日本对进口食品的安全标准以农药残留标准和有机农产品为中心

日本“肯定列表制度”及其农药残留限量标准（毛雪丹，中国疾病预防控制中心营养与食品安全所，北京100021）食品中农兽药残留问题是食品安全领域的重要内容，食品中农兽药残留标准问题也是世界各国关注的热点。

在日本，已登记或已设定残留标准的农兽药350种，远少于世界上使用的农兽药数(700多种)。

按照日方现行规定，即使某种食品中含有未制定残留限量标准的农兽药，也可以在日本销售。

日本60%左右农产品依靠进口，对于进口食品中可能含有的这部分农兽药的监管，目前尚处于失控状态。

同时进口食品和农产品中农兽药超标事件以及日本国内发现的未登记农药的违法使用问题使消费者对本国食品的安全性产生了极度不信任感。

为此，日本健康、劳动与福利部(MHLW)修订了食品卫生法，并根据修订案，开始对食品中农业化学品残留物引入所谓的“肯定列表制度”(PositveListSystem)。

在新的“肯定列表”制度中，日方重新设定了734种农药、兽药及饲料添加剂(其中农药498种)的数万多个最大允许残留限量标准(即“暂定标准”)；对尚不能确定具体“暂定标准”的农药、兽药及饲料添加剂，设定0.01ppm的“一律标准”，一旦食品中残留物含量超过此标准，将被禁止进口或流通。

同时该制度还制定了“豁免物质”名单。

“肯定列表制度”与日方现行制度有较大的差别。

日本厚生劳动省于2005年6月21日，通过WTO正式向我国通报了农业化学品“肯定列表”制度及为实施该制度而制定的“残留限量标准”最终草案(通报号G/SPS/N/JPN/145)。

日本有关部门日前表示，将在参考各方意见后于2005年11月前发布公告，并于2006年5月30日起正式实施新食品卫生法“肯定列表”制度。

我国对日出口的食品和农产品占我国出口总量的30%左右，该制度一旦实行，将对我国贸易产生巨大影响。

一、“肯定列表制度”的内容日本健康、劳动与福利部于2003年5月30日发布了《食品卫生法》修正案，根据修正案第11款第1段，健康、劳动与福利部将制定食品中临时最大允许残留限量标准，也称为“暂定标准”；根据修正案第11款第3段，将制定“一律标准”,在该标准水平下残留物不太可能对人体健康产生不利影响；制定不会对人体健康造成不利影响的物质的名单(豁免物质)。

日本食品安全监管体系与制度分析日本保障食品安全的法律法规体系日本保障食品安全的法律法规体系由基本法律和一系列专业、专门法律法规组成。

“食品卫生法”和“食品安全基本法”是两大基本法律。

“食品卫生法”是在1948 年颁布并经过多次修订, 仅1995 年以来就修改了10 多次, 最近一次修改在2003 年5 月。

根据新的食品卫生法修正案, 日本将于2006 年5 月起正式实施《食品残留农业化学品肯定列表制度》, 即禁止含有未设定最大残留限量标准的农业化学品且其含量超过统一标准的食品的流通。

日本原先已制定残留标准的农兽药只有350 种, 而世界上实际使用的农兽药数有700 多种,按照日方原规定, 对于没有制定残留限量标准的农兽药, 即使发现市场上某种食品中的残留量较高, 也没有理由处罚和禁止其销售。

2004 年8 月公布的“肯定列表”修改和制定了669 种农药、添加剂和动物用药残留标准, 对没有制定残留限量标准的农兽药设定的“统一标准”数值非常低, 仅为。

这实际上就是禁止尚未制定农兽药残留限量标准的食品进入日本。

为了进一步强调食品安全, 日本在2003 年颁布了“食品安全基本法”。

该法确立了“消费者至上”、“科学的风险评估”和“从农场到餐桌全程监控”的食品安全理念; 要求在国内和从国外进口的食品供应链的每一环节确保食品安全并允许预防性进口禁运。

这样, 日本政府虽然无法要求出口国遵循和日本国内相同的强制性检验程序, 但可根据该法对进口产品进行更严格的审查。

在日本, 涉及食品安全的专业、专门法律法规很多, 包括食品质量卫生、农产品质量、投入品( 农药、兽药、饲料添加剂等) 质量、动物防疫、植物保护等5 个方面。

主要有:“农药取缔法”、“肥料取缔法”、“家禽传染病预防法”、“牧场法”、“水道法”、“土壤污染防止法”、“农林产品品质规格和正确标识法”、“植物防疫法”、“家畜传染病防治法”、“农药管理法”、“持续农业法”、“改正肥料取缔法”、“饲料添加剂安全管理法”、“转基因食品标识法”、“包装容器法”等一系列与农产品质量安全密切相关的法律法规。

日本食品安全管理制度日本食品安全管理制度日本是一个食品进口大国，食品进口量约占总消费量的63%，所以对食品卫生的要求比较严格。

一、日本食品卫生法规日本1947年制定了《食品卫生法》，1948年制定了《食品卫生法实施规则》，1953年颁布了《食品卫生法实施令》。

《食品卫生法》是食品卫生管理的根本大-法和基础，在本法中，明确规定禁止销售腐烂、变质或未熟的食品；含有或附着有毒、有害物质，疑为有害物质的食品；病原微生物污染或凝为污染而可能危及人体健康的食品；混入或加入异物、杂质或其它原因而危及人体健康的食品；病死畜禽肉；未附有出口国政府签发兽医证的畜禽肉、内脏及制品（火腿、腊肠、腊肉）；未经证实以作为食品添加剂为目的的化学合成品及含有此成份的制剂、食品；有毒器具；新开发的尚未证实对人体无害的食品并制定了处罚措施。

为适应厚生省大臣咨询需要，日本设立了食品调查委员会，调查审议有关食品中毒事项、制定食品添加剂标准和其他有关食品卫生的重大事项。

除《食品卫生法》外，与此相关的主要法规还有：《产品责任法（PL 法）》、《食品卫生小六法》、《屠宰场法》、《禽类屠宰及检验法》、《关于死毙牲畜处理场法》、《自来水法》、《水质污染防止法》、《植物检疫法》、《保健所法》、《营养改善法》、《营养师法》、《厨师法》、《糕点卫生师法》、《生活消费用品安全法》、《家庭用品品质标示法》、《关于限制含有有害物质的家庭用品的法律》、《关于化学物质的审查及对其制造等进行限制的法律》、《计量法》、《关于农林产品规格化及品质标示合理化的法律》及日本农林规格（JAS）、食品卫生检查指针、卫生试验法注解、残留农药分析、食品、添加剂等的规格标准、在食品或添加剂的制造过程中防止混入有毒有害热载体的措施标准、关于奶制品成分规格的省令、标签内容的规定、行业自定标准、与进出口食品有关的还有输出入贸易法、关税法等。

二、日本食品卫生管理体制日本的食品卫生监督管理由中央和地方两级政府共同承担，中央政府负责有关法律规章的制定，进口食品的检疫检验管理，国际性事务及合作；地方政府负责国内食品卫生及进口食品在国内加工、使用、市场销售的监管和检验。

食品安全中的农药残留问题摘要：综述了食品安全范畴内的农药残留污染情况，论述了农药残留的现状及其危害、农药残留污染的原因、农药残留对食品安全的影响，分析了食品中农药残留的来源，最后有针对性地提出控制农药残留的措施和确保食品安全的对策。

并对农药残留在食品安全中的问题作出了讨论。

关键词：食品安全；农药残留；危害；原因；控制措施；近年来，各类食品安全事件威胁着人们的健康和生命，危及社会的繁荣和稳定。

食品中诸多不安全因素可能存在于食物链的各个环节，主要表现在以下几个方面：微生物、寄生虫等生物污染；环境污染；农用、兽用化学物质（如化肥、农药、兽药等）的残留；自然界存在的天然毒素；营养素不平衡；食品加工和贮藏过程中产生的毒素；食品添加剂的使用；食品掺伪；新开发的食品资源及新工艺产品；包装材料；人为过量饮酒等。

其中由于农药特别是农药残留而引起的食品安全事件和进出口过程中的“绿色壁垒”问题越来越引起人们的关注。

本文就农药残留及其对食品安全的影响进行简要概述，并提出相应的控制措施。

1农药残留的现状及其危害1.1 农药残留的现状农药喷洒在作物上经过一定时间后，由于日晒、雨淋、风吹、高温挥发和植物代谢等的作用，药剂逐渐分解、减少，但不能全部消失，收获的农副产品上仍残留极少量的农药，长期食用或接触这种带有残留农药的农副产品对人畜所产生的毒性，称之为残留毒性，简称残毒。

有的农药残留在土壤中需几年，甚至10 多年方能消失。

我国是世界上最早使用农药防治病虫草害的国家之一，历史记载已有上千年的历史。

当前我国农产品中的农药残留问题十分普遍且比较严重，几乎遍及各地各类作物，例如粮食、油料、蔬菜、水果、茶叶、中草药等作物品种，都能普遍检出。

下面以残留比较严重的蔬菜和水果为例，说明农药残留的现状。

蔬菜和水果是人们日常生活的必需品，却是农药残留最为严重的案例。

近十几年来，我国蔬菜水果的种植面积和种植方式都发生了很大变化，连作面积大幅度提高，温室、大棚等种植面积较快增长，这些都为病虫的滋生和繁殖提供了有利条件。

新疆农产品出口质量安全问题及对策建议作者：王丽会来源：《对外经贸》2014年第02期[摘要]凭借特殊的地理位置及气候条件，新疆出口农产品口感鲜美、含糖量较高，在国际市场上具有一定竞争优势，但是其农产品质量安全问题却严重制约了新疆农产品出口。

俄白哈关税同盟建立以后，哈萨克斯坦提高了农产品进口检验检疫标准，新疆农产品出口面临新的挑战。

基于阐述新疆农产品出口质量安全问题，分析其内在和外在原因，由此从政府、企业、农户三个层面提出相应对策建议。

[关键词]新疆；农产品；质量安全[中图分类号]F061.5 [文献标识码]A [文章编号]2095-3283（2014）02-0044-03一、新疆农产品面临的出口质量安全问题（一）各国农产品质量检验标准不断提高随着世界农产品贸易的发展，各国不断出台严厉的农产品质量检验标准。

新疆农产品出口受到来自不同国家不同标准的限制。

如2006年1月，日本对进口食品推出针对农产品农药残留物的“肯定列表制度”，堪称目前世界上最苛刻、最全面的食品安全标准，该制度的实施大幅抬高了新疆农林产品出口日本的门槛。

（二）农产品保鲜率不足，损耗严重在产后损耗中，新疆粮食、林果、蔬菜的损耗分别达10%、20%、30%左右，远高于发达国家的平均损耗率。

损耗主要发生于储藏和运输阶段，由于保鲜设备和技术的落后，加上冷链物流运输能力不足，农产品的产后损耗严重。

以新疆林果产品为例，美国的林果保鲜率达80%以上，而新疆不到20%。

这就意味着，2013年全疆650万吨果蔬中，保鲜储藏量不足100万吨，从而对新疆果蔬产品出口产生直接的影响。

据测算，林果经储藏、保鲜、加工、包装后，可以增值1～5倍，但是目前在全疆已成规模的12种主要林果中，只有葡萄和葡萄酒、红枣、库尔勒香梨、杏等为数不多的几个行业在储藏保鲜与深加工方面初步形成产业。

（三）其他问题葡萄、大枣、苹果、香梨、番茄、棉花等特色农产品由于生产过于分散、政府监管力度不够使产品质量无法得到保证；农产品的包装和深加工水平不高，很难在国际市场上凸显特色；加工过程中存在安全隐患，导致出口产品细菌超标，容易被进口国家以质量问题为由拒之门外。

欧盟茶叶农药残留限量的新规定及应对措施茶叶是我国重要的传统出口商品，每年出口20万t左右，居世界第二，贸易金额约4亿美元，出口量占我国茶叶生产总量的1／3。

欧盟是我国茶叶出口的一个重要市场，贸易金额达7000万美元，随着欧洲消费者对茶叶保健抗病作用认识的不断加深，欧盟市场对茶叶的需求呈明显的增长态势，极具发展潜力。

但是，自1993年以来，特别是近两年来，欧盟对茶叶中农药残留限量的规定项目不断增多，限值大幅度降低，严重阻碍了我国茶叶的对欧出口。

2000年6-7月，国家出入境检验检疫局派出食品检验代表团访问了位于比利时布鲁塞尔的欧盟总部和欧洲两个重要茶叶进口国德国、英国，就欧盟茶叶农药残留限量标准和其他食品的卫生项目限量及检测问题与有关部门和机构进行了会谈。

现将有关欧盟茶叶农药残留限量的最新动态介绍给大家，并讨论如何认识和应对欧盟茶叶农药残留限量的新规定。

一、欧盟对茶叶中农药残留限量的规定1．茶叶最大农药残留限量欧盟的农药残留限量是以欧盟指令(COMMISSION DIRECTIVE)的形式陆续发布，官方对茶叶中最大农药残留限量没有一个完整的清单。

因此，各组织和机构从不同渠道得到的欧盟茶叶农残限量表项目多少常常不一致。

欧委会健康与消费者保护总司的官员解释说，在欧委会健康与消费者保护总司的网站主页上(http／／europa．eu．int／comm／dg24／health／lqp／ pest／index_en．htm)可以找到一个按商品分类的清单，但这个清单不是官方发布的。

2．欧盟指令2000／42／EC 根据有关资料，欧盟茶叶中氰戊菊酯和喹硫磷最大农药残留限量(MRL)将于2000年7月1日降低至分析方法所用仪器的检测低限，欧委会健康与消费者保护总司的官员提供了2000年6月30日发布的新欧盟指令2000／42／EC，该指令对欧盟部分农药残留限量作了修改。

对于茶叶的农药残留限量作了如下修改：由于到1999年4月 7日氰戊菊酯(Fenvalerate)已在欧盟停止使用，而S-氰戊菊酯(esFenvalarate)仍然允许使用，为区分氰戊菊酯和S-氰戊菊酯而分别设置了最大农药残留限量。

日本进口食品安全管理体制和进口蔬菜农药残留标准石敏俊筑波大学农林学系一、中国对日蔬菜出口贸易动向与农药残留超标问题蔬菜是中国农产品出口最有竞争力的产品之一。

2001年蔬菜出口额达到亿美元，占农产品出口总额的17%。

其中，对日蔬菜出口在蔬菜出口中以及对日农产品出口贸易中占有重要地位。

2001年中国对日蔬菜出口额达到亿美元占蔬菜出口额的75%，占中国对日农产品出口额的25%。

中国产蔬菜进口对于日本农产品贸易也具有重要的意义。

1996年至2000年的5年中，日本新鲜蔬菜的进口量增长了倍，其中中国产蔬菜进口增长了倍。

2000年日本进口的新鲜蔬菜总量中，中国产蔬菜占%，高踞首位。

但是，近年来，进口蔬菜的农药残留超标现象越来越引起日方注意。

在食品卫生检疫中，被查出农药残留超标的中国产蔬菜申报进口件数1999年为11件，2001年达到127件。

因此，日本将中国产蔬菜进口的农药残留含量列为重点检查对象，加强了对中国产蔬菜进口的检查。

例如，在中国产蔬菜进口检查项目中追加了日本没有登录的但在中国等地广泛使用的有机磷农药等内容，并将2002年1月作为“中国产蔬菜进口检查强化月”，对申报进口的中国产蔬菜实施了100％的“监视检查”。

之后，又以多次检查发现农药残留超标现象为由，将中国产的新鲜韭菜，冷冻韭菜等4种蔬菜改为“命令检查”对象。

2002年3月起，由于媒体报道了中国产菠菜被检出农药残留超标，开始加强对中国产菠菜的检查，包括增加盐酸类农药等检查项目，增加“监视检查”，“命令检查”和“自主检查”的样本数。

2002年3月20日至10月底，日本各地的食品卫生检疫所共对1,949件申报进口的中国产蔬菜实施了检查，其中查出农药残留标准超标的有73件，超标率为3。

7%。

由于在检查中多次发现农药残留超标现象，日本政府在5月和6月两次向中国政府提出采取控制农药残留超标菠菜对日出口的要求。

6月，日本政府要求进口商对于未经食品检疫所的有机盐酸类农药检查的中国产菠菜，在进入国内流通销售之前实施“自主检查”；7月，又要求进口商自发停止进口多次被检出农药残留超标的中国产菠菜。

日本进口食品检验检疫制度分析日本作为世界主要工业化国家，国内生产的农产品大约只占其农产品消费总量的40%，市场大约60%的食品、农产品必须依靠进口。

因此，日本政府非常重视食品安全，日本的消费者也对食品安全期待很高。

日本食品检验检疫制度出台的背景为了确保食品安全，防止国外存在安全隐患的食品进入日本，适应消费者不断提高的食品安全需求，日本成立了由内阁府直接领导的国家食品安全委员会，负责对食品安全进行协调管理和风险评估。

一般情况下，日本厚生劳动省、农林水产省接受食品安全委员会的业务指导，但同时可以向食品安全委员会提出食品安全风险评估要求，食品安全委员会对它们提出的评估内容进行评估后，制定相关政策或提出建议，并将评估结果通知厚生劳动省、农林水产省。

基于同样的目的，日本根据《食品卫生法》制定了进口食品检验检疫制度，其目的是阻止那些存在安全隐患的食品、农产品等进入日本，而厚生劳动省和农林水产省是执行进口食品检验检疫制度的主要行政部门。

原则上，日本厚生劳动省负责进口食品卫生检疫，农林水产省负责动物疾病检疫及有害生物的检疫等。

通常意义上所谓的检疫所由厚生劳动省管理，农林水产省管理植物检疫所和动物检疫所。

但在实际检疫工作中两个行政主管部门的业务也是并行的，同时检疫内容也相互交叉。

例如，动物的进出口申报制度就由两个部门交叉管理。

日本进口食品检疫制度的主要形式日本检验检疫制度主要有2种形式，一为监控检查，二为命令检查。

所谓“监控检查”，“主要是针对违反《食品安全法》概率较低的食品所采取的检查制度，并根据年度计划实施检验检疫”。

通常日本通过其管理的31个检疫所进行监控检查。

一般情况下，监控检查允许客户先办理通关手续，在少量抽查并确认货物无安全隐患的前提下，允许报检货物办理通关手续进入日本国内市场。

货物进入日本市场后通过抽查发现问题，日本也有相应的措施进行召回。

在货物上市后，从允许入境的货物中有计划地抽取一定数量的产品，分送到7个检疫所进行检疫。

日本食品安全管理体制与制度随着食品进口量的扩大,日本政府不断加强了食品安全管理体制的建立健全;农产品和以农产品为原料的食品类商品的安全管理涉及到原料的生产,加工和卫生检疫检验以及产品的商标标示方式等多方面,因此在管理体制上也涉及到农业,卫生和商业等多部门;多年来,日本的食品安全管理体制上主要由农林水产省和厚生劳动省负责实施具体的管理工作;近几年,一方面消费者对食品的安全意识有了明显的提高,另一方面 BSE疯牛病禽流感等涉及到食品安全事件的屡次发生,引起了消费者对食品安全性的不信任感;为了消除消费者对食品安全的不信任感的同时加强食品安全的管理,2003年6月制定了‘食品安全基本法';随同本法的实施,同年7月在内阁府里设置了食品安全委员会;食品安全委员会是对食品安全性用最先进的科学技术进行检测鉴定,并向内阁府为立法提案提供科学依据的独立机构;该委员会由科学家和专家组成;它有权对农林水产省和厚生劳动省的直接管理机构对食品安全的执法治理状况进行评价和监督以及劝告,但没有直接采取奖惩措施的权力;设置食品安全委员会以后的日本食品安全管理体制如图 1;农林水产省消费安全局业务内容是, 保护消费者健康,制定和监督执行农产品类食品商品的标示规格,采取物价对策,保障食品安全,管理农林水产品的生产阶段的安全农药,肥料,饲料,动物等,防止土壤污染,促进消费者和生产者的安全信息交流;厚生劳动省医药食品局食品安全部的主要业务内容是,执行食品卫生法保护国民健康,根据食品安全委员会的评估鉴定结果,制定食品添加物以及残留农药等的指数规格,执行对食品加工设施的卫生管理,监视并指导包括进口食品的食品流通过程的安全管理,听取国民对食品安全管理各项制度及其实施的意见,并促进和有关人士消费者,生产者,专家学者交换信息和意见;由于不断改善食品安全管理体制结构,日本的食品安全管理体制基本上渗透到了生产,加工,流通以及消费各个环节;借助于信息传递的迅速化与网络化,能够及时掌握食品安全风险的发生,也能够及时采取风险对策;1．食品安全管理制度政策1.1 农药取缔法与食品卫生法日本的涉及到农产品及食品安全的代表性法律制度有农药取缔法 1948公布和食品卫生法 1947年公布;农林水产省所管的农药取缔法目的是,设置农药的登记制度的同时,通过限制出售和使用,正确制定农药的质量和安全性以及使用量,并以此保障农业生产的稳定和国民健康;只有登记过的农药才可以出售和使用; 一方面, 关系到消费者健康的农产品残留农药的安全标准在厚生劳动省所管的食品卫生法里制定; 食品卫生法是以防止饮食引起的危害的发生,促进食品卫生的提高为目的的法律;根据其第 7条制定的食品规格之一就是农药残留标准;农药残留标准,到 1991年为止只对26种农药,53品种农产品制定了残留标准指数;而1992年以后不断地扩大农产品残留农药标准的范围,到2001年3月时已经对214种农药,约130品种农产品按每品种制定了8,000个以上的标准指数注１ ;这些标准适用于日本国内市场上流通的国产和进口农产品及加工食品;这些标准对于日本国内的农产品生产者来说在国家和地方以及企业的技术与价格支持下没有影响;但对于国外的,特别是技术力量不够雄厚的生产者来说是一道难关;因为食品出口国在生产管理上基本上采用WTO 协定里的SPS协定关于植物卫生检疫措施适用的协定所定的国际标准控制出口农产品的农药使用量;而日本的农药残留标准比国际标准严格得多;日本提高农药残留标准的直接目的是防止对国内农畜产业有恶劣影响的有害病虫或传染性疾病等的从海外侵入,而确保农产品食品的安全性是成了其间接的目的;这在食品安全性越来越被重视的社会风气下引起了争论;因此在2003年制定的食品安全基本法里将食品卫生法的目的要从确保食品卫生改为确保食品安全,同时明确了国家和地方政府在食品安全方面应负的责任 ;1.2 JAS法与追踪系统Traceability日本对于国内产的农产品与食品的安全管理上,有上述法规之外还有 JAS法农林物资规格化与质量表示正规化的法律,1950年制定,1970年修改,1999年全面推广实施;JAS法是以JAS规格和食品表示两部内容组成;JAS法的内容,不仅确保了农林产品与食品的安全性,还为消费者能够简单明了地掌握到食品的有关质量等信息提供了方便;自2001年以来,日本在JAS法的基础上,开始试行并推广农产品与食品的追踪系统;该系统给农产品与食品戴上生产者产地、使用农药、加工厂家、原材料、经过流通环节与其所有阶段的日期等信息;也就是给农产品和食品戴上“身份证”;借助于追踪系统能够迅速查到食品在生产、加工、流通等各个阶段使用原材料的来源与制造的厂家以及销售商店等记录,同时也能够追踪掌握到食品的所在阶段;这不仅在食品的安全性和质量以及表示等方面能够得到消费者的信赖,在发生食品安全事故时也能够及时查出事故的原因并为追踪有问题的食品以及将其回收上起到重要作用;该系统2003年开始对牛肉已经实施;1.3 进口动植物与食品检疫检验日本的农产品自给率很低,需要每年从国外进口大量的农产品及食品;这些农产品及食品的检疫检验过程是如何进行的,了解日本的进口动植物与食品检疫检验过程,对于农畜产品与食品出口国来说具有重要的意义;图 2是表示了目前日本的进口动植物与食品检疫检验过程;如图所示,包括农畜产品的所有进口食品必须通过厚生劳动省所管的食品检疫所全国有32个检疫所的检查和海关手续之后才可以进入日本国内市场流通;由于食品的种类不同而其到检疫检查环节的渠道也不一样;加工食品及鱼贝类是进口之后可以直接到食品检疫所,但是新鲜蔬菜水果、谷物、大豆等或畜产品是,到食品检疫之前必须先到农林水产省所管的植物检疫所全国有89个检疫所和动物检疫所全国有23个检疫所里接受检疫检查;合格的产品才能到食品检疫所,而不合格的产品被反送、废弃、烧掉,不能作为食品流入日本国内;在厚生劳动省所管的食品检疫所里,接受食品卫生监视官的书面审查;要准备的书面材料有食品等进口申请书、有关原材料和成分以及生产过程等的说明书、卫生证明书、试验结果书;其中,卫生证明书和试验结果书是被要求提交的时候才提交的材料;提交的书面申请材料根据以往的进口业绩来被分为不用实物检查和要实物检查的区别;前者在书面材料能够证明要进口的产品是安全上有保障的,取得进口许可书,并进行海关手续;后者则再分为自行检查和行政检查;自行检查是指在厚生劳动省指定的食品检疫检验所里进口企业带去样品进行检验;行政检查是指在厚生劳动省所管的检疫所里进行检验;检验结果合格的取得进口许可书,再办理通过海关手续之后可以进入日本国内市场流通;检验结果不合格的被反送、废弃、食用外转用;1.4 食品安全政策的调整在 BSE以及基因组合产品等围绕食品环境的多样变化当中 , 日本将国民健康保护摆在了最重要的位置,不断地完善食品安全管理制度,并在政策引导上体现和促进以消费者为中心调整生产环境和生产条件以及生产方式等意识的改革; 2003年制定并实施的食品安全基本法里大大强化了发生食品安全事故之后的风险管理与风险对策;同时也强化了食品安全对健康影响的预测能力,也就是强化风险的评估能力;在具体实施时,风险管理机构与风险评估机构的要分门别设,这样才能更好地做到食品安全的保护工作;日本的食品安全政策调整的目的是改变以往对食品安全的意识不够状况,强化对以下几点重要性的认识：①将国民的健康保护放在最优先地位,②为消费者稳定供应安全并能够安心消费的食品,③让国民参加政策的讨论和制定过程;在调整食品安全政策的基本思路,概括起来有以下几点：①制定政策上反映消费者、生产者以及企业等有关人员的意见,②建立健全贯通食品从生产到消费全过程的综合性措施并确保其实施,③促进生产者和企业的安全安心食品的供应活动,④及时准确地实施食品安全事故和风险管理;在今后调整方向的着重点是：①继续强化新的行政体系的建设,加强与国际机构的联系,②确保实施农产品和食品从产地到消费地过程的风险管理,③促进确保消费者的安心感和信赖的活动,④促进为确保食品安全安心而进行的有机农业等环保型经营活动,⑤充实降低风险的技术开发研究的同时,为风险分析研究提供信息;。

日本的技术性贸易壁垒及我国的对策摘要：随着我国对外贸易的快速发展，我国出口商品受到的技术壁垒不断增多。

研究表明，国外设置的技术壁垒对我国出口的直接和间接影响超过450亿美元，占年出口总额的25%以上。

本文通过对技术性贸易壁垒内容及其特征的描述，特别对日本技术性贸易壁垒的体系进行说明，我国突破日本技术性贸易壁垒的策略。

关键词：日本，技术性贸易壁垒，标准与法规，对策。

随着全球贸易自由化进程的加快和多边贸易体制作用的增强，传统的限制贸易的关税和非关税壁垒正在减少，但技术性贸易壁垒却有增加之势，并成为发达国家保护国内市场的重要手段。

随着我国对外贸易的快速发展，我国出口商品受到的技术壁垒不断增多。

研究表明，国外设置的技术壁垒对我国出口的直接和间接影响超过450亿美元，占年出口总额的25%以上[1]。

如2002年4月欧洲标准化委员会通过的CR法案，规定出口欧盟的2欧元以下的打火机必须加装安全锁，这个与价格联系在一起的技术法规旨在限制中国打火机的进口。

温州打火机协会分析认为，这一技术壁垒一旦实施，意味着年产打火机5亿只，国际市场份额占70%的温州打火机将被挤出欧洲市场。

因此，加强对技术性贸易壁垒的研究，采取相应的对策，对突破技术壁垒，促进我国对外贸易的发展，具有重要的意义。

一、技术性贸易壁垒的内容技术性贸易壁垒是指一国以维护国家安全、保障人类、动植物生命及健康、保护生态环境、保证产品质量为目的，所采取的技术性措施，这些措施成为其他国家商品自由进入该国市场的障碍。

技术性贸易壁垒有广义和狭义之分，狭义的技术壁垒指世界贸易组织（下称WTO）《技术性贸易壁垒协议》(WTO/TBT)，广义的技术壁垒除了含有(WTO/TBT)的内容之外，还包括WTO《实施动植物卫生检疫措施的协议》，WTO知识产权协议、服务贸易协议中的“绿色条款”等内容。

当今国际贸易中更多涉及的是广义的TBT问题。

广义的TBT主要由技术标准和法规、多种类型的认证制度、包装与标签要求和绿色壁垒等内容构成。

第1篇一、引言土豆作为一种重要的粮食作物，在全球范围内都有着广泛的应用。

随着我国经济的快速发展，人们对食品的需求日益增长，土豆进口量也在逐年增加。

为了确保进口土豆的质量安全，维护国内市场秩序，我国对进口土豆实施了一系列法律法规。

本文将详细解读日本进口土豆的相关法律规定。

二、日本进口土豆的法律法规体系1. 法律（1）食品安全基本法：《食品安全基本法》是日本食品安全法律体系的核心，规定了食品安全的基本原则、管理机构和法律责任等内容。

其中，对进口食品的管理有明确规定。

（2）植物防疫法：《植物防疫法》是日本关于植物检疫的法律，规定了植物检疫的范围、程序和法律责任等。

2. 行政法规（1）植物防疫规则：《植物防疫规则》是日本植物检疫的具体实施办法，对进口土豆的检疫要求、检疫程序等进行了详细规定。

（2）食品安全法规：《食品安全法规》是日本食品安全法律体系的重要组成部分，对进口食品的检验、认证、标签等进行了规定。

3. 行业标准（1）日本食品卫生法典：日本食品卫生法典是日本食品安全标准体系的核心，对进口土豆的质量、安全、标签等进行了规定。

（2）日本农业标准：日本农业标准规定了土豆的种植、收获、加工等环节的技术要求。

三、日本进口土豆的检疫要求1. 检疫范围日本对进口土豆的检疫范围主要包括：病虫害、杂草、种子等。

2. 检疫程序（1）申报：进口商在进口土豆前，需向日本海关申报，并提供相关证明文件。

（2）检疫：日本海关对进口土豆进行检疫，包括现场检查、实验室检测等。

（3）放行：经检疫合格的土豆，方可放行进入日本市场。

3. 检疫要求（1）病虫害：禁止携带疫病土豆进入日本，如晚疫病、黑胫病等。

（2）杂草：禁止携带杂草种子进入日本，如稗草、麦苗等。

（3）种子：禁止携带土豆种子进入日本。

四、日本进口土豆的质量要求1. 外观要求（1）土豆表面应光滑、完整，无病虫害、腐烂、损伤等。

（2）土豆大小应均匀，无明显大小差异。

2. 色泽要求土豆色泽应自然，无异常色泽。