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内容提要就中国司法体制而言，调解是一个高频词汇，无论是对司法制度建构具有决定性推动力的公权主体如立法、司法、行政部门而言，还是作为制度利用者的私权主体而言，调解似乎为每一个利益相关方都提供了可资利用并借以实现其主体价值目标的资源和机会。
但是行政调解达成的调解协议没有强制执行力，只具有民事合同的性质。
传统的做法，几乎完全否定了行政调解书的效力，不利于树立行政调解的权威性，更不利于调动行政机关进行行政调解的积极性。
本文首先介绍行政调解的概念和性质，然后介绍了行政调解效力的内容，在分析我国行政调解现状后，指出了完善行政调解效力的措施。
关键字：行政调解理论基础效力Abstract“Mediation” is a frequently seen word in the context of the Chinese judicial system. Mediation seems to be able to provide the kind of resources and opportunities for every interested party or subject, be it a legislative judicial or administrative authority or a private party that is supposed to derive benefits from the system, to realize its subjective value goals.However, administrative mediation agreement reached no enforcement power, only has the nature of a civil contract. Traditionally, almost completely negate the effectiveness of administrative mediation, administrative mediation is not conducive to establishing the authority, but not conducive to the mobilization of the executive administrative mediation initiative. This paper introduces the concept and nature of administrative mediation, and then describes the contents of the effectiveness of administrative mediation, administrative mediation after analyzing the current situation of Chinese pointed out the measures to improve the effectiveness of administrative mediation.Keywords: Administrative mediation Theoretical basis Effectiveness目录内容提要................................................................................ 错误!未定义书签。
论三大调解制度衔接机制的建立行政调解、人民调解与司法调解被称为三大调解制度，它们三者虽然存在一些不同，但是同样作为调解制度，它们也存在许多相同的地方。
本文在分析比较三大调解制度异同的基础上，提出将三大调解制度衔接的一些建议，使三大调解制度能够更好的协调配合，发挥化解矛盾纠纷的功能。
标签：行政调解；人民调解；司法调解；衔接行政调解、人民调解与司法调解被称为三大调解机制，这三大调解制度有它们相同或者相似的地方，同时也有各自的特点。
中央明确提出，要着力构建在党委领导下，以人民调解为基础，充分发挥行政调解和司法调解的作用，三种调解手段相互衔接配合的大调解工作体系。
充分发挥它们在调解纠纷、化解社会矛盾、构建社会主义和谐社会等方面重要的作用。
一、行政调解、人民调解与司法调解的异同行政调解是由国家行政机关出面主持的,以国家法律和政策为依据,以自愿为原则,通过说服教育等方法,促使双方当事人平等协商、互让互谅、达成协议、消除纠纷的诉讼外活动。
人民调解是指依法设立的人民调解委员会依照国家的法律、法规、规章、政策和社会公德进行的调解活动。
而司法调解则是在民事和部分刑事诉讼中，由人民法院审判员主持，通过协商达成协议，解决纠纷的一种方式。
就相同点来说，三大调解制度都是建立在当事人自愿的基础之上，只有纠纷的当事人愿意通过调解的方式和对方化解矛盾，行政机关、人民调解委员会或者审判人员才能够进行调解；都是在运作过程中通过第三方的调解来解决问题，而不是通过矛盾双方的和解来化解矛盾；调解的过程和结果都必须符合法律法规的规定，依照法定程序来进行调解。
就三大调解的不同点来说，它们的区别主要表现在性质、主体、对象、效力的不同。
从调解性质来看，司法调解是在民事和部分刑事案件中适用的调解，属于诉讼中调解。
行政调解和人民调解不适用于诉讼过程中，属于诉讼外调解。
从调解的主体来看，行政调解的主体是法定的行政机关，人民调解的主体主要是人民调解委员会，司法调解的主体则是法院的审判人员。
行政调解是新时期党和政府为民服务、联系群众、维护群众根本利益的新纽带，是化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定的新机制，是转变政府职能、推进管理创新、加快法治政府、服务政府建设的新举措。
按照会议安排，结合政府法制工作实际，我就深化行政调解作个发言，供同志们参考。
一、准确把握行政调解的特征和范围行政调解，是指行政机关（包括法律法规授权具有管理公共事务职能的组织）在法定职权范围内，以法律、法规、规章和政策为依据，以不损害国家利益、公共利益和他人合法权益为前提，以当事人自愿为基础，通过对争议各方的说服和劝导，促进各方当事人达成一致协议，从而化解矛盾纠纷的活动。
行政调解不是和稀泥，行政调解也是一种行政执法行为。
第一，行政调解的主体法定。
职权法定，越权无效。
哪些矛盾纠纷可以调解，由哪个机关调解，应循法律法规规定。
第二，行政调解的依据，是法律、法规、规章和政策。
法治是治理国家的基本方略，是构建和谐社会的根本保障，是化解矛盾纠纷的根本手段。
借用新加坡资政李光耀的话：“法律面前人人平等，法律之外没有自由；法律之上没有权威，法律之内才有自由。
”调解纠纷，应当法、理、情并用，但不得为求一事一时的解决而突破政策法律底线，防止引发盲目攀比和连锁反应。
第三，调解结案的基础是当事人自愿，前提是不损害国家利益、公共利益和他人合法权益。
是否调解，是否达成调解协议，尊重当事人的意思自治，行政机关不得对其施加任何强制。
对于不能调解结案的矛盾纠纷，必须充分保护当事人依法提起诉讼、申请行政复议、提起仲裁等权利。
第四，调解的目的是定分止争、案结事了、息诉罢访、促进和谐。
按照现行政策法律规定，适用行政调解解决的纠纷，主要有四类：一是与行政机关行使自由裁量权有关的行政争议。
此类纠纷，由该行政机关的上一级业务主管部门或本级政府行政调解中心调解。
二是行政赔偿、行政补偿争议。
此类纠纷，由赔偿或补偿义务机关调解。
三是与行政管理相关的民事纠纷，主要涉及公安、医疗卫生、劳动人事、土地矿产林木等自然资源、合同监管等行政管理部门。
人民调解与民间调解之间的关系[摘要]调解作为非诉讼纠纷解决形式，从淡出人们的视野到被人们重拾，不是法治的倒退，也不是人们缺乏法律意识的表现，而是法制发展的一定程度，人们在法律思想的指导下，通过有限的社会公共资源寻求的一种更经济、更简捷、更高效、更适合自己的一种民间纠纷解决，文章以人民调解和民间调解的概念和特点为基础来分析二者之间的关系，希望能在大调解格局下使二者之间相互吸收与借鉴，为民间纠纷的解决发挥更大的作用。
[关键词]人民调解；民间调解；关系上世纪八十年代，当ADR①非诉讼纠纷解决机制最终成为西方法制先进国家的一种现代性司法潮流时，中国正自上而下推行法制化。
在将一切社会关系纳入法治轨道的理论支持下，诉讼被认为是先进的和树立法律权威的首要手段，社会成员原有的纠纷解决方式被认为是落后的、缺乏法律意识的表现，但二十多年的实践证明，诉讼不是万能的，诉讼对于民间纠纷的解决处于一种十分尴尬的境地。
调解，这种典型的中国式非诉讼纠纷解决机制，再次受到越来越多的人的关注，于是当2010年8月30日《人民调解法》出台后，全国各地掀起宣传《人民调解法》、学习《人民调解法》的热潮。
调解，确实在诉讼之外为民间纠纷的解决另辟了一条蹊径，但是《人民调解法》所规定的人民调解毕竟是官方或半官方的调解，它与真正意义上的纯民间调解还是有许多不同之处，而恰恰是这种纯民间调解对于解决民间纠纷、化解社会矛盾起着不可估量的作用。
因此，研究人民调解和民间调解的概念、特征以及它们之间的相互关系使其在解决民间纠纷中发挥更大的作用就有了一定的重要意义。
一、人民调解与民间调解概述（一）人民调解的概念以及特点《人民调解法》第2条规定：“人民调解，是指人民调解委员会通过说服、疏导等方法，促使当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议，解决民间纠纷的活动。
”对于人民调解的特点，尽管专家学者们说法不一，但总的来说人民调解有如下的特点：1.人民调解的主体是人民调解委员会。
对我县人民调解行政调解与司法调解互动衔接的调查强化“三大”调解衔接维护社会和谐稳定__对我县人民调解行政调解与司法调解互动衔接的调查我县位于__省南部，总面积3206平方公里，辖35个乡镇312个村、19个社区居委会，1342个村民小组。
2009年底有村(居）民__户，总人口__人。
全县已经初步建立起社会发展所需要的多种纠纷解决体系，基本形成了一个以调解机制为核心的多元化纠纷解决机制，包括象征法治意义的诉讼制度、传统的人民调解制度、行政机关主导的行政调解机制等，这一多元的纠纷解决系统在近年来化解矛盾纠纷的实践中起到了毋庸置疑的作用，取得了较好的社会效果。
与此同时，这一体系在社会治理的运作中也凸显出许多问题和缺陷。
各种纠纷解决方式参差不齐，发展水平极不平衡。
三大调解虽都有其自身特定的功能和优越性，但彼此之间结构松散，缺乏合理功能协调与程序衔接，尚未形成纠纷解决的良性循环体制，整体效能发挥不够充分。
2009年全县“三大”调解调解案件3508件。
其中人民调解调解案件2116件，调解成功2057件，调解成功率97%，行政调解案件980件，司法调解案件412件，复杂、疑难纠纷调解158件，化解152件，化解率92%。
人民调解、行政调解、司法调解比率分别是60：28：12.一、“三大”调解运行的现状（一）人民调解人民调解以其资源丰富、分布广泛、贴近基层等优势，对婚姻家庭、邻里纠纷、侵权赔偿等民间矛盾发挥着自己独特的化解作用，成为纠纷解决的第一道防线。
截止到2009年底，全县有各类人民调解组织255个，其中乡镇调委会25个，村居调委会223个，企业调委会6个，其他调委会1个。
全县有人民调解员1020人，2009年共调解民间纠纷2116件，调解成功2057件，调解成功率97%,防止民转刑案件25件，预防群体性上访32起。
而同期全县法院审理的民商事案件共565 宗，可见人民调解组织对分流社会矛盾、缓解诉讼压力虽起到一定作用，但是其预期功能还没有很好地发挥出来。
“三调联动”调解工作机制存在的问题及如何完善“完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，建立调处化解矛盾纠纷综合机制。
”这既是对建立化解矛盾纠纷综合机制作出的整体部署，也是对人民调解工作提出了新的更高要求。
目前，随着经济社会快速发展，社会事务的各个方面都在进行着深刻变革，各方面、多层次的矛盾日益凸显。
加大对矛盾纠纷的调解力度，完善调解手段，成为维护经济社会稳定、促进深化改革的重要举措。
因此，就如何做好“三调联动”工作，显得尤为重要。
标签：三调联动;现状困境;问题对策一、“三调联动”在构建和谐社会中的地位和作用人民调解、行政调解、司法调解都是我国调解体系的重要组成部分，准确把握内涵，充分认识三种调解在构建和谐社会中的地位和作用，是做好“人民调解、行政调解、司法调解”前提和基础。
（一）人民调解，是指在人民调解委员会主持下，以国家法律、法规、规章和社会公德规范为依据，对民间纠纷双方当事人进行调解、劝说，促使他们互相谅解、平等协商，自愿达成协议，消除纷争的活动。
人民调解在构建和谐社会中，其地位作用主要表现在：一是预防基础性;二是便利性;三是和谐性。
（二）行政调解，是指国家行政机关根据法律规定，对属于国家行政机关职权管辖范围内的行政纠纷，通过耐心的说服教育，使纠纷的双方当事人互相谅解，在平等协商的基础上达成一致协议，从而合理地、彻底地解决纠纷矛盾。
其地位作用：一是有利于纠纷及时地得到解决;二是有利于维护社会和谐;三是有利于节约社会成本。
（三）司法调解，是指法院在审理各类案件（刑事公诉除外）时，由法院主持，当事人平等协商，达成协议，从而解决纠纷所进行的活动。
司法调解对于化解矛盾、解决纠纷、促进社会和谐，具有其他方式无法替代的作用。
一是有利于体现当事人平等主体的地位，营造和谐的氛围，司法调解使诉讼更加人性化，更能体现当事人的平等地位;二是有利于体现司法公平、公开、透明的特点;三是有利于提高司法效率、节约司法资源。
人民调解与司法调解、行政调解的区别
1.主持调解的主体不同。
人民调解是在人民调解委员会主持下进行的调解，行政调解是在行政机关主持下进行的调解，而司法调解是在人民法院等司法机关主持下进行的调解。
2、调解协议的效力不同。
经人民调解委员会或行政机关调解达成的、有民事权利义务内容，并由双方当事人签字或者盖章的调解协议，具有民事合同性质。
当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除调解协议。
一方当事人不履行调解协议规定的义务，另一方当事人可以向人民法院提起诉讼，请求对方当事人履行调解协议规定的义务。
经人民法院调解达成的，由双方当事人签字、盖章的调解协议，一经送达，即具有法律约束力。
司法调解协议与法院的判决具有同等的法律效力。
3、调解内容不同。
人民调解主要调解民间纠纷，具有便捷、高效、不收费、不伤和气等特点。
司法调解主要调解诉讼过程中民事案件、行政赔偿案件、刑事自诉案件和附带民事诉讼案件及执行和解案件等。
行政调解主要调解具有行政管理隶属关系人的纠纷。
4、性质不同。
人民调解的性质是非诉讼活动，司法调解是一种诉讼活动，行政调解同人民调解一样，属于诉讼外调解。
人民调解和司法调解的区别有哪些(1)调解机构性质不同。
行使人民调解职能的机关是人民调解委员会,它是基层群众自我管理、自我教育、自我服务的民主自治组织。
(2)调解的性质不同。
人民调解是不具有诉讼性质的诉讼外民间调解,是一种群众性自治行为。
(3)调解权的来源和性质不同。
(4)调解的范围不同。
(5)调解协议的效力不同。
现在是一个法治社会，国家提倡社会要和谐发展，但有时候很多事情通过调节这个手段来处理可能会更好，处理的效率可能会更高，而现在调节的手段一般分为人民调解、行政调解和司法调解这三种，下面小编就来说说人民调解和司法调解的区别是什么。
▲一、人民调解和司法调解的区别是什么(1)调解的性质不同。
司法调解是一种法定的诉讼程序，是诉讼内的调解;而人民调解并不是诉讼的必经程序，是非诉讼的调解活动。
(2)调解的范围不同。
司法调解的范围是法院所受理的所有民事案件和刑事自诉案件。
人民调解的范围主要限于民间纠纷。
(3)调解达成协议的效力不同。
司法调解一经达成协议，即发生与法院判决同等的法律效力，对双方当事人都具有法律上的约束力和强制力。
人民调解达成的协议，具有法律约束力，但不具有强制执行的效力。
如果一方不履行协议，另一方当事人可以请求基层人民政府处理，也可以向人民法院起诉。
调解协议达成后，双方当事人认为有必要，可以自调解生效之日起三十日内向人民法院申请司法确认。
人民法院确认调解协议有效的，一方当事人拒绝履行或者未全部履行的，对方当事人可以向法院申请强制执行▲二、人民调解形式：1.单独调解单独调解是指由纠纷当事人所在地或纠纷发生地的调委会单独进行的调解。
这是调解委员会最常用的调解方式之一。
单独调解适用于调委会独任管辖的纠纷。
这类纠纷不涉及其他地区、其他单位的关系人。
调解组织对纠纷双方当事人都比较熟悉，便于深入调查研究，摸清纠纷发生、发展情况，针对当事人的心理特点，开展调解工作;便于督促调解协议的履行;便于解决当事人合理的实际困难。
遇到医疗纠纷问题？赢了网律师为你免费解惑！访问>>怎样区分行政调解，人民调解，司法调解一、调解制度建立的背景如何妥善处理发展中的社会矛盾，是构建和谐社会、推进平安建设必须解决的问题。
中国人向来奉行“和为贵”的处世哲学，“和为贵”是和谐社会、平安建设的题中应有之意，也是我们构建和谐社会、推进平安建设值得借鉴的传统东方智慧。
“和为贵”式的调解在中国有着源远流长的历史。
目前，在我们的生活中仍然发挥着作用的调解主要有人民调解、行政调解和司法调解。
实践证明，强化调解在矛盾纠纷解决机制中的作用，可以将矛盾纠纷消灭在萌芽状态、化解在基层，对于构建和谐社会、推进平安建设具有重大意义。
但遗憾的是，我们在推进法治化的进程中，一味地强调借鉴西方法治的经验，却忽略了本土法律资源的开发和利用。
在诉讼成为法律界人士竭力推崇的主流法律意识形态，调解被视为法治进程的桎梏的背景下，调解制度受到了相当大的冲击，调解工作也逐渐被边缘化，且三大调解手段存在单兵作战、各自为政的格局，相互之间缺乏有效的衔接机制，没有形成合力。
与此同时，诉讼的激增和程序的日趋复杂使得不能随之同步适应的司法资源不堪重负。
而通过强调形式正义的诉讼得到的判决结果与民众基于传统道德、伦理而形成的价值取向严重脱节，导致法院大量的判决得不到当事人的理解，其不但不能平息社会纠纷，反而加剧和扩大了社会关系的对抗性和紧张性，法院自身也卷入了纠纷的漩涡，同时也使当事人对法院、法官的公信度有所减弱。
因此，在构建和谐社会、推进平安建设日渐深入人心的背景下，崇尚并综合运用三大调解手段化解矛盾，促进人际关系的和谐，显得尤为必要和紧迫。
二、三种调解的概念及利弊分析(一)三种调解方式的概念1、人民调解。
人民调解是指在人民调解委员会的主持下，以国家法律、法规、规章、政策和社会公德为依据，对民间纠纷当事人进行说服教育，规劝疏导，促使纠纷各方互谅互让，平等协商，自愿达成协议，消除纷争的一种群众性司法活动。
人民调解是群众自我管理、自我教育、自我服务的自治行为。
2、行政调解。
行政调解是指具有调解纠纷职能的国家行政机关主持的，根据国家政策、法律，以自愿为原则，在分清责任，明辨是非的基础上，通过说服教育，促使双方当事人互谅互让，从而达成协议解决纠纷的活动。
行政调解可单独适用，也可以合并于行政裁决或行政仲裁中适用，在行政司法中具有不可忽视的作用。
3、司法调解。
司法调解又称法院调解、诉讼调解，是指法院在审理各类案件时，由法院主持，当事人平等协商，达成协议，从而解决纠纷所进行的活动。
在民事诉讼中，司法调解是法院解决民事纠纷的一种重要方式，对民事案件的审理发挥着重要作用;在刑事诉讼和行政诉讼中，司法调解是有条件适用的，但适用范围有望逐步扩大。
(二)三种调解方式各自的优势与不足1、人民调解的优势与不足人民调解的优势：①具有主动性，有利于矛盾纠纷及时解决，防止矛盾纠纷的激化和升级;②具有简捷、及时和经济的特点，它着重在调解委员会的主持下，就近、及时地化解民间纠纷，以最短的时间完成对矛盾纠纷的处理，能降低纠纷解决的成本，减轻人民群众和国家财政的负担;③具有广泛性，有利于方便广大人民群众。
就我国人民调解组织的设置情况来看，调解机构星罗棋布，只要是有城镇社区的地方就有调解组织;④人民调解能实现情与法的融合。
合法不合情，合情不合法，是行政和司法中经常遇到的情况，也给行政官员和司法人员工作带来很大的困惑。
人民调解的性质可以使调解避免这方面的困惑，可以将法与情融合在调解过程中实现法与情的统一，使法的实施更易于被广大人民群众所接受。
人民调解的不足：①调解方式随意性大, 缺乏严格的程序规范;②资金严重短缺，缺乏相应的奖励制度和补贴办法，限制和影响了人民调解工作的发展;③调解员文化程度参差不齐，多数调解人员文化程度偏低，法律政策和业务水平欠缺，影响调解质量与效率;④调解人员队伍不稳定，人员调整频繁，不能专职专用。
2、行政调解的优势与不足行政调解的优势：①行政机关调处社会纠纷符合我国国情与传统习惯;在现实中，公民与公民、组织以及行政机关发生纠纷后，往往不通过司法机关解决而寻求行政机关解决。
这一点，从目前大量的上访案件就可以看得出来;②行政调解具有专业性和综合性。
随着社会的不断发展，社会纠纷涉及的内容也越来越复杂，纠纷的形式呈现出多样性。
与行政管理有关的具有行政、民事和技术等综合特色的纠纷往往适合由行政机关来解决。
行政调解的不足：①行政机关在调处社会纠纷时缺乏相对的独立性和公正性。
具体调处社会纠纷的往往是行政机关的所属机构或行政机关的上级机关，特别在调处与行政管理有关的纠纷时，其不独立性和不公正性更为明显;②行政机关调处社会纠纷的程序，实践中随意性很大，从而使当事人对行政机关调处社会纠纷的结果不满，导致行政机关调处纠纷的作用没有很好地发挥出来。
③行政调解结果没有明确的法律效力。
3、司法调解的优势与不足司法调解的优势：①调解人员的法律素质高，主持调解的法官具有专业的法律知识和丰富的审判经验;②调解程序规范，诉讼法中一整套回避制度、举证制度等，调解法官都能熟练地运用到调解程序中去;③调解的法律效力高，当事人对司法调解的认同度高。
司法调解的不足：①调审结合的模式往往使同一审判人员兼作调解法官和裁判法官,法官为了提高办案效率，规避诉讼风险，在审理案件时往往会忽视调解的“自愿”原则,容易导致以压促调、以判促调、久调不决，从而损害了当事人的合法权益;②现行民诉法中规定司法调解要遵循“查明事实，分清是非”的原则，混淆了判决与调解的界限。
调解是当事人行使处分权、根据双方合意达成的一种诉讼契约，只要不违反法律的禁止性规定，不损害国家、集体和第三人的合法利益，就应当允许并赋予其法律效力。
但现行民诉法却将调解与裁判一样设置了同样的前提条件，这为法官根据具体案情选择不同的诉讼阶段进行调解设置了障碍，不利于办案效率的提高和诉讼成本的减少。
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