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水利建设存在的主要问题及对策建议一、引言水利建设对于国家经济社会发展具有重要意义，然而，在实际的施工过程中，我们也面临着一些问题。
本文将就水利建设中存在的主要问题进行分析，并提出相应的对策建议。
二、主要问题1. 资金短缺在过去的水利建设中，由于资金投入不足，造成了许多项目无法按时完成或者达到预期效果。
这给项目进展和质量带来了很大影响。
2. 技术落后部分地区的水利建设技术相对滞后，没有跟上新技术、新材料的发展。
这导致了施工效率低下和质量不稳定。
同时，缺乏高素质人才也是制约技术进步的因素之一。
3. 资源浪费与环境破坏过度开发水资源和不合理管理常常导致水资源浪费和环境破坏。
例如，重点保护区域内的自然湿地被填充和破坏，引起生物多样性减少等问题。
4. 缺乏综合规划与管理在部分地区，缺乏综合规划和管理，水利工程建设与城市规划、生态保护等并未充分考虑协调。
这导致一些问题被放大或者没有得到及时解决。
三、对策建议1. 加大资金投入政府应加大对水利建设的资金支持，通过优化经济结构来增加投资。
同时，可以引入社会资本参与水利建设项目，多渠道筹集资金。
2. 推进科技创新政府和相关机构应加强科技研发，不断推进水利建设技术创新。
培养专业人才，并与高校、科研机构合作，将先进的科技成果应用于实际施工中。
3. 加强生态环境保护在水利工程设计和施工过程中要注重生态环境保护，确保生态系统的良好运行。
同时可在相邻地区进行生态补偿，提高环境质量。
4. 健全综合规划与管理机制建立健全以综合性为主导的水利工程规划体系和管理体系，在实践中注重统筹各方面的利益，并采取相应措施解决可能出现的问题。
5. 提高监管力度加强对水利建设项目的监管，确保施工过程合法合规，规避违规行为。
同时，建立健全的监测体系，及时发现和解决问题，确保项目按计划完成。
6. 加强宣传与教育加强水利建设相关知识的普及宣传，提高公众对水利建设重要性的认识，并增强公众对水资源的节约意识和保护意识。
水利建设行业的困难及改进方案一、水利建设行业困难的现状分析1. 资金短缺：水利建设需要大量的资金投入，包括工程设计、施工、维护等方面。
然而，由于经济压力和财政限制，许多地区无法提供足够的财政支持，导致水利建设项目无法正常进行。
2. 技术不足：随着科技的不断发展，新的技术在水利领域不断涌现。
然而，一些地区的技术水平滞后，在工程设计和施工过程中存在一定问题。
这可能导致工程质量下降以及安全风险增加。
3. 管理不善：在一些地区，监管机构和管理部门的职能未能得到充分发挥。
这导致了对建设项目的监督和管理不到位，施工进度延误、效率低下。
二、改进方案1. 提高资金筹措能力：a) 建立多元化的资金来源：鼓励引入社会资本投资，并通过与私营企业合作等方式筹集资金。
b) 加强财政投入管理：加强对水利建设项目预算执行情况的监督，确保资金使用的透明化和高效性。
2. 加强技术创新：a) 推动科技与水利领域的深度融合：加强科研机构与水利建设部门之间的联合研发，将最新科技成果应用于实际工程。
b) 鼓励人才培养和交流：提供更多奖励和支持措施，吸引优秀人才从事水利工程相关领域研究，并加强国际合作与知识传播。
3. 完善管理体系：a) 建立健全监管机制：加强对水利建设项目的监管能力，包括合规审查、现场抽查等环节，确保施工过程符合标准要求。
b) 提高管理层水平：通过组织培训和评估机制，提高管理者的专业能力和综合素质，使其具备完善项目管理的能力。
4. 加大宣传力度：a) 提升公众意识：增加对社会公众的宣传教育力度，让更多人了解水利建设对于社会经济发展以及生态环境保护的重要性。
b) 加强互联网宣传：充分利用新媒体平台，通过微博、微信公众号等渠道广泛传播水利建设的价值和成果。
三、改进方案的效益1. 提高水利建设的资金筹措能力将有助于解决资金短缺问题，确保项目正常进行，并提高工程质量。
2. 加强技术创新可以推动水利行业的发展，提高工程设计和施工的效率和质量。
水利建设存在的主要问题一、引言水利建设是国家基础设施建设的重要组成部分，对于保障人民生活用水、农田灌溉和水资源的合理利用具有重要意义。
然而，当前我国水利建设面临着一些主要问题，限制了其可持续发展和效益提升。
本文将从多个角度探讨这些问题，并给出相应的解决措施。
二、基础设施滞后导致供水不足在城市化进程加快的背景下，城市供水压力日益增大。
然而，由于水利基础设施相对滞后，供水不足成为了普遍存在的问题。
一方面，老旧管网存在泄漏率高以及节能技术落后等问题；另一方面，很多地区没有实现够得上使用安全饮用水的条件。
因此，提升供水能力和改善供水质量是当务之急。
针对这一问题，我们可以采取以下措施：1. 加大投资力度：政府需要增加对于水利基础设施建设的投入，并优化资金使用效率。
2. 改造老旧管网：对于老旧管网进行更新改造，在设计和建造过程中采用先进技术和防漏材料，提高供水管网的安全性和稳定性。
3. 发展节能减排技术：引入新的节能技术和设备，降低供水过程中的能源消耗和环境污染。
三、水资源管理不合理限制了发展水资源是人类赖以生存的基础资源，但目前我国的水资源管理存在着一些不合理之处。
首先，跨流域调水工程建设不够科学。
虽然跨流域调水可以解决某些地区的缺水问题，但由于没有充分考虑污染物输入、生态系统影响等因素，造成了严重的环境问题。
其次，在一些地区由于缺乏科学的水资源评价和合理分配机制，导致资源浪费和潜在冲突难以解决。
为了解决这些问题，以下措施可予以考虑：1. 制定科学的跨流域调水规划：在规划跨流域调水工程时，要综合考虑环境、生态、社会经济等因素，并提前进行充分的评估研究。
2. 完善水资源评价体系：建立全面有效的水资源评价指标体系，为合理分配和优化利用水资源提供科学依据。
3. 推动水资源税改革：通过引入水资源税改革，逐步实现对于水资源的合理定价，促进其有效管理和节约使用。
四、防洪措施不足影响灾害风险管理随着气候变化的加剧，我国面临的洪涝灾害频率和强度不断增加。
水利工程建设存在的问题及对策随着社会的发展和经济的繁荣，水利工程建设也越来越重要。
然而，在水利工程建设的过程中，也存在着不少的问题。
本文将会分析水利工程建设存在的问题，并提出对策。
首先是水资源缺乏的问题。
随着气候变化和人口增长，水资源的需求量也不断增加。
因此，如何合理利用水资源是一个亟待解决的问题。
对策方面，一方面可以通过提高节水意识和改善供水设施，减少用水量。
另一方面，可以通过建设水利工程，储存水资源，提高水资源的利用率。
其次是水利工程建设成本过高的问题。
在建设水利工程时，需要投入大量的人力、物力和财力。
因此，建设成本往往很高。
对策方面，可以通过引进先进技术和管理体系，提高建设效率和降低成本。
第三是水利工程建设项目审批时间过长的问题。
在国内的一些地区，水利工程建设项目必须经过各级部门的审批才能开始建设。
然而，审批时间过长，往往会导致建设进度延缓。
对策方面，可以加强部门之间的协调和合作，缩短审批时间。
第四是水利工程建设项目存在的环境问题。
在水利工程建设过程中，往往会对周围的环境产生一定的影响。
例如，水利工程建设项目可能会对水源地和生态环境产生一些损害。
对策方面，可以加强环境影响评估工作，采取相应的措施，减少对环境的影响。
第五是水利工程管理体系不完善的问题。
在水利工程建设完成后，需要对水利工程进行管理和维护。
然而，由于管理体系不完善，往往会导致水利工程的维护和管理不到位。
对策方面，可以建立完善的水利工程管理体系，加强水利工程的日常管理和维护工作，确保水利工程的正常运行和使用。
综上所述，水利工程建设存在着很多问题，但是这些问题并不是不可解决的。
只有采取正确的对策，才能有效地解决这些问题，推动水利工程建设持续和稳定发展。
浅析农村水利工程建设存在的问题和对策农村水利工程建设是农村发展的重要组成部分，对提高农村灌溉、农田水利设施和农村水资源利用效率具有重要意义。
农村水利工程建设存在一些问题，如基础设施滞后、投资不足、管理不到位等。
下面将对这些问题进行分析，并提出相应的对策。
农村水利工程建设中基础设施滞后是一个突出的问题。
由于农村水利工程建设多年来投入不足，农村水利设施老化严重，效能低下。
许多农田水利设施缺乏维修和更新，导致严重的渗漏和堵塞问题，影响了农田的灌溉效果。
应加大对农村水利设施的更新和改造力度，提高设施的使用寿命和效益。
投资不足是农村水利工程建设的另一个问题。
传统上，农村水利工程建设主要依靠政府财政拨款，但农村财政压力较大，往往无法满足农村水利工程建设的资金需求。
可以引入社会资本参与农村水利工程建设，通过公私合作模式，吸引社会资本的投入，增加农村水利工程的投资规模。
还可以通过政策引导，鼓励农业企业、合作社等农村经济组织参与农村水利工程建设，利用市场机制解决资金短缺问题。
管理不到位是农村水利工程建设的另一个问题。
由于农村水利工程建设项目众多，分散管理，导致管理人员缺乏统筹规划和协调能力。
农村水利工程建设跨部门、跨地区，协调难度大。
应加强对农村水利工程建设管理的组织和领导，建立健全管理体制和工作机制。
加强对农村水利工程建设项目的监管和评估，提高工程质量和绩效。
提高村民参与农村水利工程建设的积极性也是一个重要问题。
由于农村水利工程建设与农民利益密切相关，因此需要充分尊重和调动农民的积极性，使他们成为水利工程建设的参与者和受益者。
可以通过教育培训，提高农民的水利意识和技术能力；通过公开透明，加强农民与农村水利工程建设项目的沟通和协商；通过适当政策激励，鼓励农民参与水利工程建设，提高参与的积极性。
农村水利工程建设存在基础设施滞后、投资不足、管理不到位和村民参与意愿不足等问题。
解决这些问题需要加大对农村水利设施的更新和改造力度，引入社会资本参与农村水利工程建设，加强对农村水利工程建设的管理和监管，提高农民参与农村水利工程建设的积极性。
水利建设存在的主要问题及对策建议水利建设是国家基础设施建设的重要组成部分，对于保障农田灌溉、城市供水、防洪排涝等方面起到至关重要的作用。
然而，目前在水利建设过程中存在一些主要问题，如水资源浪费、水污染加重、工程建设质量难以保障等。
因此，本文将就这些问题进行分析，并提出相应的对策建议。
首先，当前水资源的浪费现象比较严重。
在农业灌溉领域，传统的灌溉方式采用洪灌，存在大量的水源浪费现象。
在城市供水方面，从水源到用户点存在管道漏损、设备老化等问题，水资源的浪费严重。
解决这个问题，需要采取一系列措施。
一方面，可以引入先进的节水灌溉技术，如滴灌、微喷等系统，减少农田灌溉的水量。
另一方面，要加强城市供水管网的维修和改造工作，提高供水管道的密封性和可靠性。
其次，水污染问题也是当前水利建设亟待解决的困难之一。
随着工农业生产的不断发展，水污染情况日益严重，特别是农业排放、工业废水等污染源的增多。
解决水污染问题，需从源头着手，完善相关法律法规，加大对水污染的治理力度。
同时，要加强排污企业的监管，严格控制污染物排放标准，加大处罚力度，形成有力的震慑效应。
此外，还要加强水域的监测和治理工作，提高水污染治理的效果。
另外，工程建设质量难以保障也是当前水利建设存在的重要问题之一。
在一些工程建设中，存在设计不合理、施工质量差等问题，严重影响了工程的使用寿命和功能。
解决这个问题，需要从多个方面入手。
一方面，加强对工程建设的规范管理，建立健全工程建设的标准和监督体系，加大对施工方的监管力度。
另一方面，要加强工程建设人员的培训和技术提升，提高工程建设的质量和技术水准。
为了加强水利建设的管理和维护工作，我提出以下几点建议：首先，加大投入力度，增加水利建设的资金投入，解决资金不足的问题。
其次，建立健全水利建设的管理机构，加强对水利工程的规划、设计、施工等环节的管理。
同时，要加强对水利工程的监测和评估，及时发现和解决问题。
此外，要注重科技创新，引入先进的水利技术，提高水利工程的建设和管理水平。
水利方面存在的主要问题及建议水利方面存在的主要问题及建议水利是重要的基础设施，直接关系到国家的经济发展、社会稳定和人民生活。
然而，水利方面存在着一些主要问题，这些问题亟待解决。
本文将探讨水利方面存在的主要问题，并提出一些建议，以促进水利事业的发展。
首先，水资源的不合理利用是水利方面面临的首要问题之一。
当前，我国水资源总量庞大，但分布不均，加之不合理的利用，导致水资源短缺问题严重。
在一些地区，人畜饮水和灌溉用水供应不足，影响农业生产和人民生活。
因此，应加强水资源的合理分配和利用，优化水资源配置，加强水资源保护工作，提高水资源利用效率。
其次，水环境污染也是水利方面的主要问题之一。
由于工业化和城市化进程不断加快，许多地区的水环境遭受到了严重的污染。
水污染对于人民的健康和环境的可持续发展产生了严重的影响。
因此，应加强环境保护措施，加大水环境治理力度，严格监管和管理水污染源，减少水污染对水利事业的不利影响。
第三，水灾和干旱问题是水利方面需要解决的重要问题。
由于气候变化和人类活动的影响，水灾和干旱频繁发生，给社会经济带来了巨大的损失。
应加强抗洪和排涝设施的建设，完善水文监测预测系统，做好防灾减灾工作。
同时，要大力发展节水技术和水资源调控手段，提高抗旱能力，应对干旱。
第四，农村地区的灌溉设施建设滞后，农田水利设施水平不高也是水利方面的主要问题。
农田灌溉设施的滞后，导致了农业生产困难，限制了农民的收入增长，制约了农村经济的发展。
应加大对农田水利设施建设的投入，促进灌溉设施的更新和升级，提高农田水利设施的水平，推动农业现代化。
最后，水利工程设计及建设质量参差不齐也是水利方面需要解决的问题之一。
由于设计不合理或建设质量差等原因，水利工程发生事故的情况时有发生，给人民生命财产安全造成威胁。
应加强对水利工程设计和建设过程的监管，建立健全质量监督和安全评估体系，加强对施工单位的管理，确保水利工程的安全运行。
针对以上问题，我提出以下几点建议：首先，加强水资源管理和保护工作，优化水资源配置，提高水资源利用效率。
平阳县水利建设现状问题及对策1.前言水利建设是一个国家和地区的基础建设项目，与人民群众的生产生活密切相关。
平阳县属于山区县，水资源相对不足，农村人口多，农业发展需要大量的水资源保障。
同时，由于近年来城市化进程加速，水利设施落后，建设滞后。
因此，本文旨在分析平阳县水利建设现状中存在的问题，提出对策，促进平阳县水利建设的发展。
2. 平阳县水利建设现状2.1 基础设施建设滞后平阳县水利基础设施落后，农业生产需要的用水需求得不到满足，导致农田水利设施滞后修建。
另一方面，城市化进程加速，城市用水需求量不断提高，但供给设施不足，已建设的综合供水设施中，主要的水源来自水库和蓄水池，供水管网运行质量低下，供水的水质也需要提高。
2.2 水资源短缺平阳县是个山区县，水源资源相对匮乏，夏季和秋季常年产生干旱，严重影响了农作物生长及城市发展。
同时，近些年来，由于天气异常，种种因素的影响，水资源的匮乏日趋严重，水资源短缺的状况在逐渐升级。
2.3 缺乏综合利用平阳县缺乏综合利用水资源的意识，限制了水资源的利用率。
目前，平阳县森林覆盖率不高，雨水大量流失，对水资源的利用存在巨大的潜力，但由于水利设施的不完备以及综合利用水资源的技术难度高等原因，导致综合利用水资源的项目并不足够。
2.4 管理体系不健全平阳县水利管理体系使得健全性尚存在缺憾，在农业生产中水源的管理以及城市用水的质量存在诸多不足。
当地水利管理机构和水泵房以及供水单位等之间的配套和协调不够充分，导致对水资源的可持续利用和保护不够到位。
3. 平阳县水利建设对策3.1 完善基础设施建设应该加快平阳县农村基础设施建设，拿出足够的政策、金融和技术等方面的扶持措施，从而确保平阳县农业的水利建设后勤工作更好的展开。
针对城市用水，可优化建设城市综合供水设施，完善渡江水管道、深度井、储水池等设施设备，并适时加强其维护工作，确保供水顺畅，质量安全。
3.2 提高水资源利用效率在综合利用水资源问题上，应从生态保护、水利设施、技术手段、农业种植、排水等方面下功夫，深入推进节水型社会建设，发展涉水的现代农业，努力构建水资源追踪、监测、预报与动态控制系统，在确保水资源安全的前提下，提高水资源的综合利用效率。
水利设施存在的问题及建议一、引言水利设施作为保障农业生产和人民生活用水的重要基础设施，对于国家经济发展和社会稳定具有至关重要的意义。
然而，在水利设施建设与管理中，仍存在一些问题。
本文将就当前我国水利设施存在的问题进行分析，并提出相应的建议。
二、问题分析1. 水利设施老化长期以来，我国在加强农田水利建设方面取得了巨大成就。
然而，由于一些地区水利设施投入较早，且长期使用没有进行有效维护和更新，导致许多水库、堤坝等重要设施出现老化现象。
建议：加大对老化水利设施的改造力度，通过加固加强、修缮疏通等措施来延长其使用寿命，并制定相应政策鼓励社会资本参与维护工作。
2. 技术落后在与国际先进技术比较时，我国在部分领域内的技术还存在差距。
特别是在节能环保、自动化控制等方面，亟需提升技术水平，以满足现代农业的发展需求。
建议：加强科研力量投入，加大对水利设施领域的科技创新支持。
引进国外先进技术，在实际应用中逐步消化吸收，并进行本土化改造。
3. 水资源浪费尽管我国拥有丰富的水资源，但由于水利设施存在一定程度的漏损、误用等问题，导致了大量的水资源浪费。
尤其是在一些偏远地区，人们对于节约用水意识较差。
建议：建立完善的监测体系，及时掌握各类水利设施的工作状态。
加强宣传教育，培养公众节约用水意识，并通过推行相关政策和经济手段来引导合理用水。
三、建议措施1. 加大投入力度针对当前我们所面临的种种问题，政府需要增加对水利设施建设与维护方面的资金投入。
只有确保充足资金保障才能有效解决老化和落后问题。
2. 完善管理制度对于已经建成并投入使用的水利设施，需要建立健全的管理制度，包括设备维护、巡检、灾害预防等方面。
通过建立责任制和激励机制，提高管理效率。
3. 建立多元合作机制要充分发挥社会资本在水利设施建设与维护中的作用，可以引入专业公司参与运营和管理工作。
同时，加强政府与企业之间的合作交流，探索出能够更好满足实际需求的模式。
4. 提升技术水平水利设施的技术更新是保障其正常运行的必要条件。
水利建设存在的问题及对策建议一、问题描述目前，随着社会经济的发展和人口的增长，水利建设在我国扮演着极为重要的角色。
然而，当前水利建设领域还存在许多问题需要解决。
首先，我国部分地区存在明显的水资源不足现象。
由于气候变化、工业用水量增加等原因导致水资源供需矛盾加剧，在干旱地区特别突出。
这给当地居民生产生活带来了巨大困扰。
其次，现有一些老旧水利设施已经运行多年，技术过时、损耗严重。
这些老旧设施无法满足新型城镇化和农村发展对于灌溉、蓄能以及防洪排涝等方面的需求。
另外，在某些地区仍然存在违规超采取用情况和乱占乱卖集体土地等问题。
这种行为严重威胁到局部生态环境和居民安全。
二、引起问题原因分析1. 水资源紧缺主要是由于气候变化和人类活动导致的。
高温干燥使得水资源的蒸发增加，导致水源减少。
工业用水量和人口增长也对水资源的供需关系产生了压力。
2. 老旧设施问题主要是由于过去许多设备在建造时考虑到当时情况，并没有充分预料到未来使用需求的变化。
另外，缺乏及时维护保养也是造成老旧设施损耗严重的原因。
3. 违规超采取用和乱占乱卖集体土地主要是由于个别地区管理不善、监管力度不够以及相关法律法规执行不严等因素所导致。
三、解决问题对策建议为了解决上述问题并更好地推动我国水利建设进程，以下几点应该被优先考虑：一、加强科技创新与研发正面对当前气候变化等挑战，提升现有灌溉技术、蓄能技术以及防洪排涝技术至关重要。
透过财政支持和政府投资引导，鼓励企业与科研机构合作开展具有前瞻性的科技创新项目，并鼓励人才流动和海外交流，引进国际领先的水利工程经验与智慧。
二、加大投入力度政府应当认识到水利建设对于经济发展和社会稳定的重要性，并在中长期规划中提高对水利建设的投入。
这包括资金、技术等各方面资源的充分保障，以满足当前各地区需求。
三、加强管理与监管相关政府部门应该增强企事业单位对于超采取用与乱占乱卖集体土地行为的监管力度，制定严格法律法规并依法执行。
水利建设严重滞后亟待解决日前，《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》正式公布。
这是新世纪以来的第8个中央一号文件，也是新中国成立62年来中共中央首次系统部署水利改革发展全面工作的决定。
这个综合性政策文件，以水利改革发展为主题，向全党全社会发出了大兴水利的明确信号。
面对经济社会发展新形势下日趋复杂的治水新问题，一号文件为中国扭转水利建设明显滞后的局面创造了条件。
那么，一号文件为什么锁定水利建设？如何完善水资源管理制度？怎样提高水利科技的技术和管理水平？落实一号文件还需解决哪些问题？带着这些公众关心的问题，记者专访了相关水利专家。
粮食增长率下降与农业用水资源短缺成正比
对中国这个农业大国而言，保持粮食增长率是确保国家粮食安全的重要前提。
“然而，近30年来中国的粮食总产量年均增长率却在显著下降，已经由1978年—1985年的4.7%，下降到1999年—2008年的0.3%。
”中国社会科学院农业政策研究中心教授王金霞介绍，“为此，2009年我国通过了《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009—2020)》。
但是这一规划能否实现，关
键的制约因素之一就是灌溉水资源供给能否足以保障农业生产
的增长和可持续发展。
”
让人担忧的是，目前中国水资源短缺形势正日趋严峻，农业用水比例严重下降。
新中国成立初期，中国农业用水比例是97%，到2008年，农业用水的比例仅为62%。
“与20多年前相比，海河、黄河、淮河和辽河的地表径流分别减少了41%、15%、15%和9%。
由于地表水供给减少，农民便大规模开采地下水，导致地下水位降低、水质恶化等环境问题出现，部门间用水的竞争程度也在日益加剧，农业部门用水面临的压力越来越大。
”王金霞说，目前水资源供需矛盾突出仍然是中国经济可持续发展的主要瓶颈。
水资源时空分布不均导致水旱灾害频发
不仅供需矛盾突出，而且由于水资源时空分布不均导致水旱灾害频发。
中国水利水电科学研究院副总工程师程晓陶说，我国中、东部水土资源相对平衡的宜农区域，受季风气候影响，降雨年内分布不均、年际变幅显著，历史上就是水旱灾害频繁发生地区。
此外，受全球气候变化影响，由于极端降水平均强度和极端降水值的增强，中国水旱灾害极端气候事件的发生频率和强度正不断加剧。
王金霞给出的历史数据表明，过去50多年中国北方主要农业区干旱面积正处于上升趋势，其中冬季和春季干旱发展较快。
因此一号文件提出，近年来我国频繁发生的严重水旱灾害，造成重大生命财产损失，必须大力加强水利建设，加快水利建设刻不容缓。
“农村水利基本设施还在吃30年前的老本”
农业发展历来对农田水利基础设施有很大依赖性，“从而形成了水利是农业命脉的理念与水利设施‘岁必一修’的优良传统。
”程晓陶认为，“但是由于投入不足，多年来中国农田水利设施日显薄弱，水利设施老化失修和水资源利用效率低的问题日益突出，抗御水旱灾害能力明显下降。
”
中国水利水电科学研究院旱灾及对策研究室主任吴玉成分析，目前中国农田水利设施薄弱主要表现在：一是全部耕地中有灌溉条件的不到50%；二是现有水库及配套灌区水利设施病险严重，大型灌区骨干工程损坏率近40%，中小型灌区干支渠完好率只有50%左右；三是水利设施难以适应节水要求，导致水资源浪费严重，农业水资源利用效率难以提高。
现在，中国农村的水利基本设施还在吃30年前的老本。
“新中国成立以来，中国农田有效灌溉面积从1949年的16%提高到上世纪80年代初期的接近50%；水利基建投资占全国基建投资
的比例也平均维持在5%至8%之间。
然而近30年来，全国基建投资比例降低到了2%左右。
”王金霞解释，“20世纪90年代中期以来，尽管中央和地方政府加大了水利设施投资力度，但相对于需求仍是杯水车薪。
另外，政府部门的投资基本集中在大中型水利工程设施，对与农业生产密切相关的小型水利和农田水利设施的投资基本是空白。
”
“因而一号文件特别强调把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点。
”王金霞说。
水资源管理制度难以适应新形势
“中国传统的水资源管理制度，主要基于供给面的管理思想体系，运用工程和技术手段解决水资源短缺问题。
”王金霞介绍，“但这需要强大的财政保障，如果缺乏有效的制度和政策保障，更难达到预期收益。
”
根据中科院农业政策研究中心2004年在北方六省的实地调查显示，农业节水技术采用得并不理想，以播种面积计量的采用率不到20%。
越来越多的实践表明，传统的以需定供的方式已经不能适应日益紧缺的水资源形势，目前迫切需要实施以供定需的水需求管理策略，创新水资源管理制度，运用水价和水权等政策提升管理水平。
王金霞认为，所以一号文件特别强调要不断创
新水利发展体制机制，把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略举措。
“目前，农田水利设施末级渠系的运行和维护基本上处于无人管理状态。
”王金霞介绍，上世纪90年代中后期，中国曾大力推动成立非赢利性的社会组织——农民用水协会，以承担末级渠系维护运行的职责。
“但是我们的调查发现，大部分用水协会都缺乏正常运行和维护水利设施的资金，面临着难以持续发展的问题。
”
程晓陶给记者算了一笔账，以往中国农民一年在水利上的投工投劳曾超过70亿个工日。
若按每个工50元来算，就是3500个亿。
但是，2004年后农村陆续取消了“两工”制度，农民在水利上的投入锐减约60%。
尽管各级政府近年来不断增加了水利上的投入，达到了超千亿的量级，但是与农民义务投工投劳相比，相当于一年减少了1000至2000亿元的投入。
“因此一号文件提出了建立水利投入稳定增长机制，加强对水利建设的金融支持。
”
“要将与水资源、水生态和水环境相关的管理职能都统一到一个行政部门，推行大水利的管理体制，为水资源的综合管理创造良好的体制环境。
”王金霞说，“还必须以立法的方式进一步强化和明确各个流域机构的管理权限和职能，逐步建立由利益相关方参与的民主、协调、权威、高效的新型流域管理机构。
”
王金霞认为，落实一号文件还必须明晰水的初始使用权分配，建立健全以用水者为交易主体并在政府宏观调控下的水权交易制度，构建中国的水使用权转让法规和政策体系。
对一号文件中提到的推进水价改革问题，吴玉成建议，应充分利用价格和其它政策调节水的供求关系和控制水污染，建立和完善包括水资源费、水利工程供水价格、城市供水价格、污水处理费和再生水价格在内的水价体系，实行统一管理，用灵活的收费方式反映供求差异，在实施农业水价政策的同时，实施与水价不挂钩的等量补贴来抵消农业水价格提高对农民收入等的负面
影响。
水利科研管理体制改革刻不容缓
为实现“力争通过5年到10年的努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面”这一目标，程晓陶认为，面对新形势下日趋复杂的治水新问题，沿袭传统的治水模式已经难以凑效；简单引进发达国家的治水新理念与新技术，也难以回避国情差异。
因此，必须从基础理论、应用科学与应用技术三个层次上，全面加强水利科技的研究。
但就目前的科研管理体制来看，基础性、战略性、前瞻性的水利科技研究仍面临着很大困难，特别是站在国家高度上进行的跨学科组织的研究课题很难取得实质性进展。
水利科研管理体制改革，已经到了刻不容缓的地步。
吴玉成认为，目前中国的抗旱减灾能力偏弱，评估农业抗旱能力一般从水利工程、经济实力、生产水平以及抗旱组织几个方面建立评估指标。
然而据此进行的研究显示，中国的评估抗旱能力强弱指标仍处于探索和完善过程中。
他说，中国的抗旱科技水平也亟待提高，目前中国在干旱监测、评估、预警技术及完善的网络体系、抗旱节水灌溉技术方面，还没有做到以人为本、以防为主和防抗结合；没有做到抗旱工程与完善的非工程措施有机结合，这对水利科技工作提出了更高的要求。
专家们要求建立水资源技术标准体系，不断推进水资源监测、评价、统计、用水计量和实时监控等水权制度建设的技术支撑体系建设。
