财政基本知识

1、什么是部门预算？

部门预算是由各部门编制，财政审核，政府审定后报人大通过的、全面反映部门所有收入和支出的预算。通俗地讲，就是一个部门一本预算。

2、部门预算如何做到公正、公开、公平？

纳入规范化部门预算管理的所有预算单位实行六个统一：统一确认人员编制，统一划分日常公用经费定额标准，统一使用预算内外资金，统一国库集中支付，统一政府采购，统一公共财政收支科目。部门预算包括“基本支出预算”和“项目支出预算”两大预算。基本支出预算，按照统一的工资政策和定员定额标准进行编制；项目预算按照“分类管理、内外明确、零基测算、逐户核定”的原则进行编制。

3、什么叫国库？

国库，也叫金库，是经管国家预算收支的机构。金库或由国家在财政机关内单独设立，或由国家银行代理。在国家财政机关内设立机构的，称独立金库制；委托国家银行办理的，称委托金库制。我国国库是委托金库制，财政金库委托中国人民银行的专设机构代理。

4、财政国库管理制度改革的主要内容是什么？

2001年3月16日，财政部、中国人民银行联合印发《财政国库管理制度改革试点方案》，在全国范围内正式拉开了财政国库管理制度改革的序幕。我省国库管理制度改革的总体框架是建立国库单一账户体系，将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。我省财政国库管理制度改革的总体目标是按照国务院统一部署，到“十二五”期末，在全省范围内全面推行以国库单一账户体系为基础的国库集中收付制度，力争再用三到五年的时间，基本建立适应公共财政发展要求的、比较成熟和发达的现代财政国库管理制度。

5、国库单一账户体系包括哪些账户？

（1）财政部门在中国人民银行开设“国库单一账户”。

（2）财政部门在商业银行开设“预算外资金财政专户”。

（3）财政部门在商业银行开设“财政零余额账户”。

（4）财政部门在商业银行为预算单位开设“预算单位零余额账户”。

财政知识讲座

第一讲 财政的由来和演进

一、财政的含义

财政现象时时处处存在于人们的现实社会经济生活中，从人们的衣食住行到国家的政治活动、经济建设、社会发展，财政渗透到每一个领域。每一个社会成员都要通过各种渠道、以各种方式与财政发生联系，享受政府各种形式的补贴，同时也要为接受各种服务支付费用。

人们的需要林林总总，但可以大体分为两类：一类是由个人或家庭分别消费的一般物品，如食品、衣物、住房等个人生活消费品，即私人物品或服务；另一类是由整个社会成员共同消费、共同受益的特殊物品或服务，即公共物品或服务。衡量一种物品类别的标准，是看其是否具有消费上的竞争性和成本上的排他性。公共物品与私人物品的竞争性、排他性相反，呈现非竞争性和非排他性两个特征。非竞争性是指当一个人消费某些产品或服务时，并不影响他人同时消费，如国防一视同仁地保护国民；非排他性是指无法阻止人们对一项产品或服务的消费，或者阻止他人消费的成本极高。纯粹的公共物品包括国防、外交、治安、环保等。

在私人物品和公共物品之间，还有大量的兼有二者性质的物品，被称为混合物品。混合物品大致也分为两类：一类是消费上具有一定竞争性的物品。这类物品由于消费人数增加，可减少每个消费者受益的数量，如公路在车流量增加超过通行能力时便会产生拥堵，必须增加执勤人员或拓宽通路，故该类物品也成为拥挤性公共物品；另一类是技术上可以排斥他人消费的公共物品，如城市中的公园如采取收费办法就具有排他性，这类物品也被称作价格排他性的公共物品。

在市场经济体制中，市场是资源配置主体，私人消费品或服务是企业愿意并有能力提供的、消费者完全可以通过市场渠道来获得。而公共物品则是企业不愿意或无力生产提供的，政府就必须做市场办不到或不愿办而必须办的事，担负起提供公共物品的使命。混合物品到底由政府或者市场提供，取决于一国的政治经济体制类型、国家财力情况、地域人口等国情如何等等。我国建国以来，人们不仅享受到国防、公安、司法及政府管理服务；还从遍布全国的铁路公路网、城镇供水供气排水、农村大型水利灌溉等公共工程得到诸多便利；计划经济体制下，国家出资兴建大型电站、钢铁、煤矿、油田，为国民经济提供了大量的电力、能源、原材料等基础产业和产品；教育、医疗、科研等事业单位也大多由财政出资建立并靠财政拨款维持发展；城乡居民不同程度地享受由政府财政支付的各种福利和补贴。 上述种种现象，就是与人们生活息息相关的，人们能直接感知的财政现象。由此可以把这些财政现象概括表述为：财政是为了满足社会公共需要，以国家为主体，对一部分社会产品的集中性分配。

序号职能名称含义范围机制和手段

1资源配置职能社会资源集中形成财政收入；由政府提供公共物品和服务1.满足政府执行职能的需要（国家安全支出、一般公务服务支出）；2.社会需要而市场不能有效提供的准公共物品和服务的开支（公共卫生、科技、公共工程）；3.对社会资源的引导支出（如矫正外部效应，维护市场竞争）。1.确定社会公共需要的基本范围；2.优化财政支出结构；3.为公共工程提供必要的资金保障；4.通过政府直接投资、财政贴息、税收优惠等方式，引导和调节社会投资方向；5.通过实行部门预算制度、建立国库集中收付制度和绩效评价制度等体制、机制改革提高财政自身管理和运营效率。

2收入分配职能调整国民收入初次分配结果；旨在实现公平收入分配的目标1.明确市场和财政对社会收入分配的范围和界限；2.加强税收调节（企业所得税、个人所得税、继承税、遗产税等收益调节；通过资源税调节自然资源形成的极差收入）；3.发挥财政转移支付作用（将资金直接补贴给地区和个人，如增加社会保障、收入保障，教育和健康等个人转移性支出）；4.发挥公共支出的作用，通过公共支出提供社会福利（如公共卫生防疫、福利设施和服务、住房）

3经济稳定和发展职能四大目标：充分就业、物价稳定、经济增长和国际收支平衡；重点：维持社会资源在高水平利用状况下的稳定；意义：在促进经济增长的同时带来经济结构的完善、经济增长质量的挺高和社会事业的进步。1.通过财政政策和货币政策的协调配合，推动社会总供求的基本平衡；2.通过税收、财政补贴、财政贴息、公债等，调节社会投资需求水平；通过政府直接投资，调节社会经济结构，调节社会有效供给能力；3.通过税收等调节个人消费水平和结构；4.加大对节约资源、能源和环保的投入，加大对科技、文化、卫生、教育事业的投入，完善社保制度等。财政职能：资源配置职能；收入分配职能、经济稳定和发展职能。考点：财政的基本职能

公共财政的基本特征

1.公共财政是弥补市场失灵的财政；

公共财政活动的领域主要是在市场失灵领域。

2.以满足社会公共需要作为公共财政的出发点和落脚点

在社会主义市场经济体制下，市场在资源配置中起基础作用。政府职能的公共化，决定了公共财政要以满足社会公共需要为出发点和落脚点。

3.公共财政必须为市场提供一视同仁的服务。

4.公共财政具有非市场营利的性质

5.公共财政是法治化的财政

【例题1·多选题】公共财政具有（ ）基本特征。

A.公共财政是营利性的财政

B.公共财政是弥补市场失灵的财政

C.公共财政必须为市场提供一视同仁的服务 D.公共财政是法治化的财政

E.公共财政是非营利性的财政

[答疑编号911100103：针对该题提问]

【答案】BCDE

【例题2·单选题】公共财政活动的领域主要是在（ ）领域。 A.经济

B.市场

C.社会

D.市场失灵

[答疑编号911100104：针对该题提问]

【答案】D

【例题3·单选题】（2007年）下列活动中，不属于公共财政应发挥职能作用范围的活动是（ ）。

A.防止传染病

B.防震救灾

C.生产电风扇

D.发展义务教育

[答疑编号911100105：针对该题提问]

【答案】C

【例题4·单选题】（2007年）市场经济条件下，按照充分发挥市场对资源配置基础性作用的要求；公共财政要以满足（ ）为出发点和落脚点。

A.私营经济需要

B.社会公共需要

C.国有经济需要

D.涉外经济需要

[答疑编号911100106：针对该题提问]

【答案】B

【例题5·单选题】（2008年）条件相同的经济主体应当享受等同的税收政策，这体现了公共财政（ ）的基本特征。

A.法治化

B.弥补市场失灵 C.为市场提供一视同仁服务