PPP项目合同之“合同主体”

签署《PPP项目合同》的主体法律分析签署《PPP项目合同》的主体法律分析北京华沛德权律师事务所靳春雷律师2016年9月《PPP项目合同》应该由什么样的主体来签订？在成立项目公司的情况下，是由政府方和社会资本签订合同，还是政府方和项目公司签订合同？从法律角度的分析如下。

（一）政府方适格的签约主体：财政部《PPP项目合同指南》：政府或政府授权机构发改委《PPP项目通用合同指南》：签订项目合同的政府主体,应是具有相应行政权力的政府,或其授权的实施机构。

两部委在政府主体的确定上趋于统一，即政府本身或者授权的实施机构都可以作为签约主体。

（二）社会资本方的签约主体财政部《PPP项目合同指南》：本指南所称社会资本方是指与政府方签署PPP 项目合同的社会资本或项目公司。

本指南所称的社会资本是指依法设立且有效存续的具有法人资格的企业,包括民营企业、国有企业、外国企业和外商投资企业。

解析：“社会资本方”和“社会资本”虽只有一字之差，但区别甚远。

社会资本方包括了“投资人”或“项目公司”，是同“政府方”相对的具有签约权签约方。

而“社会资本”则仅仅指“投资人”。

财政部的指南中社会资本方签约主体除了“投资人”性质的法人主体外，增加了“项目公司”也可签署《PPP项目合同》。

也就是说，如果合作中需要成立项目公司，项目公司是有权签约的一方。

发改委《PPP项目通用合同指南》：签订项目合同的社会资本方主体,应是符合条件的国有企业、民营企业、外商投资企业、混合所有制企业,或其他投资、经营主体。

发改委的指南中并未直接提到“项目公司”可以作为签约主体。

而是增加了“项目公司条款”：如以设立项目公司的方式实施合作项目,应根据项目实际情况,明确项目公司的设立及其存续期间法人治理结构及经营管理机制等事项,。

（三）“社会资本”同“项目公司”的合同主体性质是否趋同财政部文件中的签订程序：财政部的指南中对项目公司签约做出了如下表述：在项目初期阶段,项目公司尚未成立时,政府方会先与社会资本(即项目投资人)签订意向书、备忘录或者框架协议,以明确双方的合作意向,详细约定双方有关项目开发的关键权利义务。

PPP项目合同指南（试行）第一章总则第一节PPP项目主要参与方一、政府政府承担PPP项目的行政管理职能，并在行使行政管理职能时形成与项目公司（或社会资本）之间的行政法律关系。

二、社会资本方社会资本方是指与政府方签署PPP项目合同的具有法人资格的企业(包括民营企业、国有企业、外国企业和外商投资企业)或项目公司。

但本级人民政府下属的政府融资平台公司及其控股的其他国有企业（上市公司除外）不得作为社会资本方参与本级政府辖区内的PPP项目。

项目公司可以由社会资本（可以是一家企业，也可以是多家企业组成的联合体）出资设立，也可以由政府和社会资本共同出资设立。

政府持股比例应当低于50%、且不具有实际控制力及管理权。

三、融资方PPP项目的融资方通常有商业银行、出口信贷机构、多边金融机构及非银行金融机构等。

四、专业运营商（部分项目适用）采用政府付费机制的项目中，大部分运营事务由专业运营商负责；采用使用者付费机制的项目，仅将部分非核心的日常运营管理事务交专业运营商负责。

五、原料供应商（部分项目适用）为保证原料稳定供应，项目公司会与其签订长期供应协议。

六、产品或服务购买方（部分项目适用）项目公司以及融资方会要求确定项目产品或服务的购买方签订长期购销合同。

七、保险公司PPP项目会向保险公司进行投保，分散和转移风险。

PPP 项目对保险公司的资信有较高要求。

九、其他参与方投资、法律、技术、财务、保险代理等方面的专业机构。

第二节PPP项目合同体系PPP项目基本合同体系一、PPP项目合同项目公司未成立时，政府方与社会资本签订意向书、备忘录或者框架协议，详细约定双方有关项目开发的关键权利义务。

项目公司成立后，项目公司与政府方重新签署PPP项目合同、承继上述协议的补充合同、之前达成协议是否存续的约定。

二、股东协议股东协议通常包括：前提条件、项目公司的设立和融资、项目公司的经营范围、股东权利、履行PPP项目合同的股东承诺、股东的商业计划、股权转让、股东会、董事会、监事会组成及其职权范围、股息分配、违约、终止及终止后处理机制、不可抗力、适用法律和争议解决等。

PPP项目合同之“合同主体”PPP项目合同的合同主体为政府主体和社会资本主体，而社会资本主体则可以是社会资本方或为项目专门设立的项目公司。

一、政府方从上表中可以看出，财金[2014]113、发改投资[2014]2724、特许经营管理办法都首先规定了项目实施机构，进而规定项目实施机构应作为政府主体与社会资本主体签订PPP项目合同，而项目合同指南、通用合同指南则直接规定了PPP项目合同的签约政府主体。

（1）发改投资[2014]2724与财金[2014]113中关于实施机构范围的差异？从上表中可以看到，发改投资[2014]2724、财金[2014]113中关于实施机构范围的规定存在一些差异，相比与财金[2014]113规定的“有关职能部门或事业单位”，发改投资[2014]2724规定的实施机构中还包括“行业运营公司或其他相关机构”。

而《第三批PPP示范项目申报筛选工作的通知》财金函[2016]47号附件《PPP示范项目评审标准》的规定“国有企业或融资平台公司作为政府方签署PPP项目合同的不再列为备选项目”，也就是说财政部文件并不认可国有企业和融资平台公司作为项目实施机构并作为政府主体签订PPP项目合同。

依据参与PPP项目的经验，由于行业运营公司（国有企业或融资平台公司）实事上的企业身份，由其作为项目实施机构存在利益交叉错位、协调能力不足、无法代表政府主体履行相关职权等问题，总体来说不利于项目实施和PPP项目合同的执行。

而相较来看，政府职能部门（行业主管部门）具备天然的政府属性优势，同样了解行业特征和标准，更适宜作为政府主体履行相关职权，因此应优选考虑作为项目实施机构并作为政府主体签订PPP项目合同。

但是，对于一些地区由于历史原因而导致的特殊情况，比如某地并未设高速主管部门而一直由高速公路公司代行职责，也可适当考虑因地制宜、特事特办。

（2）当地人民政府是否可以作为政府主体签署PPP项目合同？虽然发改投资[2014]2724、财金[2014]113与特许经营管理办法均规定应由实施机构作为政府主体签订PPP项目合同，但无论PPP项目的实施机构是否直接为当地人民政府，鉴于项目合同指南和通用合同指南均在政府方的签约主体中明确包括了“政府”，且实施机构的权利来源也是人民政府，因此当地人民政府理应可以作为政府主体直接签订PPP项目合同。

附件：PPP项目合同指南（试行）编制说明本指南所称的政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，以下简称PPP）项目合同是指政府方(政府或政府授权机构)与社会资本方（社会资本或项目公司）依法就PPP项目合作所订立的合同。

在PPP项目中，除项目合同外，项目公司的股东之间，项目公司与项目的融资方、承包商、专业运营商、原料供应商、产品或服务购买方、保险公司等其他参与方之间，还会围绕PPP项目合作订立一系列合同来确立和调整彼此之间的权利义务关系，共同构成PPP项目的合同体系。

PPP项目合同是整个合同体系的基础和核心，政府方与社会资本方的权利义务关系以及PPP项目的交易结构、风险分配机制等均通过PPP项目合同确定，并以此作为各方主张权利、履行义务的依据和项目全生命周期顺利实施的保障。

PPP从行为性质上属于政府向社会资本采购公共服务的民事法律行为，构成民事主体之间的民事法律关系。

同时，政府作为公共事务的管理者，在履行PPP项目的规划、管理、监督等行政职能时，与社会资本之间构成行政法律关系。

因此，我国PPP项目合同相关法律关系的确立和调整依据，主要是现行的民商法、行政法、经济法和社会法，包括《民法通则》、《合同法》、《预算法》、《政府采购法》、《公司法》、《担保法》、《保险法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《民事诉讼法》、《仲裁法》、《行政诉讼法》、《会计法》、《土地管理法》、《建筑法》、《环境保护法》等。

根据上述法律规定以及《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发[2014]43号）、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发[2014]45号）、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发[2014]60号）、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号）、《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南的通知》（财金[2014]113号）有关要求,结合国内外PPP实践，编制本指南，以帮助PPP项目各参与方全面系统地认识PPP项目合同，指导合同的订立和履行。

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一、政府方从上表中可以看出，财金[201X]113、发改投资[201X]2724、特许经营管理办法都首先规定了项目实施机构，进而规定项目实施机构应作为政府主体与社会资本主体签订PPP项目合同，而项目合同指南、通用合同指南则直接规定了PPP项目合同的签约政府主体。

（1）发改投资[201X]2724与财金[201X]113中关于实施机构范围的差异？从上表中可以看到，发改投资[201X]2724、财金[201X]113中关于实施机构范围的规定存在一些差异，相比与财金[201X]113规定的“有关职能部门或事业单位”，发改投资[201X]2724规定的实施机构中还包括“行业运营公司或其他相关机构”。

而《第三批PPP示范项目申报筛选工作的通知》财金函[201X]47号附件《PPP示范项目评审标准》的规定“国有企业或融资平台公司作为政府方签署PPP项目合同的不再列为备选项目”，也就是说财政部文件并不认可国有企业和融资平台公司作为项目实施机构并作为政府主体签订PPP项目合同。

依据参与PPP项目的经验，由于行业运营公司（国有企业或融资平台公司）实事上的企业身份，由其作为项目实施机构存在利益交叉错位、协调能力不足、无法代表政府主体履行相关职权等问题，总体来说不利于项目实施和PPP项目合同的执行。

而相较来看，政府职能部门（行业主管部门）具备天然的政府属性优势，同样了解行业特征和标准，更适宜作为政府主体履行相关职权，因此应优选考虑作为项目实施机构并作为政府主体签订PPP项目合同。

但是，对于一些地区由于历史原因而导致的特殊情况，比如某地并未设高速主管部门而一直由高速公路公司代行职责，也可适当考虑因地制宜、特事特办。

政府和社会资本合作模式合同3篇篇1甲方（政府）：__________________乙方（社会资本）：__________________鉴于甲乙双方在政府和社会资本合作项目中，根据《中华人民共和国合同法》等相关法律法规的规定，为明确双方的权利义务，保障项目的顺利实施，经友好协商，达成如下合作协议：一、合作背景及目的为推进基础设施建设，改善公共服务水平，提高项目运营效益，甲方通过引入社会资本，与乙方共同合作，以实现项目顺利建设及运营。

二、合作模式本次合作模式为政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，简称PPP）。

甲方通过特许经营权、合理定价、财政补贴等方式引入社会资本乙方参与城市基础设施建设。

三、合作项目和内容1. 合作项目名称：_________________________2. 合作项目地点：_________________________3. 合作项目建设规模及内容：_________________________4. 合作项目建设工期：_________________________四、合作期限本次合作期限为______年，自项目开工之日起计算。

五、投资金额及来源1. 乙方总投资额：人民币______元。

2. 资金来源：乙方自有资金及合法融资。

六、回报机制与收益分配1. 回报机制：根据项目的实际运营情况，通过可行性缺口补助、运营收入等方式获得投资回报。

2. 收益分配：在合作期内，甲乙双方按照约定的比例分配收益。

七、权利和义务（一）甲方的权利和义务：1. 甲方有权对乙方进行监管，确保项目按照约定进行建设和运营。

2. 甲方有义务提供项目所需的政策支持，确保项目顺利推进。

3. 甲方应按时支付约定的回报和补贴。

（二）乙方的权利和义务：1. 乙方有权获得约定的投资回报和收益分配。

2. 乙方应按照约定投入资金，确保项目建设和运营所需资金及时到位。

3. 乙方应按时向甲方提供项目进展报告和财务报告。

ppp项目合同范本经典文档PPP投资合作协议甲方（政府主体）：乙方（社会资本主体）：根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》以及《中华人民共和国招投标法实施条例》等法律法规，结合怡心湖及中电科园区项目的具体情况，本着“政企合作、互惠互利、合作共赢”的原则，本协议由XXX(下称“甲方”)，与(下称“乙方”)于2015年8月28日在签署鉴于：(1)经XXX批准项目采用PPP模式(即政府与社会资本合作模式)引进有实力的投资合作人进行本项目投资建设合作。

(2)甲方于2015年7月28日至2015年7月29日对本项目遵循公开、公平、公正和利益共享、风险共担的原则，进行公开招标。

经过法定程序，确定乙方为本项目投资人和施工总承包单位。

(3)甲方与乙方签署《项目PPP投资合作协议》（以下简称“本协议”），双方合作进行本项目标投资建设合作和运营。

(4)根据本协议约定，由甲方与乙方在项目地点地合资成立项目公司，XXX签署《项目协议》(以下简称“《协议》”)，以规定授予项目公司对本项目投资建设合作特许经营权。

项目公司负责对本项目进行投资、融资、建设、运营保护、移交并承当风险。

(5)本协议是甲乙双方合作实施本项目的投资、建设、运营的原则依据，双方将共同维护和遵守。

甲乙双方在此达成如下条款：下载后可复制编纂经典文档一、项目内容1.1项目概况1.1.1项目建设规模：本项目建设成本亿元。

项目整体规划用地面积约亩。

1.1.2项目公司融资利息：项目公司的融资利息以项目公司融资实际发生的费用为准，计入项目公司的投资总费用。

1.1.3项目实施：计划年初开工建设，年初建成使用。

本项目项目特许经营期年，其中计划建设期年，运营期年。

1.2项目合作范围1.2.1宁城县甸子镇市镇市政道路建设项目项下的投融资、施工总承包建设、竣工移交以及质量缺陷责任期内的整改修复、项目运营、维护管理等；具体工程范围以本项目经有资质单位审核的设计文件、施工图纸及相关技术标准和要求为准。

ppp项目回购合同范本PPP项目回购合同范本合同编号：_______甲方（回购方）：_______乙方（出让方）：_______根据《中华人民共和国合同法》等相关法律法规的规定，甲乙双方在平等、自愿、公平、诚实信用的原则基础上，就甲方回购乙方持有的PPP项目股权事宜，达成如下协议：一、合同主体1.1 甲方（回购方）：指具有回购乙方持有的PPP项目股权意愿并承担回购义务的法人或其他组织。

1.2 乙方（出让方）：指持有PPP项目股权并愿意将其出让给甲方的法人或其他组织。

二、回购股权的基本情况2.1 乙方持有的PPP项目公司名称：_______，统一社会信用代码：_______。

2.2 乙方持有的PPP项目公司股权比例：_______%。

2.3 乙方持有的PPP项目公司股权评估价值：人民币_______元（大写：_______元整）。

三、回购价格及支付方式3.1 回购价格：甲乙双方同意，甲方以人民币_______元（大写：_______元整）的价格回购乙方持有的PPP项目公司_______%的股权。

3.2 支付方式：（1）本合同签订之日起_______个工作日内，甲方支付人民币_______元（大写：_______元整）作为定金；（2）剩余回购款人民币_______元（大写：_______元整）于股权变更登记手续办理完毕之日起_______个工作日内支付。

四、股权变更登记4.1 乙方应在收到甲方支付的定金后_______个工作日内，办理完毕股权变更登记手续，将持有的PPP项目公司_______%的股权过户至甲方名下。

4.2 甲方应在股权变更登记手续办理完毕后_______个工作日内，支付剩余回购款。

五、陈述与保证5.1 乙方保证其对持有的PPP项目公司股权享有完全的处分权，且股权不存在任何瑕疵、纠纷或权利负担。

5.2 甲方保证其具有回购乙方持有的PPP项目公司股权的意愿和能力，且资金来源合法。

六、违约责任6.1 任何一方违反本合同的约定，导致合同无法履行或造成对方损失的，应承担违约责任，向对方支付违约金人民币_______元（大写：_______元整），并赔偿因此给对方造成的损失。

PPP模式合同范本通用合同范本(2017word)PPP模式合同文本暨政府和社会资本合作项目通用合同范本（指南）使用说明本文是PPP模式合同文本暨政府和社会资本合作项目通用合同范本的指南，旨在帮助各方更好地理解和使用该合同模板。

使用该合同模板前，请务必认真阅读并理解本指南。

第一章总则第1条术语定义和解释本合同中的术语定义和解释将在该条款中进行说明，以便各方理解和使用本合同。

第2条合同背景和目的本合同的背景和目的将在该条款中进行说明，以确保各方了解合同的背景和目的。

第3条声明和保证本合同中各方的声明和保证将在该条款中进行说明，以确保各方的权利和义务得到保障。

第4条合同生效条件本合同的生效条件将在该条款中进行说明，以确保各方在合同生效前已经满足了必要的条件。

第5条合同构成及优先次序本合同的构成和优先次序将在该条款中进行说明，以确保各方了解合同的构成和优先次序。

第二章合同主体第6条政府主体本合同中政府主体的责任和义务将在该条款中进行说明，以确保政府主体和其他各方的权利和义务得到保障。

第7条社会资本主体本合同中社会资本主体的责任和义务将在该条款中进行说明，以确保社会资本主体和其他各方的权利和义务得到保障。

第三章合作关系第8条合作内容本合同中各方的合作内容将在该条款中进行说明，以确保各方了解合作的具体内容和要求。

第9条合作期限本合同中各方的合作期限将在该条款中进行说明，以确保各方了解合作的期限和要求。

第10条排他性约定本合同中各方的排他性约定将在该条款中进行说明，以确保各方了解合作的排他性和要求。

第11条合作履约担保本合同中各方的合作履约担保将在该条款中进行说明，以确保各方了解合作的履约担保和要求。

第四章投资计划及融资方案第12条项目总投资本合同中项目总投资将在该条款中进行说明，以确保各方了解项目的总投资和要求。

第13条投资控制责任本合同中投资控制责任将在该条款中进行说明，以确保各方了解投资的控制责任和要求。

20XX 专业合同封面COUNTRACT COVER甲方：XXX乙方：XXX2024版基础设施PPP项目经营许可合同范本一本合同目录一览1. 项目概述1.1 项目名称1.2 项目地点1.3 项目内容1.4 项目投资估算1.5 项目实施主体2. 经营许可范围2.1 许可内容2.2 许可期限2.3 许可条件2.4 许可申请流程2.5 许可变更和终止3. 合同主体3.1 甲方（政府方）3.2 乙方（私营部门）3.3 丙方（担保方）4. 项目实施与运营4.1 项目实施计划4.2 项目施工管理4.3 项目运营管理4.4 项目维护和保养4.5 项目扩建和升级5. 财务与支付5.1 投资回报方式5.2 运营成本5.3 付款方式5.4 价格调整机制5.5 财务报表6. 风险管理6.1 风险识别与评估6.2 风险分担6.3 风险应对措施6.4 保险7. 合同的履行和监督7.1 合同履行期限7.2 履约保证7.3 监督机构7.4 履约评价7.5 违约责任8. 争议解决8.1 争议解决方式8.2 争议解决机构8.3 诉讼或仲裁地点8.4 适用法律9. 合同的变更、解除和终止9.1 合同变更9.2 合同解除9.3 合同终止9.4 合同终止后的处理10. 保密条款10.1 保密信息10.2 保密期限10.3 例外情况11. 关联交易11.1 关联交易的定义11.2 关联交易的审批11.3 关联交易的价格确定12. 法律和监管要求12.1 遵守法律法规12.2 监管机构的批准12.3 税务13. 一般条款13.1 通知13.2 合同的完整性13.3 不可抗力13.4 合同的转让13.5 合同的生效和终止日期14. 附录14.1 附件列表14.2 定义和解释14.3 补充协议14.4 签字页第一部分：合同如下：第一条项目概述1.1 项目名称：根据项目实际情况填写，例如“2024版某城市基础设施PPP项目”。

1.2 项目地点：项目具体地点，例如“某城市市中心区域”。

PPP项目合同框架协议导言本合同框架协议（以下简称“协议”）由甲方（以下简称“政府机构”）和乙方（以下简称“承包商”）共同订立，旨在规范双方在PPP项目中的权利和义务，并建立合作框架。

本协议为PPP项目的基础协议，将在后续具体合同中予以细化和完善。

为确保本协议的顺利执行，政府机构和承包商应严格履行其各自的责任，并积极为PPP项目的成功实施而共同努力。

定义1.PPP项目：政府机构与承包商之间进行的公私合作项目，即政府机构与承包商共同投资、建设、运营和维护的项目；2.政府机构：指负责监管和管理PPP项目的政府部门或机构；3.承包商：指在PPP项目中作为投资者或业务合作方承接PPP项目的公司或组织；4.特许权：政府机构向承包商授予的特定权利或特许权；5.监管机构：负责对PPP项目进行监督和管理的政府机构。

1. 合同目的本协议的目的是确立政府机构和承包商之间的合作关系和责任，为PPP项目提供一个框架性的协议，包括但不限于项目范围、资金流动、合作方式和风险分担等方面的安排，为后续具体合同的签订和履行奠定基础。

2. 合作原则政府机构和承包商将根据公平、公正、互利和诚信原则开展合作，共同推动PPP项目的顺利实施和运营。

双方应及时沟通、协商并共同解决可能出现的问题，以确保PPP项目的良好运行。

3. 合同范围本合同框架协议适用于预计涉及的全部PPP项目，包括但不限于基础设施建设、公共交通、能源、环境保护等领域的项目。

4. 合作方式1.政府机构和承包商将以公开、透明和非歧视的原则选择承包商，并签订具体的PPP合同。

合同内容应明确界定双方的权利和义务，包括项目的目标、规模、资金需求和项目进度等。

2.承包商有权对PPP项目进行监督和管理，并根据项目情况做出必要的调整和决策。

政府机构将提供必要的支持和配合，确保项目按照约定的要求进行。

3.政府机构和承包商将共同制定项目运营方案，并进行定期评估和监控。

在项目运营阶段，双方应保持沟通和协调，及时解决可能出现的问题。

ppp项目补充合同范本PPP项目补充合同范本一、合同基本信息1. 合同名称：PPP项目补充合同2. 合同编号：________3. 签订日期：____年____月____日4. 签订地点：________5. 合同主体：甲方（政府方）：________乙方（社会资本方）：________二、合同1. 定义1.2 甲方：指负责本项目实施的地方政府或政府授权的部门。

1.3 乙方：指参与本项目投资、建设和运营的社会资本方。

1.4 项目公司：指甲乙双方共同设立的实施本项目的公司。

1.5 附加协议：指甲乙双方就本项目签订的除本补充合同以外的其他协议。

2. 补充合同内容2.1 投资额度2.1.1 乙方同意按照本补充合同的约定，向项目公司投入人民币____元（大写：____元整）作为投资。

2.1.2 甲方同意按照本补充合同的约定，向项目公司投入人民币____元（大写：____元整）作为投资。

2.2 项目建设2.2.1 乙方负责本项目的建设，并按照国家相关法律法规、行业标准及合同约定，确保项目质量和进度。

2.2.2 甲方负责协调本项目所涉及的相关政府部门，为项目顺利实施提供必要的支持。

2.3 项目运营2.3.1 乙方负责本项目的运营，确保项目运营安全、稳定、高效。

2.3.2 甲方对乙方运营本项目进行监督，确保项目运营符合法律法规和合同约定。

2.4 收益分配2.4.2 收益分配周期为____个月，分配时间为每____个月末。

2.5 风险分担2.5.1 甲方承担本项目政策风险、法律风险等不可抗力风险。

2.5.2 乙方承担本项目投资风险、建设风险、运营风险等可抗力风险。

2.6 争议解决2.6.1 甲乙双方在履行本补充合同过程中发生的争议，应通过友好协商解决。

2.6.2 若协商不成，任何一方均有权向合同签订地人民法院提起诉讼。

2.7 合同期限2.7.1 本补充合同自签订之日起生效，有效期为____年。

2.7.2 合同期满后，如甲乙双方同意续约，应签订书面续约合同。

编号：__________2024年版基础设施PPP合作投资合同细则甲方：___________________乙方：___________________签订日期：_____年_____月_____日2024年版基础设施PPP合作投资合同细则合同编号_________一、合同主体甲方：____________________地址：____________________联系人：____________________联系电话：____________________乙方：____________________地址：____________________联系人：____________________联系电话：____________________其他相关方：____________________地址：____________________联系人：____________________联系电话：____________________二、合同前言2.1 背景和目的2.2 合同依据（1）中华人民共和国合同法；（2）中华人民共和国政府和社会资本合作（PPP）项目合作协议；（3）其他有关法律法规、政策文件及双方共同约定的文件。

三、定义与解释3.1 专业术语（1）“PPP模式”：指政府与社会资本合作模式，即政府与投资方共同投资、共同建设、共同运营、共同承担风险、共同分配收益的合作模式。

（2）“本项目”：指双方在本合同项下合作投资的基础设施项目。

（3）“投资总额”：指甲方和乙方按照本合同约定，共同投入本项目的资金总额。

（4）“项目公司”：指为实施本项目而设立的特殊目的公司。

3.2 关键词解释（1）“合同各方”：指甲方、乙方及本合同其他相关方。

（2）“合同履行期限”：指本合同约定的项目投资、建设、运营期限。

（3）“收益分配”：指甲方和乙方按照本合同约定，对本项目产生的收益进行分配。

四、权利与义务4.1 甲方的权利和义务（1）甲方负责本项目的规划、审批、监管等工作；（2）甲方负责提供项目所需土地、政策支持等；（3）甲方有权对乙方履行本合同情况进行监督、检查；（4）甲方按照本合同约定，享有收益分配权利。

20XX 专业合同封面COUNTRACT COVER甲方：XXX乙方：XXX2024政府与社会资本之间的PPP项目合同本合同目录一览第一条项目概述1.1 项目名称1.2 项目地点1.3 项目类型1.4 项目规模1.5 项目投资估算第二条合同主体2.1 政府方主体2.2 社会资本方主体2.3 双方代表的授权情况第三条合作模式3.1 PPP模式定义3.2 合作期限3.3 项目公司设立3.4 股权结构3.5 管理架构第四条项目实施计划4.1 项目前期工作4.2 项目设计阶段4.3 项目施工阶段4.4 项目运营阶段4.5 项目移交阶段第五条投资回报机制5.1 投资回报方式5.2 投资回报期限5.3 投资回报计算方法5.4 投资回报的调整机制第六条风险分配6.1 风险识别6.2 风险分配原则6.3 风险承担方式第七条融资安排7.1 融资主体7.2 融资方式7.3 融资条件7.4 融资期限7.5 融资成本第八条项目监管与评估8.1 监管机构8.2 监管内容8.3 评估机制8.4 评估周期8.5 评估结果的应用第九条争议解决9.1 争议解决方式9.2 争议解决机构9.3 争议解决程序第十条合同的生效、变更与终止10.1 合同生效条件10.2 合同变更程序10.3 合同终止条件10.4 合同终止后的处理事项第十一条违约责任11.1 违约行为11.2 违约责任承担11.3 违约赔偿金额的计算方法第十二条合同的履行12.1 双方的权利与义务12.2 项目进度款的支付12.3 项目验收与保修12.4 项目运营维护第十三条税收政策13.1 税收优惠政策13.2 税收支付义务第十四条其他条款14.1 保密条款14.2 法律适用14.3 争议解决14.4 合同的签订与备案14.5 附件第一部分：合同如下：第一条项目概述1.1 项目名称：2024年政府与社会资本PPP项目1.2 项目地点：位于我国某市，具体位置详见附件一1.3 项目类型：基础设施建设项目，包括但不限于道路、桥梁、隧道、公共设施等1.4 项目规模：项目总投资估算为人民币亿元，具体投资金额根据项目实际需求确定1.5 项目投资估算：项目投资估算详见附件二第二条合同主体2.1 政府方主体：指我国某市政府，作为项目的主办方和监管方2.2 社会资本方主体：指具有投资、建设、运营能力的X公司，作为项目的投资方和实施方2.3 双方代表的授权情况：双方代表均具有合法授权，代表双方签署本合同，并负责履行合同义务第三条合作模式3.1 PPP模式定义：公私合营模式，即政府与社会资本合作，共同投资、建设、运营项目，共享项目收益和风险3.2 合作期限：项目合作期限为年，自项目开工之日起计算3.3 项目公司设立：双方共同出资设立项目公司，负责项目的投资、建设、运营等工作3.4 股权结构：政府方和社会资本方按照约定的比例持有项目公司的股权3.5 管理架构：项目公司设董事会，由政府方代表和社会资本方代表组成，共同决策项目的重大事项第四条项目实施计划4.1 项目前期工作：包括项目可行性研究、环境影响评价、立项等，具体工作计划详见附件三4.2 项目设计阶段：根据项目可行性研究报告，进行项目详细设计，包括但不限于工程设计、施工图设计等，具体设计要求详见附件四4.3 项目施工阶段：按照设计文件和施工合同，进行项目的施工，确保项目质量、安全、进度等目标的实现，具体施工要求详见附件五4.4 项目运营阶段：项目竣工验收合格后，进入运营阶段，项目公司负责项目的运营和维护，确保项目正常运行，具体运营要求详见附件六4.5 项目移交阶段：项目运营期限届满或者发生合同约定的移交情形，项目公司将项目及相关资产无偿移交给政府方，具体移交程序和要求详见附件七第五条投资回报机制5.1 投资回报方式：社会资本方通过项目运营收入、政府方通过项目效益分享等方式获得投资回报5.2 投资回报期限：投资回报期限为项目合作期限5.3 投资回报计算方法：投资回报根据项目实际运营收入、成本、效益等因素，按照约定的计算方法确定，具体计算方法详见附件八5.4 投资回报的调整机制：根据项目运营实际情况，双方可协商调整投资回报率，具体调整机制详见附件九第六条风险分配6.1 风险识别：双方应共同识别项目实施过程中的各类风险，并进行风险评估6.2 风险分配原则：风险分配应遵循公平、合理、分担的原则6.3 风险承担方式：根据风险分配原则，双方按照约定的方式承担项目风险，包括但不限于保险、担保等方式第八条融资安排8.1 融资主体：政府方和社会资本方共同作为融资主体8.2 融资方式：包括但不限于银行贷款、债券发行、政策性融资等8.3 融资条件：融资条件应符合国家相关法律法规和政策要求8.4 融资期限：融资期限应根据项目实施计划和资金需求确定8.5 融资成本：融资成本应在合理范围内，并不得超过国家规定的相关标准第九条项目监管与评估9.1 监管机构：政府方设立的项目监管机构负责项目的日常监管工作9.2 监管内容：包括但不限于项目进度、质量、安全、投资回报等方面9.3 评估机制：项目实施过程中，应定期进行项目评估，以保证项目按计划推进9.4 评估周期：评估周期应根据项目实施进度和需要进行调整9.5 评估结果的应用：评估结果作为调整项目实施计划和投资回报分配的重要依据第十条争议解决10.1 争议解决方式：包括但不限于协商、调解、仲裁和诉讼等方式10.2 争议解决机构：双方可约定在项目所在地的人民法院或者仲裁机构解决争议10.3 争议解决程序：按照双方约定的程序和时间进行争议解决第十一条违约责任11.1 违约行为：包括但不限于未按约定履行合同义务、迟延履行、擅自变更或者解除合同等11.2 违约责任承担：违约方应承担相应的违约责任，包括但不限于赔偿损失、支付违约金等11.3 违约赔偿金额的计算方法：赔偿金额根据实际损失和相关法律规定进行计算第十二条合同的履行12.1 双方的权利与义务：双方应按照合同约定履行各自的权利和义务12.2 项目进度款的支付：项目进度款根据项目实施进度和合同约定进行支付12.3 项目验收与保修：项目完成后，双方应进行项目验收，并按照约定进行保修12.4 项目运营维护：项目公司负责项目的日常运营和维护工作，确保项目正常运行第十三条税收政策13.1 税收优惠政策：按照国家相关税收法律法规和政策，双方应享受相应的税收优惠政策13.2 税收支付义务：双方应按照税收法律法规的规定，按时足额支付各项税费第十四条其他条款14.1 保密条款：双方应对合同内容和项目相关信息予以保密14.2 法律适用：本合同适用中华人民共和国法律14.3 争议解决：本合同争议解决方式、机构和程序详见第十条14.4 合同的签订与备案：本合同自双方签字盖章之日起生效，并报相关主管部门备案14.5 附件：本合同附件包括项目可行性研究报告、设计文件、施工图纸等，附件内容为本合同不可分割的一部分第二部分：第三方介入后的修正第一条第三方介入的概念界定1.1 第三方：指除政府方和社会资本方之外，参与项目实施过程中的各方主体，包括但不限于设计单位、施工单位、监理单位、检测机构、咨询机构等。

项目工程承包合同
一、合同当事人
甲方（政府或其指定机构）：负责项目发起、监管及最终接受项目成果的一方。

乙方（私营企业或联合体）：负责项目投资、建设、运营直至移交的一方。

二、项目概述
详细描述项目的性质、规模、预期目标及关键时间节点。

三、合同期限
明确合同的有效期限，包括项目建设期、运营期以及移交期等各个阶段的时间安排。

四、财务条款
包括项目的投资总额、资金来源、收益分配机制、风险分担原则等财务相关内容。

五、工程建设
规定工程建设的标准、质量要求、进度安排及相关责任。

六、运营管理
阐述项目运营期间的管理职责、服务标准及改进措施。

七、风险与保险
分析可能出现的风险因素，并约定相应的风险管理措施和保险责任。

八、违约与赔偿
设定违约条件，明确违约责任及赔偿方法。

九、争议解决
约定争议解决的方式，如协商、调解、仲裁或诉讼等。

十、其他事宜
根据项目特点和实际需要，约定其他必要的合作事项。

十一、附则
列出合同生效条件、修改和终止条件等法律相关条款。

十二、签署与生效。

ppp项目合同范本 totPPP项目合同范本 TOT一、合同主体甲方（政府方）：________乙方（社会资本方）：________二、合同背景名词解释：1. TOT模式：指甲方将已经建设完成的项目的运营权转让给乙方，由乙方负责项目的运营和维护，运营期满后，再将项目无偿移交给甲方。

二、合同1. 项目概述1.1 项目名称：________1.2 项目地点：________1.3 项目规模：________1.4 项目总投资：________2. 合作期限2.1 合作期限为________年，自本项目正式运营之日起计算。

3. 项目转让3.1 甲方将本项目现有的资产、设施、设备、技术、人员等整体转让给乙方，乙方在合作期限内享有本项目的运营权。

3.2 甲方应在本合同签订后________日内，向乙方办理本项目相关资产、设施、设备、技术、人员的移交手续。

4. 项目运营4.1 乙方负责本项目的运营、维护和管理工作，确保项目正常运行。

4.2 乙方应按照国家相关法律法规、行业标准和技术规范进行项目运营。

4.3 乙方应确保项目运营过程中，安全生产、环境保护、节能减排等方面达到国家标准。

5. 项目收益分配甲方：________%乙方：________%5.2 项目运营收益分配周期为________个月，乙方应在每个周期结束后________日内，向甲方支付相应收益。

6. 风险分担1) 政策风险；2) 法律法规变动风险；3) 不可抗力风险。

1) 运营管理风险；2) 技术风险；3) 财务风险。

7. 违约责任7.1 双方应严格按照本合同的约定履行义务，如一方违约，应承担违约责任。

7.2 甲方未能按照约定向乙方移交本项目资产、设施、设备、技术、人员等，乙方有权解除本合同，并要求甲方支付违约金。

7.3 乙方未能按照约定进行项目运营，甲方有权解除本合同，并要求乙方支付违约金。

8. 项目移交8.1 合作期限届满后，乙方应将本项目整体无偿移交给甲方。

ppp代理合同范本合同编号：_______甲方（委托方）：_______乙方（代理方）：_______根据《中华人民共和国合同法》及相关法律法规的规定，甲乙双方在平等、自愿、公平、诚实信用的原则基础上，就甲方委托乙方代理进行PPP（Public-Private Partnership，即公私合作）项目的事宜，达成如下协议：一、合同主体1.1 甲方是指需要通过PPP模式实施项目的政府机构或其他授权单位。

1.2 乙方是指具有PPP项目代理资格，愿意接受甲方委托，代理甲方进行PPP项目实施的企业法人或其他组织。

二、代理事项2.1 甲方委托乙方代理进行PPP项目的实施，包括但不限于项目策划、融资安排、招标代理、合同谈判、项目管理等。

2.2 乙方应按照甲方的委托要求，制定详细的工作计划，并按照计划完成各项工作。

2.3 乙方应保证其在代理过程中的行为符合法律法规的规定，维护甲方的合法权益。

三、代理费用3.1 甲方应支付乙方代理费用，具体金额为_______元。

3.2 代理费用的支付方式为_______。

3.3 乙方在收到代理费用后，应向甲方开具等额的正规发票。

四、合同期限4.1 本合同的期限为_______，自双方签字盖章之日起计算。

4.2 如双方同意延长合同期限，应签订书面补充协议。

五、保密条款5.1 双方在合同履行过程中所获悉的对方商业秘密和技术秘密，应予以严格保密。

（1）在披露时已经公开的信息；（2）从合法渠道获得的非保密信息；（3）根据法律法规或政府要求必须披露的信息。

六、违约责任6.1 双方应严格履行本合同的各项条款，如一方违约，应承担违约责任，向对方支付违约金，并赔偿因此给对方造成的损失。

6.2 违约金的计算方式为_______。

七、争议解决7.1 双方在合同履行过程中发生的争议，应通过友好协商解决；协商不成的，可以向合同签订地的人民法院提起诉讼。

八、其他约定8.1 本合同自双方签字盖章之日起生效。

ppp项目合同范本 totPPP项目合同范本 TOT合同编号：_______甲方（政府方）：_______乙方（社会资本方）：_______鉴于甲方作为政府方代表，拥有实施和管理PPP项目的权利及责任；鉴于乙方作为社会资本方，具备实施本项目的技术、经验和资金能力；一、合同主体1.1 甲方甲方名称：_______甲方地址：_______甲方联系人：_______1.2 乙方乙方名称：_______乙方地址：_______乙方联系人：_______二、合同标的2.1 项目名称：_______2.2 项目地点：_______2.3 项目内容：_______2.4 项目总投资：_______三、合同期限3.1 合同期限：_______年，自合同生效之日起计算。

四、双方权利与义务4.1 甲方权利与义务4.1.1 甲方应按照国家有关法律法规，为乙方提供项目实施所需的政策支持。

4.1.2 甲方应协助乙方办理项目审批、用地、环保等相关手续。

4.1.3 甲方应按照合同约定及时向乙方支付项目回购款。

4.1.4 甲方应保障乙方在项目实施过程中的合法权益。

4.2 乙方权利与义务4.2.1 乙方应按照合同约定，按时完成项目建设和运营。

4.2.2 乙方应保证项目质量和安全，符合国家和行业标准。

4.2.3 乙方应按照合同约定，及时向甲方报告项目进度、财务状况等信息。

4.2.4 乙方应协助甲方进行项目验收和移交。

五、投资及回报5.1 乙方应按照合同约定的投资额度进行投资。

5.2 乙方投资回报的计算方式：_______5.3 甲方应在合同期限内，按照约定的还款方式和期限，向乙方支付项目回购款。

六、风险管理6.1 双方应共同承担项目实施过程中可能出现的风险。

6.2 甲方应协助乙方制定风险防范和应对措施。

6.3 双方应按照合同约定，对项目实施过程中出现的问题及时沟通、协商解决。

七、违约责任7.1 双方应严格履行本合同，如一方违约，应承担违约责任。