临汾市财政局“四个突出”支持打好精准脱贫攻坚战

“四个四”引领产业育人作者：胡永万顾媛来源：《农民科技培训》2023年第10期近期，笔者参加“耕耘者”振兴计划乡村治理骨干专题甘肃省级示范培训班开班式后，实地走访甘肃定西现代丝路寒旱农业综合示范园区和旺农马铃薯农民专业合作社、丰禾村田园综合体两所农民田间学校，与定西市、安定区农业农村局和农广校座谈交流，就农民教育培训实施、农民田间学校建设、高素质农民成长成才情况深入调研。

一、农民教育培训成效显著近年来，定西市认真贯彻落实中央和省关于乡村人才振兴工作的总体部署和要求，充分发挥市、县（区）农广校主阵地主力军作用，紧紧围绕“7+X”特色产业和乡村振兴对农业农村人才的需求，组织实施两项计划和三项行动，不断健全教育培训体系、创新方式方法、强化示范引领、全力组织推进农民教育培训，取得了显著成效，为定西市乡村产业发展、乡村全面振兴提供坚实人才保障。

（一）农民教育培训体制机制基本建立。

党委政府高度重视、组织政策保障到位。

2016年，定西市制定《定西市农村实用人才队伍建设“1+5文件”》；2017年，市政府办成立“定西市新型职业农民培育工作领导小组”；2021年，市委人才工作领导小组印发《全市农业产业人才“十百千万”支撑计划》，市委办市政府办印发《关于加快推进乡村人才振兴的实施意见》；2022年，市委农村工作领导小组印发《全市“三农”领域“5678”关键指标考核办法》，将高素质农民培育工作作为农业农村重点工作进行部署，并纳入党委政府年度关键考核指标。

一系列强有力政策和举措为定西市的农民教育培训保驾护航。

部门协调配合，措施落实得力。

定西市农业农村局牵头先后出台《定西市新型职业农民培育认定管理办法》《定西市新型职业农民扶持奖励办法》《定西市新型职业农民培育跟踪服务指导员队伍建设实施方案》，编制“定西市“十四五”高素质农民培育计划”，细化目标任务，靠实部门责任。

市财政每年预算专项经费用于保障市级农民教育培训工作，通渭县、陇西县、临洮县等县财政积极筹措安排资金配套用于开展高素质农民培育。

实施四大行动助力脱贫攻坚作者：侯娜来源：《山西教育·管理》2020年第07期教育扶贫是“五个一批”脱贫攻坚战略的重要内容，是实行“本质脱贫”的治本之策。

晋中市聚焦边远贫困农村主战场，聚焦“两不愁三保障”义务教育有保障的核心目标，完善工作机制、突出工作重点，提高脱贫质量、巩固脱贫成果，助力脱贫攻坚圆满收官。

主要做法如下：近年来，晋中市坚持以义务教育有保障为核心，全面提升贫困地区教育教学质量。

在实践中，聚焦残疾儿童少年、困难学生等弱势群体，强化县级“控辍保学”主体责任，建立重点人群包保体系，健全异动学生动态监测机制，将“控辍保学”成效纳入各级政府履行职责考核指标。

严格落实国家资助政策，把建档立卡贫困户学生作为资助优先保障对象，确保建档立卡贫困户“无义务教育阶段适龄少年儿童失学辍学”。

据统计，2018年以来，坚持精准资助，通过“两免一补”、国家资助、生源地助学贷款等措施，为全市从幼儿到大学43.9万人累计提供资助资金6.31多亿元。

晋中市中小学综合实践学校还联合相关研学基地（企业），累计为3540名建档立卡贫困学生减免研学旅行费用210多万元。

今年疫情爆发以来，按照中央要求，重点聚焦疫情严重地区、贫困地区、农村地区、边远地区的建档立卡、低保、特困救助供养、残疾困难学生群体，特别是对平遥县患病家庭经济困难的10名学生给予资助，保障他们的正常学习和生活；对已经毕业且处于还款期的国家助学贷款借款学生，到今年12月31日前，如果因疫情影响无法正常还本付息的，可以安排其合理延迟还款期限，帮助渡过疫情难关。

对于适龄残疾儿童少年，坚持就近原则妥善安置其“随班就读”接受义务教育；对于农村留守儿童、随迁子女等群体，按照一人一档依法保障入学就读，确保不漏一户、不落一人。

与此同时，全面开展感恩、励志、诚信教育等，帮助贫困生树立正确的人生观、世界观和价值观，整体提升资助育人水平。

多年来，晋中市积极推进“互联网+教育”纵深发展，支持引导贫困县中小学校数字校园建设与应用工作，大力推广城乡学校盟区互动课堂教学模式。

临汾市人民政府关于做好当前和今后一段时期创业就业工作的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------临汾市人民政府关于做好当前和今后一段时期创业就业工作的实施意见临政发〔2018〕6号各县、市、区人民政府,临汾、侯马经济开发区管委会，壶口风景区管委会，市直有关部门:为深入贯彻落实党的十九大精神,进一步做好当前和今后一段时期创业就业工作，切实保障和改善民生，维护社会和谐稳定，根据《国务院关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》(国发〔2017〕28号)和《山西省人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》(晋政发〔2017〕50号)精神,结合我市实际,提出以下实施意见:一、坚决实施就业优先战略,聚焦转型发展扩大就业(一)落实更加积极的就业政策。

各县（市、区）要强化政府责任，积极实施就业优先战略，加强经济政策与就业政策的衔接。

在制定财政、金融、产业、贸易、投资等重大政策时，要综合评价对就业岗位、就业环境、失业风险等带来的影响，把市场就业导向、经济转型升级需求和劳动者就业意愿紧密结合起来，促进经济增长与扩大就业联动、结构优化与就业转型协同，确保就业形势稳定。

（责任单位：各县市区人民政府、市发展改革委、市经信委、市财政局、人行临汾市中心支行、市国税局、市地税局等。

列第一位者为牵头单位,下同）（二）完善产业结构调整与促进就业创业协调发展机制。

抓住我省建设资源型经济转型发展示范区的机遇，增强经济增长对就业的拉动能力。

加大对商贸物流、交通物流、信息网络等建设和改造项目的倾斜力度。

加快新旧动能转换,完善多元化产业体系，既注重发展资本、技术、知识密集型现代装备制造和新材料、新能源、节能环保、生物医药等战略新兴产业,又要大力发展研究设计、电子商务、文化旅游、健康养老、人力资源、服务外包等现代服务业,有序承接东部地区转移产业,支持劳动密集型产业发展,加快推进煤炭、冶金、电力等传统产业改造提升,以经济转型引领就业转型,以就业转型支撑经济转型。

临汾市人民政府办公室转发市财政局等四部门关于开展强农惠农资金专项清理和检查工作的实施方案的通知【法规类别】财务监督检查【发文字号】临政办发[2010]43号【发布部门】临汾市政府【发布日期】2010.07.22【实施日期】2010.07.22【时效性】现行有效【效力级别】XP10临汾市人民政府办公室转发市财政局等四部门关于开展强农惠农资金专项清理和检查工作的实施方案的通知（临政办发〔2010〕43号）各县、市、区人民政府，临汾、侯马经济开发区管委会，市直有关部门：市财政局、监察局、纠风办、审计局四部门制定的《关于开展强农惠农资金专项清理和检查工作的实施方案》已经市人民政府同意，现予转发，请认真组织实施。

二○一○年七月二十二日关于开展强农惠农资金专项清理和检查工作的实施方案为进一步促进我市社会主义新农村建设，保障强农惠农政策的有效落实，解决强农惠农资金管理使用中存在的问题，建立健全资金安全有效使用的长效机制，根据省财政厅等四厅办《关于印发山西省开展强农惠农资金专项清理和检查工作实施方案的通知》要求，经市人民政府同意，决定在全市范围开展强农惠农资金专项清理和检查工作（以下简称专项清查工作）。

一、专项清查工作总体要求和基本原则（一）总体要求以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以维护广大人民群众根本利益为出发点，以促进强农惠农政策落实为着力点，以加大强农惠农专项资金清理力度、纠正和查处违规违纪问题、保障资金管理使用安全为重点，切实解决工作中存在的突出问题和人民群众反映强烈的问题。

通过开展专项清查工作，力争实现政策制度设计更加完善、部门管理职责更加明晰、资金监管体系更加完备、资金统筹安排更加合理、资金使用程序更加规范、效益更加显著、广大人民群众更加满意的目标。

（二）基本原则一是分级负责，分口把关。

专项清查工作实行市县分级负责、各相关涉农部门分口把关的机制，建立健全责任制，一级抓一级，层层抓落实。

围绕四个聚焦举全旗之力坚决打赢脱贫攻坚战作者：纪全富来源：《实践·思想理论版》 2018年第11期乌兰察布市察右后旗属国家级贫困县、自治区深度贫困旗县。

在脱贫攻坚的实践中，我们深刻地认识到，精准识别帮扶是基础，解决住房安全是根本，群众稳定增收是核心，减轻刚性负担是底线。

察右后旗旗委牢牢把握这四项工作，明晰责任、细化措施、强力推进，将脱贫攻坚工作落细、落小、落实。

聚焦“三重保障”，解决好精准帮扶问题紧紧围绕“精准识别、精准帮扶”的思路，建立健全政策引导、考核问责、识别管理三重保障体系，确保扶贫工作真正落到实处。

制定政策强保障。

在深入调研、摸清底数、理清思路的基础上，统筹建档立卡贫困人口和非贫困人口，因地制宜出台扶贫文件98 个，明确了住房保障、产业扶贫、就业扶贫、嘎查村集体经济等主攻方向和发力重点。

编印了《察右后旗精准扶贫政策读本》，单独设立旗扶贫开发办公室，成立扶贫开发服务中心和苏木乡镇扶贫工作站，组建华源昇、产扶服等扶贫开发公司。

旗财政为苏木乡镇扶贫站、驻村工作队、驻村第一书记（村主任助理）分别安排10 万元、2 万元、1 万元的工作经费，做到机构、编制、人员、经费“四到位”。

压实责任强保障。

设立旗脱贫攻坚指挥部和领导小组，下设16 个工作专项推进组，推行“党政主要领导包片、常委联乡、处级领导包嘎查村、科局包自然村、干部包贫困户”的工作机制。

优化调整了88 个驻村工作队、130 名驻村第一书记（村主任助理），落实3616 名干部开展结对帮扶，实现干部包扶全覆盖。

强化脱贫攻坚督查考核，把督查结果与干部使用、绩效工资挂钩。

2017 年以来，全旗经过两轮次干部调整，提拔使用脱贫一线实绩突出干部40 名，召回72 名驻村第一书记（村主任助理），极大地调动了广大干部谋扶贫、抓扶贫的积极性和主动性。

精准识别强保障。

严格按照现行脱贫标准和“两不愁、三保障”要求，通过精准识别“回头看”做到了应识尽识、应纳尽纳。

山西省人民政府办公厅关于统筹整合使用财政资金实施精准扶贫的意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------山西省人民政府办公厅关于统筹整合使用财政资金实施精准扶贫的意见晋政办发〔2016〕101号各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局：为贯彻落实《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号），优化财政资金供给机制，进一步提高资金使用效益，保障贫困县集中资源打赢脱贫攻坚战，结合我省实际，经省人民政府同意，现就统筹整合使用财政资金实施精准扶贫提出以下意见。

一、重大意义统筹整合使用财政资金是党中央、国务院着眼扶贫开发全局作出的战略决策，是支持贫困县以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，确保如期打赢脱贫攻坚战的需要，是推动扶贫开发工作权责匹配，调动贫困县脱贫攻坚积极性、主动性的需要，也是提高贫困地区财政资金配置效率，深化精准扶贫、精准脱贫的需要。

统筹整合使用财政资金事关全面建成小康社会的大局，各地、各有关部门务必统一思想，立足全局，充分认识这项工作的重要性、必要性和紧迫性，切实落实好各项决策部署，积极推动统筹整合使用财政资金试点工作顺利实施。

二、总体要求贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》精神，落实省委、省政府推进我省脱贫攻坚工作部署，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，按照省负总责、各市推动、县抓落实的工作机制，改革财政资金管理使用机制，统筹整合使用财政资金，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，充分发挥财政资金在扶贫开发中的主导作用和集聚效应，提高资金使用精准度和效益，确保我省如期完成脱贫攻坚任务。

●近日，晋城市国库集中支付电子化业务成功上线运行，标志着我省市级国库集中支付电子化实现了零的突破。

运行当日，晋城市第一笔财政直接支付电子化业务顺利办结，业务环节、信息系统运行通畅。

后期，晋城市财政局将继续上线授权支付电子化业务，最终实现国库集中支付全流程电子化。

2019年，省财政将以晋城市财政局国库集中支付电子化系统成功上线为契机，实现全省市级国库集中支付电子化管理，并选择具备条件的县级进行支付电子化试点工作，继续大力推进国库集中支付电子化工作。

●按照省委“在更高起点、更高水平上持续推进三基建设”的部署要求，合理精准保障乡镇机关基础设施建设均等化，近日，省财政下达专项补助资金2.2亿元，主要用于支持乡镇机关办公用房填平补齐和干部周转房建设，以及提升“五小”设施建设水平。

为切实保障好乡镇机关基础设施建设工作，省财政厅要求：一是各市根据所辖县工作任务的大小对资金进行统筹调剂，在兼顾各乡镇机关基础设施建设保障均等化的前提下，按照“完善功能、安全实用”的原则、厉行节约、集中财力，把有限资金精准使用在最亟需改善基础设施建设的乡镇机关，不“撒胡椒面”，不搞平均分配，严禁铺张浪费、超装修标准、超投资建设；二是各市、县视自身财力情况积极筹措资金，用于乡镇机关基础设施建设保障支出，并将乡镇机关基础设施建设保障均等化补助资金纳入预算绩效管理范围，加强预算执行的监管，加快资金支出进度，提高使用效益；三是各市、县迅速开展有关工作，并建立乡镇机关设施建设保障均等化动态监测机制。

●为持续深入推进全省财政系统“三基建设”，在更高起点、更高水平上深化拓展并推动实现“整体提升、全面进步”，日前，省财政厅印发了《全省财政系统“三基建设”2019年度重点工作任务清单》。

《重点工作任务清单》根据省委主题教育（三基建设）办公室有关工作要求，将全省财政系统2019年度“三基建设”重点工作任务分为12大类30项具体任务，内容涵盖作为承担全省“三基建设”重点任务牵头单位和省级行业系统主管部门的各项工作，既有持续加大基层基础保障力度，又有机关自身任务落实，还有对行业系统的指导督促，同时逐项明确牵头处室、责任处室（单位）和负责人、承办人，以及工作完成时限要求，通过细化责任分工，划定任务落实路线图和时间表，压实“一把手”抓“三基建设”工作责任，健全完善上下衔接、整体联运的工作格局，扎实有序推进“三基建设”工作高效实施。

临汾市人民政府关于抓好农村信用社建设进一步发挥作用支持经济发展的意见文章属性•【制定机关】临汾市人民政府•【公布日期】2004.01.01•【字号】临政发[2004]1号•【施行日期】2004.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】银行业监督管理正文临汾市人民政府关于抓好农村信用社建设进一步发挥作用支持经济发展的意见（临政发[2004]1号）各县、市、区人民政府，临汾、侯马经济技术开发区管委会，市直有关部门：2001年以来，临汾市农村信用社认真贯彻落实中央各项金融方针政策，坚持服务“三农”宗旨，切实端正经营方向，实施“四大战略”(舆论导向、沉下去、典型带动、机制创新战略)，创建、深化、提升“四项工程”(形象、千村信用、样板、人本工程)，搞活了经营机制，壮大了资金实力，在支持地方经济发展上发挥了重要作用。

2003年，临汾市农村信用社根据市委、市政府提出的“工业兴市、信用立市、兴县强市”发展思路，围绕把农村信用社真正建设成农村金融合作组织、社区金融企业和为地方经济服务的银行，做了大量工作：一是有效聚集了大量社会资金。

截止2003年11月，全市信用社各项存款较年初净增56．3亿元，余额达到145．1亿元，增幅63．48％，同比多增37．01亿元，存款总量和增量分别占到全市市场份额的34．66％和46．07％。

二是信贷投入加大，有力支持了全市经济的发展。

全市信用社2003年贷款净投放49．86亿元，余额达到118．2亿元，贷款总量和增量分别占到全市市场份额的39．95％和54．47％，是支持临汾经济发展的主要金融动力。

三是优化了全市农村信用环境。

全市信用社积极开展创建信用村镇工作，两年多来共创建2077个信用村，49个信用乡镇，38个信用街道和市场，通过现场放贷、上门送贷、柜台办贷三方式，发放农户小额信用贷款和多户联系贷款24．96亿元，从根本上解决了农民贷款难的问题。

临汾市人民政府关于印发2014年市人民政府重点工作目标责任分解的通知文章属性•【制定机关】临汾市人民政府•【公布日期】2014.05.04•【字号】临政发[2014]6号•【施行日期】2014.05.04•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文临汾市人民政府关于印发2014年市人民政府重点工作目标责任分解的通知（临政发〔2014〕6号）各县、市、区人民政府，临汾、侯马经济开发区管委会，壶口风景区管委会，市直各委、办、局、直属事业单位，驻临有关单位：根据市三届人大五次会议通过的《政府工作报告》，现将临汾市人民政府2014年重点工作目标任务进行责任分解，并提出落实意见。

一、岳普煜市长负责的工作全面负责各项工作任务的完成。

（一）市人民政府各组成部门负责落实的工作。

1.健全和落实重大决策社会稳定风险评估机制。

（二）各县（市、区）人民政府、市人民政府各部门和单位负责落实的工作。

2.自觉接受人大及其常委会的法律监督与工作监督，自觉接受政协的民主监督，自觉接受社会公众和舆论监督。

3.坚持依法行政，运用法治思维、法治方式、法治手段管理经济社会事务，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。

4.坚持科学决策、民主决策、依法决策，加强调查研究，完善重大行政决策咨询论证和公众征询制度。

5.广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。

6.支持法院、检察院依法独立公正行使职权。

7.严格执行中央厉行节约、反对浪费的有关规定，严肃查处各类违法违纪案件，做到干部清正、政府清廉。

8.严格执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”和省、市有关要求，落实好“一岗双责”，完善权力制衡机制，真正把权力关进制度的笼子。

9.巩固党的群众路线教育实践活动成果，抓好建章立制和整改落实，深入开展第二批教育实践活动。

（三）市监察局牵头的工作。

10.加强行政监察，建立健全多种形式的监督机制，促进政府部门全面正确履行职责。

临汾市人民政府办公厅关于统筹整合使用财政涉农资金实施精准扶贫的通知文章属性•【制定机关】临汾市人民政府办公厅•【公布日期】2016.11.08•【字号】•【施行日期】2016.11.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政其他规定正文临汾市人民政府办公厅关于统筹整合使用财政涉农资金实施精准扶贫的通知各县、市、区人民政府，临汾、侯马经济开发区管委会，壶口风景区管委会，市直各委、办、局、直属事业单位：为优化财政资金供给机制，提高资金使用效益，保障贫困县集中资源打赢脱贫攻坚战，根据省政府办公厅《关于统筹整合使用财政资金实施精准扶贫的意见》（晋政办发〔2016〕101号）精神，结合我市实际，经市人民政府同意，现就统筹整合使用财政涉农资金实施精准扶贫有关事项通知如下：一、指导思想贯彻落实国务院办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）和省政府办公厅《关于统筹整合使用财政资金实施精准扶贫的意见》（晋政办发〔2016〕101号）精神，认真落实省委、省政府推进全省脱贫攻坚工作部署，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，按照省负总责、市级推动、县抓落实的工作机制，扎实做好我市贫困县脱贫攻坚各项工作，保障打赢脱贫攻坚战。

二、工作目标通过支持试点县以脱贫成效为导向，以脱贫攻坚规划为引领，以重点扶贫项目为平台，改革财政资金管理使用机制，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，充分发挥财政资金在扶贫开发中的主导作用和集聚效应，提高资金使用精准度和效益，确保如期完成脱贫攻坚任务。

三、基本原则——积极稳妥，不断创新。

统筹整合使用财政涉农资金是一项重大改革，既要克服盲目性，积极稳妥地推进试点工作，又要加大体制机制创新，坚持在试点实践中提高创新，打破“打酱油的钱不能买醋”的困局，逐步形成一套科学、管用、有效的统筹整合使用新机制。

——权责匹配，激发活力。