现阶段乡镇财政面临的困境及应对策略探讨

《当前县乡财政面临的困难和对策》

《当前县乡财政面临的困难和对策》是指，在当前经济发展水平提高、社会保障进一步健全的情况下，各县乡财政所面临的困难及应采取的对策。

目前，县乡财政面临的最大困难是财政收入低于财政支出。由于县乡的财政收入来源较少，而财政支出则比较多，尤其是社会保障方面的支出，使得财政收入不断下降。

为了解决县乡财政的困难，应采取的对策包括：一是加强财政收入的改革，通过税收和非税收的改革和完善，有效提高县乡财政收入；二是加强财政支出的管理，通过建立合理的支出制度和支出管理政策，有效控制支出；三是加大投资力度，尽可能吸引外部投资，促进县乡经济发展，从而提高县乡财政收入。

总之，县乡财政的困难与财政收入低于财政支出有关，要解决该问题，必须加强财政收入的改革，加强财政支出的管理，加大投资力度，从而促进县乡财政收入的增加。

经济研究　资料通讯２００６年第１期　现阶段我国乡镇财政运行的　困境及对策研究　口祝丽生　郭　燕　内容提要：乡镇财政是乡镇政府治理的财力来源和物质基础。没有基本的财力作后　盾，乡镇治理与改革就会落空。然而，目前我国乡镇财政体制中存在着许多理论和现实　问题，这严重困扰着我国地方政府体制的改革和乡村基层组织的运行。阻碍了地方经济　的发展，影响了我们党基层政权的稳定。因此必须构建适应社会主义市场经济需要的乡　镇财政体制，完善乡镇财政的各项配套措施，防范和化解财政风险。为我国乡镇政府再　造提供必要的经济基础。　关键词：乡镇政府　乡镇财政治理体制改革　一、当前我国乡镇财政运行中存在的主要问题　改革开放以来。中国的经济发展举世瞩目．然　而在经济不断发展的背景下。许多乡镇政府却Ｅｌ　益陷入财政困境之中，特别是农村税费改革后．乡　镇财政步入危机财政阶段。成为乡镇政府体制改　革的一大难题。具体表现在以下几方面：　（一）“吃饭财政”的大量存在，势必造成财政　危机的转嫁　这些年来。我国县乡政府的财政困难已经成　为一种普遍的现象，受到社会的广泛关注。作为　基层的乡镇政府而言，财政问题更是举步维艰。许　多乡镇财政已经无法维持自身的运转．在一个看　似完美的空壳内摇摇欲坠。农村税费改革之前。　乡镇财政可以归结为“吃饭财政”。到目前。我国　乡镇财政供养人数已经接近９００万．如此庞大的　“吃财队伍”，乡镇政府何以维持其“立而不倒”呢？　最直接的原因在于乡镇政府将这种自身的危机转　嫁到了其他地方。概括起来主要有三种渠道：第　一，向农村转嫁。改革开放后，我国乡级政府失去　了直接的经济管理职能．因而筹集自身所需的资　金就成为乡镇财政的第一大任务。它的实质是建　立了以税外收费为主的自筹体制。　这种自筹收　入包括乡镇对农民的各种集资、摊派、收费罚款　等，实质上是向农民转嫁财政负担和财政危险。由　于没有设定支撑乡镇政府收入的主体税种．因而　这种以向农民额外索取为本质的财政自筹体制就　逐渐成为三农问题的一大恶果；第二，向银行和乡　镇企业转嫁。乡镇财政的困境迫使它向银行大举　借债，刚开始迫于政府的特殊性质，银行给予其贷　款。但后来，由于银行体制的改革和乡镇财政还贷　能力的减弱，乡镇政府失去了银行的货币来源。便　转向了乡镇企业。８０年代以后。我国乡镇企业发　展迅猛，乡镇政府就利用一定的政治便利来谋取　乡镇企业对其财政的支持。政企不分造成乡镇企　业的发展受到严重制约，乡镇政府从中索取的也　就相应地越来越少；第三，短视行为。乡镇财政实　行了不可持续的财政转移。许多负债累累的乡镇　政府采用了这种做法。说得简单一点就是“花将来　的钱来躲当前的债”。这种短视的行为违背了财政　可持续发展的原理。造成财政亏空的扩大和不可　挽回的经济损失，必将导致乡镇财政体制的崩溃。　（二）吃饭财政逐步转化为“要饭财政”和“风　险财政”　９０年代以后，经过县乡财政体制改革。政企　逐步分开，乡镇政府与乡镇企业也逐步脱钩。乡镇　财政除了上级政府的财政转移支付外．主要有两　一

乡镇财政管理存在的问题以及相应对策分析

乡镇财政管理是指乡镇级单位对本级财政收入、支出、资产和债务的管理和运作。在实际操作中，常常会出现一些问题，如财政收支平衡困难、运行成本高、资金使用效益不高等。针对这些问题，可以采取一些对策来加以解决。

乡镇财政收支平衡困难的问题。乡镇财政收入主要来自于税收、土地经营收入、转移支付等，但受到经济发展水平、产业结构等因素的制约，导致财政收入增长速度无法满足支出需求。为解决这一问题，可以采取多种对策。一是优化财政收入结构，通过发展乡村特色产业、加大征收税款力度等措施，提高财政收入的多元化和可持续性。二是加强财政支出监管和预算管理，注重将财政资金投向支持经济发展的重点项目，提高资金使用效益。三是积极争取上级政府的财政转移支付，增加财政收入来源，缓解财政收支矛盾。

乡镇财政管理运行成本较高。乡镇财政管理涉及的业务较多，需要投入人力、财力和物力进行管理和运作，因此存在一定程度的运行成本。为降低运行成本，可以采取以下对策。一是推行电子化财政管理，利用信息技术手段，提高财政管理的效率和准确性，减少人力成本。二是加强财政机构人员培训，提高工作效率和能力，减少错误和重复劳动，节约人力成本。三是加强与其他乡镇之间的合作，共享资源和信息，降低管理成本。

乡镇财政管理存在资金使用效益不高的问题。乡镇财政资金主要用于农村经济发展、农民生活改善等方面，但存在着资金使用不合理、效益不明显的情况。为提高资金使用效益，可以采取以下对策。一是制定科学合理的财政预算，明确资金使用的目标和范围，确保每一笔资金都得到合理利用。二是加强监督和审计，建立财政资金使用的评估体系，及时发现和纠正问题，确保资金使用的效果和效益。三是加强与社会各界的沟通和合作，引导社会资本进入农村领域，发挥其在资金使用和经济发展方面的积极作用。

乡镇财政管理存在问题的对策分析可以从优化财政收入结构、加强财政支出监管和预算管理、争取上级财政转移支付、推行电子化财政管理、加强财政机构人员培训、加强与其他乡镇合作、制定科学合理的财政预算、加强监督和审计以及加强与社会各界合作等方面来解决。通过采取这些对策，可以提高乡镇财政管理的效率和效益，促进农村经济的健康发展。

谈乡镇财政收入的困境与出路

摘要：乡镇财政是我国五级财政最根底的一层，是我国财政的重要基石。随着乡镇经济的不断开展，乡镇财政在中国社会主义经济中扮演者越来越重要的角色。然而事实上，中国乡镇的债务规模已经累积到不可无视的程度，宏观调控难度大，负担重。虽然近年来中国在乡镇财政收支平衡和创收方面取得了不菲的成绩，但将目光聚焦到乡镇财政建设上依旧是重中之重。1994年分税制改革以后，中央与地方财政收入分配体制逐步确立，伴随着国民经济快速开展，全国及地方财政收入都进入了高速增长时期，甚至以超过同期GDP增长率的速度在增长。其中，乡镇财政收入在地方财政中扮演着重要的角色，乡镇财政收入持续稳定的增长速度和规模又是乡镇财政健康开展的必要一环。文章就简单分析了当前乡镇财政收入上的一些困境，以保证乡镇经济健康开展为前提，提供了几个可行的解决计划。

关键词：乡镇；财政收入；困境；出路

一、乡镇财政收入现状

随着近年来社会主义经济的飞速开展，乡镇财政收入占据着越来越重要的位置。以2008年为例，全国财政总收入61330.35亿元，占全国GDP的21.4%，其中，中央本级收入32680.56亿元，占全国财政收入的53.3%；地方本级收入28649.76亿元，占全国财政收入的46.7%。作为地方财政的重要组成局部，虽然乡镇财政收入在全国GDP中的占比连年升高，但可用资金并没有随着财政收入的增长而增长。随着经济的开展，乡镇财政一般支出庞大，根底设施投入越来越多，乡镇财政管理的压力反而越来越惨重。实际上，乡镇政府财政负债是很普遍的现象，甚至一些地方上的债务远远超过了风险警戒线。在实际情况中，财政部的决算数据只体现了税收收入和预算，非税制收入和预算并没有被纳入统计。而在实际情况中，很多乡镇财政非税制收入和预算反而占据了较大的比重。仔细分析当前乡镇财政收入的现状，很容易发现乡镇财政目前面临着不小的困境，解决这些困境是保证中国社会主义经济健康稳定开展必须重视的问题。