国债法律制度的完善——浅议我国国债立法

股市·证券□江苏茅丽华我国债券市场发展中存在的问题及对策债券市场作为证券市场的重要组成部分，其发展程度是一个国家金融市场发展程度的重要标志。

我国债券市场是资本市场的重要组成部分，是企业直接融资的重要渠道，也是机构投资者进行投资、资产匹配和风险管理的重要平台。

但从现实状况来看，我国债券市场发行规模较小，市场内部分割，多头管理严重，在法律制度、交易方式、市场监管等方面还存在着诸多问题，严重制约了资本市场乃至整个经济的持续健康发展，这些问题不解决，势必会阻碍我国社会主义市场体系的建立和完善。

因此，加快债券市场的发展，对于完善我国金融市场体系、维护金融市场稳定具有重要的意义。

一、目前我国债券市场存在的问题1．总体规模较小，结构不合理。

最近几年，我国资本市场快速发展，直接融资的比重总体来说呈不断上升之势，但直接融资与间接融资不平衡、股权融资与债权融资不平衡、政府债权融资与企业债权融资不平衡等资本市场结构不平衡的各种矛盾还没有得到根本解决。

2005年末美国债券余额超过21万亿美元，占全球的48.09%，而我国只相当于美国的2.84%，仅占全球的1.37%。

从债券市场规模与GDP相比较看，2004年美国为160.2%，日本为191.6%，而我国仅为32.3%，明显太低。

并且现在银行间债券市场的交易主体仍然主要是金融机构，非金融机构还难以进入这个市场，这样就限制了债券市场的覆盖面。

债券融资和股票融资都是企业直接融资方式。

根据资本结构理论，由于在财务上的明显优势，在海外成熟市场，企业债券融资优先于股票融资，并且债券融资额通常是股票融资额的3-10倍，而我国的企业是：非上市公司努力争取上市，上市公司则偏好于增发和配股。

从债券种类看，我国债券市场是以政府及金融机构债券为主体的市场，而与经济活动的主体———企业相关的债券较少，这是我国债券市场的主要缺陷。

2006年企业通过证券市场发行、配售股票共筹集资金5594亿元，全年发行企业债券1015亿元，二者合计仅占2006年末全部金融机构对企业的本外币贷款余额的3.07%。

国债的管理制度一、国债的发行国债的发行是国家举借资金的基本方式。

国债的发行应当遵循公开、公正、公平的原则，保护投资者的合法权益。

国债的发行应当根据国家的财政收支状况和国民经济建设的需要进行合理的规划和安排，做到量力而行，稳妥发行。

同时，国债的发行需要设立明确的发行标准和监管制度，确保发行程序和发行结果的公正和透明。

在国债发行的监督管理中，需要建立健全的发行评审机制和投资者保护机制。

国债发行应当经过严格的审批程序，确保发行方案的合理性和可行性。

对于国债的发行，需要有明确的用途和用途范围，并建立严格的项目评审和资金监管制度，以确保国债资金的合理使用和安全性。

此外，国债发行需要明确投资者准入标准和退出机制，确保投资者有充分的信息和选择权利。

对于国债投资者，需要建立完善的信息披露和风险提示制度，提高投资者的风险意识和自我保护能力。

二、国债的管理国债的管理是国债管理制度的核心。

国债管理包括国债的登记、清理、托管等方面的规定和措施。

国债的管理需要建立统一的国债登记制度，确保国债登记资料的真实、准确和完整。

登记制度需要与国家统一的财政信息系统相结合，做到信息互通和数据共享，提高国债管理的效率和精度。

国债的清理是国债管理的重要环节。

国债清理需要遵循严格的程序和标准，确保清理结果的准确性和合法性。

国债清理需要与国家统一的财政结算系统相结合，做到资金的安全、准确和及时。

对于国债的托管，需要设立合适的托管机构，提供安全、快捷的托管服务，满足投资者的不同需求。

在国债管理中，需要建立完善的国债评估和风险控制机制。

国债评估需要综合考虑政策、市场、信用等因素，提供客观、准确的评估结果。

对于国债的风险控制，需要建立统一的风险管理体系和风险控制政策，提高国债管理的风险防范和应对能力。

三、国债的偿还国债的偿还是国债管理制度的最终目的。

国债的偿还需要遵循严格的还款程序和还款原则，确保国债的偿还安全和及时。

国债的偿还按照国家的偿债能力和偿债需求进行合理安排，做到量力而行，保持国债信用的稳健。

中国国债管理制度中国的国债管理制度是指国家对国债发行、管理和偿还等一系列活动的管理制度。

国债是国家的重要债务形式，是国家财政政策的一部分，对于国家的经济发展和金融市场的稳定起着不可替代的作用。

因此，国债管理制度对于国家的经济发展和金融安全具有至关重要的意义。

中国国债管理制度的完善与否直接关系到国家的经济发展和金融稳定。

一、国债管理制度的基本框架中国的国债管理制度包括国债发行管理、国债偿还管理、国债利息管理、国债市场管理等多个方面的内容。

其中，国债发行管理是国债管理制度的核心内容，其主要包括国债的类型和品种、国债的发行对象和范围、国债的发行时机和规模、国债的发行方式和程序、国债的偿还规划等内容。

国债偿还管理主要是指国债的偿还计划和方式，包括国债本息的支付方式、国债偿还的保障措施、国债偿还的责任机构等内容。

国债利息管理主要包括国债的利息计算方法和支付方式、国债利息的税收政策等内容。

国债市场管理主要包括国债的交易市场、国债的发行市场、国债的交易制度和规则等内容。

二、国债管理制度的体系建设国债管理制度的完善需要建立健全的法律法规体系和政策制度体系。

在法律法规体系方面，中国已经颁布了《中华人民共和国国债法》、《中华人民共和国国债条例》、《中华人民共和国政府债券条例》等一系列国债管理相关的法律法规，为国债管理提供了法律保障。

在政策制度方面，中国建立了国债管理委员会和国债管理办公室等专门机构，制定了国债管理相关的政策制度，为国债管理提供了政策支持。

此外，中国还通过建立国债市场、健全国债交易制度、提升国债市场信息披露和监管等方式，不断完善国债管理制度。

三、国债管理制度的改革与创新近年来，中国国债管理制度不断进行改革与创新，主要表现在以下几个方面：1. 国债发行方式的创新：随着金融科技的发展，中国国债发行方式不断创新，除了传统的发行方式外，还引入了电子化、网上发行等新型发行方式，为投资者提供了更加便捷的投资渠道。

浅议人民银行如何在储蓄类国债管理工作中发挥积极有效作用作者：褚秀娟来源：《时代金融》2011年第26期储蓄式国债是指是政府面向个人投资者发行的、以吸收个人储蓄资金为目的，满足长期储蓄性投资需求的不可流通记名国债品种。

人民银行作为国债管理和监督部门，在规范国债运行秩序，规避国债资金风险，维护投资人权益，促进国债市场健康发展等方面发挥了重要作用。

尤其是随着储蓄国债(电子式)2006年7月1日的问世，我国国债品种逐渐丰富，国债市场日趋复杂，对人民银行履行国债管理职责的要求也越来越高。

但在实际工作中，由于国债管理机制不健全等多方面因素的制约，人民银行国债管理工作还存在着一些问题。

人民银行如何在储蓄类国债管理工作中发挥积极有效作用，已成为当前需要深入研究的现实课题。

一、当前人民银行履行国债管理职能中面临的难题（一）国债法律体系不完善，国债管理难作为一是管理职责缺乏法律界定。

人民银行虽有国债监督和管理职责，但没有专门的法律明确规定人民银行的国债管理地位、职责和任务，管理的依据主要是每期国债的发行文件，法律界定的缺失严重制约了人民银行国债管理职能的发挥。

二是管理处罚缺乏法律依据。

人民银行在履行管理职能时，虽然依据相关文件可以对储蓄类国债的承销银行重大违规行为可以进行处罚，但没有明确的具体处罚和操作标准；对承销银行工作不认真而影响人民银行国债工作却又未触犯相关法规的行为，人民银行缺乏必要的处罚手段，严重影响了管理效果。

三是管理模式缺乏统一规定。

人民银行对国债的管理方式、管理内容、管理指标等没有统一的模式，也影响了对国债的有效管理。

（二）国债管理机制不统一，国债管理难执行人民银行负责管理金融机构，证监会负责证券市场和期货市场的管理，而财政部则是国债的发行机关，对国债的发行和交易进行管理。

三个部门的监管职责不清、界定不明，一方面使国债发行流通中出现多头监管、重复管理现象，浪费了管理资源；另一方面，又可能在一些领域产生管理真空，使违法者有机可乘。

国债管理制度法规第一章总则第一条国债是国家债务的主要形式，是国家筹措资金的重要渠道，国债管理制度是指国家对国债发行、管理、使用、偿还等一系列活动的规范和管理制度。

第二条国债管理制度的宗旨是保障国家财政稳定，保护国债投资者的合法权益，推动国家经济社会发展。

第三条国债管理制度应遵循稳健、透明、规范、市场化的原则，建立健全国债发行、流通、偿还等相关制度，规范国债市场的运作。

第四条国债管理制度包括国债发行制度、国债交易制度、国债偿还制度等内容。

第二章国债发行制度第五条国债发行是国家筹措资金的一种重要方式，国家财政部门负责国债的发行工作。

第六条国债的发行应遵循市场需求，合理确定国债的种类、期限、利率等发行条件，保障国债的流通性和市场价值。

第七条国债发行应公开、公平，征集广泛的投资者，促进国债市场的健康发展。

第八条国债的发行应当遵循法定程序，必须获得国家有关部门的批准，确保国债发行的合法性和规范性。

第九条国债发行的具体条件和程序由国家财政部门根据国家情况制定，并公布在国债发行管理规定中。

第十条国家财政部门应当定期公布国债发行的信息，包括国债的种类、期限、发行量、利率等内容，保障市场信息的透明和公开。

第十一条国债发行的相关费用和税收待遇应当符合国家法律法规的规定，确保国债投资者的合法权益。

第十二条国债的发行资金应当用于国家重点项目建设或者国家财政支出，不得挪用或滥用国债资金。

第十三条国债发行后，国家财政部门应当定期公布国债的发行情况和使用情况，接受社会监督。

第三章国债交易制度第十四条国债交易是国债市场的基本运作方式，国家财政部门应当督促建立健全国债交易市场。

第十五条国债的交易应当依法自由、公开、公平，保障投资者的交易权利和公开透明。

第十六条国家财政部门应当指导和规范国债交易市场的运作，促进国债的流通和交易。

第十七条国债的交易应当建立健全的交易机制和交易规则，确保国债市场的稳定运行。

第十八条国家财政部门应当鼓励和支持国债的创新交易方式，提高国债市场的活跃度和市场化水平。

浅谈我国国库券市场存在问题及其完善对策建议我国国债市场存在的问题及其完善的对策建议，我国的国债市场有了长足的发展，但其中还存着许多突出、举足轻重的问题，给我国的国债市场带来了很大的不便，针对这些问题，有许多相应的政策和方法来完善、改进，从而使我国的国债市场不断发展改善并不断壮大。

一、对策与建议（一）改善供求关系第一，研发新型国库券产品。

在产品研发方面，应充分考虑到我国社会的现状，应该将国库券的期限合理的规划，使国库券期限档次多样化。

根据国家对经济建设资金的需要可以设十年、十五年的中长期国债；根据财政年度收支淡旺季节和投资者对短期国库券的需求设一年、九个月、六个月的国库券，由于现阶段技术性、效率性、偿还期短导致难以提供短期，中长期，长期相结合的一个投资体系。

要使国库券种类多样化，应变现行单一的固定利率为浮动利率和固定利率并存[2]，对三年期以上的国债实行浮动利率，根据物价水平变化情况和市场利率的变化进行适当调整，对一年期以下国库券实行固定利率，使国债利率能够在动态中保持相对合理的水平；在地区方面要考虑到经济的发展水平，人民的接受程度与执行方式的适当性等。

第二，提高公众的投资意识与风险意识。

提高全民投资意识应顺应时代潮流，全面建设小康社会论断的提出开创了中国特色社会主义事业新的发展方向，这不仅要求金融业积极发挥核心作用，同时还要求公众的投资意识能够进一步得到提高。

只有公众具备了良好的投资意识，金融市场乃至全社会的发展才能是有序的、安全的和稳健的。

其特征是人们的意识与货币相联系，它的形成源于人们通过金融市场进行资产交换而取得的利润。

投资必有风险，因此人们还必须加强风险意识，主动识别风险、规避风险。

加强不发达地区及广大农村地区投资意识的启蒙教育，树立他们的投资意识，增强他们的风险意识；加速人才培养，建立高素质的人才队伍，采取从国外引进人才、学校教育与职业教育相结合的方式培养投资人才，以此来引导大众有序投资，建立良好的国库券投资市场环境；加强投资理论研究，为投资者提供专业指导，同时，国家应鼓励对投资者进行专业培训，加强对投资理论的研究。

我国国债市场存在的问题及对策内容提要我国国债自1981年重新恢复发行到今天，国债市场已历经了近30年的改革与发展，有了很大的发展。

目前，我国国债市场已初具规模，市场化程度不断提高。

但在国债期限结构、国债市场的流动性、国债市场的法律基础与监管体系、规避风险、国债市场之间的连通性等方面都存在着亟待解决的问题。

，需要进一步的改革与发展完善。

关键字：国债市场问题完善建议一、我国国债市场存在的主要问题（一）国债发行规模较小，发行方式行政化倾向仍然很浓。

一般来说，衡量国债市场大小的主要标志是国债总量及其在国民生产总值中所占的比重和国债依存度。

我国恢复发行国债至今已16年，但国债市场的规模与国外成熟的国债市场相比差距仍较大。

首先，国债总量在国民生产总值中所占比重还很小。

西方经济发达国家如美日德等国国债总量占国民生产总值比重均在60％以上，美国国债余额已达到2万亿美元以上，日本超过150万亿日元。

而我国到1995年底国债余额仅为3300余亿元，占ＧＮＰ的5％左右，与发达国家相距甚远。

其次，国债依存度较低。

国债依存度是指国债年发行量与该年财政预算收入的比率。

1981年我国国债依存度为4.4％，1995年已升至27％，规模仍然偏低。

我国国债的发行先后实行了行政分配、承购包销、一级自营商制度三种方式。

开始是按照行政摊派方式，各单位和个人都按一定的比例分配购买数额。

从1991年起我国试行国债承购包销方式，由金融机构组成承购包销团，按一定条件向国债发行主体承担国债发行任务，然后利用各自的分销网点向投资人发售，这已具有了市场化因素。

但由于国债利率仍然是通过行政手段而不是通过市场完成的，承购包销时对于价格谈判只是形式上的，因此国债发行仍难以摆脱行政分配的手段。

1994、1995年引入了国际通行的一级自营商制度，但由于一级自营商实力偏低，发行仍较多地通过各级财政层层下达计划，由各级财政组织承购包销单位承销。

因此国债发行行政化倾向仍然存在，市场化因素偏低。

我国地方政府债券发行的法律问题分析作者：刘念来源：《法制与经济·下旬刊》2013年第09期[摘要]什么是地方政府债券，其发行有何意义？为什么国家对于地方政府发行债券的政策和态度有所转变，地方政府发行债券是否有其必要性和必然性，目前的地方政府债券的发行体制是否有其不足之处，对此可以提出哪些建议？文章将从这几个方面来对于我国的地方政府债券发行的法律问题进行阐述。

[关键词]地方政府债券；禁止性规定；体制性一、地方政府债券的理论和法律背景（一）地方政府债券的概念和发行意义所谓的地方政府债券又称市政债券或地方公债，是一个与国债相对应的概念。

它是指符合发债条件的地方政府，在经常性财政收支不足的情况下，为了适应地方社会公益事业发展及满足公民对公共物品的需求，以本地区社会经济发展状况和财政短缺程度为依据，由地方政府或其授权的代理机构按照有关法律规定向社会发行的，承诺在一定期限内还本付息的债务凭证。

作为一种市场化融资的方式，发行政府债券仅从理论上来说，其意义大致有以下几个方面：一是构建一个更加透明和高效的融资方式，进一步拓宽了地方政府的融资渠道，促使政府融资模式进行结构性转变，有利于促进地方财政透明运行；二是锻炼了政府市场化融资的能力，有利于形成市场对政府行为的硬约束；三是有利于丰富我国债券市场的产品种类，提高债券市场的广度和深度，而且可以作为利率市场化的试验平台；四是作为一种金融资源的配置方式，地方债的发展将有利于促进全社会资金的合理流动，提高资源的配置效率。

（二）地方政府债券法律制度现状1.《预算法》禁止性规定上文中已有提到，《预算法》第28条对于地方政府债券的禁止性规定，预算法禁止地方政府发行债券的初衷在于防止地方政府背负过多的债务，无力偿还而最终引发地方政府的信用危机和道德危机，而这些债务最终将转化为中央政府的债务。

那么通过《预算法》的禁止性规定，我国地方政府是否就不存在债务了呢？答案是否定的。

国债法律制度的完善——浅议我国国债立法「摘要通过对我国国债立法现状的分析，针对我国国债的特点和不足，说明我国国债立法的必要性，最后简要谈一下对我国国债立法的建议。

「关键词国债；立法；必要性「正文市场经济就是法制经济，市场经济的建立和完善依赖于法律制度、法律体系的建立和完善。

国债市场是社会主义市场体系的一个重要组成部分，也必然要依赖于法律制度保障其健康、有序、规范发展。

没有相应的法律制度以及司法制度规范、保障国债市场活动，将产生国债市场的无序现象，国债市场的发展将受到严重的影响、制约和破坏，因此，必须对国债市场进行法律规制。

一、我国国债市场立法现状我国自90年代初开始建立国债市场以来，相继颁布了很多规范国债市场的法律规定。

主要有：国务院每年颁布的《国库券条例》、《特种国债条例》；财政部、中国人民银行、中国证监会颁布的《国债一级自营商管理办法》、《国债一级自营商资格审查与确认实施办法》；财政部每年颁布的《国库券发行工作若干具体事项的规定》、《到期国债还本付息办法》；中国证监会、财政部颁布的《国债期货交易管理暂行办法》；财政部颁布的《国债托管管理暂行办法》；国务院证券委员会颁布的《证券交易所管理办法》、《中国证券交易系统有限公司业务规则》、中国人民银行颁布的《跨地区证券交易管理暂行办法》，等等。

这些法规呈现出以下特点和不足：1 这些规定大多属于行政规章性质，法律地位低，法律效力层次低。

在司法实践中，可能出现对同一种情况，甲地法院参照，乙地法院不参照的情形，从而导致法治不统一，有损法律的严肃性和权威性。

2 这些规定零散、不系统、不规范。

国债市场的健康、有序的运行和发展必须有完善、系统、权威的法律制度严格保障，以便国债市场参与者有法可依，发生纠纷时法院有判案的依据，并且也便于监管机关监管国债市场依法运行和国债市场自律组织依法自律。

目前，规范国债市场的规定往往以“条例”、通知“、”办法“、”规则“等形式发布，这些规定针对性很强，缺乏法律规范应具备的稳定性、严肃性、普遍性、权威性和规范性。

国债法律制度的完善浅议国债立法国债法律制度的完善浅议国债立法在世界范围内，国债是各国政府筹措国内外资金的重要形式，也是保障稳定经济运行和实现宏观调控的重要手段。

随着我国经济持续发展，国民经济多元化，国债市场迅速扩大。

因此，国债立法也变得愈加重要。

国债立法对于确保国债市场的透明、公开、公正，鼓励社会资本参与国债市场，增强市场化和法治化程度具有重要意义。

目前，我国国债市场尚不完善，国债立法也存在一些不足，需要加以完善。

本文将就国债法律制度中存在的问题和成熟经验加以探究，提出一些完善国债立法的建议。

一、国债法律制度中的问题我国国债法律制度中存在多种问题，其中重要的问题主要有以下三点：1.缺少完整的国债立法体系现行法律制度中，国债的相关法律规章较为零散而不具有系统性。

虽然《中华人民共和国中央人民政府国债法》于1995年第八届全国人民代表大会通过，但该法对于国债市场的监督、管理等方面没有做出明确规定，即缺乏国债法具有系统性。

2.缺乏有效的国债违约处理机制在我国，国债违约事件发生时，当事方常常依靠解决方案达成和解，缺乏严格意义上的法律程序，处理方式也削弱了国债市场的稳定性。

此外，由于缺乏明确规定和有效的法律机制，国债的违约行为也难以追究到底，并且债权人的权益保障偏弱。

3.国债信息披露不透明国债市场的透明度显著影响国债市场的稳定性和信誉。

目前，国债市场信息的披露不够透明，各国债市场的信息差异较大，难以维护国债市场的稳定和健康。

二、国际成熟经验的借鉴在国际上，国债立法较为成熟，为我国国债法律制度的建设提供了借鉴。

下面，将在以下三方面进行简单探讨。

1.建立规范、拓宽工具和市场化程度高的国债市场在欧美国家，国债市场规范建设、工具拓宽和市场化程度高，采用的市场化模式和工具多方面，如债券违约保险、担保徽标、市场违约清算等，确保市场活力和交易安全。

我国应借鉴欧美国家的国债市场建设经验，在国债借调和流通方面采用多权利方案，包括国债券商、银行、保险公司等多元化管理方式。

浅析我国债券市场发展中存在的问题及对策
近年来，我国债券市场取得了长足的发展。

然而，发展过程中仍然存在一些问题，例如市场规模较小、债券品种较少、市场流动性不足等。

本文将从这些方面进行分析，并提出相应的对策。

首先，我国债券市场规模较小，发行量不足。

这是制约市场发展的一个重要因素。

要解决这个问题，需要加强政府对市场的支持。

政府应该加大发行量，并制定相应的政策，鼓励企业和金融机构发行债券，拓宽债券市场融资渠道。

其次，我国债券市场品种较少。

目前，个人投资者在债券市场中只能投资特定品种，如国债和地方政府债券。

这导致市场缺乏多样化和选择，限制了市场的发展。

要解决这个问题，需要加强债券市场的创新和改革。

政府和地方政府应该积极推动债券市场的多元化发展，引入更多类型的债券品种，例如可转换债券、可交换债券等创新品种，以吸引更多的投资者。

最后，需要进一步完善债券市场的法律制度。

缺乏完善的法律制度容易造成市场规则不明确，使得市场处于不确定性和风险增加的状态。

因此，政府应该加强对债券市场的法律保障，建立健全债券市场法律制度，保护市场的公平、公正和透明。

总之，我国债券市场发展中仍然存在一些问题，但这些问题也同时带来了发展机遇。

通过加强政府的支持、加大创新力度、完善监管机制和法律制度，可以推动债券市场进一步发展，为国民经济的发展提供更为强大的支撑力。

国债法律制度从财政=税收+费用+利用+债务+其他收入这一等式中可以看出，在收支的总体平衡中，是由支出来打算收入的。

由于有了支出的需要，才有了对足以支撑这些支出的收入的要求，因而才产生了财政。

这是现代国家“以支定收”的根本财政理念。

同时，也可以看出，收入是随着支出的变动而变动的。

在支出肯定的状况下，各种收入之间则存在着此增彼减的关系。

一个人在自身收入足以满意生产、生活支出的状况下是不需要去借债的，一个国家也是如此，只有当以税收为主的其他收入缺乏以满意国家预算的状况下，才需要发行国债。

从这里就可以看出债在财政收入中扮演着一种补充性的角色。

所以从根本上说，国债只是赤字的伴生物。

因此，只有当税收、利润和费用等既定的收入形式不能满意政府的支出需要时，国债才能作为某种调整器在敏捷性上使财政收支的公式得以平衡。

由此可以得出国债的根本功能就是弥补财政赤字。

在市场经济下，政府需要满意市场所不能供应的公共需要。

如此种类繁多、工程庞杂而经济效益又特别隐性的公共物品打算了政府用来满意这类支出的财政收入就必需具有稳定牢靠、数额浩大等特征。

与国债相比，税收恰好具有这一特性。

税收凭借其强制性、固定性与无偿性这三大特性稳居财政收入的第一位，相形之下，国债的特征则是自愿性、有偿性和敏捷性。

自愿性是建立在群众自愿承受的根底上的。

所以其收入的量不是很稳定牢靠。

有偿性是任何债务本身都具有的一大特征，借债就必需归还。

敏捷性则是指国债确实立是以财政收支之间的差额为依据的，既不具有发行时间的连续性，也不具有发行数额的固定性。

国债在财政收入中所担当的角色就打算了国债应有的规模。

从理论上讲，一国在每一特定时期的特定条件下，必定客观地存在着某种适度债务规模的数量规定性，也就是说，在这一规模上，国债功能可以得到最充分的发挥，对经济生活的正面积极影响作用最大，相对而言负面的不利作用最小。

在现实生活中，打算或影响适度债务规模的因素是多方面的，如经济进展水平和金融深化程度，政府治理水平和市场健全程度，国债的构造状况、筹资本钱与所筹资金的使用效益等等。

当前我国国债市场存在的问题及解决对策姓名：李亚昕学号：142010526班级：14财政实验班学院：财政税务学院摘要：改革开放初期，由于国家财政出现了较大的财政赤字，国务院决定重启国债，并与1981年1月16日通过了《中华人民共和国国库券条例》，为我国国债发行提供最早的法律依据。

1981年正式发行国债，1988年实行国债的流通和转让。

当今世界，各国政府都把举债作为筹集财政资金的一种重要手段，我国国债市场已初具规模，市场化程度不断提高。

本文针对我国国债市场的现状，提出国债市场存在的主要问题以及解决对策。

关键词：国债市场；问题；对策一、当前我国国债市场存在的主要问题（一）市场的法律体系不健全成熟的国债市场中，法律基础是比较健全的。

表现为它们至少有一部专门规范国债市场的法律，并围绕着这部法律不断修缮，形成行之有效的法律体系。

在我国，改革开放以来，虽然在金融领域颁布了像《证券法》这样的具有专业性质的法律，但是在国债市场，还是以国务院以及相关部门的条例类规定为指导，没有形成系统的基本大法。

在国债市场上基本法律体系的缺失必会影响甚至阻碍国债的长远发展。

（二）发行规模不合理国债市场健康发展，必须有一个合理发行量。

但是我国国债发行量明显不足，主要表现在两个方面：第一，我国国债整体发行量偏小。

以美国为例，2012年美国国债余额为16.43万亿美元，国债负担率为105%。

而我国2012年国债余额为77，565.70亿人民币，国债负担率为2.8%，远远低于国际上公认的发展中国家45%的警戒线。

第二，我国发行频率过低。

2012年我国共发行国债76次（包括须发），平均每月6.3次，远远低于国债市场成熟的国家。

我国应调整国债期限结构，适当增加短期和长期国债的比重。

且调整国债持有者结构，充分发挥不同国债持有者对国债市场乃至整个国民经济的不同作用和影响。

（三）市场的流动性差国债二级市场的流动性被视为一国国债市场成熟与否的主要标志，它主要通过换手率、大额交易对市场价格走势的影响以及市场的交易量来衡量。