偷汽车牌照能否构成盗窃国家机关证件罪

偷盗罪的立案标准中华人民共和国刑法第三百五十一条规定：“收受他人财物，知道财物为盗窃、抢劫或者以其他手段不法取得的，或者有其他危害社会的行为行为，情节严重的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制；情节特别严重的，处五年以上有期徒刑。

”由此可见，中华人民共和国法律明确规定，偷盗罪属于刑事犯罪，必须进行立案处理。

一般来说，立案是一定有规律的，偷盗罪在刑事立案上也是如此，也就是说，在立案处理中，有一定的准则或者标准，这些标准是按照国家刑法、行政法规，以及法院的审判实践等来确定的。

首先，根据刑法的规定，偷盗犯罪应当依法立案，以便依法惩治犯罪分子，维护社会安全；其次，原告对被告的指控，被告自己的认罪表示，以及独立证人的证词，都要提供充分的有效证据，作为立案标准；最后，执法机关应当按照法定程序和有效要求，调查此案，根据调查结果，进行犯罪立案。

具体而言，偷盗罪的立案标准有以下几个：一是具备犯罪构成要件；二是存在刑事责任；三是具有犯罪证据；四是有刑事上的法律效力；五是具有立案标准，满足立案条件；六是犯罪情节严重，违反刑法的主要行为归纳构成了犯罪；七是犯罪行为已得到法院审查和认可；八是犯罪行为已触犯刑法，符合法定犯罪构成要件；九是有犯罪人格特征，如精神状态异常或有可能造成社会危害行为。

同时，根据偷盗罪的立案标准，在偷盗犯罪立案的过程中，执法机关还需要做以下工作：一是询问嫌疑人，收集犯罪事实依据；二是确定犯罪行为的主体性质，以及其对犯罪的回避和责任情况；三是根据有关法规，完成偷盗罪的立案程序；四是了解嫌犯的历史和背景，判断其是否有重大违法行为可供审判；五是了解嫌犯具体偷盗情节，判断其是否符合法定犯罪构成要件。

综上所述，偷盗罪的立案标准是有的，执法机关在处理该类案件时，首先应当按照国家刑法、行政法规，以及法院的审判实践，明确偷盗犯罪的立案标准，以此为依据做出判断，以便依法依规进行惩治。

同时，执法机关应当按照法定程序和有效要求，认真调查，科学研究，会同相关部门，共同确定犯罪事实，对犯罪活动严厉打击，维护社会治安秩序。

上海市公安局关于依法打击伪造、变造或者使用伪造、变造的机动车号牌、证照等违法行为的通知文章属性•【制定机关】上海市公安局•【公布日期】2007.03.07•【字号】沪公发〔2007〕81号•【施行日期】2007.03.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】道路交通管理正文上海市公安局关于依法打击伪造、变造或者使用伪造、变造的机动车号牌、证照等违法行为的通知沪公发〔2007〕81号各公安分局、县公安局，市局有关单位，有关公安处（局）：为推动打击盗窃汽车犯罪专项行动的深入开展，现就本市公安机关加强依法打击伪造、变造或者使用伪造、变造的机动车号牌、证照等违法行为的有关工作要求通知如下：一、各级交警部门在开展日常路面执法管理、事故处理、道口检查等工作中，要按照“先查疑、后纠违”的原则，依法加强对伪造、变造或者使用伪造、变造的机动车号牌、证照等违法行为的查处：（一）对伪造、变造或者使用伪造、变造的机动车号牌、证照的，根据其情节轻重，按照《道路交通安全法》第九十六条“依法予以收缴，扣留该机动车，并处200元以上2000元以下罚款”之规定进行处罚；或者按照《治安管理处罚法》第五十二条“处10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款；情节较轻的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款”之规定进行处罚。

（二）买卖机动车号牌、证照或者买卖伪造、变造的机动车号牌、证照的，按照《治安管理处罚法》第五十二条“处10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款；情节较轻的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款”之规定进行处罚。

（三）使用其他车辆号牌、证照的，按照《道路交通安全法》第九十六条“依法予以收缴，扣留该机动车，并处200元以上2000元以下罚款”之规定进行处罚。

（四）构成犯罪的，依法追究刑事责任。

二、各级交警部门对涉嫌伪造、变造或者使用伪造、变造的机动车号牌、证照等违法行为人需追究刑事责任或者处以行政拘留的，应当报请各分、县局或者市局审批。

机动车号牌不属于国家机关证件许,被告人杨伟宁,贝荣坚因形迹可疑被抓获,如实交待了上述犯罪事实.【审判】广州市海珠区人民法院经审理认为,被告人杨伟宁,贝荣坚以非法占有为目的,结伙秘密窃取他人财物,数额较大.其行为已构成盗窃罪.公诉机关指控的事实清楚,证据确实,充分,法院予以支持.机动车号牌不属于国家机关证件.故公诉机关指控被告人杨伟宁,贝荣坚的行为构成盗窃国家机关证件罪,定性不准确,法院不予支持.惟被告人杨伟宁,贝荣坚在犯罪后自首,依法可从轻处罚.两被告人盗窃多块机动车号牌.社会影响恶劣,在量刑时酌情从严处罚.依照《中华人民共和国刑法》第二百六十四条,第六十七条第一款,第六十四条和最高人民法院《关于审理盗窃案件具体应用法律若干问题的解释》第3条第1款第(1)项,最高人民法院《关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第1条之规定,判决如下: 一,被告人杨伟宁犯盗窃罪,判处有期徒刑二年,并处罚金人民币二干元:二,被告人贝荣坚犯盗窃罪,判处有期徒刑一年九个月,并处罚金人民币二干元;三,扣押的作案工具标签贴纸2张,纸皮1张,灵韵1900型无线移动电话1台,均予以没收.一审宣判后,两被告人以原判事实不清,量刑过重为由.向广州市中级人民法院提起上诉.广州市中级人民法院确认一审法院查明的事实存在.广州市中级人民法院经审理认为,上诉人杨伟宁,贝荣坚以非法占有为目的,结伙以秘密方式窃取他人财物.数额较大,其行为均已构成盗窃罪.原判已充分注意到上诉人杨伟宁,贝荣坚犯罪后自首的情节,对其作出了从轻处罚,同时亦考虑到两上诉人多次盗窃造成恶劣影响而对其酌情从严,因此上诉人杨伟宁,贝荣坚上诉认为原判量刑过重没有法律依据;其上诉认为事实不清亦不能成立,故两上诉人的上诉请求法院均不予采纳, 裁定:驳回上诉,维持原判.【评析】一,被告人杨伟宁,贝荣坚的行为不应定盗窃国家机关证件罪1.我国现行司法解释认为机动车号牌不属于国家机关证件.判断一种行为能否构成犯罪进而构成何种性质的犯罪.根据罪刑法定原则,只能依据现行有效的法律来进行.全国人民代表大会常务委员会《关于加强法律解释工作的决议》规定:”凡属于法院审判工作中具体应用法律,法令的问题,由最高人民法院进行解释.”据此, 最高人民法院所作的司法解释具有法律效力.1998年5月8日,最高人民法院,最高人民检察院,公安部,国家工商行政管理局联合发布的《关于依法查处盗窃,抢劫机动车案件的规定》第7条规定:”伪造,变造,买卖机动车牌证及机动车入户,过户,验证的有关证明文件的,依照刑法第二百八十条第一款(即伪造,变造,买卖国家机关公文,证件,印章罪)的规定处罚”,认为机动车牌证是国家机关证件.但是, 2007年5月9日最高人民法院,最高人民检察院公布的《关于办理与人民司法?案例盗窃,抢劫,诈骗,抢夺机动车相关刑事案件具体应用法律若干问题的解释》(以下简称《解释》)第1条规定:”明知是盗窃,抢劫,诈骗,抢夺的机动车,实施下列行为之一的.依照刑法第三百一十二条的规定,以掩饰,隐瞒犯罪所得,犯罪所得收益罪定罪……(五)提供或者出售机动车来历凭证,整车合格证,号牌以及有关机动车的其他证明和凭证的;(六)提供或者出售伪造,变造的机动车来历凭证,整车合格证,号牌以及有关机动车的其他证明和凭证的.”第2条规定:”伪造,变造,买卖机动车行驶证,登记证书.累计三本以上的,依照刑法第二百八十条第一款的规定,以伪造,变造,买卖国家机关证件罪定罪”.由此可以看出,最高人民法院认为,在明知是盗窃,抢劫,诈骗,抢夺的机动车的情况下,提供,出售机动车号牌或者提供,出售伪造,变造的机动车号牌的,以掩饰, 隐瞒犯罪所得,犯罪所得收益罪定罪.仅将伪造,变造,买卖机动车行驶证,登记证书的行为,以伪造,变造,买卖国家机关证件罪定罪,也就是说没有再明示机动车号牌属于国家机关证件.而最高人民法院为该《解释》撰写的”理解与适用”文章中指出:”机动车在交易过程中.涉及各种不同的证件,包括机动车来历凭证,整车合格证,号牌, 行驶证,等级证书以及有关机动车的其他证明和凭证.从证件属性看,有关机动车的证明和凭证中, 只有行驶证,登记证书属于国家机关证件的范畴.其他证明和凭证不属于国家机关证件的范畴.”这显然明确了机动车号牌不属于国家机关证件.2.刑法并未将机动车号牌作为国家机关证件来看待.人民司法?案例02/2010从现行刑法条文中不能直接看出盗窃机动车号牌的行为是否属于盗窃国家机关证件,但是从维护刑法体系及概念用语的统一性的角度.从相关条文中可看出,刑法并未将机动车号牌作为国家机关证件来看待.刑法第二百八十一条规定:非法生产,买卖人民警察制式服装,车辆号牌等专用标志, 警械,情节严重的,处三年以下有期徒刑,拘役或者管制,并处或者单处罚金.第三百七十五条第一款规定:伪造,变造,买卖或者盗窃, 抢夺武装部队公文,证件,印章的, 处三年以下有期徒刑,拘役,管制或者剥夺政治权利;情节严重的, 处三年以上七年以下有期徒刑.第二款规定:非法生产,买卖武装部队制式服装,情节严重的,处三年以下有期徒刑,拘役或者管制,并处或者单处罚金.第三款规定:伪造,盗窃,买卖或者非法提供,使用武装部队车辆号牌等专用标志,情节严重的.处三年以下有期徒刑, 拘役或者管制,并处或者单处罚金:情节特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑.并处罚金(根据2009年2月28日施行的刑法修正案(七)第十二条的规定修订).从第三百七十五条的规定可以明确看出,刑法认为武装部队证件和武装部队车辆号牌完全是两种不同的东西,两者是一种并列关系,不存在武装部队证件包含武装部队车辆号牌的问题.由此可以推出,国家机关证件不包含机动车辆号牌.再结合刑法第二百八十条第一款的规定可看出,在刑法中,警用车辆号牌,武装部队车辆号牌不是作为国家机关证件.而是作为专用标志来看待.那么普通车辆号牌也只能作为普通车辆的标志,而不能作为国家机关证件来看待.显然,前述最高人民法院修改后的司法解释与刑法本义一致.3.按照词语的通常含义,机动车号牌不属于国家机关证件.所谓证件,一般的理解,是证明某些事项的文件.《现代汉语词典》对”证件”的解释是:证明身分, 经历等的文件,如学生证,工作证, 毕业证书等.据此,国家机关证件是指:国家机关制作,颁发的证明身分,经历等的文件.普通机动车号牌只是国家机关对车辆进行编号管理的一种标志,并不能证明该车或驾驶者的身份,经历等.而武装部队的车牌.恰恰本身证明了该车及驾驶者特殊的身份,故而在刑法中对盗窃武装部队车牌的行为单独定罪.按照2009年10月16 曰实行的《最高人民法院,最高人民检察院关于执行(中华人民共和国刑法)确定罪名的补充规定(四)》的规定,应定盗窃武装部队专用标志罪.二,对盗窃机动车号牌向车主索财的行为应定盗窃罪.机动车号牌制作需要一定成本.车主在购买和补办时都需要付出一定的金钱,其本身具有一定的经济价值.因此盗窃机动车号牌可以作为盗窃普通物品看待.被告人在盗窃车牌后再向车主索要钱财进行”回赎”.盗窃车牌是手段行为,索要财物为目的行为,刑法理论上属牵连犯,应从一重处.按照刑法第二百七十四条的规定.敲诈勒索数额较大的,处三年以下有期徒刑,拘役或者管制;数额巨大或者有其他严重情节,处三年以上十年以下有期徒刑.根据最高人民法院《关于敲诈勒索罪数额认定标准问题的规定》,敲诈勒索罪数额认定标准规定为:敲诈勒索公私财物数额较大.以一千元至三干元为起点:敲诈勒索公私财物数额巨大, 以一万元至三万元为起点.刑法第二百六十四条规定:盗窃公私财物,数额较大或者多次盗窃的,处三年以下有期徒刑,拘役或者管制.并处或者单处罚金;数额巨大或者有其他严重情节的,处三年以上十年以下有期徒刑,并处罚金; 数额特别巨大或者有其他特别严重情节的,处十年以上有期徒刑或者无期徒刑,并处罚金或者没收财产;盗窃金融机构,数额特别巨大的;盗窃珍贵文物,情节严重的,处无期徒刑或者死刑,并处没收财产.根据最高人民法院《关于审理盗窃案件具体应用法律若干问题的解释》第3条,盗窃公私财物数额较大,数额巨大,数额特别巨大的标准如下:个人盗窃公私财物价值人民币五百元至二干元以上的, 为数额较大;个人盗窃公私财物价值人民币五千元至二万元以下的, 为数额巨大:个人盗窃公私财物价值人民币三万元至十万元以上的, 为数额特别巨大.在本案中,按照广东省广州市的立案标准(敲诈勒索罪为2500元,盗窃罪为1000 元),达不到敲诈勒索人罪的标准, 只能定盗窃罪.问题是如果既达到敲诈勒索的入罪标准又达到盗窃罪的入罪标准时怎么定罪.由上述刑法和司法解释的数额标准可以明显看出,盗窃罪的最高刑比敲诈勒索重,且即使为数额较大.量刑均在三年以下这一档,盗窃罪的数额标准总的来说比敲诈勒索低,相应地量刑较重;在数额巨大,量刑三到十年的这一档亦是如此.因此,按照从一重处的原则,对盗窃机动车号牌向车主索财的,应定盗窃罪.|l},(作者单位:广东省广州市海珠区人民法院)。

盗窃机动车号牌勒索财物行为的刑法性质摘要盗窃普通机动车号牌勒索财物案件中，盗牌行为和索财行为各自侵害了不同的法益，是两个相对独立的行为，应予分别评价；盗牌行为可能成立盗窃罪，索财行为则可能成立敲诈勒索罪；最终处理应结合牵连犯理论和案件实际情况，区分不同情形认定为盗窃罪、敲诈勒索罪或无罪。

关键词非法占有盗窃敲诈勒索国家机关证件牵连犯作者简介：李顾芳，苏州市吴中区人民检察院侦查监督科检察员。

中图分类号：d924文献标识码：a文章编号：1009-0592（2013）03-079-02盗窃普通机动车号牌并以此向车主勒索财物的案件，近年在司法实务中屡见不鲜。

理论和实践中，对此类案件的处理存在盗窃罪、敲诈勒索罪与盗窃国家机关证件罪的争议。

本文试对相关争议进行研究，进而全面评价盗牌索财行为的刑法性质。

一、关于盗窃罪就前面的盗牌行为是否能够成立盗窃罪，主要涉及以下两个问题：（一）非法占有目的由于行为人窃取车牌并非意图占有，而只是将它作为要挟的筹码，以此向车主勒索财物，故盗牌行为本身是否具有非法占有目的存在争议。

笔者认为，盗牌行为具有非法占有目的。

刑法理论认为，非法占有目的，是指排除权利人，将他人财物作为自己的所有物进行支配（排除意思），并遵从财物可能具有的用途进行利用和处分（利用意思）。

排除意思旨在区分盗窃罪、诈骗罪与一时使用他人财物的不可罚的盗用行为、骗用行为；利用意思旨在区分盗窃罪、诈骗罪与故意毁坏财物罪。

就排除意思而言，行为人窃取车牌即排除车主的占有与利用可能性，车牌完全处于行为人控制之下。

并且，车牌的归还是以车主交纳赎金作为条件，否则，即不予归还。

这说明行为人主观上并无归还意思，其对车牌的支配相当于所有人的地位。

据此，能够认定行为人具有排除意思。

就利用意思而言，一般来说，凡是以单纯毁坏、隐匿意思以外的意思而取得他人财物的，都有可能评价为遵从财物可能具有的用法进行利用处分的意思。

事实上，利用意思不局限于遵从财物的经济用途或本来用途，只要不是单纯为了毁坏或者隐匿，而是以相当于所有人的身份对财物进行利用、处分即可。

公安部关于贯彻执行《关于打击盗窃、抢劫汽车犯罪活动的通告》有关问题的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 公安部关于贯彻执行《关于打击盗窃、抢劫汽车犯罪活动的通告》有关问题的通知（１９９６年７月３１日公法〔１９９７〕９号）各省、自治区、直辖市公安厅、局：公安部１９９６年９月发布的《关于打击盗窃、抢劫汽车犯罪活动的通告》（以下简称《通告》）对公安机关接受报案并在报纸上登载被盗抢汽车信息，严格车辆牌证管理，打击非法交易、修理汽车等问题作了规定。

各级公安机关在执行中遇到了一些问题，为此，现就有关问题通知如下：一、公安机关接到汽车被盗抢的报案或查获被盗抢的汽车后，由刑侦部门填写《被盗抢机动车辆登记表》和《被盗抢机动车辆查获撤销表》，并于２４小时内将信息逐级上报，传输至省、自治区、直辖市犯罪信息中心，由省一级犯罪信息中心将有关信息传输至公安部犯罪信息中心，公安部犯罪信息中心将被盗抢汽车信息汇总审核后，送《人民公安报》免费刊登。

各级刑侦部门要尽快实现利用计算机储存、管理被盗抢汽车信息，加快与当地ＣＣＩＣ系统的联网工作，确保汽车被盗抢信息传递畅通。

二、各地公安机关应当按照《通告》的要求将登载被盗抢汽车信息的《人民公安报》张贴在汽车交易市场和修理厂，督促汽车交易市场和修理厂建立健全经手汽车的登记造册制度，切实做好交易和修理过程中的比对工作。

三、公安交通管理部门对协查通报的被盗抢汽车要切实做好查堵工作，严格按照《通告》的要求，在办理车辆牌证手续时，严把车辆注册登记和检验关，无论是入户国画还是转户车辆，应当先在《全国被盗抢汽车信息库》中进行查询比对，发现伪造涂改和私自改装、改型等可疑车辆，一律扣留审查交刑侦部门查处。

《关于办理与盗抢、抢劫、诈骗、抢夺机动车相关刑事案件具体应用法律若干问题的解释》理解与适用文章属性•【公布机关】最高人民法院•【公布日期】2007.05.09•【分类】司法解释解读正文《关于办理与盗抢、抢劫、诈骗、抢夺机动车相关刑事案件具体应用法律若干问题的解释》理解与适用最高人民法院、最高人民检察院《关于办理与盗窃、抢劫、诈骗、抢夺机动车相关刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》），针对当前盗抢机动车（包括盗窃、抢劫、诈骗、抢夺机动车，下同）及其相关犯罪的新形势、新特点以及司法机关在适用法律方面存在的突出问题，予以明确规定，对于依法惩治盗抢机动车的犯罪，有效遏制盗抢机动车犯罪的嚣张气焰，有力保障人民群众的合法财产权益，具有十分重要的意义。

为准确理解和适用《解释》，需要把握以下几个问题：一、关于隐瞒、掩饰盗抢机动车的犯罪《解释》第一条解决了实践中比较常见又容易引起争议的几种掩饰、隐瞒被盗抢机动车行为的法律适用问题。

这些行为包括：（1）买卖、介绍买卖、典当、拍卖、抵押或者用其抵债的；（2）拆解、拼装或者组装的；（3）修改发动机号、车辆识别代号的；（4）更改车身颜色或者车辆外形的；（5）提供或者出售机动车来历凭证、整车合格证、号牌以及有关机动车的其他证明和凭证的；（6）提供或者出售伪造、变造的机动车来历凭证、整车合格证、号牌以及有关机动车的其他证明和凭证的。

其中，第（1）项中的“买卖”被盗抢的机动车，既包括购买行为，也包括出卖行为，还包括既购买又出卖的行为。

有时候被盗抢的机动车经历了多次买卖，但是，只要是被盗抢的机动车，无论被买卖多少次，行为人均涉嫌构成犯罪。

从买卖被盗抢的机动车的目的看，有些是为了自用，有些是为了营利，但是，无论目的如何，只要有买卖被盗抢的机动车的行为，行为人均涉嫌构成犯罪。

非法买卖被盗抢的机动车的行为在实践中大量发生，特别是在农村地区和城市周边地区发生的几率更大。