四部委联合印发《华北地区地下水超采综合治理行动方案》

积极推进华北地区地下水超采综合治理作者：周明勤来源：《当代农村财经》2014年第11期地下水超采问题已经严重制约经济社会发展和生态文明建设。

实施地下水超采综合治理迫在眉睫。

党中央、国务院高度重视地下水超采问题，明确要求开展超采治理工作。

党的十八大提出了将生态文明建设融入国家“五位一体”总布局。

十八届三中全会明确提出“调整严重污染和地下水严重超采区耕地用途，有序实现耕地、河湖休养生息”。

习近平总书记关于国家水安全的重要讲话提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的十六字治水科学指南。

2014年中央一号文件提出“先期在华北地区河北省开展地下水超采综合治理试点工作”，在取得经验后向其他地区推广。

一、华北地区地下水超采问题突出华北地区包括北京、天津、河北、山西、山东、河南等6省（直辖市）。

2012年地下水开采量442亿m3。

平原区地下水超采区面积18万km2，占平原区面积的62%，已成为世界上最大的地下水超采区。

平原区地下水超采量101亿m3，占全国平原区地下水超采量的62%。

河北省地下水超采最为严重。

严重的地下水超采导致生态环境问题突出，制约华北乃至全国的可持续发展。

地下水超采使原本可作为应急储备水源的地下水储量减少，严重影响区域供水安全保障。

另外，一些地区由于长期超采地下水，引发了一系列生态环境问题。

主要问题有：1. 地下水资源衰竭严重华北地区平原区地下水超采面积已达18万km2，已成为世界上最大的地下水超采区。

地下水超采导致区域地下水水位持续下降，平原浅层地下水含水层储存量不断减少。

过度开采泉域地下水造成山西省娘子关泉、神头泉、坪上泉和辛安泉，河北的黑龙洞泉、百泉、一亩泉和威州泉，河南省的珍珠泉等9个大泉泉水流量平均比1950年代减少了一半以上。

其中百泉、一亩泉已干涸。

2. 地面沉降问题严重华北地区平原区是我国地面沉降连片分布范围最大的地区，累计地面沉降量大于200mm 的面积达6.2万km2，占全国的78%。

水文视野收稿日期：2017-10-18作者简介：张俊芝，女，汉族，河北省水文水资源勘测局，工程师。

郎子雪，女，汉族，石家庄水文水资源勘测局，助理工程师。

来节水工作取得了显著效果，地下水超采量也逐年减少，但水资源形势依然严峻。

面对水资源严峻形势和水资源管理艰巨任务，为对地下水压采综合治理工作效果进行目标考核和科学评估，提高地下水资源管理和监控工作效率，亟需在全省进行地下水量水位监控体系建设工作。

1.工程概况为改善和修复河北省地下水生态环境，2014年中央1号文件明确提出“开展华北地下水超采漏斗区综合治理”，随后国家财政部、水利部、农业部、国土资源部四部委联合部署了河北省地下水超采综合治理工作，2014年启动了衡水、沧州、邢台和邯郸4市地下水压采试点工作。

到2016年，地下水超采治理范围继续扩大到9市（增加了石家庄、张家口、保定、廊坊、唐山）和两个省直管县级市（辛集和定州）。

按照实行最严格水资源管理制度的要求，河北省划定了用水总量控制红线，严格实行用水总量和地下水开采总量控制。

到2015年，河北省用水总量控制在217亿m 3以内，其中地下水开采总量控制在139亿m 3以内。

到2020年，河北省用水总量控制在221亿m 3以内，其中地下水开采总量控制在119亿m 3以内。

到2030年，河北省用水总量控制在246亿m 3以内，其中地下水开采总量控制在99亿m 3以内。

为对地下水压采综合治理工作效果进行目标考核和科学评估，现有监测体系远不能满足管理和考核精度，需进一步完善监测站网，加强监控体系建设，地下水量水位监控体系建设正是基为落实国家四部委工作要求，截至2016年底，在全省新建1971处地下水监测站，其中浅层地下水监测站1109处，深层地下水监测站862处；新建非农取用水户水量在线监测站点5658个。

依托河北省水资源监控管理平台，建设地下水业务支持系统。

2.现状及存在问题2.1地下水超采现状上世纪70年代后期，河北省长期大量超采地下水，到2000年左右达到高峰，之后超采量有所减少。

全国人大常委会工作报告：今年将重点检查水污染防治法实施2019年3月8日下午，十三届全国人大二次会议举行第二次全体会议，全国人大常委会委员长栗战书作全国人大常委会工作报告。

栗战书在报告中指出，2019年要切实增强监督工作的针对性和实效性.检查水污染防治法、可再生能源法、渔业法、中小企业促进法、就业促进法、高等教育法等6部法律实施情况。

“今年在继续推动实施大气污染防治法的同时.把检查水污染防治法实施情况作为重点，久久为功、持续发力，依法律、用法治守护良好生态环境这个最普惠的民生福祉，”栗战书说。

水污染防治法旨在保护和改善环境，防治水污染，保护水生态，保障饮用水安全，维护公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展。

水利部、财政部、国家发展改革委、农业农村部联介印发《华北地区地下水超采综合治理行动方案》为深入贯彻落实习近平总书记关于生态文明建设和保障国家水安全的重要讲话精神.着力解决华北地下水超采问题，按照国务院领导的指示.水利部会同有关部门和地方，研究制定了《华北地区地下水超采综合治理行动方案提岀华北地区地下水超采综合治理的总体思路、治理目标、重点举措和保障措施。

经国务院同意，近日.水利部、财政部、发展改革委、农业农村部联合印发了该方案。

方案以京津冀地区为治理重点，坚持问题导向，按照近远结合、综合施策、突岀重点、试点先行的原则.通过采取“一减、一增”综合治理措施，系统推进华北地区地下水超采治理，逐步实现地下水采补平衡，降低流域和区域水资源开发强度，切实解决华北地区地下水超采问题，为促进经济社会可持续发展提供水安全保障。

环境部、发改委启动“三磷”排查整治，缓解长江总磷污染近日，生态环境部、发展改革委在京联合召开长江保护修复攻坚战推进视频会。

生态环境部部长李干杰、发展改革委副秘书长周晓飞出席会议并讲话。

李干杰强调，实施长江保护修复必须坚持山水林田湖草是生命共同体的整体系统观，统筹流域上下游、左右岸合力治污.综合运用空间管控、达标排放等手段系统推进。

水利部办公厅关于印发2021年水利政策法规工作要点的通知文章属性•【制定机关】水利部•【公布日期】2021.04.08•【文号】办政法〔2021〕98号•【施行日期】2021.04.08•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文水利部办公厅关于印发2021年水利政策法规工作要点的通知办政法〔2021〕98号部机关各司局，部直属各单位，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：为深入贯彻落实党的十九届五中全会精神和水利部党组决策部署，扎实做好2021年水利政策法规工作，现将《2021年水利政策法规工作要点》印发给你们，请结合实际做好相关工作。

水利部办公厅2021年4月8日2021年水利政策法规工作要点2021年水利政策法规工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于治水工作的重要讲话指示批示精神，按照水利部党组“三对标、一规划”专项行动部署要求，坚持问题导向、系统观念，以黄河立法为重点，加快重点领域立法进度；大力加强水行政执法，提高执法质量和效果；纵深推进水利“放管服”改革，提高政务服务能力；加强水利普法、行政复议、行政诉讼和政策研究工作，为新阶段水利高质量发展提供法治保障。

一、加强重点领域水法规制度建设1.抓好黄河立法工作。

按照党中央、国务院决策部署，会同国家发展改革委，充分发挥起草工作牵头部门作用，加强部门协调联动，全力推进黄河立法起草工作，确保2021年6月底前形成法律草案送审稿报国务院。

2.推动地下水管理、河道采砂管理条例尽早颁布实施。

积极推进《地下水管理条例》《河道采砂管理条例》的修改完善、立法协调和审查审议工作，力争尽早颁布实施，并做好宣传贯彻相关工作。

3.统筹推进其他重点立法项目。

会同国家发展改革委、住房城乡建设部，加快推进《节约用水条例》起草工作，尽早向国务院上报送审稿。

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××省地下水超采区综合整治实施方案目录第1章绪言 (1)1.1编制目的 (1)1.2编制依据 (2)1.3编制思路和原则 (4)第2章地下水资源开发利用及超采状况 (6)2.1气象水文及水文地质条件 (6)2.1.1气象水文 (6)2.1.2水文地质条件 (7)2.2地下水资源状况 (10)2.3地下水开发利用情况 (11)2.4地下水超采状况 (14)2.4.1超采区分布 (14)2.4.2地下水禁采区和限采区划定情况 (15)2.4.3地下水超采量 (15)2.4.4地下水超采引发的问题及危害 (16)第3章综合整治总体布局 (18)3.1治理范围 (18)3.2治理原则 (18)3.3治理目标 (18)3.4实施进度 (19)第4章综合整治主要任务 (20)4.1控采压减 (20)4.1.1严格控制地下水开发利用 (20)4.1.2实行全方位节水压采 (22)4.2水源置换 (23)4.2.1加快雨洪资源利用工程建设 (23)4.2.2建设完成南水北调供水配套工程 (23)4.2.3实施引黄供水提升工程 (23)4.2.4积极推进非常规水利用 (24)4.3修复补源 (24)4.3.1积极开展人工回灌补源 (24)4.3.2加强湿地建设与保护 (25)4.3.3防治海水入侵 (25)第5章保障措施 (26)5.1明确分解任务，落实各方责任 (26)5.1.1强化地方政府主体责任 (26)5.1.2加强部门协调联动 (26)5.1.3严格考核问责 (26)5.2拓宽融资渠道，加大投入力度 (27)5.2.1增加公共财政投入 (27)5.2.2引导社会资本投入 (27)5.3运用经济手段，促进综合整治 (27)5.3.1深化水价改革 (27)5.3.2调整地下水水资源费征收标准 (28)5.3.3推进水权水市场制度建设 (28)5.4强化监控能力，严格依法监管 (28)5.4.1加快地下水管理立法 (28)5.4.2加大执法力度 (29)5.4.3加强地下水监控能力建设 (29)5.5广泛宣传动员，形成社会合力 (29)5.5.1建立宣传教育引导机制 (29)5.5.2建立完善公众参与和社会监督机制 (30)第1章绪言1.1编制目的××是一个水资源严重匮乏的省份，全省多年平均水资源总量303亿立方米，人均水资源占有量322立方米，仅为全国人均水平的六分之一。

水利部关于印发京津冀水资源专项执法行动工作方案的通知文章属性•【制定机关】水利部•【公布日期】2021.04.23•【文号】水政法〔2021〕123号•【施行日期】2021.04.23•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水行政执法正文水利部关于印发京津冀水资源专项执法行动工作方案的通知水政法〔2021〕123号部直属有关单位，北京、天津、河北省（直辖市）水利（水务）厅（局）：为深入贯彻中央全面依法治国工作会议精神，认真落实党中央、国务院关于加强行政执法工作的决策部署，结合华北地区地下水超采综合治理和取用水管理专项整治行动，依法查处非法取用水等违法行为，我部决定开展京津冀水资源专项执法行动，并制定了《京津冀水资源专项执法行动工作方案》，现将工作方案印发给你们，请认真贯彻执行。

水利部2021年4月23日京津冀水资源专项执法行动工作方案为认真贯彻党中央、国务院有关决策部署，深入落实华北地区地下水超采综合治理行动方案有关要求，推进京津冀协同发展水安全保障体系建设，进一步加大关系群众切身利益的水资源领域执法力度，依法整治取用水突出问题，决定开展京津冀水资源专项执法行动（以下简称专项执法行动），制定工作方案如下。

一、总体要求全面贯彻习近平法治思想、习近平生态文明思想，落实中央全面依法治国工作会议精神和党中央关于加强行政执法工作的决策部署，充分认识京津冀地区水资源问题事关首都水安全，事关京津冀协同发展战略实施和雄安新区建设，进一步压实京津冀地区水资源管理责任，结合水利部等四部委组织开展的华北地区地下水超采综合治理和水利部组织开展的取用水管理专项整治行动（以下简称取用水整治行动），坚持问题导向，依法严厉打击非法取用水等水资源违法行为，进一步加强京津冀地区水资源执法工作，切实维护水资源管理秩序。

二、执法重点及行动范围（一）执法重点1.未经批准擅自取水的，包括未取得取水申请批准文件擅自建设取水工程或者设施、未取得取水许可证擅自取水、取水许可证逾期未及时延续等；2.未依照批准的取水许可规定条件取水的，包括拒不执行审批机关作出的取水量限制决定，未经批准擅自转让取水权，取水许可事项变更未履行批准手续，取水水源、取水地点、取水量和取水用途等发生改变等；3.未按照规定安装计量设施、计量设施不合格或者运行不正常的；4.伪造、涂改、冒用取水申请批准文件、取水许可证的；5.其他违反水资源管理相关法律法规的。

标准化这几个层面，而所谓的管理标准化，就是指在进行对水库管理的时候，相关的管理工作人员需要对水库的基础设备进行定期检查和修护，对附近的土地资源和水库的水质量进行严格的检查和测试，严格监督和管控水库安全的每项指标，以保证水库能够安全运行。

３．２　提高相关管理工作人员的专业水平现代的水库管理需要相关的专业管理工作人员进行操作，所以水库的管理工作人员的培养对于水库正常安全的运行有着很关键的意义。

水库管理的一些相关的部门应该创建一系列的管理人员的培养计划以及考核的体制机制，通过专业化的培训来提升管理工作人员的专业素质，站在专业的角度来对水库状况进行改善，给水库的安全运行给予可靠的保障。

而管理工作人员的培训要结合考核一起进行，要加强对他们专业程度的考察，以及加强对团队工作的监督，通过这个办法来鉴定水库的管理工作人员的专业水平和他们进行的工作对水库的所带来的影响，以保证水库的各项设施的性能良好、质量安全，水库的内外资源得到稳定的发展，确保水库下游居住的人们的生命财产安全可以得到保证。

３．３　扩大管理范围传统的水库管理将主要方向对准了水库里面水的管理，重视水库所储存的水的数量以及水的质量，然后这对于目前来说，并不能很好的适应现在的社会对水库的管理的要求。

所以现代水库的管理范围，应该从水库里面的水慢慢地向外围变大，把那些可能影响水库的正常安全工作的因素都列入监督和管理的范围里面，从而最大程度的确保水库能够平稳的运行。

所以，现代水库的管理模式，相关的管理工作人员不但要对水的数量，水的质量和相关的基础设施等方面进行管理，还要重视监督管理水源上游的水的质量，定期探查水库周围的岸坡的情况，对水源地到水库之间的生态环境状况进行定期巡查。

４　水库现代化管理技术的未来发展趋势４．１　采取水情自动测报系统模式所谓的水情自动测报系统，它是现代水库在管理中一个很重要的技术部分，就是通过现代的信息技术方式加强对水库流域水雨情况的监督和管理、对相关数据进行传输以及及时对问题进行处理的一种技术，是对水库流域水雨情况进行预报管理的现代化方式。

水利部、国家发展改革委关于印发《“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动方案》的通知文章属性•【制定机关】水利部,国家发展和改革委员会•【公布日期】2016.10.18•【文号】水资源司[2016]379号•【施行日期】2016.10.18•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水资源正文水利部国家发展改革委关于印发《“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动方案》的通知水资源司[2016]379号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部委、直属机构：《“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

水利部国家发展改革委2016年10月18日“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动方案根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《政府工作报告》要求，为加快推进生态文明建设，推动形成绿色发展方式和生活方式，进一步控制水资源消耗，实施水资源消耗总量和强度双控行动，特制定本方案。

一、总体要求（一）指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，切实落实最严格水资源管理制度，控制水资源消耗总量，强化水资源承载能力刚性约束，促进经济发展方式和用水方式转变；控制水资源消耗强度，全面推进节水型社会建设，把节约用水贯穿于经济社会发展和生态文明建设全过程，为全面建成小康社会提供水安全保障。

（二）基本原则。

坚持双控与转变经济发展方式相结合。

以水定需，量水而行，因水制宜，促进人口经济与资源环境相均衡，以水资源利用效率和效益的全面提升推动经济增长和转型升级。

坚持政府主导与市场调节相结合。

加强对双控行动的规范和引导，强化政府目标责任考核。