对设计阶段工程造价控制的一点思考

对设计阶段工程造价控制的一点思考
设计阶段是工程建设的关键环节，据统计，设计阶段影响建设项目造价的可能性为30%-75%，而在实施阶段影响造价的可能性仅为5%-25%。

长期以来，业主们普遍把控制工程造价放在建设实施阶段、施工图预结算的审查上。

不可否认，编审人员一丝不苟地严把工程造价最后审定关，对控制工程造价、节省建设资金发挥了巨大作用。

但是，这种依据工程施工阶段审查预、结算来控制工程造价的方式存在明显缺陷：设计图纸一旦完成，项目的平面布局、建筑造型、结构形式、装饰标准、材料设备选型等就确定了，项目投资额也基本确定了。

当施工图纸付诸于施工时，施工单位无权变动图纸、考虑优化设计的问题，对那些因设计不科学、不合理、脱离实际造成的拖延工期、投资浪费，甚至设计失误等事项只能发现而不能纠正改变，不能使已发生的偏差消除，更不能预防偏差的发生，只是被动地控制工程造价，是事后的控制。

而且，其影响工程造价的可能性也是有限的。

因此，工程造价控制的关键在于施工前的设计阶段。

当前，不少设计单位和设计人员重技术轻经济，设计保守浪费，通常认为技术上可行、安全可靠，就算完成任务。

不少建设单位只要求高标准建设、出图时间快，往往不关心建设方案要花多少钱，随意增加建设规模，造成提高建设标准的现象时有发生，长此以往，势必造成国家建设投资的极大浪费。

实践证明，设计不仅对工程造价，而且对于工程项目建设工期、工程质量以及建成后能否获得较好的经济效益，都起着决定性的作用。

在满足项目使用功能的前提下，科学合理的设计将使工程造价大幅降低。

因此，充分挖掘设计潜力，加强对设计阶段的事前控制，是控制工程造价的关键所在。

因此，我们认为有必要采取以下措施，加强设计阶段的造价控制。

强化造价控制意识增强经济观念
要强调设计单位和设计人员树立经济核算的意识和观念。

设计人员要有强烈的工程造价控制意识，精心设计，熟悉本专业预算定额及费用定额，熟悉建筑材料及其预算价格，了解设计阶段各种影响工程造价的因素。

在整个设计过程中，要经常检查本专业的工程费用，切实做好工程造价控制工作，把技术与经济、设计与概算有机地结合起来。

改变目前设计过程中不算账、设计完了结算见分晓的现象，由“画了算”变为“算着画”，时刻想着“笔下一条线，投资千千万”。

鉴于目前大多设计单位概、预算编制人员较少，不少设计人员经济观念比较淡薄、造价知识相对欠缺，建议由建设行政主管部门部门牵头，邀请专家举办讲座，组织设计人员学习工程造价方面知识，逐步改变其重技术轻经济的设计理念。

加强初步设计的经济评审和论证
设计阶段是工程建设的首要环节，它决定整个工程项目的规模、建筑方案和结构方案。

其设计方案合理与否，直接影响着工程投资，影响工程建设的综合效益。

我们提倡初步设计阶段评审，尽量避免直接进入施工图阶段，造成“生米煮成熟饭”的既成事实。

因此，从初步设计阶段开始，应采用科学的理论方法，对设计图纸进行审核，加强经济论证，对设计方案进行优化选择。

在满足工程结构及使用功能的前提下，依据经济指标和综合效益选择设计方案。

可由财政评审机构和相关部门牵头，组织一批精通技术与经济的专家成立方案评审小组，利用他们丰富的理论知识和经验，按照技术和经济相结合的原则，对设计方案进行评审，以达到设计方案优选的目的。

应用价值工程进行设计方案优化
价值工程又称价值分析，是运用集体智慧和通过有组织的活动，着重对产品进行功能分析，使之以较低的总成本，可靠地实现产品必要功能，从而提高产品价值的一套科学的技术经济分析方法。

价值工程侧重于设计阶段开展工作，以提高产品价值为目标，并把功能分析作为核心，以系统观点为指针，通过功能和价值的分析，将技术问题与经济问题紧密地结合起来。

不同的设计方案，从而有不同的造价，因而可用价值工程进行方案的必选。

价值工程认为，对上位功能进行分析和改善比对下位功能效果好，对功能领域进行分析和改善比对单个功能效果好。

满足必要功能的费用，消除不必要功能的费用，是价值工程的要求，也是工程造价控制本身的要求。

大量事实证明，在工程设计中利用价值工程控制工程造价，提高工程“价值”是大有可为的。

积极推行限额设计
所谓限额设计就是按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证估算、概算起到层层控制的作用，使工程竣工结算不突破总投资限额。

限额设计并非一味考虑节约投资，而是包含了尊重科学、实事求是、精心设计和保证设计科学性等实际内容。

投资分解和设计标准的控制是实行限额设计的有效途径和主要方法。

限额设计是将上阶段设计审定的投资额和工程量先行分解到各专业。

然后再分解到各单位工程和分部工程而得出的，它体现了设计标准、规模、原则的合理确定及有关概算基础资料的合理确定，通过层层限额设计，实现了对设计规模和标准、工程数量与概预算指标等各个方面的控制。

限额设计要正确处理项目建设过程中技术与经济的对立统一关系。

我国是发展中国家，人均国民收入低，能用于建设的资金相对较少。

因此，在处理技术与经济这一矛盾时，应该把经济作为矛盾的主要方面，把节约建设资金提高到战略高度，从我国的国情出发，使建设标准根据客观条件的许可，体现“中等、适用、在适当条件下注意美观”的原则，使资源配置达到最优，从而达到提高基本建设的投资效益的目的。

限额设计的控制主要有以下几方面：①应适当提高可行性研究报告的深度，维护投资估算的准确性和严肃性，从而合理确定限额目标；②初
步设计要重视方案选择，按照审定的可研阶段的投资估算，进一步落实投资的可能性；③施工图设计必须严格按批准的初步设计确定的原则、范围、内容、项目和投资额进行，重点放在经审定的初步设计确定的工程量的控制上，把施工图预算严格控制在批准的概算以内；④加强对设计变更的管理工作。

变更发生得越早，损失越小，对非发生不可的变更，应尽量提前实现。

健全设计经济责任制和实行设计的奖惩制度
长期以来，设计单位形成重技术轻经济的倾向，原因在于设计人员的设计创新，被社会认可的只是技术上的创新（如建筑造型和使用功能），而控制工程造价的创新却得不到应有的关注甚至认同，造成了设计人员只要求安全保险、不问造价高低，导致了工程设计的“肥梁、胖柱、深基础、超筋、任意提高砼强度等级”等抬高工程造价的现象。

另外，我国许多设计收费是按投资的百分比计算，造价越高，设计单位的收入也越多，显然不利于设计者主动地考虑投资的节约。

因此，要健全和加强设计单位对建设单位以及设计单位内部的经济责任制，在设计中引入风险机制，实行“节奖超罚”。

在设计合同中明确，设计者必须根据建设单位下达的投资限额进行设计，若因设计者责任突破投资限额，设计必须修改、返工，并应承担由此带来的损失。

而对设计者因优化设计而付出的额外劳动应给予报酬，并从优化设计取得的经济效益中提取部分给予奖励。

实行设计招投标和设计监理制度
由于种种原因，招投标主要在施工阶段，设计阶段招投标开展得不够。

目前，设计市场还存在挂靠设计、业余设计等不规范行为，导致设计质量下降。

因此，需大力推行设计招投标。

设计招投标有利于促进设计单位增强竞争意识，提高设计水平；有利于方案的选择、竞争和优化，保证设计质量，缩短设计周期；有利于控制项目建设投资，降低设计费。

采用设计招投标，不但对设计方案的技术、安全、功能等进行考核，更重要对工程结构方案、工程造价进行综合考核。

在此过程中，要加大工程造价的管理力度，迫使设计以“价”控制“量”，精打细算，精心设计，将投资控制落实在设计阶段。

工程建设监理是我国工程建设项目管理体制的重大改革。

现阶段工程建设监理大多停留在施工阶段，作为对投资影响可能性最大的设计阶段的监理，却推广较为缓慢，而且效果不明显。

如推行设计监理，监理工程师可从项目可研阶段就介入，协助业主调研、考察、立项、论证、方案报批，并提出合理化建议。

实行设计监理，对设计全过程进行监督，可避免设计过程中可能存在的缺陷和失误，提高工程设计质量，有效控制工程造价。

提倡在设计中采用新材料新技术新工艺和
推广标准设计
设计人员应不断学习，在设计中采用先进新技术和轻质、高强、环保材料，
可提高项目的技术含量，减轻结构质量，提高建筑物使用功能。

另外，推广标准设计，可以提高效益，降低建筑投资成本。

总之，设计阶段是影响工程投资的重点和关键环节，只有在设计中将技术与经济有机结合，按价值规律办事，才能有效控制投资，提高投资效益。