政府融资平台公司转型的政策边界

经济管理浅谈政府融资平台公司转型王　莉 咸宁高新投资集团有限公司摘要：随着地方政府债券发行、投资产业基金、PPP模式的推广和项目收益专项债券发行等融资模式的兴起，历史赋予融资平台公司的职能逐步被削弱，地方政府对传统业务下的融资平台公司的依赖降低，加上中央对违法违规举债的监管趋严，传统业务下融资平台公司很可能会被撤销，而融资平台公司为谋求发展，在政府与市场的双重压力之下，只能选择被迫市场化转型。

基于此，本文就政府融资平台公司转型发展相关问题进行分析研究，希望可以为政府融资平台公司的更好发展提供借鉴。

关键词：政府融资；平台公司；公司转型中图分类号：F831 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2018)004-0067-02一、政府融资平台公司转型的重要性政府融资平台公司的转型是时代发展，市场变革的产物，具有无可比拟的必然性和客观性。

首先，政府融资平台公司转型符合时代的发展趋势。

从现实情况来看，我国城镇化进程发展迅猛，可是本该与之同步发展的政府融资平台管理机制发展情况却不尽人意，这就直接造成政府在融资管理以及市政工程建设过程中缺乏必要的机制和政策的支持。

我国大部分地区的政府在融资的过程中，单纯依靠政府负债，政府不仅要承受高额的负债，而且还造成了政府地方经营性收入极度匮乏，再加上我国地方财务税收制度尚且还不够成熟，种种问题都导致我国地方政府财政问题矛盾频发，风险管理机制严重不健全。

而解决这一问题的出路就在于对政府融资平台公司进行转型；其次，政府融资平台公司转型是城市化水平不断提高的关键。

我国城镇化建设不断推进，我国城镇化建设一直坚持以人为本的核心发展理念，市政工程的建设是城镇化建设的重要组成部分。

而政府财政收入是城镇化建设重要资金来源，政府融资制度不健全，导致政府资金流供应不足或者中断，而政府融资平台公司在填补政府资金缺口发挥了不可替代的作用；另外，政府融资平台公司的转型是解决政府融资风险，缓解社会矛盾的重要途径。

安徽省财政厅关于财政支持政府融资平台公司转型发展的意见文章属性•【制定机关】安徽省财政厅•【公布日期】2016.08.16•【字号】财债[2016]1301号•【施行日期】2016.08.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政其他规定正文安徽省财政厅关于财政支持政府融资平台公司转型发展的意见各市、县（区）财政局：为贯彻落实《安徽省人民政府关于去杠杆防风险促进经济社会稳定健康发展的实施意见》(皖政〔2016〕55号) 文件精神，推进政府融资平台公司转型发展，现提出以下意见，请遵照执行。

一、根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）文件要求,剥离融资平台公司政府融资职能。

融资平台公司不再承担政府融资职能，政府债务不得通过融资平台公司举借。

二、废止《安徽省财政厅关于实行政府融资平台公司名录管理的通知》（财债〔2013〕2453号），原融资平台公司作为普通的市场主体参与市场活动。

三、分类推进融资平台公司转型发展。

推动融资平台公司市场化改制，健全完善公司治理结构，实现市场化运营。

根据平台公司自身的资产布局和业务结构，在明确功能定位、加强功能建设的基础上，改革转型为以城市基础设施投资、战略性新兴产业投资等为主业的国有资本投资运营公司，提升国有资产的规模集聚效应和资源利用效率。

鼓励有条件的融资平台公司实行多板块业务经营，增强造血功能。

四、鼓励融资平台公司市场化融资。

在明确功能定位的基础上，转型后的融资平台公司通过资本运作进行国有资产整合，合理配置产权，提高融资能力。

除银行贷款之外，鼓励融资平台公司拓宽融资渠道，通过发展混合所有制经济、发行债券、实行债转股、引入私募基金等方式进行市场化融资。

五、推广应用政府和社会资本合作（PPP）模式。

对已经建立现代企业制度、实现市场化运营的，在其承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处置并明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能的前提下，鼓励转型后的融资平台公司作为社会资本参与当地政府和社会资本合作项目，通过与政府签订合同方式，明确责权利关系。

浅谈我国地方政府融资平台的转型与升级近年来，我国地方政府融资平台一直处于转型与升级的过程中。

地方政府融资平台是地方政府为了解决资金需求而设立的一种机构，主要用于融资和债务融资，并通过发行债券等方式来筹集资金。

在过去，地方政府融资平台主要以债务融资为主，融资方式单一，存在着投资约束和风险过高等问题。

随着国家政策的调整和市场需求的变化，地方政府融资平台开始逐步转型升级，以更好地适应经济转型升级的需要，推动地方经济的可持续发展。

一、转型背景随着我国经济快速发展，地方政府的财政收支矛盾日益凸显，资金需求量逐渐增加。

传统的债务融资模式已经不能满足地方政府的需求，需要更加多元化的融资渠道来支持地方经济的发展。

国家政策也不断调整，对地方政府融资行为进行监管，要求融资平台更好地履行社会责任，避免过度融资导致风险堆积。

这些因素共同促成了地方政府融资平台的转型与升级。

二、转型路径1. 多元化融资方式传统的债务融资模式有着周期长、手续繁琐、利率高等缺点，不利于地方政府长期发展。

地方政府融资平台开始积极探索更加多元化的融资方式，包括股权融资、项目融资、资产证券化等。

通过多元化的融资方式，地方政府融资平台可以更好地满足资金需求，提高融资效率，降低融资成本。

2. 建立风险管理体系为了规范地方政府融资行为，降低融资风险，地方政府融资平台开始建立完善的风险管理体系。

包括严格控制融资规模，优化债务结构，加强对融资项目的风险评估和监控等。

通过建立风险管理体系，地方政府融资平台可以更好地把控融资风险，确保资金安全稳健。

3. 推动市场化改革地方政府融资平台逐步推动市场化改革，通过引入专业化机构、改善治理结构、完善信息披露机制等方式，提高融资平台的透明度和规范化水平。

这样可以增强投资者信心，促进投资者更好地参与地方政府融资平台的融资活动，为地方经济发展提供更多的资金支持。

三、转型成效1. 缓解地方政府债务压力2. 优化融资结构通过建立风险管理体系，地方政府融资平台可以更好地优化债务结构，降低融资成本，提高资金使用效率。

国有平台公司转型发展的方向、路径和风险一、转型发展的动因(一) 政策变动倒逼平台转型随着地方投融资平台的快速发展，政府部门日益认识到加强监管的重要性。

为此从2010年开始，国务院、银监会、财政部等相继出台多个重要文件，以此规范地方政府投融资平台的运作管理。

2014年国办发43号文发布及新预算法的实施，宣告以地方政府信用支持、以政府投融资平台作为主要城建融资渠道的传统城建投融资体制的终结。

43号中明确提出建立规范的地方政府举债融资机制，赋予地方政府适度举债权限，剥离地方政府投融资平台政府融资职能。

各地政府城建投融资平台的融资和生存压力明显加大，转型发展迫在眉睫。

平台公司转型，即是政策不利变动的改革倒逼，也是在国有资产改革背景下平台朝着市场化、可持续发展的自我救赎。

(二) 城市发展需要平台转型国发43号文件出台至今，地方政府、投融资平台本身以及相关金融机构等对平台公司的发展前途和命运的关注热度不减。

就实际情况来看，由于政策的滞后效应，以及现实中诸如国家固定资产投资下降等不利因素的影响，政府投融资平台在短期内完全剥离政府融资职能的可能性很小，因此，平台公司在很长一段时间内将仍然是一个区域推进城市发展和城镇化水平的重要载体。

无论转型前后，还是转型过程中，也不论不同阶段采取何种投融资模式，平台公司的投融资职能都始终存在且为当地政府的城建和经济发展服务。

因此，各级地方政府都应该对平台公司的发展和转型给予高度的重视和大力的支持。

目前来看，政府投融资平台的政府性融资职能逐渐剥离，平台公司本身的传统融资难以得以延续发展。

随着我国城镇化率的提升和城市基础设施建设的不断完善，城市发展阶段已经由重建设向重运营转变，城市运营、城市管理是未来平台公司发展的重大机遇和挑战，政府投融资平台传统职能中的城市运营和国资管理的职能会不断加强，平台公司的转型发展过程亦要往这个方向倾斜。

（三）公司生存发展需要平台转型过去一度的重建设轻运营、重融资轻管理的运作模式导致政府投融资平台缺乏自身现金流创造机制。

城镇融资平台公司转型工作实施方案1.背景随着城镇发展的迅猛和融资需求的增加，城镇融资平台公司决定进行转型，以适应市场的变化并提升竞争力。

本文档旨在提出该转型工作的实施方案。

2.目标提升城镇融资平台公司的服务品质和用户体验扩大市场份额，提高企业知名度和影响力增加公司的盈利能力和可持续发展能力3.实施步骤3.1 定义转型方向在转型前，通过市场调研和内部评估，明确公司的优势和劣势，找到与市场需求相契合的新方向。

3.2 设计转型策略基于转型方向，制定转型策略，包括产品、市场、营销等方面。

确保策略与公司的资源和能力相匹配，具有可行性。

3.3 调整组织结构根据新策略，调整公司组织结构，建立相应的部门和流程，以促进工作的协同和高效。

3.4 优化内部管理改进内部管理制度和流程，提高工作效率和员工满意度。

加强沟通和协作，培养团队合作精神。

3.5 产品升级改造重新设计和开发产品，提升其功能和性能。

关注用户体验，推出符合市场需求的创新产品。

3.6 市场推广和品牌建设加大市场推广力度，提升企业知名度和品牌形象。

采用多元化的营销手段，与潜在用户建立连接。

4.资源投入为实施转型工作，公司需要合理配置必要的人力、物力和财力资源。

人力资源：根据转型方向和策略，适当调整人员编制和配置，提高转型过程中的人员素质和能力。

物力资源：提供必要的办公设施、硬件和软件设备，确保工作的顺利进行。

财力资源：根据实际需要，安排合理的预算，保证转型工作的顺利进行。

5.时间安排根据转型方案的复杂程度和实施步骤的先后顺序，合理安排转型工作的时间节点。

6.风险评估对转型过程中可能出现的风险进行评估，并制定相应的应对措施，以保证转型工作的平稳进行。

7.监控评估建立转型工作的监控机制，定期评估实施效果，并根据评估结果进行调整和改进。

8.总结城镇融资平台公司的转型工作是一项重要的战略决策，需要全体员工的共同努力和支持。

通过明确的目标、合理的资源配置和科学的实施方案，我们相信公司将能够成功实现转型，提升竞争力并取得更大的发展。

44 | 中国商人CBMAG国有融资平台公司主要是为各级地方政府提供资金支持，是对城镇化进程有重要作用的投融资平台公司。

在我国城镇化快速发展的背景下，地方政府对项目建设资金的需求日益增长。

因此，就要有效解决我国的地方国有融资平台存在的债务问题，对其进行以市场为导向的改革，分析现阶段存在的融资问题，并提出针对性应对策略，以便实现国有融资平台公司的良好发展。

国有融资平台公司存在的问题及融资现状转型发展的创新意识不足。

部分国有融资平台公司过分依赖政府，形成了一种“举债”的惯性思维，在融资的过程中只能借助地方债券以及与社会资本合作的模式获取发展资金。

现阶段，多数国有融资平台公司没有深入思考转型发展策略，只是把重点放在完成当地政府的指令性建设目标上，因而对转型的积极性不高。

其次，大部分国有融资平台公司在缺乏清晰发展规划的情况下，还在沿用传统的政府资金供给模式，能够完成转型创新的并不多。

在供给侧结构性改革不断深化的背景下，应当重视对自身的财税工作模式进行创新，实现平台公司的转型。

隐性债务规模大，缺乏有效的偿债机制。

现阶段，部分融资平台公司主要是以银行借贷或者是发行城投债的模式进行转型，较为依赖土地出让金。

通过分析其融资创新现状不难发现，地方融资平台现行的运营模式至少存在两个关键问题。

第一，直接将公共基础设施建设项目的所有者作为融资平台公司，缺乏法律依据。

第二，平台企业在开展项目融资国有融资平台公司市场化转型路径文/王怀军 抚州市属农业发展集团有限公司B usiness观点Copyright ©博看网. All Rights Reserved.活动时，由于缺乏现金流支持，在还本付息时主要依赖当地政府的项目补贴和增资。

因此，项目债务的还本付息机制尚不健全，缺乏有效的偿债机制。

缺乏有效的管理模式。

当前，地方融资平台融资主要是以银行贷款为主，在资金的使用过程中缺乏有效管理，主要体现在：一是资金管理体系不健全，各级地方政府对地方融资平台举债行为的监督力度不足，导致平台没有形成良好的偿债机制和良好的资金循环方式。

平台公司转型升级方向和路径平台公司的发展历程可以分为三个阶段。

第一阶段是起步期，主要是在国家政策的推动下，地方政府成立了一批投融资平台公司，这些平台公司的主要职能是承担地方政府的投资项目的融资功能。

第二阶段是发展期，随着国家政策的不断推进和市场的不断发展，平台公司开始向多元化方向转型，扩大业务范围，提高资产质量和盈利能力。

第三阶段是调整期，由于国家政策的变化和市场环境的不确定性，平台公司需要进行转型升级，以适应新的市场需求和发展趋势。

三、平台公司价值和面临困境平台公司在城市建设和经济发展中发挥了重要的作用，具有很高的社会价值。

但是，平台公司也面临着一些困境，如过度依赖政府融资、资产质量下降、盈利能力不足等问题。

此外，随着市场竞争的加剧和监管政策的加强，平台公司也需要进行转型升级，以适应新的市场环境和发展趋势。

四、平台公司转型升级方向平台公司的转型升级方向主要包括三个方面。

第一是多元化业务发展，拓展业务范围，提高盈利能力。

第二是加强风险管理，提高资产质量和风险控制能力。

第三是推进信息化建设，提高运营效率和服务质量。

五、公司价值定位和转型路径平台公司的价值定位应该是服务城市建设和经济发展，提高社会效益和经济效益。

平台公司的转型路径应该是根据市场需求和发展趋势，逐步实现多元化业务发展、加强风险管理和推进信息化建设。

同时，平台公司还应该注重提高员工素质和管理水平，以提高企业的竞争力和发展能力。

平台公司是中国特殊政治和经济体制下的产物，经历了起步、迅速发展和转型调整三个阶段。

在起步阶段，从20世纪90年代至2008年，重庆、上海等城市开始设立平台公司来解决融资问题。

融资方式主要是银行借贷，极少数平台公司尝试发行债券。

在迅速发展阶段，2008年至2012年，中国实行扩张性财政政策，推出4万亿投资计划刺激经济发展。

平台公司因此迅速增长，融资规模快速扩大。

融资工具也从原来的银行借贷逐渐扩展到企业债、公司债、短期融资券和中期票据等债务融资工具。

政府投融资平台转型中实施全面预算的策略引言地方政府投融资平台（或简称“平台公司”）在地方政府事权、财权不匹配和土地财政不可持续的背景下，为当地的城镇化建设提供了大量的资金支持，作出了重要贡献。

但是，随着国家出台了一系列的政策限制地方政府举债后，平台公司的发展也面临着巨大的压力，不得不开始通过市场化转型来适应新的发展要求。

一、地方政府投融资平台转型现状（一）地方政府投融资平台的发展与转型自1992年上海成立全国第一家平台公司开始，地方政府投融资平台发展已近三十年，在这三十年中，随着我国财政、金融、税收等政策的改革，平台公司也在不断地发展和变化。

地方政府投融资平台是我国城镇化建设的高速发展时期和“分税制改革”制度下产生的，经过1997年和2008年两次金融危机，国家为了刺激经济增长，掀起了一轮又一轮基础设施建设的浪潮，此时，平台公司的主要作用是作为地方政府的“第二财政”，各级政府以平台公司的融资贷款来弥补地方财政预算的不足。

然而，在管理的过程中，违规提供各种担保、出具承诺函、资金挪用等问题较为普遍，贷款资金的流向无法穿透，导致了平台公司的债务规模越来越大，经营风险不断增高，地方政府的隐性财政赤字问题愈加严重。

从2010年开始，国家相继出台了若干文件，要求全面清理平台公司债务，加强经营管理，划清地方政府与平台公司界限，地方政府仅在出资额内承担有限责任，地方政府投融资平台由此进入了市场化转型期。

（二）地方政府投融资平台转型遇到的问题（1）自主经营能力不足，市场化改革举步维艰。

在转型之前，平台公司在经营上主要是为政府开展基础设施建设、土地整理开发等政策性业务，这些政策性业务都是以政府决策为核心，政府可以直接干预和指挥平台公司的经营行为。

在剥离政府职能之后，平台公司纷纷成立了具有多元化业务的国有资本投资运营集团，业务范围逐渐向纵向一体化和横向多元化发展。

但是，平台公司背靠政府、面向市场的经营模式并没有发生实质性改变。

金融经济FINANCIAL AND ECONOMIC地方融资平台公司：转型与发展解利勇泰安市徂徕山汶河风景名胜区管委会摘要：地方投融资通常基于土地资源和优质资产补偿等不同的措施。

目前，地方政府建设投资公益基础设施时，地方政府财政资金无法支撑基础设施建设的巨额投资。

因此，近年来，通过设立地方平台公司，以银行贷款、资产证券化、城投债券、融资租赁等为主要融资手段，有效推动了城市或开发区基础设施建设，加快了城市化进程和新型城镇化建设，实现了经济快速增长。

2014年以来，国家经济发展进入新常态，处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的阶段，全球经济不稳定、不平衡和不确定性问题突出，党的十九大提出，打赢三大攻坚战，首要防范化解重大金融风险。

地方平台公司与政府投融资、政府债务有密切联系，平台公司市场化运作和转型发展对于规范和理顺政府和企业的关系，化解政府债务风险，防范重大金融风险具有重要意义。

在此背景下，本文对地方政府投融资平台的风险防控和转型发展进行了深入分析。

关键词：地方融资平台；公司转型发展；研究策略引言地方投资的风险是近年来出现的一种新的风险，具有社会性、政府性、隐蔽性。

在我国，这种风险的结果与其他国家相比大不相同。

预防、控制和改革筹措资金时，应当以善政原则为指导，促进国家、区域的协调和合作，加强国家、区域的风险管理能力、数据公布机制和风险预警机制，不断完善平台法人机构和债务管理机制。

一、地方投融资平台公司进行转型发展的现状与必然性为了适应时代的演变，需要实施社会各领域内部管理制度和技术改革。

目前，政府主导下的新城的行政管理机制尚不健全，同时，由于相关法律法规的缺失，在城市建设中存在着大量的侵权行为。

迫切需要加强转型和改革，需要地方政府融资平台保持适当的独立性，不断完善管理，企业化管理、市场化运作，积极开展业务，保障地方基础设施和经济的可持续发展。

中国大力推进城市化发展，随着未来经济的发展，地方政府将以土地结构的综合优化与现代化作为重点。

地方投融资平台公司转型发展的目标、布局与保障近十几年来，投融资平台公司为地方基础设施的建设和新型城镇化的推进做出了巨大贡献，也积累了不少问题。

在当前经济增长、风险防控双重压力的大背景下，平台公司也面临着新形势下的新挑战、新机遇，转型发展势在必行。

目前，多地政府正计划推进和正在推进投融资平台公司转型相关工作。

推进过程当中也遇到了不少困难和问题，包括定位的问题、资产的问题、债务的问题、人员的问题、管理的问题，以及发展的问题等等。

投融资平台公司与产业类国有企业以及纯市场化经营性企业不同，平台公司有其特有的历史背景和特殊的功能承担，在推进转型时，应当尊重历史，通盘考虑，系统谋划。

对于地方投融资平台公司的转型发展，笔者给出以下建议，供相关部门和企业参考。

投融资平台转型发展的目标考量地方政府相关部门和企业在谋划投融资平台公司的转型时，要综合考虑并满足以下三个要求：第一，满足政府债务管理相关要求。

政府债务管理改革的要求直接推动着投融资平台公司的转型进程。

可以说，政府债务管理改革是推动投融资平台公司转型最核心、最直接的本因。

从“19号文”开始明确要求地方融资平台不能再承担政府的融资功能开始，纯粹的融资平台开始陆续剥离政府融资的功能。

这些年，投融资平台的转型始终围绕政府债务管理改革要求展开，必须满足相关的条件要求。

第二，满足国资国企改革相关要求。

关于国资国企改革的“1+N”政策文件体系陆续发布，相关文件均对国企改革提出了指导性的意见，也提出了很多具体的要求。

对于投融资平台公司来讲，转型过程中涉及的一系列问题，都要满足国资国企相关政策文件的要求，符合国资国企改革的发展趋势，避免走“回头路”。

第三，满足所在城市建设发展需要。

投融资平台公司在地方国企中通常被定位为一种功能类企业，承担城市建设、国资运营、产业发展等相关的某种或几种功能。

每个城市资源禀赋不同、发展阶段不同，对应的需求也不同，而且需求还会随着政策变化和发展进阶而动态变化。

地方融资平台企业转型工作实施方案一、背景和目标地方融资平台企业作为地方政府推动经济发展的主体力量，具有资金储备和融资优势。

然而，近年来面临着诸多挑战，包括创新能力不足、盈利模式单一、风险管理不完善等问题。

为了适应经济发展和金融市场改革的要求，地方融资平台企业亟需进行转型升级。

本方案致力于提出一套实施方案，旨在帮助地方融资平台企业实现转型升级，提升其创新能力和盈利能力，加强风险防范和管理，为地方经济发展做出更大贡献。

二、实施步骤2.1 制定转型发展目标首先，需要明确转型发展的目标。

例如，提高创新能力，拓展盈利模式，加强风险防范和管理等。

通过明确目标，有助于为后续实施工作提供方向和指导。

2.2 引入专业机构进行战略规划地方融资平台企业需要引入专业机构，进行战略规划。

该机构可以帮助企业制定转型升级的战略规划和路线图，明确要做的事情、如何做及如何评估成果。

战略规划应综合考虑企业的内外部环境，包括市场需求、竞争状况、政策支持等因素。

2.3 建立创新研发团队创新能力是地方融资平台企业转型升级的核心竞争力。

为此，企业应建立创新研发团队，吸纳具有专业技能和创新思维的人才。

该团队将负责开展市场调研、产品创新和技术研发等工作，以推动企业的创新发展。

2.4 拓宽盈利模式地方融资平台企业需要拓宽盈利模式，降低对政府补贴的依赖。

可以考虑通过提供金融服务、开展资产管理、拓展市场化的融资渠道等方式来增加收入来源。

同时，也可以与其他机构进行合作，共同开发创新产品和项目，实现多方共赢。

2.5 加强风险防范和管理风险防范和管理是地方融资平台企业转型升级的重要内容。

企业应建立健全的风险管理体系，加强风险识别、评估和控制。

通过完善内部流程和机制，加强监管和监控，降低风险发生的可能性和影响程度。

三、实施效果评估在实施过程中，应定期评估转型升级工作的效果。

评估指标可以包括创新能力提升、盈利模式改善、风险管理水平提高等。

通过评估结果，可以对实施方案进行修正和完善，确保转型升级工作达到预期目标。

政府平台公司转型现状及政策背景探讨有关平台公司转型这一块呢，首先，要从几个方面讲起：一个是，平台公司转型这个发展现状；还有就是平台公司这一块的一个政策环境；以及呢平台公司转型发展案例。

因为根据咱们听众朋友的这个认识，以及这个实操啊，层次水平是不一样的，所以呢，我还会从这个政策啊，然后顶层设计这块儿来开始讲起。

首先讲讲一些，就是大家不愿意听，但必须掌握的政策背景以及概念问题。

平台公司这个发展现状，首先要从这个国发2010年的19号文提起，地方政府融资平台公司被定义为由地方政府及其部门和机构，通过财政拨款或注入土地股权等方式设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的这样的一个经济实体，说白了平台公司无非就是有三个关键词，一个呢就是说这个“政府信用”，第二个呢就是说他是“独立法人的资格”经济实体，还有一点呢，就是说他是为政府投融资项目融资功能的一个“公司”，三个关键词：政府信用，公司，融资，从这三个角度就可以深刻的理解到平台公司的含义。

平台公司的发展现状,在1993年发布了一个，中共中央的建立社会主义市场经济体制若干问题的决定，就深化投融资体制改革作出了相关的一些规定，逐步建立法人投资和银行信贷的风险责任，地方政府负责地区性的基础设施建设，要鼓励和吸引各方投资参与，这是政府投融资体制改革的起源。

还有呢就是说政府融资约束。

上世纪90年代初，地方政府不得发行地方政府债券，融资方式非常的受限，导致地方政府无法通过公开透明合法渠道实现市场融资，只有借融资平台，以企业借款的名义，举借政府债务，这是当时的一个现状。

在1994年还有一个事件发生，就是分税制改革，分税制改革，极大地改变了国家收入分配体制，导致了地方政府事权和财权的不对等，使地方财政出现收支缺口的状况。

根据地方政府融资平台这个规模大小，所处行业和区域限制这些指标进行分类。

分为：综合性的平台公司、行业性的平台公司、以及这个区域性开发公司、还有区县级的平台公司。

陕西省财政厅关于印发《关于推进我省融资平台公司转型发展的意见》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------陕西省财政厅关于印发《关于推进我省融资平台公司转型发展的意见》的通知陕财办预〔2018〕66号各市、县、区人民政府，省级相关部门：根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）以及财政部等六部委《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔2017〕50号）精神，为推进我省融资平台公司转型发展，经省政府同意，现将《关于推进我省融资平台公司转型发展的意见》印发你们，请贯彻执行。

陕西省财政厅2018年7月6日关于推进我省融资平台公司转型发展的意见为了认真贯彻落实党的十九大精神，打好防范化解重大风险攻坚战，解决融资平台政企不分、责权不清问题，加快推进融资平台公司市场化转型，切实提高转型后融资平台公司参与公益性项目的能力，提出以下意见。

一、全面清理规范各级政府融资平台公司（一）摸清现有政府融资平台公司底数。

地方政府融资平台公司是指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。

根据国务院要求，各级政府应对已经设立的融资平台公司进行清理规范。

各市县务必尽快逐笔审核，摸清政府融资平台公司的资产、负债等具体情况，把政府和企业的责任分清，原则上年底前完成清理摸底工作、提出清理整改方案。

（二）坚决停止平台公司以政府信用融资。

根据财政部等六部委《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔2017〕50号），加快政府职能转变，处理好政府和市场的关系，进一步规范融资平台公司融资行为管理。

地方政府融资平台市场化转型：进展挑战与建议1. 引言1.1 研究背景融资问题一直是地方政府面临的重要挑战之一。

传统上，地方政府融资平台主要通过银行贷款等渠道融资。

随着金融市场的不断发展和改革开放进程的深入，市场化融资逐渐成为地方政府融资的重要方式。

市场化融资可以更好地引导资金配置、提高融资效率，同时也有利于提升地方政府融资平台的透明度和风险管理能力。

近年来，地方政府融资平台市场化转型取得了一定进展，但仍面临众多挑战。

市场化程度不够深、监管不够规范、信用体系不完善等问题亟待解决。

为此，本文旨在探讨地方政府融资平台市场化转型的现状、挑战与建议，为进一步推进地方政府融资平台的市场化转型提供参考。

【研究背景】中将对地方政府融资平台市场化转型的背景和现状进行分析，为后续内容的展开提供必要的信息基础。

1.2 研究意义本文旨在探讨地方政府融资平台市场化转型的进展、挑战和建议，并提出推进市场化转型的路径和加强监管的必要性。

地方政府融资平台作为地方政府的重要融资手段，对促进地方经济发展和社会进步发挥着重要作用。

因其存在的隐性债务、风险隐患等问题，亟待市场化转型以规范其运作和管理。

研究地方政府融资平台市场化转型的意义在于帮助地方政府更好地解决融资难题，提升财政收入和支出的透明度，增强地方政府的风险管控能力，推动地方经济可持续健康发展。

深入研究地方政府融资平台市场化转型的进展、挑战和建议，对于提升地方政府融资平台的市场化水平，促进地方经济的可持续发展具有积极的意义和价值。

2. 正文2.1 地方政府融资平台市场化转型的现状地方政府融资平台是我国地方政府实现融资渠道多元化的重要载体，也是地方政府资金运作和投融资功能的重要平台。

近年来，由于地方政府融资平台偿债风险逐渐暴露，市场化转型已成为当务之急。

目前，地方政府融资平台市场化转型的现状主要表现在以下几个方面：地方政府融资平台的业务范围逐渐扩大，已不再局限于传统的债务融资，而是涵盖了股权融资、项目融资、保险等多种融资方式，实现了融资渠道的多元化。

新形势下地方政府投融资平台转型发展的思路【摘要】在当前新形势下，地方政府投融资平台的转型发展备受关注。

本文首先介绍了省级政府投融资平台的现状，分析了存在的问题和转型的必要性。

然后提出了在新形势下的发展思路，包括措施与方法以及风险的应对策略。

在总结了地方政府投融资平台的发展路径，并展望了未来的发展趋势。

通过本文的研究，可以为地方政府投融资平台的转型发展提供有益的参考，促进其在新时代下的良性发展。

【关键词】地方政府、投融资平台、转型发展、省级、现状分析、新形势、发展思路、措施、风险、总结、展望、发展趋势、路径1. 引言1.1 背景介绍地方政府投融资平台是地方政府为了筹集资金，推动地方经济发展而设立的专门机构，承担融资渠道多元化、政府债务管理、项目融资、债券发行等职能。

近年来，随着国家政策的调整和市场环境的变化，地方政府投融资平台也面临着新的挑战和机遇。

随着经济发展的不断加快，地方政府对资金需求也越来越大，而传统的融资渠道已经无法满足这种需求。

地方政府投融资平台在新形势下要加速转型发展，寻找更加灵活多样的融资途径，适应市场需求，提升融资效率。

在监管政策日益严格的背景下，地方政府投融资平台也需要加强风险管控，防范金融风险，确保资金安全运作。

地方政府投融资平台的转型发展已成为当前亟待解决的重要问题。

部分为关于地方政府投融资平台现状及面临挑战的分析，为后续讨论新形势下的发展思路和措施提供了基础。

1.2 问题提出在新形势下，地方政府投融资平台正面临着诸多挑战和问题。

最为突出的问题包括：一是地方政府投融资平台运行效率低下，存在着运营成本高、资金利用率低等问题，导致资金使用效率低下；二是地方政府投融资平台的风险管理水平不高，存在着信用风险、市场风险等多方面风险，容易导致资金损失和投资失败；三是地方政府投融资平台的监管体系不够健全，监管措施滞后、监管责任不清晰等问题较为突出，容易导致平台乱象频现。

这些问题不仅影响了地方政府投融资平台的健康发展，也给地方政府带来了不小的政治风险和社会压力。

收稿日期：2022-08-15作者简介：方华东，男，江苏泰州人，中诚信国际政府公共评级部助理总监，研究方向为地方政府债券、基础设施投融资行业等；黄伟，男，湖北荆州人，中诚信国际政府公共评级部高级分析师，研究方向为地方政府债券、基础设施投融资行业等。

广西地方政府投融资平台的转型发展方华东，黄伟（中诚信国际信用评级有限责任公司政府公共评级部，北京100031）一、广西壮族自治区城投企业融资及债务风险（一）广西壮族自治区（以下简称广西）城投企业存续债情况截至2022年6月末，广西具有存续债的城投企业54家，南宁市和柳州市数量较多；城投主体评级以AA 级为主，占比超过50%；城投债发行以地市级城投为主，占比达78%。

广西存量城投债规模全国排名居中，但显著集中于柳州市和自治区级主体。

柳州市城投企业总图3公募REITs 下基础设施业务链条闭环金。

原始权益人通过存量资产公募REITs 回收资金用于新增项目投资，或主导成立Pre-REITs 收购待培育资产，不断为资产上市平台储备适宜资产，打造新增投资+“Pre-REITs 基金收购+平台运营管理+公募REITs 发行退出+运营管理+REITs 战配投资”的闭环链条，如图3所示。

与此同时，我国基础设施公募REITs 市场发展也正当其时。

自2020年4月以来，中国证监会、国家发改委等部门相继出台一系列政策全力护航。

同时我国底层资产规模较大且类型多样，有效盘活存量资产、缓解基础设施领域的金融痛点也成为基础设施公募REITs 的发展契机。

此外机构投资者的认购需求与配置热情持续升温，资金体量能够充分支持未来公募REITs 市场容量。

整体上，基础设施公募REITs 将助力在基础设施领域实现“稳投资”乃至“增投资”，可以更好地发挥基础设施拉动经济压舱石作用，是国内经济迈向高质量发展的重要途径。

①本文数据均来源于CHOICE 、WIND 数据库。

78Copyright ©博看网. All Rights Reserved.债务规模大，截至2022年9月末柳州市四大城投集团总债务规模超过2600亿元；短期债务规模大，截至2022年9月末柳州市四大城投集团短期债务超过850亿元；存续债券规模大，截至2022年11月22日存量债券合计超过900亿元，2023年到期/回售（全额回售）规模近585.24亿元。

《政府现有融资渠道》一、政府筹资的含义辨析、意义、合规审核要点（一）地方政府债务与融资的定义边界探讨财办会[2018]12号文对“地方政府债务”与“融资”做了定义，但现有法规对政府债务和管控的边界尚不够清晰，计量技术存在困难。

（二）地方政府举债和融资的合规审核要点地方政府举债和融资行为大多数与融资平台密切相关，规定对政企分开、资产注入、土地融资、融资担保做了相关规定。

（三）地方政府筹资的意义分类是否具有经营性收入的思路不再占据主导地位，而只是作为发债类别的参考因素；种种因素导致政府购买服务的财政增收作用并不突出；PPP项目兼具开源节流双重意义；消费性项目具有消费心旷神怡意义。

（四）地方政府债券由于地方债务具有较强的计划分配性，考虑到各区域间有计划性的平衡发展，因此规模不可能太大。

而不同类型的专项债也各有利弊。

二、政府筹资的主要途径之一：政府购买服务（一）政府购买服务定义及与PPP的异同从定义上，对于政府购买服务协议的定义、目的和原则，采取了与PPP管理中（属于公共服务领域、负有提供义务）相类似的提法，目的上强调“该站公共服务供给”，内容上为“属于政府职责范围”。

从开源节流的角度分析，二者的实施动因都是合理配置市场资源，思路是让更擅长提供公共产品服务和更擅长管理风险的社会资本来承揽项目。

而就两者不同，有合作运营内容的购买服务项目，在理论上也可以视为广义的简化版PPP项目。

而一些PPP项目，虽然最终是交付了工程的，但在正规合作期内，社会资本向政府提供的都是服务，在理论上也可以视为“交付工程的延长版购买服务”项目，即使他仍然要按照PPP的相关法律来操作。

（二）政府购买服务指导性目录基本公共服务、社会管理性服务、行业管理与协调性服务、技术性服务、政府履行所需辅助性事项等。

（三）政府购买服务的筹资结构和审核要求分析“购买主体-承接主体-金融机构”（四）是否可以购买土地征拆的服务？国家部委对棚改工作一直维持着大力支持的态度，运年已久的棚改专项债券28号文最终以试点形式发布，且发布后仍允许购买棚改服务于其双规并行，足见政策层面异常谨慎的态度。