德国制造业发展经验对我国制造强国建设的启示

德国制造业发展经验对我国制造强国建设的启示朱晓静打闫震霞2（1•中共山东省委党校［山东行政学院］新动能研究院，济南250014;2.中共山东省委党校［山东行政学院］教师进修学院，济南250014）摘要:德国制造业高度发达,“德国制造”享誉世界。

其成功经验在于，大中小企业间的紧密分工合作体系造就了整个产业生态链的强大竞争力；多元主体合作创新体系奠定了制造业持续发展的科技基础；“双元制”职业教育体系为制造业发展提供了坚实人才保障;行业协会、商会在政府和市场之间充分发挥了服务协调作用。

我国制造业体量已连续多年居世界首位，但大而不强的问题仍然较为突出。

这主要表现在，自主创新能力不强；具有工匠精神的高质量制造业人才缺乏;生产组织方式和制造工艺相对落后；产品技术与质量总体不高;世界知名品牌数量少等。

党的十九大报告指出，要加快建设制造强国。

借鉴德国经验，我国制造业要实现高质量发展，还需重点做好如下工作：大力支持和促进企业科技创新与高端发展;加快提升智能制造水平；不断完善产业配套体系，推进大中小企业协调发展;加大制造业高技能人才培养力度;提升制造业企业规范化管理水平；充分发挥行业协会的作用。

关键词:德国；制造业；中国；制造强国建设中图分类号:F43/47文献标识码:A文章编号:2095-7238（2019）04-0092-06DOI： 10.3969/J.ISSN.2095-7238.2019.04.015一、引言德国制造业高度发达，汽车、电子、航天、精密机械、机械装备、军工等行业在世界享有盛誉。

“德国制造”被认为是可靠耐用、精益求精的代名词，德国制造业在发展中形成了很多先进经验和做法。

2008年金融危机发生后,欧洲经济增长乏力，唯有德国率先走出衰退，学界纷纷探寻德国秘诀。

与其他欧洲国家实体经济空心化的状况不同，德国制造业一直是整个经济的支柱,这被认为是德国成功的奥秘。

⑴随着信息技术发展，德国于2011年率先提出了“工业4.0”的国家战略。

此举不仅引起世界各国的纷纷效仿,也引发了学者们研究德国制造业的高潮。

郭政⑵、李金华⑶、孙迪⑷、房珊杉和金永花⑸等研究了德国工业4.0战略的背景、意义、内容和启示。

另有一些学者从不同侧面分析德国制造业为什么独树一帜。

张继宏认为，工匠精神在德国制造业品牌形成的过程中起了决定性作用;閩朱培武认为，标准化理念的应用与坚持是德国制造业质量和信誉产生的秘密；切梁洪力、王海燕分析了德国的创新体系在制造业发展中的重要作用;⑷李丽萍则着重分析了“双元制”教育体系如何为德国制造业发展培养技术人才。

回国内对德国制造业成功经验的研究已经较多，但还缺少结合中国制造业的发展现状的研究。

收稿日期：2019-06-09基金项目：本文为中共山东省委党校（山东行政学院）2019年度创新工程科研支撑项目成果。

作者简介：朱晓静（1981-）,女冲共山东省委党校（山东行政学院）新动能研究院副教授，研究方向：产业经济;闫震霞（1975-）,女，中共山东省委党校（山东行政学院）教师进修学院副教授，研究方向:公共管理。

党的十九大报告指出，要加快建设制造强国，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。

本文在实地调研基础上，分析德国制造业发展经验,并对照中国制造业存在的主要差距，提出推动中国制造强国建设的思考和建议。

二、德国制造业创新发展与基本经验“德国制造”在世界范围内具有强大竞争力，成为德国的国家品牌。

问在国家品牌的塑造过程中，德国在注重产品品质和工艺技术的同时，更注重产业生态和支撑体系建设。

具体表现为：(—)大中小企业间紧密的分工合作体系造就了整个产业生态链的竞争力在复杂的新竞争形式下，区域竞争力并不完全取决于单个企业，而是取决于区域产业链的整体竞争优势。

⑴］在全球化浪潮中，很多欧美发达国家一度将本国产业链中较为低端的生产制造环节转移到国外，一定程度上造成了产业空洞化问题。

而德国深知产业升级需要产业链上游、中游和下游的紧密合作，非常注重高质量、多元化的产业发展,采取各种措施鼓励工业企业之间建立新型合作关系。

以德国汽车行业为例，奔驰、宝马等企业之所以库存很少，正是因为汽车厂与上游供应商建立了非常牢固的合作关系，供应商能够及时获取准确的物料需求信息,从而将零部件直接供应到汽车厂的生产线上；同时,汽车厂与下游联系也很紧密，汽车生产出来立刻通过分销商将其运到世界各地。

有人戏言德国高速公路就是各大汽车厂的仓库。

产业间上下游的合作不仅体现在产品与物料供应方面,还体现在联合生产、联合研发等更深层次上。

由此可见，德国制造优势不仅仅是单个企业的优势,而是整个产业链的优势。

在那些极具竞争力的产业链条中，不仅有诸如奔驰、宝马、大众、巴斯夫、西门子这样的国际巨头，还有很多技术领先、质量高超的中小型配套企业。

据统计，2011年德国机械设备制造业中87%以上的企业都是中小企业,且绝大多数是家族企业。

亦很多中小企业规模虽然不大,但是竞争力很强,在其专业领域内技术能力和技术水平遥遥领先，经营范围覆盖全球各地,是名副其实的“隐形冠军”。

中小企业的充分发展以及分工合作体系的完备离不开德国政府的努力。

德国政府早在上世纪60年代就意识到了中小企业的社会稳定器作用，并且因此将促进中小企业发展提到了国家战略的高度，出台了专门法律法规,为中小企业发展提供制度保障。

1957年，德国政府出台了《反垄断竞争法》，并在随后发展中多次调整修改;各州也相继制定了《中小企业促进法》，给予中小企业专门法律保护。

同时，德国政府还在鼓励创新方面加大对中小企业资金支持的力度。

特别值得一提的是"ZIM(Zentrales Innovations program Mittelstand)中小企业核心创新计划”,该计划专门为中小企业新产品开发或工艺技术的改进提供资金支持。

仅2009年到2011年期间,该计划就为中小企业提供了7.7亿欧元，资助了1887个企业项目。

目前，该计划仍在持续发挥作用。

另外，德国政府还制定了减税、协助中小企业拓展海外市场等一系列措施,这些措施有效地促进了德国中小企业发展。

(二)多元主体的创新体系奠定了制造业持续发展的技术基础德国制造业持续繁荣，离不开德国强大的创新体系支撑,主要包括联邦和州政府、公共研究机构、大学、基金会以及企业等主体。

联邦与各州的议会及政府属于政策决策与管理层,主要负责教育、技术及与创新相关的各项政策的制定与执行，并负责在全社会建设良好的创新环境。

聞科学委员会、创新与增长咨询委员会和联邦州文教部长常设会议等属于咨询和协调机构,主要负责为联邦、州政府甚至总理提供与科学政策相关的咨询与建议。

大学和公共研究机构属于研究执行层。

德国政府非常重视产学研结合。

目前,德国拥有各类高等院校399所，其中应用学科大学就有230所，占一半多。

在综合性大学中，如慕尼黑大学,20个学院中又包括178个研究所。

大学以外还拥有大批知名的科研机构，如弗劳恩霍夫协会、亥姆霍兹联合会、莱布尼茨科学联合会、马克斯•普朗克学会等。

另外,德国政府还建立了大量产学研相结合的科技园和技术孵化中心。

政府为这些高校和科研机构提供资助,并鼓励这些大学和研究所将研究成果产业化,鼓励人才到企业发展,为企业培养了大批科学家、工程师等高端专业人才。

企业是德国最主要的创新主体。

德国企业深知持续的竞争力来源于源源不断的新产品和新创意。

因此他们重视研发投入,2014年德国企业研发投入约570亿欧元，占当年总研发投入的三分之二。

问根据《2018年欧盟工业研发投资排行》，在2017会计年度全球46个国家和地区的2500家公司中，研发投资最多的前100位企业有13家德国公司。

德国大众仅次于美国谷歌、韩国三星，研发投入高达131.35亿欧元。

以上行为主体间功能定位非常明确。

政府负责制定政策进行引导,企业负责科研投入及管理,科研人员负责科学研究,协会和中介负责政府、企业和科研人员之间的沟通协调。

各创新主体密切合作,将科研成果转化为先进产品,最终形成了高效、稳定的德国创新体系。

（三）“双元制”职业教育体系为制造业发展提供了人才保障“双元制”职业教育体系是德国制造的基石。

德国企业一直信奉:一流的产品需要一流的技术工人来进行工艺化实现。

德国政府为加强专业技术人才培养，专门颁布了《职业教育法》和《职业培训促进法》。

另外，《劳动保护法》和《工商会法》也对技术工人的培训培养做了专门规定。

同时，德国的教育和培训体系设计精妙，其独具特色的“双元制”职业教育被誉为“德国制造”的基石、德国经济腾飞的“秘密武器”。

“双元制”职业教育指的是学生的职业教育由企业与非全日制职业学校合作进行的模式。

受训者以学徒的身份在企业中学习职业技能和相关知识，同时以学生的身份在职业学校学习与职业相关的理论知识和一般的文化基础知识。

企业与学校的学习交替进行，企业学习的时间约占60%-70%,学校学习的时间约占30%-40%。

双元制职业教育的培训对象一般是中学毕业生，学制一般为2-3.5年，其目标就是为企业培养高水平的产业技术人员。

“双元制”职业教育面向企业的实际需求，注重实践，突出技能培训。

这一制度安排为德国企业输送了大量理论知识丰富、实践技术过硬且富有一定创造力的熟练工人,为“德国制造”积累了丰富的工匠资源。

在德国，约三分之二的中学毕业生接受职业教育,从事培训的企业数量与所有企业总数的比例接近22%,很多大企业都有自己专门的职业培训学校。

这就有效保证了培养出的学生正是自己所需。

此外，“双元制”职业教育体系中还有一个很重要的参与者，即以德国工商业大会、手工业协会为代表的商会。

商会在职业教育全过程中都发挥着重要作用，包括培训标准制订、培训课程体系与培训过程的监管以及职业能力考核等。

政府、企业、职业学校和商会分工协作,不仅能培养企业生产所需要的实操型技术人才,而且能够及时地追踪行业和职业发展新趋势，并及时做出反应和调整。

（四）行业协会支撑体系在政府和市场之间充分发挥了艮务协调作用德国的市场经济高度发达,政府并不直接干预企业的运营。

政府和企业之间活跃着众多行业协会或商会,他们在政府和企业之间发挥了很重要的服务协调作用。

德国政府高度重视行业协会或商会的作用，专门制定《德国工商会法》,要求德国企业必须加入本地商会,各地商会再纵向相连形成工商联合会。

工商联合会承担了部分政府职能，在经济、法律、政治等方面发表广泛的原则性的意见，在特殊场合充当法院和当局的鉴定人。

同时，德国几乎每一个行业都有行业协会,行业协会只代表本行业的利益,不承担管理职能,主要对本行业发展进行指导、监督和协助，同时也在政府政策制定中发挥重要作用。

目前，德国约有30万个行业协会和联合会组织。

如德国汽车协会是一个由汽车制造商及其上下游、拖拉机等特殊车辆制造商及其上下游组成的服务性组织，该协会主要代表企业在国内和国际上争取和维护种种利益,研究行业发展的问题,并协调行业内相关企业共同解决。