北京市社区居家养老服务规范

社区居家养老服务规范实施细则（试行）

沪民老工发〔2015〕4号

一、基本原则

提供社区居家养老服务遵循三个主要原则，即：以人为本原则、公平公正原则以及安全便捷原则。

1．以人为本原则

以人为本原则是指整合社区养老服务资源，从老年人的实际需求出发，结合每个老年人不同的实际情况，提供贴合老年人需求的多样化、个性化、有针对性的社区居家养老服务。

2．公平公正原则

公平公正原则是指在服务内容个性化的基础上，不因老年人身体、经济、文化背景、宗教信仰等个体差异而产生服务歧视，做到一视同仁，确保公共服务资源的公平分配，合理使用。

3．安全便捷原则

安全便捷原则是指在社区内部建立养老服务设施，建设养老服务队伍，能够就近就便向社区老年人提供有效服务，同时保护老年人及服务人员的安全。

二、服务对象

社区居家养老服务主要有上门服务和日间照料服务等服务形式。服务对象为本市年满60周岁及以上，依据《上海市老年人统一照护需求评估标准》，经第三方评估，有照料需求的老年人（患有传染性疾病、精神疾病的老年人除外）。

三、主要内容

（一）生活护理

1．服务内容

（1）个人卫生护理

个人卫生包括洗发、梳头、口腔清洁、洗脸、剃胡须、修剪指甲、洗手洗脚、沐浴等护理项目。

（2）生活起居护理

生活起居包括协助进食、协助排泄及如厕、协助移动、更换衣物、卧位护理等护理项目。

2．服务要求

（1）个人卫生护理

①洗发

——控制水温至40℃～45℃，防止水流入眼睛及耳朵； ——用指腹揉搓头皮及头发，力量适中，避免抓伤头皮；

——洗净后吹干头发，防止受凉。

②梳头

——由发根到发梢梳理，动作轻柔；

——宜选择圆钝的梳子；

——鼓励老年人每天多梳头，起到改善头部血液循环等作用。

③口腔清洁

——老年人戴有活动性义齿的，先取下义齿后再进行口腔清洁；

——操作时擦拭手法正确，擦拭用具切忌伤及口腔黏膜及牙龈；

——擦拭时棉球（或纱布）不应过湿，防止引起呛咳。

***居家养老服务中心章程

第一章 总则

第一条. 为了使本管辖区的孤寡、特困、空巢和高龄老人能够老有所养、老有所医、老有所乐，根据上级有关政策和法律的规定，特制订**居家养老服务中心章程。

第二条. 本单位的名称为**，地点为**。

第三条. 本单位的性质是：以非营利的服务机构,致力于依托社区公共服务场所,打造老年人家庭式服务机构。

第四条. 本单位的宗旨：遵守宪法、法律、法规和国家政策，遵守社会道德风尚，尊老敬老、以诚相待、真情沟通、服务周到。

第五条. 本单位接受**业务指导和监督管理。

第六条. 本章程中的各项条款与法律、法规、规章不符的，以法律、法规、规章的规定为准。

第二章 举办者和业务范围

第七条. 举办者：**

第八条. 本单位业务范围：生活照料、康复护理、家政服务、文化娱乐、体育健身、精神慰藉、法律服务、助餐服务。

第三章 组织管理机构

第九条. **机构设立理事会和监事会，其中理事会**担任；监事会由**担任。

第十条. 本单位的最高权力机关**，其有行使下列事项的决定权：

(一) 制订和修改章程；

(二) 选举和罢免理事长、副理事长、秘书长、理事；

(三) 审议理事会的工作报告和财务报告；

(四) 决定终止事宜；

(五) 决定其他重大事宜。

第十一条. 本单位设定的理事会由理事长、副理事长、秘书长及理事等组成。

第十二条. 理事会的职权是：

(一) 执行**的决议；

(二) 向理事会报告工作和财务状况；

(三) 决定设立办事机构和实体机构；

(四) 决定副秘书长、各机构主要负责人的聘任；

(五) 活动策划、安排和执行；

(六) 内部机构的设置；

(七) 制定内部管理制度；

第十三条. 本单位的理事长、副理事长、秘书长必须具备以下条件：

(一) 坚持党的路线、方针、政策、政治素质好；

(二) 在本单位业务领域内有较大影响；

(三) 理事长、副理事长、秘书长最高任职年龄不超过

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谢谢聆听 ICS 03.080.99

A 12

DB2301

哈尔滨市地方规范

DB 2301/ 0039—2017

居家和社区养老服务规范

2017 - 08 - 04发布 2017 - 08 - 04实施

哈尔滨市市场监督管理局 发布 谢谢聆听

谢谢聆听 前 言

本标准按照 GB/T 1.1—2009 给出的规则起草。

本标准由哈尔滨市民政局提出。

本标准起草单位：哈尔滨市民政局、哈尔滨市标准化研究院。

本标准主要起草人：郑志宏、张义利、李景霞、张永辉、张志君、高祥涛。

本标准参与起草人：刘菊英、吴中旸、王小溪、杨楠、常明晶。

谢谢聆听

谢谢聆听 居家和社区养老服务规范

1 范围

本标准规定了居家和社区养老服务的术语和定义、基本原则、基本要求、服务内容与要求和档案管理。

本标准适用于哈尔滨市辖区内居家和社区养老服务与管理。

2 规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB/T 10001.1 公共信息图形符号 第1部分:通用符号

《中华人民共和国档案法》

《中华人民共和国食品安全法》

3 术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

居家和社区养老服务

以家庭为核心，以社区为依托，以专业化服务为主要形式，充分利用包括社区卫生服务机构、各类养老机构以及社区公共服务机构等在内的社区资源，为居住在家的老年人提供以协助解决其养老需求的社会化服务，包括生活照料、医疗保健、精神关爱、文化体育、紧急救助等一种或若干种服务的社会养老服务。

3.2

居家和社区养老服务员

经过专业培训，专职或兼职从事居家和社区养老服务的人员。

3.3

无偿服务（政府购买服务）

为享受政府购买居家养老服务政策的老年人提供服务。

２０１０年第０５期　（总第１５３期）　现代企业文化　ＭＯＤＥＲＮ　ＥＮＴＥＲＰＲ塔Ｅ　ＣＵＬＴＵＲＥ　ＮＯ．０５，２０１０　（ＣｕｍｕｌａｔｉｖｅｔｙＮＯ．１　５３）　

北京市居家养老社区服务的问题与对策研究　

徐寒冰　（首都经济贸易大学，北京１０００７０）　

摘要：随着人口老龄化不断加剧、家庭养老功能的弱化以　及机构养老显现的不足，逐步完善社区服务，支持居家养老的　发展具有深刻意义。文章分析了北京市城市居家养老社区服务　的现状、问题，并为完善居家养老社区服务提出了相关建议。　关键词：居家养老；社区服务；养老服务产业化　中图分类号：Ｃ９１３文献标识码：Ａ　文章编号：１６７４—１１４５（２０１０）０５－０１１４－０２　

由于人口老龄化不断加剧，高龄、失能和半失能老人快速　增加、家庭养老功能逐渐弱化、机构养老也日益显现出缺陷和　不足，迫切要求我们不断探索解决养老问题的新途径。在这一　背景下，人们对老人社区养老服务的需求越来越多，逐步完善　居家养老社区服务，支持以家庭为核心，政府扶持、社会参与、　市场运作为保障的居家养老服务体系具有深刻意义。北京市于　１９９０年进入老龄化社会，早于全国近１０年，同时由于是首善之　区，具有经济地理等多方面优势，并且近些年来在居家养老服　务工作上进行了很多有益的探索。使其在北方城市中具有很强　的代表性，因此对城市居家养老社区服务方面的研究具有借鉴　意义。　一、北京市居家养老社区服务的现状　面对日益严峻的老龄化形势，北京市积极推进居家养老服　务试点工作，构建以居家养老服务为基础、以社区服务为依托、　以机构养老为补充的养老服务体系，逐步使社区居家老人都能　够获得就近、便捷、周到的敬老院式的养老服务，不断满足老　年人居家养老的服务需求，使老年人的生活质量不断提高。　（一）政策扶持和资金投入力度增加　在政策扶助方面，北京市出台《关于深入开展居家养老服　务试点工作的通知》和　Ｅ京市特殊老年人养老服务补贴办法　（试行）》，这为顺利开展居家养老社区服务提供了政策保障。在　资金保障方面，截至２００８年底，北京市已投入居家养老服务方　面的经费约４５５９万元，其中市区民政部门投入约３４７８万元（不　含特殊老年人养老服务补贴经费）、街道乡镇政府投入约８６８万　元、社会各界投入约２１３万元，全面实施了城区“星光计划”，　建设了２３３５个城区“星光老年之家”。目前试点区已有４．５万老　年人获得养老服务补贴资助，累计向２Ｏ．５万人次发放补贴金额　１２０７．８万元，服务达３　１．９万人次。　（二）服务内容和服务形式得到拓展　在服务提供方面，立足社区、面向老年人的服务机制逐步　完善。目前试点区已开展家务料理、生活照料、医疗康复、文　化娱乐、精神慰籍五大方面的服务，基本涵盖老年居家养老需　求，具体服务项目近４ｏ项，各类服务单位近５ｏｏ＇ｆ＂－，并且仍在持