中国人口・资源与环境 ２００６年 第１６卷 第５期 ＣＨＩＮＡ ＰＯＰＵＬＡＴＩＯＮ．ＲＥＳＯＵＲＣＥＳ ＡＮＤ ＥＮＶＩＲＯＮＭＥＮＴ ＶｏＩ．１６ Ｎｏ．５ ２００６
跨国界污染案例对处理松花江污染事件的启示
李 娜 葛察忠 李晓琼 （中国环境规划院．北京１０００１２）
摘要 跨国界污染事件的处理或赔偿涉及国家责任、赔偿范围和赔偿主体等问题。本文介绍了与环境保护相关的国际法和国际公约 的法律，并对影响较大的几起跨境污染案例作了分析，就处理此次松花江事故污染事件以及跨国污染赔偿等提出相关建议。 关键词 跨国界污染；国家责任；赔偿：环境法 中图分类号ＴＥ９９１．２ 文献标识码Ａ 文章编号１００２—２１０４（２ＯＯ６）Ｏ５—０１３８—０４
２００５年１１月１３日中石油吉林石化公司双苯厂发生 爆炸事故。据估算，事故产生的约１００ｔ苯类污染物通过排 污口进入松花江水体，并顺流下泻，汇人黑龙江。事故污 染对流域内的水生生态环境和居民饮用水造成了很大的 影响，而且沿黑龙江流人俄罗斯境内，引起了跨国环境污 染问题，国际社会给予了空前的关注，这对我们提高应对 突发性环境污染事故能力提出了更高要求。 １跨国界污染事件的法律基础 １、１ 跨国界污染事件的相关国际环境条约 在１９４０年以前，环境污染还只是一种区域性的污染， 而最近４０年中，由于工农业生产突飞猛进，环境问题已逐 渐发展为全球性的环境污染与破坏。环境污染所造成的 危害，具有流动性、广泛性、持续性及综合性等特点，因此， 解决全球环境的污染与破坏的问题，国际环境法作用越来 越重要ｌ】。。 国际性河流、湖泊是由两国或多国共有的，全世界约 有国际性河流２００多条。为了解决由于水资源污染所带 来的一系列问题，一些国际性河流流域各国相继签订双边 或多边条约，设立控制、防治水污染的国际合作委员会。 如：为了保护流经德国、法国、荷兰、比利时、瑞士等国的莱 茵河，１９５０年成立了国际莱茵河防污染委员会，１９７６年莱 茵河５国在德国波恩签订了两个对恢复莱茵河水质起重 要作用的协定。 国际海洋保护法的对象包括公海和国际性的区域性 海洋。如：１９５４年在伦敦召开了关于石油对海水污染问题 的国际会议，缔结了《防止海上油污国际公约》；１９７２年邻 收稿日期：２００６—０２—２７ 作者简介：李娜，工程师，研究方向为环境管理与规划 ・ １ ３８ ・ 接北海的欧洲１２囤在奥斯陆签署了≮防止船舶和飞饥倾 倒废物造成海洋污染公约》。 一个国家的大气污染可以直接地，也可以通过气候的 变化而间接地影响另外一些国家的牛物资源及其它方面。 虽然目前控制跨国 气污染的国际协定还未产生， 已经 产生了不少控制大气污染的地区性条约。例如，东西欧国 家于１９７９年１１月签订的《远距离越境空气污染公约》 一 １．２中国已缔结或签署的国际环境公约 目前，我国已缔结或签署的国际环境公约有４０多件。 其中涉及跨界污染的主要有 ：《控制危险废物越境转移 及其处置巴塞尔公约》、《远距离越境空气污染公约》、《防 止倾倒废物及其他物质污染海洋的公约》、≮防止海 油污 国际公约》、《对公海上发生油污事故进行干涉的国际公 约》和《油污损害民事责任国际公约》等。 １．３中俄环境保护Ｉ办定 我国与俄罗斯１９９４年签订丁 中华人民共和国政府 和俄罗斯联邦政府环境保护合作协定》 ，协定为原则性 的环保合作，没有关于跨国界污染、流域 游补偿等问 题的具体的协定。 在松花江污染事故发生前，２００５年１１月２日俄总理 刚刚应邀来华，并发表中俄总理第１０次定期会晤联合公 报，其中第１６条是关于环境保护合作的内容，具体为：“提 高环保领域合作水平，在中俄总理定期会晤机制下设立中 俄环保合作分委员会，考虑制定关于在跨界水保护领域合 作的政府间协议”。 另外，１９９４年我国与俄罗斯、蒙占签订了 中华人民共 和国国家环境保护局、
案例与思考
松花江水污染事件及其处理
2005年11月13日，吉林省吉林市的石化公司双苯厂胺苯车间发生爆炸，成百吨苯流入松花江，直接导致下游大城市饮用水资源严重污染。
然而，在吉林石化公司爆炸事故发生十天后，当地政府才首次承认爆炸事故导致松花江发生重大水污染事件。１１月２１日，哈尔滨市政府先后发出了两份停水公告，但停水原因却大相径庭。首次公告称停水原因为管道维修，二次公告才称是因为松花江水可能受中国石油公司吉林石化公司（简称吉化）爆炸而污染。市民陈宪超说，由于首次公告缺乏可信度，才造成了市民盲目抢购的现象。很明显，谁也不会相信维修管道需要全城停水，而且维修前缺乏详细计划，维修时间又具有不确定性。二次公告仍语焉不详，吉化爆炸可能造成松花江水污染，但污染到何程度，饮用后果如何，都没有明确告诉市民。同时，哈尔滨市何时发现松花江水污染也未明确说明，现在是否有市民饮用了被污染的水呢？在80公里长的污染带不断奔流的背后，我们看到的是极其缓慢、严重滞后的信息反应系统。因此，我们也看到哈尔滨市在突发公共事件面前的措手不及。同时，在吉化爆炸事故发生后，国家环保部门和地方环保部门也未能做出及时反应，致使水污染范围不断扩大，后果日益严重。
在松花江大面积污染后，党中央、国务院对此高度重视和关心，及时派出工作组、专家组赶到黑龙江，对处置松花江污染事件给予指导和支持。黑龙江省政府及时制订了“三步走”的措施以确保哈尔滨的市民用水安全：第一步是停水并且保证在停水期间居民有水喝；第二步是解决恢复供水的问题；第三步是解决长期的综合治理污染的问题。黑龙江省及哈尔滨市主要领导分兵把口，深入实地解决问题。省、市政府对松花江水质进行不间断监测，全面调动人力、物力、财力扩大哈尔滨市饮用水供应，加强市场监管以平抑物价，确保全市生产生活正常运行和社会稳定，如在每个市区设置3至5个供水点、平抑市场水价、拨款用于救助社会弱势群体、及时查处哄抬物价和制售假冒伪劣商品的不法行为。同时，在一些专业技术问题上，采用专家的意见，及时做出决策，以便迅速对事件做出处理。比如在运用活性炭技术对水厂进行改造的方案上，就是在新闻媒体参与的现场采用了专家的意见，然后由政府当即拍板决定的。
松花江污染事件
2005年11月13日，中国石油天然气股份有限公司吉林石化分公司双苯厂硝基苯精馏塔发生爆炸，造成8人死亡，60人受伤，直接经济损失6908万元，并引发松花江水污染事件。爆炸发生后，约100吨苯类物质（苯、硝基苯等）流入松花江，造成了江水严重污染，沿岸数百万居民的生活受到影响。
背景：爆炸事故的直接原因是，硝基苯精制岗位外操人员违反操作规程，在停止粗硝基苯进料后，未关闭预热器蒸气阀门，导致预热器内物料气化；恢复硝基苯精制单元生产时，再次违反操作规程，先打开了预热器蒸气阀门加热，后启动粗硝基苯进料泵进料，引起进入预热器的物料突沸并发生剧烈振动，使预热器及管线的法兰松动、密封失效，空气吸入系统，由于摩擦、静电等原因，导致硝基苯精馏塔发生爆炸，并引发其它装置、设施连续爆炸。
危害：水体中发现高浓度污染物，硝基苯是对环境有害的，易在水生物中产生生物的蓄积，对生态环境有影响，重金属含量也较高，松花江鱼类重金属的综合污染程度较高,特别是第二松花江江段已达到重污染水平。重金属释放至环境中后易于通过食物链传递和累积,因此,进入水体中的重金属可最终通过鱼类等水产品的消费进入人体,在对鱼类产生毒性作用的同时,也对人类健康构成严重威胁。2005年11月21日，哈尔滨市政府向社会发布公告称全市停水4天，动员居民储水。
。 采用的方法技术：采用活性炭(粉末、粒状)吸附技术。净水工艺：网格反应池—斜板沉淀池—无阀滤池—清水池
经济问题：国家环保总局发出对吉林石化分公司罚款100万元的决定
法律问题：国家环保总局有关负责人今日在接受记者采访时说，根据《中华人民共和国环境保护法》第38条、《中华人民共和国水污染防治法》第53条以及《中华人民共和国水污染防治法实施细则》第43条的规定，环保部门可对造成重大水污染事故的单位处以最高100万元的罚款 。“对重大环境污染事故，即便是沱江和松花江等特大污染事故，水污染防治法规定的罚款上限也不过为100万元”。正是由于法定罚款上限低，不足以制裁、震慑和遏制环境违法，致使许多企业宁愿选择违法排污并缴纳罚款，导致恶意偷排、故意不正常运转污染防治设施、长期超标排放等持续性环境违法行为大量存在，严重损害了环境法制的应有威严。 2005年11月底，国家环保总局称，这次污染事故负主要责任的是吉化公司双苯厂。国家环保总局局长解振华因这起事件提出辞职，2005年12月初，国务院同意他辞去局长职务，任命周生贤为局长。吉化公司双苯厂厂长申东明、苯胺二车间主任王芳、吉林石化分公司党委书记、总经理于力，先后于2005年11月底~同年12月初被责令停职，接受事故调查
2005松花江重大污染事件调查分析
污染事件名称:2005松花江水污染
时间：2005年11月13日
地点：吉林省吉林市
污染物: 苯、苯胺和硝基苯等有机物。
污染特点: 事故区域排出的污水主要通过吉化公司东10号线进入松花江；超标的污染物主要是硝基苯和苯，属于重大环境污染事件。污染造成松花江江面上有一条长达80公里的污染带正在向下流动，苯含量一度超标108倍。污染带先通过了吉林省的多个市县，之后污染带进入黑龙江省境内，然后在松花江口注入黑龙江。污染带将沿黑龙江向东流动，先经过俄罗斯的犹太自治州，然后进入哈巴罗夫斯克边疆区，并且流经哈巴罗夫斯克（伯力）、共青城、尼古拉耶夫斯克（庙街）等城市，最后注入太平洋。由此可见其污染范围之广、程度之深。
毒性：苯为致癌物质，过多接触或吸入会造成白血球过少，甚至会造成白血病。
硝基苯毒性较强，吸入大量蒸气或皮肤大量沾染，可引起急性中毒，使血红蛋白氧化或络合，血液变成深棕褐色，并引起头痛、恶心、呕吐等。苯胺会引起高铁血红蛋白血症、溶血性贫血和肝、肾损害等。
危险性：约100吨苯类物质(苯、硝基苯等)流入松花江,造成了江水严重污染,沿岸数百万居民的生活受到影响。苯胺可燃，有毒，具有爆炸危险。
事故概况：中石油吉林省吉林市吉化公司双苯厂发生爆炸事故,部分污染物进入松花江水体, 对松花江造成严重污染, 引发重大水环境污染事件。监测发现苯类污染物流入该车间附近的第二松花江（即松花江的上游），造成水质污染。14日10时，吉化公司东10号线入江口水样有强烈的苦杏仁气味，苯、苯胺、硝基苯、二甲苯等主要污染物指标均超过国家规定标准。松花江九站断面5项指标全部检出，以苯、硝基苯为主。随着污染物逐渐向下游移动，这次污染事件殃及拥有400万人口的哈尔滨市,致使哈尔滨市被迫停水四天,工厂饮食服务业全部 停产、停业。
污染原因：
直接原因是：硝基苯精制岗位外操人员违反操作规程，在停止粗硝基苯进料后，未关闭预热器蒸气阀门，导致预热器内物料气化；恢复硝基苯精制单元生产时，再次违反操作规程，先打开了预热器蒸汽阀门加热，后启动粗硝基苯进料泵进料，引起进入预热器的物料突沸并发生剧烈振动，使预热器及管线的法兰松动、密封失效，空气吸入系统，由于摩擦、静电等原因，导致硝基苯精馏塔发生爆炸，并引发其它装置、设施连续爆炸。
