《国家土地管理局对浙江省土地管理局关于土地确权登记中有关问题的请示的批复》(国土批[1995]63号)

国家土地管理局、财政部转发国务院批准的《关于土地利用现状详查工作有关问题的请示》的通知文章属性•【制定机关】国家土地管理局(已撤销),财政部•【公布日期】1989.03.12•【文号】•【施行日期】1989.03.12•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文国家土地管理局、财政部转发国务院批准的《关于土地利用现状详查工作有关问题的请示》的通知（１９８９年３月１２日）各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府、财政厅（局）、土地（国土）管理局（厅），国务院各有关部门：全国农业区划委员会和国家土地管理局《关于土地利用现状详查工作有关问题的请示》，已经国务院批准，并批示“由国家土地局、财政部联合行文”。

现将《请示》转发给你们，请结合当地具体情况贯彻执行。

土地利用现状详查是查清土地资源家底，搞清土地权属状况、加强土地管理的重要基础工作。

通过详查为编制国民经济计划、开发土地，发展农业和制订有关政策提供重要依据。

为此，请各级政府和有关部门进一步支持和安排好此项工作，力争在三至五年内完成土地利用现状详查任务，并对详查成果资料如实汇总上报，积极应用，以适应国民经济建设的需要。

附：关于土地利用现状详查工作有关问题的请示国务院：长期以来，我国没有作过全面的土地资源调查，耕地面积不实，林地、草地、水面和各项建设用地也缺乏准确的数据，这种状况与我国当前加强土地管理和国民经济建设的需要很不适应。

为此，国务院于一九八四年以国发〔１９８４〕７０号文批转了农牧渔业部、国家计委、林业部、建设部和国家统计局等五部门《关于进一步开展土地资源调查工作的报告》，提出开展土地利用现状调查（简称土地详查），总的要求是：全面查清我国的土地类型、数量、质量和利用状况并作出科学评价，一九九０年汇总出准确的各类土地数据资料。

四年来，各地为贯彻国发〔１９８４〕７０号文做了大量工作，到一九八八年底，全国已有１３０５年县开展了土地详查，其中已完成的３１６个县，经验收合格，成果质量都达到了国发〔１９８４〕７０号文件的要求，查清了土地家底和土地权属状况。

国家土地管理局对浙江省土地管理局关于土地登记中
有关问题的请示的批复
文章属性
•【制定机关】国家土地管理局(已撤销)
•【公布日期】1997.08.11
•【文号】国土批[1997]87号
•【施行日期】1997.08.11
•【效力等级】部门规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】土地资源
正文
国家土地管理局对浙江省土地管理局关于
土地登记中有关问题的请示的批复
（国土批〔１９９７〕８７号１９９７年８月１１
日）
浙江省土地管理局：
你局１９９７年７月３０日传真来的《关于土地登记中有关问题的请示》收悉。

经研究，现批复如下：
一、土地权属争议是指土地登记前，土地权利利害关系人因土地所有权和使用权的归属问题而发生的争议。

土地所有权、使用权依法登记后第三人对其结果提出异议的，不属于土地权属争议。

利害关系人可根据《土地登记规则》的规定向原登记机关申请更正登记，也可向原登记机关的上级主管机关提出行政复议或直接向法院提起行政诉讼。

二、对历史遗留未经依法划拨使用的国有土地，土地管理部门应按国家的法律、法规和政策规定进行处理，处理决定同意原土地使用者继续使用的，应报经人
民政府批准后，进行登记发证。

c28475--010212zzj。

国家土地管理局对浙江省土地管理局关于土地确权登记中有关问题的请示的批复来源：国家土地管理局对浙江省土地管理局关于土地确权登记中有关问题的请示的批复文号：国土批[1995] 63号作者：中国土地矿产法律事务中心来源：《土地矿产争议典型案例与处理依据》（第一辑）时间：2006-06-28（国土批[1995] 63号 1995年11月9日）浙江省土地管理局：你局《关于确权登记中有关问题的请示》（浙土[1995]59号）收悉。

经研究，现批复如下：一、土地登记公告是权属审核中的重要的环节，土地管理部门办理初始土地登记时，应当对登记申请的审核结果予以公告。

在初始土地登记时，对登记申请的审核结果未予公告，县级以上地方人民政府批准登记的，可认定其登记结果具有法律效力。

但比照《民法通则》第一百三十五条，两年内对登记结果提出异议的，应对登记结果重新复核。

二、使用国有土地的单位与农民集体经济组织调换土地的，在同类用地之间不改变原用地性质的前提下，拟调换土地的双方应当向县级以上人民政府土地管理部门提出换地申请，依法经县级以上人民政府批准，并经地价评估后，再向土地管理部门申请办理土地权属变更登记手续。

调换的原集体土地变更为国有土地，原国有土地变更为集体土地。

三、依据《根据土地所有权和使用权的若干规定》第十六条第四款的规定，未办理征地手续使用的农民集体土地，依法经县级以上人民政府批准后，按当时规定补办征地手续的，其土地确定为国有土地，实际使用单位享有国有土地使用权。

四、根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十一条的规定“农民集体连续使用其他农民集体所有的土地已满二十年的，应视为现使用者所有；……”。

土改时颁发的土地证只能作为农民个体或集体当时曾经拥有该土地所有权的证据，并不影响依照该条规定确权。

浙江省土地管理局关于印发《浙江省确定土地所有权和使用权的若干规定》的通知【法规类别】土地利用和治理【发文字号】浙土发[1997]95号【发布部门】浙江省土地管理局【发布日期】1999.12.06【实施日期】1999.12.06【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件浙江省土地管理局关于印发《浙江省确定土地所有权和使用权的若干规定》的通知（浙土发[1997]95号）各市(地)、县(市、区)土地管理局：1990年10月，根据有关规定，我局制订了《关于确定土地权属问题的若干意见(试行)》(以下简称《意见》)，对解决土地权属争议，促进土地登记工作起到了积极的作用。

随着土地使用制度改革的不断深化，需要对《意见》加以充实和完善。

为此，我局在总结各地确权实践的基础上，根据国家土地管理局《确定土地所有权和使用权的若干规定》等有关规定，对《意见》作了进一步修改。

现将修改后的《浙江省确定土地所有权和使用权的若干规定》印发给你们，请按照执行，原《意见》同时废止。

附件：《浙江省确定土地所有权和使用权若干规定》一九九七年十二月六日第一章总则第一条为了确定土地所有权和使用权，加强土地权属管理，依法进行土地登记，维护土地所有者和土地使用者的合法权利，根据有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本规定。

第二条土地所有权分为国家土地所有权和集体土地所有权。

集体土地所有权分别确定给乡(镇)农民集体所有、村农民集体所有或村内农业集体经济组织的农民集体所有。

土地使用权分为国有土地使用权和集体土地使用权。

土地使用权确定给直接使用土地的具有法人资格的单位、其他组织或个人。

第三条县级以上人民政府是土地所有权和使用权的确定机关。

县级以上土地管理部门具体承办土地所有权和使用权的确定工作。

第四条土地权属有争议，按照《土地管理法》、《土地管理实施条例》的规定处理后，再确定土地所有权和使用权。

第二章国家土地所有权第五条城市市区范围内的土地属于国家所有。

浙江省土地权属争议行政处理程序规定妥善处理好土地权属纠纷,对维护土地的社会主义公有制,保护当事人的合法权益,促进改革开放和经济发展,维护安定团结的政治局面具有十分重要的意义。

下文是浙江省土地权属争议行政处理程序规定，欢迎阅读!浙江省土地权属争议行政处理程序规定全文第一章总则第一条为了及时、公正处理土地权属争议，保护土地所有者和使用者的合法权益，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规，结合本省实际，制定本规定。

第二条本省行政区域内发生的土地所有权、使用权归属争议的行政处理，适用本规定。

已依法登记发证的土地权属争议处理，不适用本规定。

第三条土地权属争议的处理，应当遵照尊重历史，兼顾现实，公平、公正、公开，维护权益和促进和谐的原则。

第四条各级人民政府负责土地权属争议的处理。

县级以上人民政府国土资源行政主管部门(以下简称土地管理部门)承担土地权属争议案件的受理、调查等具体工作。

农业、林业、海洋与渔业、水利等部门根据各自职责做好土地权属争议处理的相关工作。

第五条在土地权属争议解决前，任何一方都不得改变土地利用现状;对擅自在有争议的土地上兴建建筑物和其他附着物的，土地管理部门应当责令其停止施工。

第六条土地权属的确认依照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律、法规以及国家和省人民政府的有关规定执行。

第二章申请与受理第七条土地权属争议，由当事人协商解决;协商不成的，由土地所在地人民政府处理。

第八条县(市、区)人民政府负责处理下列土地权属争议：(一)单位与单位之间的;(二)本县范围内跨乡(镇)行政区域的;(三)上级人民政府交办的。

个人之间、个人与单位之间发生的土地权属争议，由乡(镇)人民政府负责处理，当事人也可以向县(市、区)人民政府提出申请，由受理申请的县(市、区)人民政府负责处理。

第九条设区的市人民政府负责处理下列土地权属争议：(一)本市范围内跨县(市、区)行政区域的;(二)在本市范围内有重大影响的;(三)上级人民政府交办的。

国家土地管理局关于划拨土地使用权管理有关问题的批复文章属性•【制定机关】国家土地管理局(已撤销)•【公布日期】1996.12.04•【文号】国土批[1996]122号•【施行日期】1996.12.04•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】土地资源正文国家土地管理局关于划拨土地使用权管理有关问题的批复（１９９６年１２月４日国土批〔１９９６〕１２２号）浙江省土地管理局：你局以浙土〔１９９６〕６０号转报的杭州市土地管理局《关于要求解释“土地收益”有关问题的请示》收悉。

经研究，现就有关问题批复如下：一、关于划拨土地使用权转让、出租、抵押管理问题。

１９９５年３月１１日，国家土地管理局曾就安徽省土地管理局的请示作出过答复，即“国家土地管理局新的‘三定’方案规定的主要职责之一就是‘管理土地市场，会同有关部门制订土地市场管理的法规和规章，规范土地市场’，这说明土地管理部门是土地市场即土地使用权出让和转让市场的行政主管部门。

房地产市场同时涉及房屋买卖、租赁、抵押和土地使用权转让、抵押等，凡土地使用权转让、抵押以及房屋租赁涉及土地使用权出租等应由土地管理部门负责规范和管理。

”“根据《城市房地产管理法》第三十九条关于‘以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院的规定，报有批准权的人民政府审批’的规定，当事人应当向市、县人民政府土地管理部门提出申请，由该部门审查并报经有批准权的人民政府批准。

”请遵照执行。

你省杭州市在划拨土地使用权转让、出租、抵押管理工作中，采取补办出让手续，补交出让金的做法是符合《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》和财政部有关规定的。

《城市房地产管理法》施行后，在执行中如何处理该法与该条例的衔接问题，总的原则是：条例与法律规定一致的，应结合起来执行；法律没有规定，条例有明确规定的，应按条例规定执行；法律虽然有原则规定，但根据法律规定必须依照国务院规定执行的，在国务院新的规定出台之前，应按条例或国务院其他规定执行；条例与法律规定不一致的，应当依照法律规定执行。

浙江省国土资源厅关于印发《进一步规范集体土地所有权登记发证的若干意见》的通知文章属性•【制定机关】浙江省国土资源厅•【公布日期】2006.10.11•【字号】浙土资办[2006]138号•【施行日期】2006.10.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管正文浙江省国土资源厅关于印发《进一步规范集体土地所有权登记发证的若干意见》的通知(浙土资办〔2006〕138号)各市、县（市、区）国土资源局：为切实推进全省集体土地所有权登记发证工作，规范具体操作，省厅研究制定了《进一步规范集体土地所有权登记发证的若干意见》。

经厅领导同意，现予印发，请遵照执行。

在实施过程中有什么问题和建议，请及时反馈省厅地籍管理处。

二○○六年十月十一日进一步规范集体土地所有权登记发证的若干意见为切实推进全省集体土地所有权登记发证工作，建立和完善集体土地产权制度，根据国土资源部《关于依法加快集体土地所有权登记发证工作的通知》（国土资发[2001]359号）和浙江省人民政府办公厅《关于开展集体农用土地所有权登记发证工作的通知》（浙政办发[2004]81号）精神，在贯彻落实《浙江省集体农用土地所有权登记发证实施细则》和总结各地开展集体土地所有权登记发证工作经验的基础上，制定进一步规范集体土地所有权登记发证的若干意见：一、关于宗地划分和编号1、宗地划分以行政村为基本单位，一个村农民集体所有的土地被铁路、公路、河流等国有或其他所有权人的土地（线状地物）分割的，原则上分别划分宗地；如线状地物狭窄、图上难以准确反映其实地状况的，也可不分别划宗，但应相应扣除其面积。

2、对飞入本村的其他农民集体所有土地、国有土地等，以所有权界线为单位划分宗地。

3、对几个集体土地所有权人共同所有的土地，应单独划宗，按共用宗地处理；对有争议的土地或一时难以确定权属的土地，不划入任何宗地，待争议处理之后，再行划入相应宗地或单独划宗。

浙江省国土资源厅关于印发《浙江省土地登记办法实施细则》的通知制定机关公布日期2003.04.08施行日期2003.04.08文号浙土资发[2003]38号主题类别土地资源效力等级地方规范性文件时效性失效正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 浙江省国土资源厅关于印发《浙江省土地登记办法实施细则》的通知（浙土资发〔2003〕38号）各市、县（市、区）国土资源局：为适应社会主义市场经济发展的需要，加强土地产权管理，促进土地登记规范化建设，省厅制定了《浙江省土地登记办法实施细则》，现印发给你们，请遵照执行。

在实施过程中有什么问题和建议，请及时反馈厅地籍管理处。

二○○三年四月八日《浙江省土地登记办法》实施细则第一章总则第一条根据《浙江省土地登记办法》（以下简称《办法》），制定本细则。

第二条《办法》所称的土地登记包括国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权、土地他项权利的设定登记和变更登记，用途、名称、地址、法定代表人、使用条件等变更登记以及注销、更正及其他登记。

第三条土地登记工作由县级以上人民政府土地行政主管部门负责。

由省人民政府土地行政主管部门负责的省级国家机关、省属企业事业单位和社会团体以及中央直属企业事业单位依法使用本省行政区域内的国有土地的登记发证工作，除需要省土地行政主管部门直接办理外，委托土地所在地市、县人民政府土地行政主管部门办理，登记后及时抄告省土地行政主管部门。

第四条土地登记卡是土地登记的主件，是土地权利设定、转移、变更、终止等的法律依据。

土地使用权、所有权和土地他项权利的设定、变更或注销，都应在土地登记卡上记载，并应有取得土地登记上岗资格的经办人、审核人签字盖章。

浙江省国土资源厅关于进一步规范土地登记工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 浙江省国土资源厅关于进一步规范土地登记工作的通知（浙土资发〔2005〕37号）各市、县（市、区）国土资源局：为加强土地产权管理，进一步规范土地登记行为，保证土地登记的合法性和有效性，现就规范土地登记有关事项通知如下：一、统一土地登记的主体（1）依照我国现有的土地管理法律的规定，土地登记的主体是县级或县级以上人民政府，因此，只有县级或县级以上人民政府才具有土地登记发证的权力。

人民政府派出性机构，特别是各类开发区不具有土地登记主体资格，不得颁发土地证书。

已经以开发区名义登记发证的，必须予以纠正。

当地人民政府委托国土资源部门审批土地登记的，应有书面委托书。

（2）土地他项权利登记是土地登记的一类，办理土地他项权利登记的机构必须与该土地所有权和使用权登记机构相一致。

土地他项权利的设定、变更、注销都应在土地登记卡上注册登记。

二、把握土地权属的合法性（3）土地权属要严格依据我国有关法律、法规和规章的规定确定。

要认真审核有关土地权属来源证明文件，严格把握土地权利取得或变更的合法性，依据要充分。

（4）国有土地使用权出让合同应依法由市、县人民政府土地行政主管部门与受让方签订，其他任何部门、组织和个人与受让方签订的出让合同不能作为土地登记确权依据。

（5）出让土地使用权按出让合同约定分期付款的，应在每期付款后30日内办理土地登记，取得相应份额土地使用权。

（6）以出让、租赁等有偿使用方式取得土地使用权的，其年限必须符合我国现行法律、法规对不同用途土地出让最高使用期限的规定。

对目前尚未规定使用期限的划拨土地使用权，其使用期限一栏可用斜线划去，不能填为“长期”。

土地确权相关文件国土资源部（原国家土地管理局有关土地权属批复、答复、函一、国家土地管理局关于城市地籍调查中有关政策问题的复函（[1988]国土[函]字第44号，1988年5月5日）云南省土地管理局：你局〔88〕云土字第12号《关于请示城市地籍调查中有关政策的函》收悉，经研究，现复函如下：在城市地籍调查中凡是在原批准征地四至界线内，即使实际面积与原批准面积不符（不论多或少），可在登记、发证时予以更正，面积超出或不足部分都不再另办手续。

对于在原批准用地四至界线外多占土地的应在弄清情况的基础上，根据当时政策适当处理。

二、国家土地管理局关于对土地权属争议处理问题的答复（1991年12月12日）海南省国土局：你局琼建法［１９９１］２３０号《关于土地管理部门是否有权处理土地权属争议的请示》收悉。

经研究，现答复如下：根据《中华人民共和国土地管理法》第十三条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第八条规定，土地所有权和使用权争议，由人民政府处理。

土地管理部门作为人民政府的职能部门，负责土地权属争议的调查，提出处理意见报人民政府，处理决定由人民政府下达或者由人民政府授权，加盖人民政府土地权属专用章，由土地管理部门行文。

三、国家土地管理局关于土地权属问题的批复（国土批[1996]18号）江苏省国土资源局：一、老三河河道堤防内的土地，应根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第十一条的规定确权。

即土改时分给农民，已发证的土地，国家未征用，且迄今仍归农民集体使用的，可确定为农民集体所有；未分配给农民，没有给农民发证的土地为国家所有。

四、国家土地管理局对河南省土地管理局关于洛阳市土地权属问题的请示批复（国土批[1996]93号，1996年9月23日）河南省土地管理局：同意你局意见。

即原廛东社1959年解体并且人口全部“农转非”后，即丧失了集体土地所有权，当时已调整给其他农民集体的土地归调整后的农民集体所有；原社办企业转为城市集体所有制单位的，其用地归国家所有。