坚定不移推进全面深化改革

改革开放

40年 Reform & Opening-Up at 402018MAR

坚定不移推进全面深化改革

中国改革经过30多年，已进入深水区，可以说，容易的、皆大欢喜的

改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头。

沈传亮

改革开放是当代中国发展进步的活

力之源，是党和国家事业大踏步赶上时代

的重要法宝。党的十八大以来，以习近平

同志为核心的党中央直面改革进入深水

区后遭遇的诸多难题，坚持全面深化改

革，不畏艰险、大智大勇推动改革向纵深

推进，推动党和国家事业发生历史性变

化，取得历史性成就。

改革进入深水区

改革是由问题倒逼而产生，又在不

断解决问题中而深化。改革开放越往纵

深发展，发展中的问题和发展后的问题、

一般矛盾和深层次矛盾、有待完成的任

务和新提出的任务越发交织叠加、错综复

杂。习近平总书记在接受俄罗斯电视台

专访时曾说：“中国改革经过30多年，已

进入深水区，可以说，容易的、皆大欢喜

的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，

剩下的都是难啃的硬骨头。”具体来看，

这些“硬骨头”集中在以下几个方面：

国家治理体系和治理能力有待加强。

国家治理体系和治理能力是一个国家制

度和制度执行能力的集中体现。我们党

在全国执政以后，不断探索这个问题，虽

然也发生了严重曲折，但在国家治理体系

和治理能力上积累了丰富经验，取得了重

大成果，改革开放以来的进展尤为显著。但我们必须看到，相比我国经济社

会发展和人民群众的要求，相比当今世界

日趋激烈的国际竞争，相比实现国家长治

久安，我们在国家治理体系和治理能力方

面还有许多亟待改进的地方，我们的制度

还没有达到更加成熟更加定型的要求，有

些方面甚至成为制约我们发展和稳定的

重要因素。应该看到，“制度执行力、治理

能力已经成为影响我国社会主义制度优

势充分发挥、党和国家事业顺利发展的重

要因素。”所以，我们必须适应国家现代

化总进程，提高科学执政、民主执政、依

法执政水平，提高国家机构履职能力，提

高人民群众依法管理国家事务、经济社会

文化事务、自身失误的能力，实现党、国

家、社会各项事务治理制度化、规范化、

程序化，不断提高运用中国特色社会主义

制度有效治理国家的能力。

改革推进遭遇阻力问题。推进改革

进程中，部分地方、部分部门出现了思想

认识不一致而引发的行动不一致等难题，

这是因为改革进入深水区，达成改革共识

存在难度，碰到了思想障碍。习近平尖锐

指出，“影响改革的许多思想障碍不是来

自体制外而是来自体制内，尤其是来自各

种既得利益的羁绊。”思想不解放，就很

难看清各种利益固化的症结所在，很难找

准突破的方向和着力点，很难拿出创造性

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41 2017年6月25日，中国标准动车组“复兴号”首发。“复兴号”由中国铁路总公司牵头组织研制，具有完全自主知识产权。的改革举措。因此，一定要有自我革新的

勇气和胸怀，跳出条条框框限制，克服部

门利益掣肘，以积极主动精神研究和提出

改革举措。

社会主义市场经济体制仍不完善。

至今，我国社会主义市场经济体制基本建优胜劣汰和结构调整。在政府与市场关

系方面，存在政府职能转变不到位，政府

对微观经济运行干预过多过细，宏观经济

调节还不完善，市场监管问题较多，社会

管理亟待加强，公共服务还比较薄弱等问

题。这些问题解决不好，社会主义市场经

济体制是难以完善的。

社会公平正义与社会和谐稳定面临

挑战。改革开放以来，中国的社会公平正

义程度有明显提高，社会总体稳定和谐也

是事实。但民生领域还有不少短板，脱贫

攻坚任务艰巨，城乡区域发展和收入分配

差距依然较大，群众在就业、教育、医疗、

居住、养老等方面面临不少难题；社会文

明水平尚需提高等。中国人期盼有更好

的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更

可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服

务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期

盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生

活得更好。全面深化改革必须以促进社

会公平正义、增进人民福祉为出发点和落

脚点，着眼创造更加公平正义的社会环境，

不断克服各种有违公平正义的现象，使改

革发展成果更多更公平惠及全体人民。

此外，推动军队变革，提高军队的政

治力、战斗力、凝聚力，推动党的建设领

域制度改革等也是改革道路上面临的硬

骨头。

改革要啃“硬骨头”

“改革不停顿，开放不止步。”针对改

革中面临的各种难题，党中央召开十八届

三中全会作出顶层设计为改革绘就路线

图，建立中央全面深化改革领导小组为改

革保驾护航，配套推进法治建设为改革提

供法治支撑，力戒形式主义，狠抓改革落

实，全面深化改革取得重大突破。立，但仍存在不少问题，主要是市场秩序

不规范，以不正当手段谋取经济利益的现

象广泛存在；生产要素市场发展滞后，要

素闲置和大量有效需求得不到满足并存；

市场规则不统一，部门保护主义和地方保

护主义大量存在；市场竞争不充分，阻碍

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改革开放

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作好顶层设计为改革提供路线图。

2013年，党的十八届三中全会对全面深化

改革进行了总部署、总动员，作出顶层设

计。习近平总书记指出，中央政治局经过

深入思考和研究、广泛听取党内外各方面

意见，决定党的十八届三中全会研究全面

深化改革问题并作出决定。“这是因为要

解决我们面临的突出矛盾和问题，仅仅依

靠单个领域、单个层次的改革难以奏效，

必须加强顶层设计、整体谋划，增强各项

改革的关联性、系统性、协同性。”

全面深化改革要有明确目标，全会

提出“发展和完善中国特色社会主义制

度，推进国家治理体系和治理能力现代

化”改革总目标。这个总目标回答了推

进各领域改革最终是为了什么、要取得什

么样的整体效果这个问题。总目标是两

句话组成的一个整体：前一句，规定了根

本方向，这个方向就是中国特色社会主义

道路，而不是其他什么道路；后一句，规

定了在根本方向下指引完善和发展中国

特色社会主义制度的鲜明指向。在实现

总目标过程中，坚持进一步解放思想、进

一步解放和发展社会生产力、进一步解放

和增强社会活力。当然，推进国家治理体

系和治理能力现代化，要有政治定力。

经济体制改革是全面深化改革的重

点。三中全会指出，经济建设仍然是全党

的中心工作，坚持以经济建设为中心不动

摇，就必须坚持以经济体制改革为重点不

动摇。经济体制改革对其他方面改革具

有重要影响和传导作用，重大经济体制改

革的进度决定着其他方面很多体制改革

的进度，具有牵一发而动全身的作用。在

全面深化改革中要坚持以经济体制改革

为主轴，努力在重要领域和关键环节改革

上取得新突破，以此牵引和带动其他领域改革，使各方面改革协同推进、形成合力，

而不是各自为政、分散用力。

全面深化改革要以人民为中心。习

近平强调，“全面深化改革必须以促进社

会公平正义、增进人民福祉为出发点和落

脚点。”“要把促进社会公平正义、增进人

民福祉作为一面镜子，审视我们各方面体

制机制和政策规定，哪里有不符合促进社

会公平正义的问题，哪里就需要改革；哪

个领域哪个环节问题突出，哪个领域哪个

环节就是改革的重点。”同时，全面深化

改革必须坚持正确的方法论，处理好解放

思想和实事求是的关系，处理好整体推进

和重点突破的关系，处理好全局和局部的

关系，处理好胆子要大和步子要稳的关

系，处理好加强顶层设计和摸着石头过河

的关系，在实践中不断探索。

三中全会制定出时间表和路线图。

要求到2020年全面深化改革要基本完成。

全面深化改革不仅仅是经济，还包括民主

法制、纪律检查、军事、生态等各个方面。

为此，中央还建立了涉及各领域的改革小

组，具体负责某领域的改革。十八大以来，

中国改革之所以能够稳步推进，关键是有

一个坚强的领导核心，有一个好的顶层设

计。在党的集中统一领导下的改革体现了以人民为中心的改革价值取向，赢得广

大人民群众的拥护和支持。

成立中央全面深化改革领导小组为

改革提供组织保障。全面深化改革是一

项艰巨的历史性任务，必须有专门力量负

责推进。按照十八届三中全会的部署，成

立了中央全面深化改革领导小组。作为

指导中国各领域改革的最高机构，中央深

改组的建立标志着中国改革有了强有力

的组织保障。习近平总书记亲自担任组

长，为推动改革提供了强有力的领导保

障。这既是中国政治体制改革的重要内

容，也是全面深化改革前行的重要支撑。

十八届中央全面深化改革领导小组

共召开会议38次，十九届中央全面深化改

革领导小组也已经开会2次，每次会议都

会通过若干改革举措。中央深改组的每

一次会议都备受关注，因为深改组会议上

通过的各项方案，对中国未来改革的方向

乃至国家和政党的命运都有重要意义。

全面深化改革是系统工程，头绪多，

任务重，上来就必须有气势，先集中力量

把主要改革举措推出来，然后集中力量一

项一项抓好落实。党的十八大以来，改革

举措出台的数量之多、力度之大前所未有，

抓落实的任务之重、压力之大也前所未

有。改革不能空转，更不能沦为材料改革、

文件改革，必须抓好改革决策落地督查。

推动全面依法治国为改革保驾护航。

全面深化改革必须依法进行。十八届四

中全会对全面依法治国进行了部署，为全

面深化改革提供了法治保障。

全会提出全面推进依法治国的总目

标是：建设中国特色社会主义法治体系，

建设社会主义法治国家。这就是在中国

共产党领导下，坚持中国特色社会主义制

度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形十八大以来，中国改革

之所以能够稳步推进，

关键是有一个坚强的

领导核心，有一个好的

顶层设计。

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