公平竞争审查 具体事项

人社部门公平竞争审查制度实施细则落实方案为促进公平竞争、维护市场秩序、保护企业和消费者权益，人社部门决定实施公平竞争审查制度，旨在对涉及竞争的各类行为进行认真审核，并确保公平竞争的实现。

具体细则和落实方案如下：一、审核范围公平竞争审查制度的审核范围包括但不限于以下方面：1.企业所提交的各类文件中所涉及的竞争问题。

2.政府部门制定或实施的政策、法规、标准等涉及竞争问题。

3.涉及竞争问题的企业间合作或联合开展的各类项目和活动。

二、实施机构公平竞争审查制度实施机构为人社部门内设的公平竞争审查小组，其由人社部门领导指定，成员由各部门派遣。

小组应由3至5名成员组成，包括主任、副主任、审核员等。

主任应为人社部门领导或中高级职称人员。

三、审核流程1.企业所提交的文件中涉及竞争问题的，应明确列出并提交至公平竞争审查小组。

2.政府部门制定或实施的政策、法规、标准等涉及竞争问题的，应在发布前提交至公平竞争审查小组。

3.企业间合作或联合开展的各类项目和活动，如未经人社部门批准，均需递交文章至公平竞争审查小组。

4.公平竞争审查小组应在5个工作日内完成审核工作，给出审核结论。

审核结论包括“通过”、“拒绝”、“要求补充材料”、“待条件符合后通过”等四种。

5.若审核结论为“通过”或“待条件符合后通过”，应立即将审核结果予以公示。

6.若审核结论为“拒绝”或“要求补充材料”，应向申请人说明理由，并告知申诉渠道。

四、执法措施1.对于未递送至公平竞争审查小组的竞争相关文件，公平竞争审查小组可则依据有关法律、法规进行查处。

2.若发现政府部门制定或实施的政策、法规、标准等未经公平竞争审查小组审核的，并发现其涉嫌违法或妨碍公平竞争的，公平竞争审查小组可依照有关法律、法规进行查处。

3.对于涉及竞争问题的企业间合作或联合开展的各类项目和活动未经人社部门批准的，公平竞争审查小组可则依据有关法律、法规、规定进行查处。

五、监督机制公平竞争审查小组应聘请专业的外部机构对其审核流程进行监督，确保审查程序公平、合规。

公平竞争审查标准要从维护全国统一市场和公平竞争的角度，按照以下标准进行审查：一、市场准入和退出标准（一）不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件，包括但不限于：1.设置明显不必要或者超出实际需要的准入和退出条件，排斥或者限制经营者参与市场竞争；2.没有法律法规依据或者国务院规定，对不同所有制、地区、组织形式的经营者实施差别化待遇，设置不平等的市场准入和退出条件；3.没有法律法规依据或者国务院规定，以备案、登记、注册、名录、年检、监制、认定、认证、审定、指定、配号、换证、要求设立分支机构等形式，设定或者变相设定市场准入障碍；4.没有法律法规依据或者国务院规定，设置消除或者减少经营者之间竞争的市场准入或者退出条件。

（二）未经公平竞争不得授予经营者特许经营权，包括但不限于：1.在一般竞争性领域实施特许经营或者以特许经营为名增设行政许可；2.未明确特许经营权期限或者未经法定程序延长特许经营权期限；3.未采取招标投标、竞争性谈判等竞争方式，直接将特许经营权授予特定经营者；4.设置歧视性条件，使经营者无法公平参与特许经营权竞争。

（三）不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务，包括但不限于：1.以明确要求、暗示、拒绝或者拖延行政审批、重复检查、不予接入平台或者网络等方式，限定或者变相限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务；2.在招标投标中限定投标人所在地、所有制、组织形式，排斥或者限制潜在投标人参与招标投标活动；3.没有法律法规依据，通过设置项目库、名录库等方式，排斥或者限制潜在经营者提供商品和服务。

（四）不得设置没有法律法规依据的审批或者具有行政审批性质的事前备案程序，包括但不限于：1.没有法律法规依据增设行政审批事项，增加行政审批环节、条件和程序；2.没有法律法规依据设置具有行政审批性质的前置性备案程序。

（五）不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序，主要指没有法律法规依据或者国务院决定，采取禁止进入、限制市场主体资质、限制股权比例、限制经营范围和商业模式等方式，直接或者变相限制市场准入。

《公平竞争审查制度实施细则》公平竞争是市场经济的基本原则之一，是推动经济发展和保障消费者权益的重要保障。

为了切实维护公平竞争的市场秩序，我国实施了公平竞争审查制度。

公平竞争审查制度的实施细则是对其具体操作步骤和实施要求的规范，下面将对其进行详细的阐述。

一、审查机构的组织和职责安排公平竞争审查机构是负责执行公平竞争审查工作的主体，其组织形式可以是由政府主管部门和专家组成的联合审查机构，也可以是专门设立的公平竞争审查机构。

审查机构的主要职责包括：审查市场主体的经营行为是否符合公平竞争的原则；处理和解决涉及公平竞争的申诉和投诉；发布公平竞争监管信息等。

二、审查的程序和要求1. 审查申请：市场主体在涉及竞争关系的重大决策和合作事项前，应根据相关规定，向审查机构提出审查申请，申请人应提供真实、准确的企业信息和材料。

2. 审查范围：审查机构对企业之间的合并、收购、联营、特许经营、垂直经营等重大经营行为进行审查，并对可能产生的市场垄断和不公平竞争进行评估。

3. 审查程序：审查程序应公开、公正、透明。

审查机构应在规定的期限内进行审查，对审查申请是否符合条件进行初步审查，确保材料齐全、真实可靠。

如需进一步审查，应及时通知申请人并告知进一步的程序和要求。

4. 审查标准：审查机构应根据相关法律法规和政策文件，明确审查的标准和要求。

审查主要考虑经济效益、公共利益、市场影响等因素，综合分析判断合并、收购等行为是否对市场造成不良影响。

5. 审查结果：审查机构应在规定的期限内作出审查结果，并向申请人及时告知。

审查结果可分为通过、不通过和需要延期审查三种情况，审查机构应说明具体理由并给予申请人申诉的权利。

三、申诉和处罚措施1. 申诉制度：对公平竞争审查结果不满的市场主体有权进行申诉，申诉应在规定的期限内提交，并提供相关证据和材料。

审查机构应及时受理并进行再审查，对申诉结果进行公布。

2. 处罚措施：对于违反公平竞争原则的市场主体，审查机构可采取警告、罚款、限期整改、暂停营业等处罚措施，并记录其不良行为。

公平竞争审查工作报告尊敬的各位同事、领导：大家好！今天我来给大家唠唠咱们这一段时间关于公平竞争审查工作的情况。

一、工作开展的背景。

咱都知道，现在市场就像一个大舞台，各个企业都是演员，都想在这个舞台上展现自己，获得更多的机会。

但是呢，如果没有公平竞争的规则，这个舞台就会乱套，好演员可能被埋没，一些靠歪门邪道的反而可能得逞。

所以啊，咱们开展公平竞争审查工作，就像是给这个舞台制定一套公平合理的比赛规则，让大家都能凭本事竞争。

二、审查工作的内容。

# （一）审查对象。

咱们审查的对象那可多了去了。

从政府制定的各种政策文件开始，不管是涉及到招商引资的优惠政策，还是行业准入的一些规定，只要是可能影响到市场竞争的，都在咱们的审查范围内。

就像我们去检查每个演员上台前有没有得到特殊照顾或者不合理的限制一样。

# （二）审查标准。

1. 市场准入和退出标准。

咱们得看看有没有不合理地设置门槛，把一些有潜力的企业挡在门外，或者有没有让某些企业很难退出市场的情况。

比如说，不能因为某个企业是本地的就给他开绿灯，让他很容易进入一个行业，而外地的企业就得经过重重关卡；也不能给一些经营不善的企业强行续命，影响市场的新陈代谢。

2. 商品和要素自由流动标准。

这就好比是要保证舞台上的道具（商品）和演员（要素）能够自由地在各个区域、环节流动。

不能这边设个路障，不让货物顺利运输，或者限制人才从一个地方到另一个地方发挥才能。

我们要确保没有人为地制造一些地区封锁或者行业壁垒。

3. 影响生产经营成本标准。

这个标准就是要防止政府的政策让一些企业的成本无端地增加或者减少。

比如说，不能给某个企业减免太多税费，让他在成本上比其他企业有巨大优势，这就不公平了。

每个企业都应该在一个相对公平的成本环境下竞争，就像大家参加比赛都在同样的起跑线上一样。

4. 影响生产经营行为标准。

咱们要确保政府的政策不会强迫企业做一些不合理的事情，或者限制企业正常的经营决策。

企业就像一个个有想法的演员，他们应该有自主决定怎么表演（经营）的权利，只要不违反大的规则就行。

市场体系公平竞争审查制度建设实施方案市场体系公平竞争是市场经济的基本原则之一，也是保障市场经济正常运行和有效发展的重要保障。

为了确保市场竞争的公平性和市场秩序的健康发展，我国推行市场体系公平竞争审查制度已成为必然选择。

下面就市场体系公平竞争审查制度的建设实施方案进行详细介绍。

一、制度建设的背景和意义作为一个社会主义市场经济国家，我国市场经济已经取得了长足的进步，对市场体系公平竞争的重视程度也在逐年增加。

然而，由于市场主体众多、行业千差万别，市场竞争的公平性仍存在一定问题。

为了构建公平竞争的市场体系，促进市场主体健康发展，保护消费者利益，引导经济创新和技术进步，建立健全的市场体系公平竞争审查制度成为当务之急。

1.保障市场竞争的公平性。

市场竞争的公平性是市场经济的基本原则之一，有助于提高市场运行效率，促进资源配置优化，推动创新和技术进步。

2.防止市场垄断和不正当竞争行为。

市场体系公平竞争审查制度的建设有助于遏制垄断行为，保护消费者权益，促进市场竞争健康有序发展。

3.促进经济社会持续健康发展。

市场体系公平竞争审查制度的实施，有助于消除市场扭曲、不公平的因素，提高市场竞争效益，推动经济社会持续健康发展。

二、制度建设的原则和目标1.政府依法行政原则。

政府要依法行使市场体系公平竞争审查的职权，保证审查程序的公开、公正、透明。

2.公平竞争原则。

审查制度要促进公平竞争，保护市场主体合法权益，防止市场垄断和不正当竞争行为。

3.高效便捷原则。

审查制度要灵活高效，便于市场主体申请和政府监管，避免过度干预和滥用职权的问题。

1.建立健全公平竞争审查机构。

政府应建立统一、协调的公平竞争审查机构，明确各部门的职责和权限，保证审查执行的协同配合。

2.建立健全的服务平台。

政府应建立公平竞争审查的申请、受理、审查和反馈的在线平台，提供服务的便利性和高效性。

3.建立健全的法律法规体系。

政府应出台相关法律法规，明确市场竞争的底线和规范，依法进行公平竞争审查。

《招标投标领域公平竞争审查规则》2024年第16号令文章属性•【制定机关】昆明市发展和改革委员会•【公布日期】2024.03.25•【字号】2024年第16号令•【施行日期】2024.05.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政法总类综合规定正文《招标投标领域公平竞争审查规则》2024年第16号令招标投标领域公平竞争审查规则第一章总则第一条为加强和规范招标投标领域公平竞争审查，维护公平竞争市场秩序，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等有关规定，制定本规则。

第二条招标投标领域公平竞争审查工作，适用本规则。

第三条本规则所称公平竞争审查，是指行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称政策制定机关）对拟制定的招标投标领域涉及经营主体经济活动的规章、行政规范性文件、其他政策性文件以及具体政策措施（以下统称政策措施）是否存在排除、限制竞争情形进行审查评估的活动。

除法律、行政法规或者国务院规定的公平竞争审查例外情形，未经公平竞争审查或者经审查存在排除、限制竞争情形的，不得出台有关政策措施。

第四条政策制定机关履行公平竞争审查职责。

政策制定机关应当确定专门机构具体负责政策措施的公平竞争审查工作。

多个部门联合制定政策措施的，由牵头部门组织开展公平竞争审查，各参与部门对职责范围内的政策措施负责。

第二章审查标准第五条政策制定机关应当尊重和保障招标人组织招标、选择招标代理机构、编制资格预审文件和招标文件的自主权，不得制定以下政策措施：（一）为招标人指定招标代理机构或者违法限定招标人选择招标代理机构的方式；（二）为招标人指定投标资格、技术、商务条件；（三）为招标人指定特定类型的资格审查方法或者评标方法；（四）为招标人指定具体的资格审查标准或者评标标准；（五）为招标人指定评标委员会成员；（六）对于已经纳入统一的公共资源交易平台体系的电子交易系统，限制招标人自主选择；（七）强制招标人或者招标代理机构选择电子认证服务；（八）为招标人或者招标代理机构指定特定交易工具；（九）为招标人指定承包商（供应商）预选库、资格库或者备选名录等；（十）要求招标人依照本地区创新产品名单、优先采购产品名单等地方性扶持政策开展招标投标活动；（十一）以其他不合理条件限制招标人自主权的政策措施。

公平竞争审查制度实施细则(暂行)一、总则公平竞争审查制度是为了促进市场经济的健康发展，维护公平竞争的基本原则，保护市场主体的合法权益，加强市场监管而制定的。

本细则根据《公平竞争审查制度法》以及相关法律法规的要求，对公平竞争审查制度的实施事项进行详细规定。

二、审查机构公平竞争审查工作由国家市场监督管理总局负责组织实施。

国家市场监督管理总局设立公平竞争审查办公室，负责具体的审查工作。

三、审查范围公平竞争审查的范围包括但不限于以下情形：1.涉及竞争限制协议的；2.涉及垄断行为的；3.涉及滥用市场支配地位的；4.涉及经营者集中的。

四、审查程序4.1 提出申请经营者在涉及到竞争限制协议、垄断行为、滥用市场支配地位或经营者集中时，应当在事先向国家市场监督管理总局公平竞争审查办公室提出审查申请，并提供相关的材料和证据。

4.2 受理与登记公平竞争审查办公室应当及时受理申请，并进行相应的登记。

申请材料和证据应当真实、合法、完整。

4.3 审查核实公平竞争审查办公室根据申请人提供的材料和证据进行审查核实。

如有必要，可以要求申请人提供进一步的信息和证明材料。

4.4 审查决定公平竞争审查办公室根据审查核实的情况，依法作出审查决定。

决定书应当明确决定的依据、理由和结果。

4.5 申请复核当经营者对审查决定不满意时，可以向国家市场监督管理总局提出复核申请。

复核结果应当作为最终决定。

五、信息公开公平竞争审查工作应当做好信息公开工作，对审查的相关程序、标准、决定等信息进行公开，接受社会监督。

六、监督与处罚对于违反公平竞争审查制度的行为，国家市场监督管理总局可以给予警告、罚款、吊销经营许可证等处罚措施，并可以依法追究相关当事人的法律责任。

七、附则本细则自发布之日起施行，同时废止之前的相关规定。

本细则中所述相关术语和定义应当依据《公平竞争审查制度法》中的规定进行解释。

结束语公平竞争审查制度的实施细则旨在加强市场监管，促进市场经济的健康发展。

公平竞争审查制度实施细则落实方案公平竞争审查制度是一种为了维护市场竞争秩序、防止垄断行为、促进经济活力和创新的制度。

为了有效落实公平竞争审查制度，制定相关实施细则是必要的。

本文将阐述公平竞争审查制度的实施细则落实方案，并从四个方面进行详细说明。

一、审查对象的确定在公平竞争审查制度的实施细则中，首先要明确审查的对象。

应该将具有市场支配地位的企业、垄断行为、横向和纵向垄断、合并与收购等与竞争产生直接关系的行为作为审查对象。

同时，应该设立相应的机构和部门，负责收集、监测和评估市场信息，确定审查对象，并在必要时对其进行调查和监管。

二、审查标准的建立公平竞争审查制度的实施细则应该建立明确的审查标准。

这些标准应该建立在维护市场竞争秩序、保护消费者权益、促进经济发展的基础上。

具体的审查标准可以包括市场份额、市场集中度、产品差异度、竞争对手数量等方面的指标。

通过建立科学、合理的审查标准，可以提高审查的公正性和透明度，防止主观因素的干扰，确保审查的客观性和准确性。

三、审查程序的规范在公平竞争审查制度的实施细则中，应该规范审查程序，并确保公平竞争审查的公正性和透明度。

具体的审查程序可以包括申报、立案、调查、听证、决定等环节。

在每个环节中，都应该确保各方的合法权益得到保护，并给予各方提供的合理解释和申辩的机会。

此外，应该建立与其他相关法律和法规相衔接的程序规定，以确保审查的顺利进行。

四、处罚措施的设立在公平竞争审查制度的实施细则中，应该设立与违反公平竞争原则相关的处罚措施。

这些处罚措施可以包括罚款、停产停业整顿、解散、撤销执照等。

处罚措施的设立应该符合法律规定，并严格按照程序执行。

同时，应该根据违法行为的性质和情节，进行量刑和裁量，确保处罚的公正和合理。

公平竞争审查制度的实施细则落实方案应该从明确审查对象、建立审查标准、规范审查程序和设立处罚措施等方面进行详细规定。

只有通过细致完善的方案和落实措施，才能真正落地实施公平竞争审查制度，有效维护市场竞争秩序，推动经济发展，保护消费者权益。

公平竞争审查制度实施细则在当今的市场经济环境中，公平竞争是推动经济健康发展、激发市场活力的关键因素。

为了营造公平竞争的市场环境，保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，公平竞争审查制度应运而生。

而公平竞争审查制度实施细则，则是确保这一制度得以有效落实的具体指南。

公平竞争审查制度实施细则的出台，有着深刻的背景和重要的意义。

随着经济的发展，市场竞争日益激烈，一些地方和部门出台的政策措施可能在不经意间排除、限制了竞争，影响了市场的公平性和资源的有效配置。

这不仅损害了市场主体的合法权益，也不利于经济的长期稳定发展。

因此，通过制定实施细则，对政策措施进行严格的公平竞争审查，能够预防和纠正这些问题，促进市场的公平竞争，提高经济运行效率。

那么，公平竞争审查制度实施细则具体包括哪些内容呢？首先，在审查对象方面，细则明确了各类政策措施都要纳入审查范围，包括市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施。

这意味着，无论是政府部门制定的综合性政策，还是针对特定领域或事项的具体措施，都不能逃脱公平竞争审查的“法网”。

其次，在审查方式上，细则规定了自我审查与外部监督相结合的方式。

政策制定机关在制定政策措施时，要按照相关标准进行自我审查，形成书面审查结论。

同时，还要建立健全内部审查机制，明确审查机构和程序。

此外，上级机关要加强对下级机关的监督指导，社会各界也可以对政策措施的公平竞争情况进行监督，发现问题可以向政策制定机关或者其上级机关、反垄断执法机构举报。

再者，审查标准是细则的核心内容之一。

细则从市场准入和退出、商品和要素自由流动、影响生产经营成本、影响生产经营行为等方面，明确了 18 项审查标准。

比如，不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件，不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策，不得违法给予特定经营者优惠政策等等。

公平竞争审查机制随着经济全球化的发展和市场竞争日益激烈，企业之间竞争力之差别日趋拉大。

为了确保市场竞争公平有序，国家出台了《公平竞争审查机制》。

审查机制旨在抑制市场中垄断行为，检查企业是否违反了《反垄断法》中的规定，防止大企业利用市场支配优势对竞争对手实施经济垄断和不公平竞争行为。

规定规定，公平竞争审查机制主要包括以下四个方面：一是定义市场。

由于涉及的行业范围不限，所以有必要将市场进行界定，以便开展审查。

二是检查企业的市场支配机制。

提出具体的支配行为，如垄断定价、禁止竞争商品销售或限制竞争商品地域销售、合同无偿性质等，以便指出企业的市场支配程度。

三是识别企业的反垄断行为。

根据《反垄断法》中规定的事项，如联合控制、竞争禁止、垄断滥用等市场行为，检查企业是否存在反垄断行为。

四是实施查封、处罚措施。

经过对企业市场支配程度和反垄断行为审查后，根据规定处罚。

公平竞争审查机制具有重要的作用，它不仅可以促进市场竞争的公平、公正、公开，还可以有效打击企业垄断和不公平竞争行为，保护小企业的利益，从而有效地促进市场的正常有序发展。

此外，审查机制不仅可以对对抗垄断和其他不公正竞争行为，而且还可以促进企业之间的互动、分享、合作，从而缩小市场竞争的差距。

从而更有利于企业之间的竞争，促进经济的发展。

因此，审查机制应充分发挥其作用，形成监管体制，形成市场机制，以及培育市场强者，加大公平竞争的力度，促使企业改革创新，让市场发展更加有序、健康，更好地为消费者提供更多的选择和服务。

在实施《公平竞争审查机制》的过程中，各国政府也正在建立审查机制，提高竞争力，完善竞争环境。

未来，审查机制将继续推动市场竞争公平、公正、公开，从而为涌现出无数经济奇迹提供强有力的推动力。