我国图书馆立法研究述评

我国《公共图书馆法》立法可行性探讨

1政策与立法层面

党的十八大报告提出要全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家，将依法治国方略提到了一个更新的高度。十八大报告关于依法治国的论述和要求，重点集中在两个字上，即全和快。全体现到公共图书馆事业上，就是用法律的权威来调整和规范与公共图书馆发展相关的各种关系，以此来保障图书馆事业的发展。快体现到公共图书馆事业上，就是尽快通过立法的手段，完善公共图书馆业的管理体系，加强对相关人员的权利保护，规范行业的服务标准，使其能与我国法治政府建设的目标相适应。因此，制定《公共图书馆法》是依法治国的基本方略在公共文化事业上的重要体现。制定公共图书馆法，推动我国公共文化事业可持续发展，是我国法治建设的一项重要内容。在国家立法层面，我国目前尚无与公共图书馆事业直接相关的法律，但已有部分法律法规涉及到公共图书馆。据有关调查显示，截至目前，至少有30多部法律法规或行政规章从不同角度对公共图书馆建设作出了一定程度的规范。典型的如近年颁布的《信息网络传播权保护条例》、《政府信息公开条例》等，已经涉及了公共图书馆业务活动的重要方面。

这些法律法规的制定，为公共图书馆的立法工作奠定了扎实的基础。在政府政策层面，党和政府为了促进公共文化事业的发展，制定和发布了一系列的方针和政策，包括中办国办《关于进一步加强农村文化建设的意见》、中共中央和国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》、《国家十一五时期文化发展规划纲要》、中办国办《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》、中宣部和国家发改委《国家十二五时期文化改革发展规划纲要》等。国务院各部门为了推进文化体制改革，推出了各类重大政策举措，国家发改委推进了国家大剧院、国家图书馆、国家博物馆、国家话剧院等重点文化设施建设，将涉及文化产业的有关内容纳入《产业结构调整指导目录》，作为鼓励类项目，并落实相关产业政策;财政部则加大了对中央公共财政文化体育与传媒的投入，同时努力优化财政文化支出结构，中央财政文化支出重点向农村和基层倾斜，向公益性文化事业单位倾斜，支持建设覆盖城乡的公共文化服务体系，努力满足人民群众基本文化需求。这些政策的推广和落实，已取得了显著而积极的效果。

《公共图书馆法》立法支撑研究专稿　

关于公共图书馆立法及其支撑研究　

李国新　

摘要２００８年１１月，《公共图书馆法》立法工作启动。由中国图书馆学会和国家图书馆牵头进行的支撑研究　涉及１１个研究专题，为立法提供思想、理论、学术、方案等方面支撑。立“大法”还是立“小法”，是围绕图书馆立　法争论的问题之一。《公共图书馆法》是否涉及国家图书馆，业内看法不一，立法实践尚无定论。图书馆人应以　积极、负责、理性的态度参与和推动立法进程。参考文献８。　关键词公共图书馆图书馆法立法支撑研究　国家图书馆　分类号Ｄ９２２．１６　ＡＢＳＴＲＡＣＴ　Ｉｎ　Ｎｏｖｅｍｂｅｒ　２ｏ０８．ｔｈｅ　ｐｒｅｐａｒａｔｉｏｎ　ｆｏｒ　ｔｈｅ　ｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｐｕｂｌｉｃ　Ｌｉｂｒａｒｙ　Ｌａｗ　ｗａｓ　ｌａｕｎｃｈｅｄ．　Ｉ’ｈｅ　ｓｕｐｐｏｒｔｉｎｇ　ｒｅｓｅａｒｃｈｅｓ　ｌｅｄ　ｂｙ　ｔｈｅ　Ｌｉｂｒａｒｙ　Ｓｏｃｉｅｔｙ　ｏｆ　Ｃｈｉｎａ　ａｎｄ　ｔｈｅ　Ｎａｔｉｏｎａｌ　Ｌｉｂｒａｒｙ　ｏｆ　Ｃｈｉｎａ　ｉｎｖｏｌｖｅｓ　１　１：ｅｓｅａｒｃｈ　ｔｏｐｉｃｓ．　ｐｒｏｖｉｄｉｎｇ　ｔｈｅ　ｌｅｇｉｓｌａｔｉｏｎ　ｗｉｔｈ　ｉｄｅｏｌｏｇｉｃａｌ，ｔｈｅｏｒｅｔｉｃａｌ，ａｃａｄｅｍｉｃ　ａｎｄ　ｓｃｈｅｍａｔｉｃ　ａｓｓｉｓｔａｎｃｅ．Ｏｎｅ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｄｅｂａｔｅｄ　ｉｓｓｕｅｓ　ａｂｏｕｔ　ｔｈｅ　ｌｉｂｒａｒｙ　ｌｅｇｉｓｌａｔｉｏｎ　ｉＳ　ｗｈｅｔｈｅｒ　ｔｏ　ｅｓｔａｂｌｉｓｈ　ａ“ｌａｗ”ｏｒ　ａｎ“ａｃｔ”　Ａｓ　ｔｏ　ｗｈｅｔｈｅｒ　ｔｈｅ　Ｐｕｂｌｉｃ　Ｌｉｂｒａｒｙ　ＬａＷ　ｓｈｏｕｌｄ　ｃｏｖｅｒ　ｔｈｅ　Ｎａｔｉｏｎａｌ　Ｌｉｂｒａｒｙ　ｏｆ　Ｃｈｉｎａ，ｔｈｅ　ｏｐｉｎｉｏｎｓ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｌｉｂｒａｒｙ　ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ　ａｒｅ　ｄｉｖｉｄｅｄ，ａｎｄ　ｔｈｅｒｅ　ｉｓ　ａｌｓｏ　ｄｉｓａｇｒｅｅｍｅｎｔ　ｏｎ　ｔｈｅ　ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｌａｗ．Ｌｉｂｒａｒｉａｎｓ　ｓｈｏｕｌｄ　ａｄｏｐｔ　ａ　ｐｏｓｉｔｉｖｅ，ｒｅｓｐｏｎｓｉｂｌｅ　ａｎｄ　ｒａｔｉｏｎａｌ　ａｔｔｉｔｕｄｅ　ａｎｄ　ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｅ　ｉｎ　ａｎｄ　ｐｒｏｍｏｔｅ　ｔｈｅ　ｌｅｇｉｓｌａｔｉｖｅ　ｐｒｏｃｅｓｓ．８　ｒｅｆｓ．　ＫＥＹ　ＷＯＲＤＳ　Ｐｕｂｌｉｃ　ｌｉｂｒａｒｉｅｓ．Ｌｉｂｒａｒｙ　ｌｅｇｉｓｌａｔｉｏｎ．　Ｓｕｐｐｏｒｔｉｎｇ　ｒｅｓｅａｒｃｈｅｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｌｅｇｉｓｌａｔｉｏｎ．　Ｎａｔｉｏｎａｌ　Ｌｉｂｒａｒｙ　ｏｆ　Ｃｈｉｎａ　ＣＬＡＳＳ　ＮＩＪＭＢＥＲ　Ｄ９２２．１６　

ＬｅＩ荫Ｉ　Ｓｙｓｔｅｍ　Ａｎｄ￥ｏｅｉｅ￣　

中国图书馆立法泪关问题臻折　

于大威　摘要图书馆作为公民获取知识的场所，在这个知识爆炸，日新月异的时代，其作用更加不容小觑。我国自建国以来虽制　定了一些有关图书馆的行政法规和规范，但是这些规范已经不能很好的适应社会发展的需要。为了更好的保障人民的权　利，保护图书馆代表的公共利益，我国需制定一部图书馆法。本文将就我国目前图书馆立法现状及图书馆法的立法环境等　问题进行探析。　关键词图书馆法立法环境调整内容　中图分类号：Ｄ９２０．５　文献标识码：Ａ　文章编号：１００９．０５９２（２０１０）０４　０７１．０２　社会经济的发展，观念的日新月异，新的科学技术的应用等　等因素导致资讯生产爆炸，使得图书馆事业也受到前所未有的影　响，面对时代的“新”与“变”，为了使图书馆更好的发挥保存知识　和传播资讯的角色，必须确定办法，应对新的挑战　一个优良的　制度规则，对于迎接时代的挑战是不可或缺的，图书馆法的制定　便被提上议事日程。透过法律的制定，将可以确定图书馆与社会　之间的关系，理论才得以化为现实。目前，我国一部基本的图书　馆法的缺失，使得立法更ＪＪｕ迫切和实际。　一、我国图书馆立法的现状　（一）图书馆法的含义　图书馆法是近代图书馆事业发展的产物。ｌ９世纪中期开始，　欧洲一些国家为了促进图书馆的公共化，保证图书馆事业的健康　有序进行，就已经开始制定和颁布图书馆法。从１９５０年英国议　会通过世界第一部全国性的公共图书馆法《公共图书馆法》以后，　美国、日本、瑞士、苏联等国家相继制定了图书馆法。新中国成立　前，我国也曾制定了一些图书馆法。　图书馆法的制定对各国文化事业的发展起到了重要作用。　对于什么是图书馆法，图书馆法的民事法律地位，调整内容等有　着纷纭众说。在此不加赘述，笔者同意以下关于图书馆法含义的　定义：图书馆法是由国家立法机关制定或认可的有关图书馆事业　和图书馆活动的专门法规。图书馆法主要调整国家和图书馆之　间、图书馆和其他组织之问以及图书馆与读者之间等在图书馆活　动中所产生的各种关系的法律规范。作为图书馆领域的一部基　本法律，图书馆法是建立与管理图书馆，制定图书馆行政法规和　规章制度的总依据。　（二）我国图书馆立法的历史及现状　新中国的图书馆事业的发展和建设经历了两次高潮，“第一　次为ｌ９５６年，中共中央发出了‘向科学进军’的号召。随后在１９５７　年国务院第５７次会议上批准了《全国图书协调方案》，决定在国　家科学规划委员会下设图书小组，负责图书工作的全面规划，统　筹安排。这一项工作由于ｌ９５８年开始的‘大跃进’和ｌ９６０年开　始的国家困难时期而备受磨难，相关的图书馆法制建设并没有开　展下去。第二次是ｌ９７８年３月ｌ８日邓小平同志在全国科学大　会开幕式的讲话中，鲜明提出了科学技术是第一生产力……１９８０　年５月，中央书记处听取了国家文物事业管理局关于图书馆问题　作者简介：于大成，南京市建邺区图书馆。　的汇报，通过了《图书馆工作汇报提纲》。随后，中国图书馆事业　的法制建设广泛开展起来。文化部、教育部、科学院、团中央颁布　了大量的图书馆事业法规性文件。”　从上世纪８０年代至今的３Ｏ年间，很少有图书馆方面的法规　出台。然而，正是在这期间，世界及中国的经济文化发生了翻天　覆地的变化。全球化，尤其是因特网的发展使得信息的产生和传　播的途径增多、速度加快，也使得人们对于知识获取的迅捷度和　信息量产生了更高的要求。面对全球化、数字化等的冲击，图书　馆作为实体的知识传播和保存媒介，虽然因为其无可替代的功能　而会继续保留，但处变思变也是每一位图书馆从业人员和相关管　理人员不得不考虑的事情。图书馆事业中的各种问题的解决及　相互关系的调整，无一不需要新的法律加以规范，启动图书馆立　法势在必行。　目前，我国法律法规中涉及到图书馆的有二十多部，主要有　作为指导性的法律：《宪法》第二十二条规定：“国家发展为人民服　务、为社会主义服务的文学艺术事业、新闻广播电视事业、出版发　行事业、图书馆文化馆和其他文化事业，开展群众性的文化活　动。”；涉及图书馆物质保障的法规：《国务院转批文化部关于文化　事业若干经济政策意见报告的通知》、１９９６年９月５日颁布的《国　务院关于进一步完善文化经济政策的若干规定》、《出版管理条　例》；对于图书馆事业的发展给予政策倾斜和扶持、帮助的规定：　《国务院关于对宣传文化单位实行财税优惠政策有关问题的批　复》、《中华人民共和国营业税暂行条例》；有关读者权益保障的规　定：《国务院办公厅关于实行新工时制后努力丰富职工业余生活　的通知》、教育法》第五十条等其他涉及图书馆的立法规范。这些　法规都是对图书馆的某一方面职责做出的规定，缺乏一部图书馆　管理方面的一部专门的法律。　虽然我国已经于２００１年，将图书馆法的立法列入人大的立　法的计划，但是时至今日，我们还没有见到期待中的法律的出炉，　这从另一方面说明本文对与图书馆立法的探析的意义所在。　二、图书馆立法的条件和障碍　（一）图书馆法的立法条件　１．图书馆事业的迅速发展是图书馆立法的基础。各种图书　馆的发展不仅充分发挥了其传统的资料服务功能，为科研、教学　及其他社会公众提供服务，而且，随着社会经济的发展和公民文　

第４卷第１期　Ｖｏ１．４　Ｎｏ．１　河南司法警官职业学院学报　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｈｅｎａｎ　Ｊｕｄｉｃｉａｌ　Ｐｏｌｉｃｅ　Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ　Ｃｏｌｌｅｇｅ　２００６年３月　Ｍａｒｃｈ．２ＯＯ６　

我国公共图书馆地方立法成果述评　

李　莉　

（河南省政法管理干部学院图书馆，河南郑州４５０００２）　

÷・辛・争・夺・夺・夺・辛・辛・争・夺・夺・夺・夺・夺・夺・夺・夺・夺・夺・夺・夺・＋・　・牛・＋・夺・夺・夺・夺・÷・夺・夺・夺・÷・夺‘夺‘夺‘夺‘夺‘夺‘夺。夺。夺‘争。争’争‘　

摘要：目前，我国各地为了扶植和规范萎靡的公共图书馆事业，纷纷制定地方性公共图书馆规　

章或办法。然内容过于笼统、操作性差，法律地位不高，执行困难等仍是各地方公共图书馆立法的通　

痛。借鉴国内外公共图书馆立法的先进做法，是改进以上弊端的重要途径。　

关键词：公共图书馆；法律；图书馆立法　

中图分类号：ＤＦ３６　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７２—２６６３（２００６）０１—００７０—０３　

夺．夺．÷．夺．÷．　．　．　．夺．夺．夺．夺．牛・寺・夺・夺・夺・夺・夺・夺・夺・争・争・夺・夺・夺・夺・夺・夺ｔ夺・夺・夺・夺・夺・夺・夺・牛・牛・争・争・・｝・夺・夺・夺・夺・÷・　

图书馆是培养人、塑造人的重要场所。它是没有围墙　的大学，是继续教育的主要基地。然而我国图书馆尤其是大　

多数公共图书馆的命运却不容乐观，没有发挥出其在学习型　社会中的重要地位，民众对公共图书馆的利用率不高。有数　字为证：２００４年，中国只有５１．７％的识字国民读书，这一比　

例比５年前下降了８．７％。细究原因主要是领导部门多将　

公共图书馆视为可有可无的门面、点缀。图书馆事业成了靠　“人”、靠“权”发展的事业。资金短缺、地位低下、数目严重　

稀少等因素多年来一直阻碍着公共图书馆的发展。　

一、我国公共图书馆目前存在的几大急需解决　

的问题　１．定位有误　“在学习型社会中，学校、图书馆、博物馆、体育设施、职