点审计内容的论述,但没有谈到国家审计在审计深度、效果等方面的“全覆盖”;裴育(2016)从“一条主线、二大目标、三项要求、四个抓手、五条路径”五个方面阐述了全覆盖的内涵,认为审计全覆盖的关键特征是公共性,即以公共受托责任为基础。

财会审计［4］胡健.关于加强高职院校内部会计控制的探析［J］. 财经界（学术版）, 2013（19）.［5］陈炫,舒适.浅议如何搞好会计稽核工作［J］. 公用事业财会, 2006（01）［6］刘太鹏. 内部审计与会计监督的联系与区别 ［J］. 2010,（10）.［7］阳秋林. 衡阳市企业内部控制制度建设及应用情况调研 ［J］. 2012,（04）.［8］王守飞,邹丰翼. 企业会计监督主要问题及应对措施 ［J］. 2012,（2）.［9］李晖琴. 企业内部审计质量管理 ［J］. 2011,（09）.［10］王晋林. 试论企业内部审计的质量管理 ［J］. 2010,（11）.如何发挥内部审计的监督作用黄 萍（平顶山天安煤业股份有限公司勘探工程处，河南 平顶山 467099）摘 要：新常态下加强内部审计，扩大审计监督面，强化过程监管，做好“政策落实的督查员”和“公共资金的守护神”，加强审计监督，为基层单位发展保驾护航。

关键词：新常态；内部审计；审计监督新常态下加强内部审计，实现“有深度、有重点、有步骤、有成效”的审计监督全覆盖，是规范权力运行的重要手段，是强化过程监管的重要方式，是提高资源绩效的重要保障。

审计作为重要监督手段，正逐渐从幕后走向前台，在经济新常态下越来越发挥着重要作用，在反腐败斗争中被寄予厚望。

1 发挥审计监督作用的必要性首先，国家层面的高度重视。

党的十八届四中全会《决定》，把审计监督从行政监督中单列出来，纳入党和国家九个方面的监督体系之一。

李克强总理对审计工作的七个形象定位（政策落实的督查员、经济运行的安全员、国家利益捍卫者、公共资金守护者、权力运行“紧箍咒”、反腐败利剑和深化改革“催化剂”），进一步强调了审计工作在国家治理中的重要保障作用。

其次，经济发展新常态的需要。

目前，经济下行压力持续加大，供给侧结构性改革，多重困难和挑战相互交织，面临的困难和矛盾更加错综复杂，这就对审计工作提出了更高的要求：实行审计监督全覆盖，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任审计，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责，强化对权力运行的制约和监督。

100传真ＣＨＵＡＮＺＨＥＮ任审计时，发现案件线索及时移送，在纪检、组织、监察、审计、司法和主管部门的通力配合下，查处大要案一起，1名县处级领导干部和1名科级干部受到党政纪处分，2名科级干部被追究刑事责任。

前阶段，郑州市审计局根据审计计划，在该项经济责任审计过程中发现案件线索，经整理相关资料后，向市纪委进行了移送。

市纪委经过研究，迅速派出调查组，在各部门的密切配合下进行了周密调查，最终认定该案件事实。

该案件的查处，是审计人员利用娴熟的业务技能和职业敏感性判断发现线索，各部门大力支持、密切配合，联合打击彰显巨大威力。

(李　彬)桐柏县“跟、询、答”三步审理法规范行政执法近年来，省市县为进一步规范政府投资建设项目审计，先后出台了政府投资建设项目审计条例、实施办法等法规制度，对政府投资项目审计的立项、范围、方法、方式、经费来源等进行了详细规定。

桐柏县审计局立足这种审计现状，积极探索了“跟、询、答”三步法制审理法，为政府投资建设审计项目“保驾护航”，在规范审计人员行政执法行为、防范审计风险、提升审计质量方面，发挥了积极作用。

“跟”，每个政府投资审计项目下达通知后，局法制股至少做到现场跟审一次，对政府投资项目审计人员的工作流程、取数依据形成“现场印象”，以便在发表意见时，做到“眼中有物、心中有形、审中有数”。

“询”，根据政府投资项目单项工程结算及竣工决算的主要内容，制作成初步问询清单，对工程量、工程单价来源依据，招投标评价来源依据，工程结算情况评价依据等一一列入清单，并由法制人员询问依据、落实取证出处后，才能给予审理评价。

“答”，法制审理出具的书面复核意见，业务审计组必须一条条对照做出应答，对认为审理评价不恰当的提出不同意见及相应证据，由法制人员再次评价；不答复事项，一律提交局长审理会议，法制审理保留不通过意见，并对审计项目最终是否采用出具否决权。

通过“跟、询、答”的审理模式，让审理人员给业务审计人员“找找茬”，从而进一步提升审计人员的行政执法意识，堵塞漏洞，筑牢审计执法防线。

国有企业内部审计监督全覆盖探析摘要：审计监督全覆盖是党中央、国家对审计工作提出的要求。

国有企业内部审计作为审计监督体系的重要组成部分，探析其全覆盖的范围及实现路径，有利于提高审计效能，减少监督盲区。

关键词：全覆盖审计监督对象审计监督内容一、研究背景2014年《国务院关于加强审计工作的意见》，提出“对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况进行审计，实现审计监督全覆盖”，首次在政府文件中提出了审计全覆盖的概念。

2015年《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》和《关于实行审计全覆盖的实施意见》对审计全覆盖做出了进一步的要求。

2018年5月，习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上明确指出“加强全国审计工作统筹，优化审计资源配置，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责，努力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系”。

2020年10月审议通过并自2022年1月起实施的《中华人民共和国审计法》提出“坚持中国共产党对审计工作的领导，构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系”。

二、内部审计监督全覆盖面临的形势（一）推动内部审计监督全覆盖，满足国资监管要求。

国有企业作为国资委的出资企业，需接受政府的监管。

为防止国有资产流失，政府陆续出台了多项监管文件，均要求加强审计监督。

如《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第709号）要求“国有及国有控股企业应当加强内部监督和风险控制，依照国家有关规定建立健全财务、审计、企业法律顾问和职工民主监督等制度”；《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）要求“健全国有资本审计监督体系和制度，实行企业国有资产审计监督全覆盖，建立对企业国有资本的经常性审计制度”。

《国务院办公厅关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》（国办发〔2015〕79号）要求“坚持全面覆盖，突出重点。

实现企业国有资产监督全覆盖，加强对国有企业全力集中、资金密集、资源富集、资产聚集等重点部门、重点岗位和重点决策环节的监督，切实维护国有资产安全”。

《关于实行审计全覆盖的实施意见》为全面履行审计监督职责，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，根据《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》，制定本实施意见。

一、实行审计全覆盖的目标要求对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，是党中央、国务院对审计工作提出的明确要求。

审计机关要建立健全与审计全覆盖相适应的工作机制，科学规划，统筹安排，分类实施，注重实效，坚持党政同责、同责同审，通过在一定周期内对依法属于审计监督X围的所有管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的部门和单位，以与党政主要领导干部和国有企事业领导人员履行经济责任情况进行全面审计，实现审计全覆盖，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。

对重点部门、单位要每年审计，其他审计对象1个周期内至少审计1次，对重点地区、部门、单位以与关键岗位的领导干部任期内至少审计1次，对重大政策措施、重大投资项目、重点专项资金和重大突发事件开展跟踪审计，坚持问题导向，对问题多、反映大的单位与领导干部要加大审计频次，实现有重点、有步骤、有深度、有成效的全覆盖。

充分发挥审计监督作用，通过审计全覆盖发现国家重大决策部署执行中存在的突出问题和重大违纪XX问题线索，维护财经法纪，促进廉政建设；反映经济运行中的突出矛盾和风险隐患，维护国家经济安全；总结经济运行中好的做法和经验，注重从体制机制层面分析原因和提出建议，促进深化改革和体制机制创新。

二、对公共资金实行审计全覆盖审计机关要依法对政府的全部收入和支出、政府部门管理或其他单位受政府委托管理的资金，以与相关经济活动进行审计。

主要检查公共资金筹集、管理、分配、使用过程中遵守国家法律法规情况，贯彻执行国家重大政策措施和宏观调控部署情况，公共资金管理使用的真实性、合法性、效益性以与公共资金沉淀等情况，公共资金投入与项目进展、事业发展等情况，公共资金管理、使用部门和单位的财政财务收支、预算执行和决算情况，以与职责履行情况，以促进公共资金安全高效使用。

审计全覆盖：有重点有步骤有深度有成效作者：来源：《中国内部审计》2018年第10期国资委管理局财务（审计）办公室审计处隶属于国务院国有资产监督管理委员会机关服务管理局，负责委机关和所属单位的审计相关工作。

作为全国内部审计先进集体，其审计全覆盖工作取得了显著成绩，形成了自己的特色。

摸清审计对象底数自2013年以来，审计处连续四年组织开展了管理局管理联系单位基本情况的专项普查工作。

经统计，目前国资委管理联系及代管的各类单位共计703家，包括11家行政单位、138家事业单位、310家行业协会（学会）以及244家部门管理企业。

通过普查，摸清了上述单位的基本信息、财务资产、从业人员、对外投资、银行账户、基本建设、内控制度等方面的“家底”，为进一步加强管理局系统管理联系单位财务资产管理工作提供了全面详实的基础资料。

在对所有单位审计调查形成单户综合报告的基础上，又形成了各类专项报告。

扩大财务收支审计范围审计处对所有二级预算单位财务收支情况进行全面审计，三年来，共对65家直属直管单位开展财务收支审计，增强了相关人员的法纪意识，促进指导各单位加强内部管理。

为全面真实反映国资委所属机关服务中心各年度资产经营业绩考核指标和国有资本收益上缴完成情况，审计处组织开展对所属9个服务中心及其经济实体开展经营业绩考核指标确认工作，从经营收入、利润总额、国有资产保值增值、对离退休干部工作的支持等4个方面进行审计确认。

三年来，形成审计报告、管理建议书、经营业绩完成情况说明、国有资本经营预算指标完成情况说明共297份，披露各单位财务资产相关问题并提出相关管理建议，对督促各单位加强国有资产监管、促进国有资产保值增值、推进相关单位改革发展、提升管理水平和市场竞争力发挥了重要作用。

开展预算评审及绩效评价适应财政体制改革要求，积极创新审计工作。

为规范国资委部门预算评审工作，保证部门预算评审工作的客观性、公正性和规范性，三年来，对委內厅局和所属单位30个项目开展预算评审，规范了预算编制行为，提高了相关厅局和单位预算编制质量，提升了预算管理水平，优化了委内预算资源配置。

审计全覆盖的相关举措和成效
以下是一些与审计全覆盖相关的举措和成效：
1. 拓展审计监督范围：将所有公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况纳入审计监督范围，实现审计对象和内容的全面覆盖。

2. 创新审计方式方法：运用大数据、云计算等现代信息技术手段，提高审计效率和质量，实现对审计对象的实时监控和动态分析。

3. 加强协同监督：建立健全与纪检监察、组织人事、财政、税务等部门的协作机制，形成监督合力，提高审计监督的权威性和震慑力。

4. 强化审计整改：对审计发现的问题，建立整改清单，明确整改责任和时限，加强跟踪督促，确保问题得到及时整改。

5. 提高审计成果运用：将审计结果作为考核、评价领导干部的重要依据，推动领导干部履职尽责、担当作为。

通过实施审计全覆盖，取得了以下成效：
1. 强化了对公共资金、国有资产、国有资源的监管，防止国有资产流失和资源浪费。

2. 加强了对领导干部权力运行的制约和监督，促进了领导干部依法行政、廉洁从政。

3. 揭露和查处了一批违法违纪问题，维护了国家财经法纪的严肃性。

4. 推动了国家重大政策措施的贯彻落实，促进了经济社会的持续健康发展。

总之，审计全覆盖的实施，对于推进全面从严治党、加强国家治理体系和治理能力现代化建设具有重要意义。

区县审计监督全覆盖存在问题及建议（最新分享）根据审计制度相关规定，各区县设计部门明确了实行审计全覆盖的目标、原则、范围和方式。

结合相关审计实践，对区县审计监督全覆盖存在的问题，提出几点对策和建议。

一、区县级审计监督全覆盖存在的问题（一）审计人力资源配置不足审计机关人少事多由来已久，一般区县级审计机关行政和事业编制共有二十个左右，实际在一线从事审计工作的业务人员也就十来个人，而每年计划内、计划外的审计项目（包括政府投资结算项目）上百个，审计人员超负荷工作成为常态，繁重的工作压力，往往使审计人员疲于应付，影响审计的深度和广度，审计职能作用的发挥受到较大的制约，审计人员不足也制约了审计覆盖面的扩大。

（二）信息化专业技术人员严重匮乏信息化专业技术人员匮乏，影响审计全覆盖的效率。

随着信息技术的迅猛发展，被审计单位采用信息化手段处理各种经济事项的方法日新月异，特别是会计核算软件不断升级，审计署开发的“A0审计现场实施系统”已经不能读取被审计单位的财务账套和业务数据，需要利用计算机语言编辑相关命令来完成查询、比对和分析等任务，而区县级审计机关缺乏掌握此类技术的审计人员，审计的工作效率受到很大的影响。

（三）审计方式方法滞后在审计项目组织上没有完全做到审计资源优化组合、信息共享、业务协同；在审计方法模式上仍以过去传统的审计方法为主,已经不适应时代的发展。

（四）复合型审计人才紧缺审计人员以财会类、工程类审计人员为主，缺少计算机、资源环境、综合经济等方面的审计专业人才，不能满足资源环境和生态保护审计、重大经济事项决策审计、绩效审计等领域的审计需求，审计工作的覆盖面受到很大的限制。

（五）交流学习不够审计全覆盖是一项新课题，需要各地审计机关认真研究，在实践中摸索出一套行之有效的方法来，这期间交流学习的作用必不可少。

但审计部门由于受自身的职业特点和繁重的审计项目任务所限，很少有机会外出集中学习和交流，影响审计人员业务能力的提高和知识更新。