中国行政史串讲讲义

第十三章抗战期间国民政府的行政管理第一节中央行政体制的变化一、国防最高委员会的设立1937年8月11日，国民党中政会通过《国防最高会议组织条例》决定撤消国防会议和国防委员会，设立国防最高委员会。

该机构为国防最高决策机构，其主席、副主席分别由军事委员会委员长和中政会主席担任，成员包括党政军最高领导机关官员。

国防最高委员会在国民党中央执行委员会的领导下，统一党政军的指挥，并代行中央政治委员会的职权。

中央执行委员会所属各部、会及国民政府五院、军事委员会及所属各部、会，兼受国防最高委员会指挥。

国防最高委员会长由国民党总裁兼任。

特点：1、集治权于一身，直接参与政府行政管理活动，这与中政会不对外发生关系不同;2、不仅有统辖一切政治、军事机关的权力，而且操有国民党的最高权力，一切党的机构均受其指挥，这与中政会仅居于党政联系地位也不同。

因此，它实际上抗战期间统一党政军领导的最高权力机关。

蒋介石以国民党总裁名义担任国防最高委员会委员长，就成为集党政军大权于一身的独裁者。

二、军事委员会地位的提高1、改变领导体制;2、进一步扩大编制;3、进一步加重职权;可见，委员会在抗战期间也发展成为国民政府中地位最高权势最重的机关，它名义上直属国民政府，但实际权力远在国民政府之上。

三、设立民意机关——国民参政会1938年3月国民党临时全国代表大会决定成立的民意机关。

参政员由国民政府遴选，政府对内外的方针政策应于实施前交国民参政会讨论决议，国民参政会可提出建议并向政府询问。

但国民参政会的决议须经国民最高会议同意后才可实施，有特别情况国防会议主席可依命令行事。

初期的国民参政会确为各党派、各阶层人士提供了一个公开发表意见的场所。

也通过了一些有利于抗战的决议，推动了国家民主化的发展。

后来由于国民党积极反共、消极抗日的政策的发展，国民参政会逐步变成了国民党粉饰专制统治、欺骗人民的工具。

四、扩大国民政府的权力1、扩大了国民政府主席的职权;2、提高了国民政府委员会的地位;3、增强了行政机构运作上的效率;4、也加强了蒋介石个人对行政活动的控制，便利了他个人独裁。

中国行政史上篇中国古代的行政管理引论一、奴隶制时代的行政管理特色：1、神权政治色彩浓重。

——（奴与封共同核心观点——君权神授）2、等级君主制的国家结构。

3、以血缘关系为纽带，以“家”为模式组建的“家天下”王朝。

政府和王朝的组织模式是——父系大家庭；政权系统、宗法系统紧密结合。

4、原始民主遗风的残留。

①会议制度；②采风之官。

二、夏商周（奴隶制社会始于夏朝，亡于春秋战国）1、夏—初创时期2、商—发展时期——神权政治盛行，3、周—鼎盛时期——将奴隶制国家的行政管理推向制度化和法律化。

三、封建社会开始于战国时期，结束于1840年鸦片战争。

进入封建社会后，中央集权的君主专制体制首先在列国分国形成。

四、中国古代的行政管理，是一种个人独裁管理体制。

1、奴隶制国家，行政活动以王权为中心，王权为最高权威，王与国家两位一体。

2、封建制国家，行政活动以皇帝为轴心。

五、与西欧封建社会相比，中国封建社会行政管理的四个特点：1、君主专制体制的时间长，而且是惟一的政体形式。

西欧封建制度则呈现多样性政体形式，中央集权君主专制持续时间短。

2、权力集中的程度高。

3、思想控制方法的不同。

——教会、汉武帝“独尊儒术”。

4、相对完善的官僚体系。

中国封建社会自其一开始就在逐渐形成一整套对官吏的选拔、任用、俸禄、考评、退休等严密而完善的官僚制度。

以文官为主的专业化官僚体系。

六、与中国奴隶社会相比，中国封建社会行政管理的三个特点：1、形成了大统一王朝的中央集权体制。

——分封制实际上是一种小国寡民的社会。

2、神权政治色彩的淡化。

—奴隶制国家，巫史辅佐君王。

3、行政法制逐步建立。

——《唐六典》、《明会典》、《清会典》七、中国封建中央集权专制体制矛盾主要有二：1、皇权与相权的矛盾：最主要的矛盾——更替辅佐机构、多设宰相。

2、中央集权与地方割据的矛盾—封建社会地方行政体制的变革围绕这一矛盾展开。

（1）具有半自治性质的保甲乡里的乡治组织。

（2）执行地方政务的基本组织——秦汉之郡、隋唐宋元之州、明清之府。

中国行政史讲义框架：古代——近代关键词：时间、人物、改革、决策中枢、重要机构、官职、选拔、退休制度、薪俸制度线索：1时间顺序（以朝代为主）2中央决策中枢（执行机构）的更替3中央与地方的行政体制（权力关系——集中、分散）4官员管理——行政监督、选拔、回避、薪俸引言一、中古代行管的特色1、经历了奴隶主和封建主专政两个阶段（选择）2两个时期行管的相似点：（单）A高度集权的个人独裁花开两朵各表一枝：奴3奴隶社会始于夏朝（单），亡于春秋战国之际。

经历了夏商周（多选）；三个时期，周是鼎盛时期（单），将奴隶制的行管推向制度化和法律化。

4奴隶社会时期行管的特色（多选）A神权政治最盛时期（单）B等级君主制国家结构（特色）夏商周实行的国家结构是等级君主制（单），是一种国家联盟。

C以血缘关系为纽带（单），以家为模式组建“家天下”氏族社会的血缘纽带——到封建社会时血缘关系表现为族权（单）奴隶社会以原始社会父系大家庭为模式组建政府与王朝（单）D原始民主遗风的残留。

（表现：会议制度、设采风官、施纳谏制度）（多选）5奴隶社会时期行政制度带有浓厚的宗族血源性质，表现在三个方面（简答）A父家长制为君主制提供了原型（前者为后者的萌芽）(单)B父系大家庭为模式组建政府（同上要点4）C以“家天下”观念进行统治宗法制度是以父家长制为基础，我国奴隶制国家的基本政治制度（单）封：1封建社会始于战国，（单）止于鸦片战争2战国时期进入封建社会的重要标志：各国的变法运动（单），通过变法各国中央集权得以确立3战国至秦汉是封建行政管理的初创和确立时期（单）；两汉时期，是全面确立时期；魏晋南北朝时期到隋唐是发展时期(具有过渡性质:三公列卿制过渡到三省六部制) (单)4三省六部制的确立标志着国家行政体制成熟和定型(单)《唐六典》是秦汉以来行政法规的集大成之作（单），标志唐代行政体制具有趋于法律化的特点5五代两宋至明清是行政体制逐步完备时期宋二府三司制（名）少数民族政权并立时期以及元朝在积极汉化同时对境内少数民族采取了“因俗而治”的方针（单）6明代废除宰相制度（单）7清代军机处是中央集权发展到极致的产物（单）8相对欧洲，中国封建中央集权的管理体制自身的特点（论述A集权时间久，是惟一的政体形式B权力集中的程度有差别C思想控制方法不同。

第七章明的行政管理第一节中央政府的行政体制一、宰相制的废除和内阁制的确立朱元璋下令废除中书省和宰相制度，并以祖训的形式重申以后不许讨论丞相的设立问题。

宰相制废除后设内阁。

翰林院与内阁的关系密切。

阁臣多出自翰林院，以至于时人称内阁是翰林院的内署，由此可见，翰林院不仅是文化机构，也是重要的决策咨询机构，更是高级人才的培养机构。

内阁制度与宰相制度有根本的不同。

1、从职务设置上看，历朝宰相皆定员定制，明代大学士却无定员定制。

2、从地位上看，宰相是法定最高行政长官，六部及其他职能机构是其法定下属机构，明代内阁却不是法定行政机构，其首脑内阁大臣也不是法定最高行政长官，六部也不是其法定下属机构，有些阁臣品秩还低于六部尚书。

3、从职权上看，历朝宰相拥有法定职权，即决策参与权和行政执行的指挥权，而明代大学士包括首辅在内仅充任皇帝的个人顾问和助手。

仅有决策参与权，而不具备行政执行中的指挥权，即只尊旨草拟诏旨，而不参与施行，作用的忽大忽小，十分不稳定。

明代以内阁制度代替宰相制度，反映了我国封建社会晚期专制皇权的高度发展。

二、司礼监是宫中的掌内外章奏及批红大权的机构，设提督太监、掌印太监各一员，秉笔、随堂太监若干名。

它以掌握对内阁票拟的批红权而成为的代言人。

并且司礼监宦官参加内阁议事，享有决策权，其实权超过内阁，已成为中书决策机构的一部分。

三、六部六部在明代是重要的职能机构。

明代六部的地位和权力因为中书省的废除而较前代空前提高，六部听命于皇帝，其间再也没有转承机关，成为事实上的中央最高行政机构。

明代百官联名上疏，例以吏部尚书领衔为首。

明代六部职掌虽无在的变化，但户、刑两部之下实行按地区划分辖区的制度，打破了自唐以来六部二十四司的体制，反映出户、刑两部在国家行政管理中的重要性。

四、五军都督府五军都督府与兵部为平行军事机关，既互相配合，又相互牵制。

五军都督府仅掌兵籍和军政，即军队的管理和训练，军队的调动权和军官的选授权在兵部，最高指挥权则在皇帝手中。

中国行政史主讲老师：朱亚平第十六章抗日民主政权的行政管理一、行政体制二、行政运行与行政监督三、行政干部的管理一、行政体制1、边区政府委员会2、行政公署3、专员公署4、县政府5、区公署6、乡（村）政府陕甘宁边区政府成立：1937年9月6日。

抗日民主政权的性质：既与国民党统治区的大地主资产阶级专政的政权有根本的区别，也与土地革命时期的工农民主专政的苏维埃政权有所不同。

“是一切赞成抗日又赞成民主的人们的政权，是几个革命阶级联合起来的对于汉奸和反动派的民主政权”。

抗日根据地一元化领导体制的内涵：党是无产阶级的先锋队和无产阶级的最高组织，它应该领导一切其他组织，如军队、政府与民众团体。

根据地领导的统一与一元化，应当表现在每个根据地有一个统一的领导一一党的委员会。

党对政权系统的领导，应该是原则的、政策的、大政方针的领导，而不是事事干涉，代替包办。

下级党委无权改变或不执行参议会及政府的决议和法令。

党对政府工作的领导，只能通过自己的党员和党团去实现。

党委及党的机关无权直接命令参议会和政府机关。

如果党团没有能够说服参议会和政府的大多数接受自己的意见时，必须少数服从多数，不得违反民主集中制的原则。

边区政府委员会的地位、产生方式及职能部门：边区政府委员会是边区最高行政机关，由边区参议会选举若干人组成。

设主席1人，副主席1到2人，由边区参议会从边区政府委员会中选任。

边区政府下设各种职能部门，分工组织和管理各项行政事务。

行政公署的两种类型：1、边区政府的代表机关；2、本地区最高行政机关。

专员公署的性质：全称：行政监察专员公署。

在陕甘宁、晋察冀和晋冀鲁豫等根据地，是边区政府的派出机关，在边区政府的直接领导下督察和领导所辖各县的行政工作。

在晋西北、山东和华中等抗日根据地，受行政公署的领导和节制，代表行政公署督查和领导所辖各县政务。

县政府：县政府是抗日根据地推行政务的枢纽，也是全县行政最高领导机关，对上级政府和县参议会负责。

县参议会选举县长1人，必要时增选副县长1人，委员若干人，组成县政府委员会。

中国行政史主讲老师朱亚平第五章五代、宋的行政管理第一部分五代的行政管理一、中央政府的行政体制二、地方政府的行政体制三、行政运行与行政监督四、行政官员的管理第二部分宋的行政管理一、中央政府的行政体制二、地方政府的行政体制三、行政运行与行政监督四、行政官员的管理第一部分五代的行政管理一、中央政府的行政体制二、地方政府的行政体制三、行政运行与行政监督四、行政官员的管理第一部分五代的行政管理一、中央政府的行政体制五代时期是由隋唐三省宰相制向宋朝两府三司制的过渡时期。

五代中枢机构的名称及其职责：1、枢密院：掌握军政两方面决策大权，和皇帝共同决策，拥有军务方面的执行权；2、中书门下：行政执行的综理机构；3、三司使（名词解释）：可单独与皇帝商量财政方面的决策，并负责财政事务的执行工作。

是掌管财赋的专门机构.二、五代时期地方政府的行政体制1、道道是节度使的辖区。

为了克服地方藩镇势力的倾向，中央政府也采取了一些措施：（1）、充实禁军力量，使中央有足够的武力控制地方藩镇.（2）、限制和削夺节度使的各项权力，如移易镇帅，将方镇降格为防御州、刺史州，以亲王、宰相等遥领节度使以控制地方军权等。

通过这些措施，至后周时节度使的地位已大大下降，这为北宋结束藩镇割据局面奠定了基础。

2、州五代的州实际也是军政合一的，州之长官仍为刺史，多有武人担任，并兼防御使、团练使。

刺史的实际任免权在节度使之手，到后周时，开始以文人为州郡长官，强调民事与军事分开，成为北宋州制的基础。

3、县在藩镇割据的五代期间，中央政府加强县级机构的各种措施往往难以取得实效。

三、五代的行政运行与行政监督1、行政决策比较混乱：（1）、旧的施政程序影响到新机构职能的发挥。

①、皇帝为控制决策过程，有意将制诏权一分为三，由枢密院、廷殿学士和中书舍人分掌；②、保持内外朝机构和人员共同执掌发令权和执行权的状况，令内廷枢密使直接向政府机构发令，同时又不废止中书门下发诏旨的权力；③、继续保持最重要的中枢决策机构枢密院官员职务的临时差遣性质。

第二章秦汉的行政管理第一节中央政府的行政体制一、皇帝制度皇权的内容：1、立法权：皇帝的意志就是最高法律;2、最高司法权：即在司法享有最高审判权，并有大赦权;3、最高军事权；4、行政决策中的最后决断权5、最高人事权，对中央、地方官员执行政务的考察权。

二、宰相制度及其变迁（一）丞相制是秦制西汉初年的制度，实际上是一种独相制。

丞相权力的内容：1、立法上负责起草或组织草拟法律;2、在司法上有劾案百官及执行诛罚权;3、在军事上可充当皇帝的军事顾问。

特别是在不设立太尉期间更是如此;4、在行政上有参与行政决策，总领百官，处理日常政务之权。

（二）中外朝制中外朝制：汉武帝时，为削弱相权，加强皇权而在组织上实行的一种制度。

中外朝制指的是中外相所形成的两套处理政务的官员系统。

汉武帝时提拔一批中下层官员充当自己的高级侍从，出入宫廷，组成皇帝的私人秘书班子，形成中朝决策的格局。

从此，国家政务的决策权转到由宫廷侍从官组成的中朝，以丞相为首的外朝退居到执行政务的地位。

中外朝制起到削弱相权的作用，确保了皇帝作为国家行政首脑的地位。

（三）三公宰相制三公宰相制：汉成帝时，为分散相权，加强皇权把丞相制改为三公宰相制，即改宰相为大司徒，太尉为大司马，御史大夫为大司空，以大司马、大司徒、大司空为三公官，三公宰相制使全国政务一分为三，一相制为三相制所取代，起到分散相权的作用。

（四）尚书台汉武帝时起，尚书的事权逐渐扩大，成立机构。

成帝后，尚书实行分曹理事制度，东汉初年，刘秀建立起庞大的上述机构，正式称尚书台。

尚书台成为事实上的国家行政机关，三公只是名义宰相。

三、列卿列卿的名称和职责：九卿：1、奉常：西汉称太常，掌宗庙礼仪;2、郎中令。

西汉改称光禄勋，掌宫廷警卫;3、太仆。

掌宫廷车马;4、卫尉。

掌皇宫保卫;5、典客。

西汉曾更名大行令、大鸿胪、掌少数民族及外交事务;6、廷尉。

掌司法;7、治粟内吏。

西汉更名为大农令、大司农、掌财政税收;8、宗正。

中国行政史主讲老师：朱亚平第六章辽金元的行政管理一、辽的行政管理1、中央政府的行政体制2、地方政府的行政体制3、行政运行与行政监督4、行政官员的管理二、金的行政管理1、中央政府的行政体制2、地方政府的行政体制3、行政运行与行政监督4、行政官员的管理三、元的行政管理1、中央政府的行政体制2、地方政府的行政体制3、行政运行与行政监督4、行政官员的管理一、辽的行政管理1、中央政府的行政体制2、地方政府的行政体制3、行政运行与行政监督4、行政官员的管理1、中央政府的行政体制辽的统治者建立两套行政体制：“以国制统契丹，以汉制对汉人”国制即契丹官制，统称北面官；汉制官制统称南面官。

（一）北面官制（名词解释）：北面官制是辽代统治者为统治契丹和其他游牧族而建立的一种特殊制度：1）北南宰相府：是辽代总揽政务、辅佐皇帝处理军国大事的中枢机构,北南府宰相分别由皇族耶律氏和后族萧氏族人世选，北、南宰相府各设左右宰相为长，下设总知军国事、知军国事等官，是辽代重要的中枢决策机构；北、南枢密院也是辽朝重要的中枢决策机构，枢密院是辽朝最高军事机关。

2）大林牙院：林牙是契丹语翰林之意。

相当于翰林院。

职掌是为皇帝撰修契丹语文告，负责监修国史。

3）大于越府，于越是契丹语，相当于大傅，原为处理军政要务的，后无实权。

4）北南大王院：分掌所属契丹部民的各项事务；5）夷离毕院：辽司法行政机构，执掌刑狱和司法；6）敌烈麻都司：掌礼仪；7）北南宣徽院：掌朝会、宴飨、祭祀等事；8）大惕隐司：掌皇族政教事务。

辽国对宗族特别重视,故“太祖有国，首设此官”。

2、南面官：是为管理汉人而设立的一套制度，不是辽政权的权力中心所在：1）汉人枢密院，是南面官中最重要的机构；2）尚书省；3）中书省；4）门下省；5）翰林院。

2、地方政府的行政体制辽以五京为中心将全国分为五道，在五京道下存在三种地方行政体制：1、以民政为主的系统，即汉人、渤海人居住区域；2、军政、民政兼理的系统，即契丹等游牧民族居住的区域；3、单纯军事系统，即招讨、统军等司辖地。