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清远市发展和改革局关于印发《清远市关于支持村级组织和农民工匠承接农村小型工程项目的实施办法》的通知文章属性•【制定机关】•【公布日期】2019.04.15•【字号】清发改规〔2019〕1号•【施行日期】2019.04.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】工程质量安全监管正文清远市发展和改革局关于印发《清远市关于支持村级组织和农民工匠承接农村小型工程项目的实施办法》的通知各县（市、区）人民政府,市政府各部门、各直属机构：《清远市关于支持村级组织和农民工匠承接农村小型工程项目的实施办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
执行过程中遇到问题，请径向市发展改革局反映。
附件：《清远市关于支持村级组织和农民工匠承接农村小型工程项目的实施办法》清远市发展和改革局2019年4月15日附件清远市关于支持村级组织和农民工匠承接农村小型工程项目的实施办法第一章总则第一条根据《中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅印发〈关于2277个省定贫困村创建社会主义新农村示范村的实施方案〉的通知》（粤委办〔2017〕55号）、《关于印发广东省支持村级组织和农民工匠承接农村小型工程项目指导意见的通知》（粤发改农经函〔2017〕6869号）、《中共清远市委办公室清远市人民政府办公室关于印发〈清远市“美丽乡村2025”行动计划〉的通知》（清委办发电〔2018〕19号）、《中共清远市委农村工作委员会关于进一步明确省定贫困村创建社会主义新农村示范村相关职能部门职责的通知》（清委农委〔2018〕1号）、《广东省发展改革委关于进一步做好扶贫项目管理工作的通知》（粤发改农经函〔2018〕6699号）的精神要求，现就支持村级组织和农民工匠带头人依法承接小型工程项目，并结合清远农村发展实际，特制定本实施办法。
第二章项目范围第二条凡使用政府性资金建设单项100万元以下的土建工程、50万元以下的货物采购及购买服务项目（集中采购机构采购项目除外），技术要求不高、村民能够自建、受惠对象直接、进村入户的农村小型工程项目，积极推行由村级组织和农民工匠带头人承接的村民自建方式组织实施。
村级工程建设管理制度内容村级工程建设管理制度是为了规范村级工程建设过程中的各项活动，保障项目的顺利实施，确保工程质量和安全，促进村庄的发展，不断提升农村基础设施水平和居民生活质量。
制定和实施村级工程建设管理制度，有利于提高工程建设效率，规范建设行为，防范工程质量安全风险，建立健全村级工程建设长效管理机制，实现村级工程建设的可持续发展。
二、管理制度的内容1. 村级工程建设项目管理（1）立项阶段管理：村委会要根据村民的实际需求和发展规划，确定村级工程建设项目，并制定项目申报书，经村民代表大会审核通过后报镇、乡政府备案。
（2）项目设计管理：项目设计应符合国家相关标准和规范，设计单位要具备相关资质，设计方案需获得专业评审和审查通过后方可实施。
（3）工程施工管理：施工单位需具备相应资质和经验，按照设计要求和施工技术规范进行施工，保障工程质量和施工安全。
2. 资金管理（1）项目资金来源：村级工程建设项目的资金可以来自政府拨款、农村集体资金或者其他渠道，需及时核实资金来源和使用渠道。
（2）项目资金使用：资金使用需按照拨付计划和项目合同进行合理安排和使用，村委会须建立健全财务管理制度，确保资金使用的透明度和规范性。
（3）项目监督审计：项目的资金使用情况需定期进行内部审计和外部监督，确保每一笔资金都用在刀刃上，避免资源浪费和挪用。
3. 工程质量与安全管理（1）质量管理：确保工程质量符合相关标准和规范，村委会要加强对施工过程的监督和检查，发现问题及时整改，保障工程质量。
（2）安全管理：工程施工过程中要严格遵守安全生产法律法规，制定安全操作规程和施工安全管理制度，加强对施工现场的安全监控，保障施工人员和居民的人身安全。
4. 建设环境与公共设施管理（1）建设环境保护管理：确保工程建设过程中不破坏生态环境和农田土地，对建设过程中产生的污染和垃圾要及时清理和处理。
（2）公共设施管理：加强对村级公共设施的维护和管理，定期进行检查和维修，保障公共设施的正常使用和延长使用寿命。
扬州市人民政府办公室关于进一步加强村镇规划工作的通知文章属性•【制定机关】扬州市人民政府•【公布日期】2006.06.19•【字号】扬府办发[2006]64号•【施行日期】2006.06.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设正文扬州市人民政府办公室关于进一步加强村镇规划工作的通知（扬府办发〔2006〕64号）各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：为切实加强我市的村镇规划工作，扎实推进社会主义新农村建设，根据党的十六届五中全会、省委十届九次全会、市委四届九次全会以及市委、市政府《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》精神，现就进一步加强村镇规划工作的有关事项通知如下：一、充分认识新形势下加强村镇规划工作的重要意义近年来，全市各地按照市委、市政府的部署，以镇村布局规划、小城镇规划和专业规划为重点，加大工作力度和经费投入，加强村镇规划的编制、实施管理和监督检查，取得了一定成效。
但村镇规划工作中还存在一些不容忽视的问题，主要表现为：在城市化发展的战略研究上对村镇建设重视不够，村镇规划的前瞻性、整体性、科学性和权威性不强，村镇规划建设管理力量较为薄弱，规划实施管理和监督检查有待加强。
对此，必须引起高度重视，采取切实有效措施认真加以解决。
在新的发展阶段，进一步加强村镇规划工作，是在村镇建设工作中贯彻落实科学发展观的具体体现，是统筹城乡发展、建设社会主义新农村的现实需要，是大力推进“三集中”建设、促进集聚发展、节约土地资源的必要手段，对于我市实现在“十一五”期间全面建成小康社会、建设更加富裕文明秀美的新扬州的战略目标具有重要意义。
各级政府和部门要从全市经济社会发展的大局出发，充分认识加强村镇规划工作的重要性和紧迫性，积极推进这项工作。
二、全力推进村镇规划的全覆盖根据省委、省政府关于“全省要用三年时间实现规划全覆盖”的部署要求，结合我市的实际，下一阶段我市村镇规划工作的重点是全力推进村镇规划全覆盖，着重要抓好三个方面的规划编制工作。
关于进一步加强村镇建设管理工作的意见为认真贯彻沛政发[2010]180号文件精神，进一步加强我镇村镇建设管理，规范村镇建设秩序，坚决制止违法乱建，推进新型社区建设健康有序开展。
根据《江苏省村镇建设管理条例》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》等法律法规规定，结合我镇实际，就进一步加强村镇建设管理工作提出如下意见：一、进一步增强规划意识要从长远发展和深入推进新型社区建设的高度，按照先规划后建设的原则，认真落实镇总体规划和详细规划。
在全镇范围内的任何单位和个人都必须服从镇村总体规划，凡新建、改建、扩建的建筑物、构筑物必须符合规划要求。
要充分利用广播、电视、会议、标语、宣传栏、宣传车等大力宣传《中华人民共和国城乡规划法》等村镇建设管理方面的政策法规，向群众讲清村镇建设规划的重要性，及不按规划进行建设可能带来的后果，切实增强镇村干部和广大群众遵守规划意识和自觉性，为村镇建设管理工作营造良好的环境。
二、进一步规范审批程序按照先审批后建设的原则，凡在镇规划区和村庄规划区内进行建设的单位和个人必须按程序办理规划许可手续。
个人建房（新建、改扩建）或用地，必须先提出申请，经村两委研究同意，由镇建设、国土部门根据有关要求作出建设规划审核和用地审核意见，报镇分管负责人，由分管负责人召集镇规划建设所、国土资源所联席会议，实行集中会办制度，每月1号、15号会办，形成书面会办意见，报镇党委、政府主要负责人同意后，规划建设、国土部门方可按程序办理“一书两证”。
农民建房应由个人向所在村提出申请，经四邻户同意，村委会对申请人建房申请进行审查，符合村庄规划和建房条件的，签署意见，并在申请人所在村民小组张榜公布，公示期满无异议的，报镇规划建设管理所。
镇规划建设管理所接到农民建房申请报告后，及时会同城管办进行现场勘察和建房条件的审查，根据有关要求作出建设规划审核意见，对符合规划和建房条件的，依据有关法定程序办理申报审批手续；对不符合规划和建房条件的，应当书面告知当事人不予许可的理由。
镇政府工程项目管理制度一、总则为全面加强镇政府工程项目管理，提高项目管理效率和质量，保证政府工程项目顺利完成，特制定本制度。
二、项目管理范围本制度适用于镇政府下属各种类型工程项目的管理，包括但不限于基础设施建设、市政工程、农村建设、环保工程等。
三、项目立项1. 所有项目需经过相关部门审批后方可立项，项目审批流程应当依法合规、透明公开。
2. 项目立项时应编制详细的立项报告，报告中需包括项目背景、目标、范围、预算、进度计划等内容。
3. 立项报告需由相关部门负责人签字确认，方可报请镇政府审批。
四、项目实施1. 项目实施过程中，应严格按照立项报告的要求进行执行，严禁超标超额施工。
2. 施工单位应当按照相关质量标准和安全要求进行施工，确保施工质量和安全。
3. 监理单位应当对施工单位进行监督检查，确保施工程序合法合规。
4. 如遇到变更项目范围或施工计划的情况，需报请镇政府审批，严禁擅自变更施工计划。
五、项目验收1. 项目竣工后需经过镇政府相关部门验收，确保项目符合要求。
2. 验收时需对项目的质量、安全、环保等方面进行严格检查，对存在问题的项目不予验收。
3. 验收通过后方可移交使用，相关部门需对项目维护、保养和管理。
六、项目资金管理1. 项目资金需按照财政法规进行管理，确保资金使用合法合规。
2. 资金使用需按照项目预算进行分配和使用，严格控制成本。
3. 资金使用过程中需做好财务报表和财务审计，确保项目资金使用透明公开。
七、项目后期管理1. 项目竣工后需建立档案资料，对项目进行全面整理和归档。
2. 镇政府相关部门需对项目进行跟踪管理，定期检查项目运行情况，并做好相关汇报工作。
3. 如遇到项目运行问题，需及时解决，确保项目运行正常。
八、项目考核1. 镇政府将对各项工程项目进行绩效考核，对完成情况不理想的项目进行惩罚处理。
2. 考核结果将纳入相关单位的绩效评价中，对绩效考核优秀的单位给予奖励。
九、项目监督1. 镇政府将建立健全监督机制，对各项工程项目进行监督检查，确保项目管理的合法合规。
娄底市人民政府关于进一步加强和规范农村住房建设管理工作的意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------娄底市人民政府关于进一步加强和规范农村住房建设管理工作的意见娄政发〔2020〕9号各县市区人民政府，娄底经开区、万宝新区管委会，市政府各工作部门、各直属机构：为贯彻落实《中华人民共和国土地管理法》、《湖南省农村住房建设管理办法》（湖南省人民政府令第299号）和相关政策要求，现就进一步加强和规范农村住房建设管理工作提出如下意见。
一、严格落实职责要求各级人民政府要高度重视，农业农村、自然资源和规划、住建等部门要认真履职，建立健全“市级指导、县级主导、乡镇主责、村级主体”的宅基地和住房建设管理机制，保持工作的整体性、系统性、连续性，实现村民“户有所居”、土地节约集约利用，为农村社会和谐稳定发展夯实基础。
（一）认真落实政府属地责任。
县市区人民政府要加强组织领导，成立农村宅基地和住房建设管理领导小组，制定完善宅基地和住房建设管理制度，组织协调职能部门、乡镇政府、村级组织依法依规履职，统筹机构设置、人员配备，强化宣传培训，加强对乡镇审批宅基地和住房建设监管。
乡镇政府要切实履行属地责任，制定实施细则、充实力量、健全机构，承担起宅基地和住房建设审批监管职责，确保宅基地和住房建设审批管理工作接得住、管得好，指导村级组织完善宅基地和建房民主管理、宅基地申请审核有关制度，公开、公平、公正分配使用宅基地；配备村级宅基地协管员，明确工作职责，县乡两级财政保障必要工作经费，严格考核和奖惩。
（二）认真履行部门职责。
农业农村部门负责宅基地改革和管理有关工作，建立健全宅基地分配、使用、流转、违法用地查处等管理制度，完善宅基地用地标准，指导宅基地合理布局、闲置宅基地和闲置农房利用；组织开展宅基地现状和需求情况统计调查，定期向同级自然资源和规划部门通报农民建房新增建设用地需求；参与编制国土空间规划和村庄规划。
贵州省民政厅关于印发《贵州省村务监督委员会工作规则（试行）》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------贵州省民政厅关于印发《贵州省村务监督委员会工作规则（试行）》的通知黔民发〔2016〕23号各市（州）民政局、贵安新区社会事务管理局、各县（市、区、特区）民政局：为进一步健全和完善村级民主管理和民主监督工作，深化村民自治，推动村级民主监督制度化、规范化、法制化，切实保障农民群众民主监督权益，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《贵州省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》等法律法规和全国农村基层党建工作座谈会精神，在征求省纪委、省委组织部、省财政厅等有关部门和各市（州）、县（市、区、特区）意见的基础上，省民政厅制定了《贵州省村务监督委员会工作规则（试行）》，现印发各地，请认真贯彻执行。
2016年7月2日贵州省村务监督委员会工作规则（试行）第一章总则第一条为了深化村民自治工作，推动村级民主监督制度化、规范化、法制化，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《贵州省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》等法律、法规和有关政策规定，结合我省实际，制定本规则。
第二条村务监督委员会是村党组织领导下的对村级事务实施民主监督的群众性自治组织，负责监督村务决策、执行、公开，监督村民委员会、村集体经济组织等村级组织依法履行职责。
村务监督委员会成员由村民会议或村民代表会议在村民中推选产生，与村民委员会届期相同。
村务监督委员会向村民会议和村民代表会议负责并报告工作。
第三条村务监督委员会在乡镇（街道）党委、政府（办事处）的指导和村党组织的领导下，依法依规、实事求是、客观公正地独立开展村务监督活动，不直接参与具体村务和经济事务的决策和管理工作。
农村集体经济组织建设工程管理实施细则为切实做好省委巡视组及市委巡察组反馈关于工程管理问题的整改工作及加强农村基层工程建设管理，维护集体经济持续健康发展, 常平镇农林水务局草拟《XX镇农村集体经济组织建设工程管理实施细则》（以下简称《工程管理细则》），现就相关事宜解读如下：一、《工程管理细则》出台背景根据《XX市农村（社区）集体经济组织建设工程招标投标管理的指导意见》（XX农（20XX）XX号）关于农村集体建设工程管理要求，完善农村集体建设工程管理规则，起草了《XX镇农村集体经济组织建设工程管理实施细则》（以下简称《工程管理细则》），《工程管理细则》是贯彻《XX镇农村集体资产管理实施细则》（XX府（20XX）XX号）第五十条有关工程管理的规定，进一步明确招标投标范围，制定管理措施和操作流程，规范工程招标投标行为，堵塞工程管理漏洞。
二、《工程管理细则》主要内容《工程管理细则》共有十二章，包含三十二条规定，具体包括以下内容：（一）管理机构和职责。
镇农林水务局在农村集体工程管理中负责指导、审查和监督工作。
镇招投标服务所是我镇农村集体工程项目招标的服务机构。
农村集体经济组织成立工程管理工作小组，对自行招标的工程做好招标投标，负责对工程项目验收，建立和完善农村集体工程项目管理台账。
（二）工程立项决策和审查。
遵照《XX镇农村集体资产管理实施细则》民主决策原则。
分别界定村级和组级的工程立项议事规则。
工程预算造价30万元以上的建设项目呈报镇农林水务局申请审查立项。
（三）工程的预算。
农村集体经济组织工程建设项目估算价超过30万元的，要由具备资质公司编制预算，制定招标最高控制价。
（四）工程招标范围和规模。
1、工程建设项目的范围包括：勘察、设计、监理、工程施工以及与工程建设有关重要设备、材料的采购等。
各类建筑物、构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮项目和各项基础设施、村道改造、水利兴修、绿化亮化等工程项目以及与工程建设有关的安装项目等。
关于进一步加强城乡规划建设管理工作的实施意见县人民政府关于进一步加强城乡规划建设管理工作的实施意见各镇人民政府，县政府有关部门：为进一步加强城乡规划建设管理工作，促进全县城乡建设协调有序发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）和《陕西省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》（以下简称《实施办法》）及相关法律、法规，结合我县实际，制定本意见：一、进一步加强城乡规划编制审批（一）城乡规划区范围是经市政府批准的县城总体规划确定的城市规划区范围和县政府批准的镇总体规划及集镇规划、新农村规划确定的规划区范围。
（二）全县城乡规划工作实行县政府统一领导，部门分工负责，县住建局负责全县范围内的城乡规划管理工作。
镇人民政府按照《城乡规划法》和《实施办法》的规定，负责本行政区域内有关的城乡规划建设管理工作。
（三）县住建局组织编制县城总体规划，报市人民政府审批。
各镇总体规划和村庄规划由所在地镇人民政府组织编制，并报县政府审批。
（四）县住建局组织编制县城控制性详细规划，经县政府批准后实施。
各镇人民政府根据县政府批准的镇总体规划，组织编制控制性详细规划，并报请县政府批准后实施。
（五）交通、环保、水务、电业、通讯、供气、人防等部门做好专项规划的编制工作。
二、进一步强化城乡规划管理工作（一）城乡规划区内所有建设项目必须符合城乡规划要求，并严格执行规划许可制度。
（二）在县城规划区内所有建设项目，必须由县住建局依据已批准的控制性详细规划对建设项目提出规划设计条件。
（三）依照国家规定需要办理选址意见书的建设项目，建设单位应当持相关文件向县住建局或上级规划行政主管部门申请核发选址意见书。
（四）在县城规划区和镇规划区内，以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案和县政府审批后，建设单位应当持相关材料向县住建局申请核发建设用地规划许可证；以出让方式提供国有土地使用权的建设项目，在签订含有县住建局提出的规划条件的国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持相关材料向县住建局申请核发建设用地规划许可证。
聊城市人民政府办公室关于进一步做好乡村建设工程质量安全管理工作的意见文章属性•【制定机关】聊城市人民政府办公室•【公布日期】2021.11.17•【字号】聊政办字〔2021〕27号•【施行日期】2021.12.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设,工程质量安全监管正文聊城市人民政府办公室关于进一步做好乡村建设工程质量安全管理工作的意见各县（市、区）人民政府,市属开发区管委会,市政府有关部门、直属机构: 为进一步完善乡村建设工程监管机制,做好全市乡村建设工程质量安全管理工作,有效防止乡村建设工程质量安全事故的发生,保障人民群众生命和财产安全,根据《中华人民共和国建筑法》《山东省乡村建设工程质量安全管理办法》《山东省农村住房抗震设防要求管理办法》等规定,结合我市实际,制定以下意见。
一、基本原则（一）依法进行、积极稳妥。
在遵照相关法律法规的前提下,充分认识到目前乡村建设工程建设管理的实际状况,做到工作积极稳妥、有序推进。
（二）分类管理、各司其职。
按照相关法律法规要求,对乡村建设工程实施分类管理,各级各部门要按照要求履职尽责。
（三）以人为本、服务群众。
在工作过程中要坚持让数据多跑路、让群众少跑腿,推行“一次办好”“群众跑一次、其余我来办”工作方法。
（四）强化保障、有序引导。
强化制度、资金、人员保障,做好群众工作,确保工作实效。
二、进一步明确管理目标（一）乡村建设工程。
乡村建设工程是指在农村集体建设用地上建设的房屋建筑和乡村基础设施工程。
全市范围内新建、改建、扩建乡村建设工程以及实施乡村建设工程质量和安全监督管理都要依法依规进行。
（二）工程分类。
乡村建设工程按照工程的性质、规模和对公共安全的影响,分为限额以上工程、限额以下工程两类。
限额以上工程是指学校、幼儿园、卫生院等公益事业建设工程和投资额在30万元以上或者建筑面积在300平方米以上的建设工程（不含农民个人自建2层以下住宅工程）。
关于进一步加强镇、村工程建设项目管理监督的实施细则（试行）为了进一步加强镇、村工程建设项目的监管，保障公共建设项目的顺利开展，确保工程质量，控制工程建设造价，促进廉政建设，根据省、XX市、XX市有关工程建设项目管理规定，XX 镇人民政府、镇纪委特制定本实施细则。
一、加强对工程建设项目招投标活动的监督。
1、对招投标进场范围的监督。
凡是单项合同估算价在5万元（含）以上至200万元以下的镇级、村级工程建设项目，均应进镇招投标分中心实行招标，200万元以上的项目应进入市招投标中心实行招标。
村级实施工程建设项目首先要考虑村级经济承受能力，防止村级集体经济超负荷运行。
2、对招投标方式的监督。
符合条件的进场项目必须通过公开招标或邀请招标，除《XX 市工程建设项目招标投标管理办法（试行）》第六条情形外。
3、对招投标程序的监督。
镇招投标分中心必须严格把握工程建设项目招标程序，加强对招标文件、项目审批、建设资金的落实情况、工程招标需要的设计文件以及其他资料的审核。
村级工程建设项目的决策，必须坚持民主集中制。
村“三委会”集体商量提出项目实施方案；广泛征求各方意见；提交社员（村民）代表会议讨论通过，形成书面决议；报镇招投标领导小组审核；在村务公开栏中公示，接受群众监督。
4、对投标单位违规行为的监督。
在全市招投标信用档案中发现有不良行为记录的单位和实际施工负责人，拒绝参加本镇、村级工程建设项目招投标活动。
或在本镇范围内有二个项目以上的工程建设质量较差，在竣工验收时，被评定为不合格工程的，也同样拒绝参加招投标活动。
5、对直接操作（或参与）招投标工作人员的监督。
镇、村从事或参与工程建设项目招投标的工作人员，若在招投标工作中有玩忽职守、滥用职权、泄露秘密、徇私舞弊、索贿受贿等行为的，按党纪、政纪条规进行责任追究。
二、加强对工程建设项目标后管理的监督1、执行工程项目负责人资质证书代保管制。
镇招投标分中心应将中标单位的项目负责人的建造师注册证书、安全生产考核合格证等有效证件进行代保管。
不得将代保管的证件在其它同类项目投标中使用。
2、对投标保证金管理的监督。
镇招投标分中心应严格管理工程项目的投标保证金（或投标保证金在签证合同前转为履约保证金），完备收缴退还手续，任何单位和个人不得将保证金移作他用。
3、对施工单位管理人员的监督。
镇招投标分中心应对施工单位项目负责人、施工员、质量员、安全员、项目技术负责人的到岗履约情况进行巡查，若有违约情况发生，经业主、施工、监理三方共同确认后，出具违约情况签证单，按合同有关条款（或按招标文件有关条款）扣除违约金。
4、对施工工期管理的监督。
镇招投标分中心应会同业主、监理，加强对施工进度的检查，督促施工方在合同工期内完成全部工程内容，若业主方原因引起的工期延误应说明原因，若施工方原因引起的工期延误，必须按照工期延误违约条款，扣除工程逾期完工违约金。
5、对工程项目保险情况的监督。
镇招投标分中心应检查施工方有否按（X农保[2010]2号）关于印发政府投资（包括财政融资）建设项目保险纳入农业保险“以险养险”具体操作办法执行。
6、对工程建设项目合同签订执行情况的监督。
镇招投标分中心应加强对施工建设承包合同（协议书）、民工工资支付保函、安全生产合同、廉政合同签订执行情况的监督检查，检查有否按规定签订好上述法律文书，并对执行情况进行监督检查。
7、对工程质量竣工验收情况的监督。
施工方完成全部工程内容后，由镇建设项目工程验收领导小组组织竣工验收，并将验收结果记入镇招投标信用档案。
三、加强对业主或项目法人管理建设项目情况的监督。
1、业主必须负责做好工程建设项目的前期准备工作。
负责做好项目方案设计、投资预算、项目报批等相关工作，负责做好项目建设过程中的组织和协调工作。
2、业主必须加强对工程项目变更的管理。
施工图设计完成后原则上不得擅自变更，在施工过程中因工程技术因素需要变更设计、调整设备等导致工程项目造价增加超过规定的，必须严格按规定程序办理报批手续。
3、业主必须加强对工程项目质量的管理。
业主应会同监理公司根据国家规定的质量要求严格把关，对已完工项目督促施工单位出具工程项目质量自评书和质量保修承诺书（保修期按国家工程项目管理规范执行），督促工程监理出具工程项目监测、监管评定意见书。
4、业主必须加强对工程项目资金的管理。
严格按合同支付工程进度款和退还企业诚信金保证金和履约保证金。
按比例扣留质量保证金，合理使用工程预留金，杜绝工程决算超预算，预算超概算现象。
5、业主必须加强工程项目安全生产管理。
业主对工程建设项目签订安全生产合同，会同安监所对在建工程项目用电用水、围护、机械设备、操作人员等方面进行安全生产督查。
6、业主单位管理人员必须增强廉洁自律意识。
业主单位必须与施工单位签订廉政合同（或项目保廉承诺书），镇、村工程建设项目管理人员必须廉洁履行职责。
禁止滥用职权，损害国家和集体利益；禁止利用职务之便，谋取不正当利益。
四、镇监察审计室加强对镇、村工程建设项目的审计监督。
1、由镇、村组织实施的各类工程建设项目应接受镇监察审计室的审计监督。
2、总投资额5万元以上至300万元以下的镇、村工程建设项目，由镇监察审计室委托具有法定资格的社会中介机构进行结算审计。
其中100万元以上至300万元以下的审计项目，审计报告报市国家投资审计中心备案，接受抽审。
300万元以上的工程建设项目由镇监察审计室负责送审市国家投资审计中心，并协助上级审计机关做好现场取证与复审工作。
3、投资额5万元以上的工程建设项目未经审计不得办理工程项目资金结算。
审计前，工程进度款支付不得超过工程合同价的70%或实际完成工程量的70%。
工程竣工验收后由施工单位及时编制项目结算，经业主、监理确认后填写《工程建设项目审计登记表》。
镇、村工程建设项目竣工结算审计完成后，按审计审核的工程款结算资金，在质量保证期内建设单位（业主）须暂扣不少于工程款10%的质量保证金。
质量保证期期满后，建设单位应及时向镇招投标领导小组衔接组织复验，复验合格后方可支付质量保证金。
4、镇监察审计室根据《XX市国家建设项目审计暂行办法》和《XX市政府投资项目审计操作规程》的有关规定做好相关审计监督工作：（1）参与招标文件结算条款的审查，招标单位自施工合同签订之日起五日内请将合同送镇监察审计室备案。
（2）负责检查工程送审项目资料的合法性和真实性。
检查工程是否按规定进行招投标；工程竣工是否符合程序，竣工验收内容是否齐全；工程结算是否真实（包括工程量是否真实，费用及定额的选用是否适当，价格是否合理，竣工结算的编制依据是否符合规定，资料是否齐全，手续是否完备）。
（3）加强对工程变更项目管理的监督。
工程变更的监督范围：村级工程项目单次变更超过合同价10%以上（或绝对额5万元以上）的，在变更前，应经“三委会”集体讨论决定，并形成书面决议，报镇招投标领导小组审核后方可实施。
镇级工程项目单位次变更超过合同价5%以上（或绝对额10万元以上）；工程变更累计增加造价50万元以上的，由项目实施管理组报镇招投标领导小组审核后方可实施。
工程变更应出具工程变更签证单，每份工程变更签证单必须有建设单位、施工单位、监理单位的代表签字并盖公章，涉及安全、结构及使用功能调整的设计变更，还须详细注明原设计及变更设计的构造做法及简图，说明变更理由，由设计负责人签字及设计单位盖章。
对确需事前审核的现场变更项目，建设单位及时通知镇监察审计室进行现场审核、鉴证，为以后的结算审计提供准确的最原始的变更资料。
在工程变更审核过程中，发现下列情况的，将不予确认。
（a）只有工程量没有具体计算式的签证单；（b）签证手续不完备的；（c）按工日（台班）计算工程量，未具体记录日期，时间的；（d）同一工程项目分段（批、次等）按不同单价计算工程款，但无相应原始记录及证明材料的。
（4）镇监察审计室全程参与监督5万元以上至300万元以下的工程项目的工程结算初审复核工作，当中介机构的初审计结果出来后，组织中介机构与建设单位、施工单位进行对帐。
（5）组织300万元以下项目的审计协调会议，参与市审计中心组织的300万元以上项目的审计协调会议。
300万元以下项目的审计协调会议由镇监察审计室会同建设单位、施工单位、监理单位、中介机构及其他有关部门共同参加，集体商量解决审计重大问题，并做好相关会议纪要。
五、加强对工程建设项目中介机构的管理监督1、对招投标代理机构的管理监督。
服务本镇、村招投标活动业务的招标代理机构必须具有建设部或省建设厅颁布的有效资格证书，并在其资格等级许可的业务范围内承揽工程招标代理业务。
招标代理机构每年从市招投标中心工程建设招标代理机构备选库入围企业名单选择3家，报镇招投标领导小组审核。
招标代理服务收费标准按X价服（2005）60号文件规定的基准价格75%计价。
招标代理机构从事招标业务前须签订招标代理合同，依法在招标人委托的范围内独立开展招标代理活动，不得采用联合的方式承接招标代理业务，不得接受同一招标项目的招标咨询，以致泄露委托人的商业秘密，不得明知委托事项违法而进行代理。
招标代理机构开展招标代理业务时，其代理项目的招标文件及其澄清或修改、招投标情况书面报告等文件应按规定进行签字，并加盖招标代理机构法人章，工程量清单或标底必须加盖编审人员资格章，未按规定签名、盖章的，拒绝支付招标代理服务费。
进入市招投标中心招标的项目，招标代理机构选定按市招管办有关规定办理。
根据项目类型，镇招投标分中心可邀请二家代理机构对一个项目同时编制工程量清单等招标文件，由业主单位从中择优选定，以优化方案文件。
未被选中的单位只收取少量工本费，不超过代理服务费的40%。
2、对咨询中介机构的管理监督。
（1）服务本镇、村工程建设项目的工程造价咨询机构必须具有建设部或省住房和城乡建设厅核准的有效资格证书，镇监察审计室须在市审计中心招标入围的18家（甲级、乙级）工程造价咨询企业中选择3家为我镇建设项目概预算编制与审核、工程结算报告的编制与审核、工程造价经济纠纷的鉴定的咨询服务机构，并报镇政府主要领导审核、批准。
（2）工程造价咨询服务收费采用差额定率分档累进方法计算，按X价服[2010]80号文件规定的基准收费标准的75%计价。
按照《建设工程造价咨询合同（示范文本）》与委托方（业主）签订咨询服务合同，明确服务内容、服务规范、办理时间、收费标准及缴费方式，严格按照业务操作规程提供质价相等的服务。
3、对施工监理服务机构的管理监督。
（1）服务本镇、村工程建设项目的施工监理公司必须具有建设部或省住房和城乡建设厅颁布的有效资格证书，业主应选择监管实力强、信誉好、上规模、高品质，并能全力配合业主完成监理工程范围内的监理公司。
（2）施工监理服务收费按发改价格（2007）670号以基价标准的75%计价。
