查封和扣押的操作办法

试论抵押、查封、租赁房屋的拆迁补偿问题及处理方法试论抵押、查封、租赁房屋的拆迁补偿问题及处理方法张则武/文内容摘要:对已存在抵押、查封和租赁关系的房屋进行拆迁补偿时，应该如何处理,本文从理论和实践相结合的角度，分别进行论述。

抵押权及于产权调换房屋;查封房屋拆迁补偿金应当由法院保全;承租人应无选择产权置换补偿的权利;承租人因添附丧失装修物的所有权，其补偿按与所有人的债权处理;经营损失应包括取得营业执照前的直接损失。

关键词:征收拆迁补偿抵押查封租赁—————————————————————————————在城市房屋拆迁补偿工作中，常常遇到拆迁范围内的房屋在拆迁公告之前，已存在租赁关系，或者已设定有抵押和被法院查封甚至轮候查封的问题。

如果不厘清其中的法律关系及相关规定，则有可能会造成被拆迁人及相关权利人的权益得不到充分保障，造成纠纷，影响拆迁工作的顺利推进。

本文拟从它们之间的法律关系和政策规定角度，结合工作实践，对以上问题进行分析、探讨，旨在抛砖引玉，与从事拆迁补偿工作的同仁共勉，同时，欢迎从事征收理论和工作研究的爱好者批评指正，也希望为被拆迁户了解拆迁补偿相关理论和规定提供参考。

随着社会的发展，房屋所有权人与其所有物之间的关系日渐复杂，所有权人有时只是所有物在法律上的归属主体，对于所有物的占有、使用甚至收益权越来越普遍地由所有权人以外的其他人享有，存在于所有物尤其是房屋之上的其他权利日渐增多，主要包括债权(如承租人的权利)、用益物权(如建设土地使用权、土地承包经营权、宅基地使用权)和担保物权(如抵押权)。

在被拆迁的房屋上存在所有权人以外的其他民事主体的民事权利的情况下，如果不考虑其他民主体的民事权利的保护，而仅仅只保护所有权人的利益，就显得不尽合理。

在现实工作中，也常存在其他权利人的权益被忽视的情况。

为此，有必要厘清它们之间的法律关系，以免在拆迁补偿工作中走入误区。

一、已设定抵押房屋的拆迁补偿抵押是指债务人或者第三人不移转对特定财产的占有而将该财〔〕1产供为债权担保。

扣押财物管理制度一、制度目的为了规范扣押财物管理工作，维护执法秩序，保障各方合法权益，特制定本管理制度。

二、适用范围本管理制度适用于依法扣押的财物的管理、使用、保管等工作。

三、管理原则1. 严格依法依规：扣押财物的管理必须严格依照相关法律法规执行，不得越权操作。

2. 公开透明：扣押财物的管理应当公开透明，对于相关扣押程序、记录和使用情况应当向社会公开披露。

3. 保密安全：扣押财物的管理应当做好保密安全工作，确保扣押财物不发生丢失、损坏等意外情况。

4. 精准有效：扣押财物管理应当精准有效，确保对于各类财物的管理都得到妥善处理。

四、扣押财物的处理程序1. 扣押登记：对于依法扣押的财物，应当进行详细登记，并制作相应的扣押凭证。

2. 保管存放：扣押财物应当进行分类、编号，并妥善存放于指定的存放场所。

3. 定期检查：对于扣押财物的存放场所应当进行定期的检查，确保财物的安全。

4. 使用审批：对于需要使用扣押财物的情况，应当进行严格审批程序，确保使用合法合规。

5. 使用记录：对于使用扣押财物的情况应当进行详细记录，包括使用时间、使用人员等。

6. 返还处理：对于已经扣押的财物，在执法程序结束后，应当及时进行返还或处理，保证合法权益。

五、扣押财物的管理责任1. 扣押财物的管理责任应当明确，相关负责人应当严格履行职责，确保扣押财物的安全。

2. 执法机关应当建立健全内部监督机制，对于扣押财物的管理情况进行定期检查和评估。

3. 对于违反扣押财物管理制度的情况，应当依法追究相关责任人的责任。

六、扣押财物的监督和评估1. 社会监督：执法机关的扣押财物管理情况应当接受社会的监督，确保扣押财物的合法合规。

2. 内部评估：执法机关应当定期进行扣押财物管理情况的评估，对于存在问题的地方及时进行整改。

3. 改进完善：对于扣押财物管理制度的不足之处，应当进行改进完善，确保管理制度的有效性和合理性。

七、附则1. 本制度自发布之日起生效，并对此前的扣押财物管理情况进行适当调整。

一、采取安全生产行政强制措施的主要依据1、《安全生产法》第五十六条第一款第（四）项规定：对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材予以查封或者扣押，并应当在十五日内依法作出处理决定。

2、《易制毒化学品管理条例》第三十二条第二款规定：前款规定的行政主管部门（县级以上人民政府公安机关、食品药品监督管理部门、安全生产监督管理部门、商务主管部门、卫生主管部门、价格主管部门、铁路主管部门、交通主管部门、工商行政管理部门、环境保护主管部门和海关）在进行易制毒化学品监督检查时，可以依法查看现场、查阅和复制有关资料、记录有关情况、扣押相关的证据材料和违法物品；必要时，可以临时查封有关场所。

3、《山东省安全生产条例》第三十一条规定：对危及安全生产的设备、设施、器材，依法予以暂扣或者暂时封存；对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材，依法予以扣押或者查封。

4、《非药品类易制毒化学品生产、经营许可办法》（国家安监总局令第5号）第二十五条第二款规定：县级以上人民政府安全生产监督管理部门对非药品类易制毒化学品的生产、经营活动进行监督检查时，可以查看现场、查阅和复制有关资料、记录有关情况、扣押相关的证据材料和违法物品；必要时，可以临时查封有关场所。

5、《安全生产违法行为行政处罚办法》（国家安监总局令第15号）第十五条规定：对有根据认为不符合安全生产的国家标准或者行业标准的在用设施、设备、器材，安全监管监察部门应当依法予以查封或者扣押，并在15日内按照下列规定作出处理决定：（一）能够修理、更换的，责令予以修理、更换；不能修理、更换的，不准使用；（二）依法采取其他行政强制措施或者现场处理措施；（三）依法给予行政处罚；（四）经核查予以查封或者扣押的设备、设施、器材符合国家标准或者行业标准的，解除查封或者扣押。

实施查封、扣押，应当当场下达查封、扣押决定书和被查封、扣押的财物清单。

注：培训后应同时保存培训教材、试卷（根据实际情况）《安全生产违法行为行政处罚办法》解读新修订的《安全生产违法行为行政处罚办法》已经2007年11月9日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，并于12月11日以国家安监总局15号令公布，自2008年1月1日起施行。

它的公布实施，是健全安全生产法律法规规章体系，加快形成规范的安全生产法治秩序的重要环节，对于进一步惩治安全生产违法行为，规范安全生产行政处罚，促进安全生产状况稳定好转具有重要意义。

一、修订的必要性一是适应当前安全生产行政执法工作的需要。

2003年5月19日，原国家局第1号令公布了《安全生产违法行为行政处罚办法》（以下简称原《办法》）。

当时，地方各级安全监管部门陆续组建，原《办法》对规范行政处罚实施，制裁安全生产违法行为，发挥了积极作用。

但是，随着安全生产工作进入攻坚阶段，各项治本措施的逐步落实，安全生产违法行为日益多样化、复杂化和隐蔽化。

因此，需要及时修订原《办法》，强化安全生产行政执法工作。

二是更好地贯彻执行新近出台的安全生产法律、行政法规的需要。

原《办法》施行四年来，国家又出台了一些新的安全生产法律和行政法规。

其中，有的法律、行政法规及其法条对行政处罚的规定比较原则，处罚幅度较大，需要通过修订原《办法》加以量化、细化，增强可操作性，以保障法律、行政法规的顺利实施。

三是总结行政执法经验，提高行政执法能力的需要。

近年来，各地在安全生产执法工作中，积累和创造了一些行之有效的经验和做法，需要上升为规章，为制裁安全生产违法行为提供新的法律武器。

另外，各地在执行原《办法》过程中出现并提出了一些具体适用问题，需要通过修订原《办法》加以解决，以保障法律、行政法规的正确实施。

四是进一步严格规范行政处罚程序的需要。

从近年发生的行政复议和应诉案例看，有的安全监管监察部门及其执法人员重实体、轻程序，重结果、轻过程的问题仍然比较突出，行政处罚事实不清、证据不足、依据不准、处罚过当等现象时有发生。

2024年易制毒化学品管理办法第一章总则第一条为了加强对易制毒化学品的管理，防止易制毒化学品被非法使用和滥用，保障人民群众的生命财产安全，根据《中华人民共和国毒品管理法》和其他有关法律法规，制定本办法。

第二条本办法适用于中华人民共和国境内的所有易制毒化学品的生产、流通、储存和使用等活动的管理。

第三条易制毒化学品是指具有易制成或可滥用制毒目的的化学物质，包括但不限于有机合成原料、有机溶剂、麻醉药品、精神药品、预体药品、毒品前体药品等。

第四条国家对易制毒化学品实行分类管理，根据易制毒化学品的危险性、易制毒性以及社会公共安全的需要，分为特定易制毒化学品和一般易制毒化学品。

第五条制造、经营易制毒化学品的单位和个人应当依法办理登记或取得许可，严格按照本办法的规定进行管理。

第六条对于涉嫌非法生产、流通、储存、使用易制毒化学品的单位和个人，公安机关有权进行调查并采取措施进行查封、扣押、冻结其相关资产。

第七条地方各级人民政府、公安机关、卫生健康部门、工商行政管理部门等有关部门应当加强对易制毒化学品的管理，建立联防联控机制，加强信息共享，共同打击非法制毒活动。

第二章易制毒化学品的分类管理第八条易制毒化学品根据其危险性和易制毒性分为以下四类：（一）特定易制毒化学品：指危险性和易制毒性较高，被用于制毒的化学品。

特定易制毒化学品的生产、销售、使用等活动受到严格管制。

（二）一般易制毒化学品：指危险性和易制毒性较低，但仍可被滥用用于制毒的化学品。

一般易制毒化学品的生产、销售、使用等活动受到一定程度的管制。

（三）易制毒前体化学品：指易制毒化学品的前体物质，包括预体药品、毒品前体药品等。

易制毒前体化学品的生产、销售、使用等活动受到严格管制。

（四）其他易制毒化学品：指无易制毒性但可能被滥用用于制毒的化学品。

对其他易制毒化学品的生产、销售、使用等活动进行监管。

第九条特定易制毒化学品的生产、销售、使用等活动应当符合下列条件：（一）生产特定易制毒化学品的单位应当依法取得许可，且具备相应的生产设施和技术能力。

杭州市国土资源局关于印发《杭州市区土地使用权抵押登记操作办法》的通知文章属性•【制定机关】杭州市国土资源局•【公布日期】2010.03.26•【字号】杭土资发[2010]21号•【施行日期】2010.05.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】土地资源正文杭州市国土资源局关于印发《杭州市区土地使用权抵押登记操作办法》的通知（杭土资发〔2010〕21号）各分局（不含萧山、余杭），市局机关各处室、局属各单位：《杭州市区土地使用权抵押登记操作办法》已通过市政府法律审查，现印发给你们，请遵照执行。

二0一0年三月二十六日杭州市区土地使用权抵押登记操作办法第一章总则第一条为进一步规范土地使用权抵押登记行为，保障抵押双方当事人及相关利害关系人的合法权益，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国担保法》、杭州市人民政府《关于明确市区房地产抵押登记有关问题的通知》（杭政发〔1999〕184号）等规定，结合我市实际，制定本操作办法。

第二条国土资源部门负责无地上定着物和在建房屋形象进度未超过±0.0的土地使用权抵押登记。

地上有定着物但不能办理房屋连同土地使用权抵押登记的，在征求房产管理部门书面意见，并由抵押双方明确抵押权实现时地上定着物的处置意见后，国土资源部门可单独办理土地使用权抵押登记（抵押标的不包括地上建筑物）。

尚未竣工的单建地下空间土地使用权在征求房产管理部门书面意见后，可由国土资源部门办理抵押登记。

第三条土地使用权抵押登记以土地使用权登记为前提，未经依法登记的土地使用权不得设定抵押权。

第二章抵押申请第四条下列土地使用权可向国土资源部门申请土地抵押登记：（一）出让（作价出资或入股、授权经营）土地使用权，其中出让给学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体直接用于教育、医疗或其他社会公益设施用地除外；（二）用于建设经济适用住房、拆迁安置房、农转居公寓的划拨土地使用权；（三）政府储备土地使用权；（四）法律、法规规定其他可以抵押的土地使用权。

南京市土地登记信息查封、解封操作办法1. 目的为依法保障土地权利人和利害关系人的合法权益，协助执行执法机关法律文书，规范协助执行程序，依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》及《土地登记办法》、《最高人民法院、国土资源部、建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》等有关法律法规，制定本操作办法。

2. 协助事项协助事项区别情况分为：各级司法、公安机关的土地查封（含预查封）、解封（含解预查封）；房屋拆迁、“招拍挂”等的土地冻结。

3. 协助执行分工及职责市国土资源信息中心：负责土地权属信息查询、出具查询证明；地籍信息的查封、解封；土地登记簿（卡）档案管理；房屋拆迁、“招拍挂”等土地信息冻结；相关信息的维护和安全保障。

执法处：负责司法、公安机关的查封（预查封）、解封等案件的受理。

地籍处：负责土地查封（预查封）、解封登记簿（卡）记载以及登记簿（卡）相应信息录入。

4. 协助执行的程序5. 案件受理5.1案件查询受理5.1.1 受理原则人民法院、公安机关在对土地使用权实施查封（预查封）或者进行实体处理前，应当向国土资源部门查询该土地的权属状况。

5.1.2 提交的证明及其他文件1.执行公务证；2.经办人工作证；3.执法处开具的协助查封工作联系单(附件一)；4.其他相关资料。

5.1.3 应提供的查询结果1.查询人员根据协助查封工作联系单，查询土地权属状况。

查询结果包含土地权利人名称、土地坐落、宗地面积、土地证号、地籍号、土地使用权类型、土地抵押等要素，共用宗查询结果还应包含土地分摊面积。

对查询土地已经处于查封状态的，书面告知其已记载的查封次数。

2.出具的查询结果应加盖“南京市国土资源信息中心查询业务专用章”，查询结果不得有划改。

5.1.4案件查询类型根据司法、公安部门等的协助查询要求，结合土地产权登记现状，区分以下几种类型协助查询：1.已实施土地登记的案件查询。

最高法执行局：不得查封、扣押、冻结的8种财产和17项规定导读：为了规范执行活动，最高人民法院执行局对现行有效的执行规范进行了梳理，形成了一套以操作规程为核心、覆盖执行工作各重要节点的执行案件办理规范。

小编整理了“规范”当中不得查封的财产相关内容，供法律人办理执行案件参考使用。

人民法院对被执行人下列的财产不得查封、扣押、冻结：(一)被执行人及其所扶养家属生活所必需的衣服、家具、炊具、餐具及其他家庭生活必需的物品；(二)被执行人及其所扶养家属所必需的生活费用。

当地有最低生活保障标准的，必需的生活费用依照该标准确定；(三)被执行人及其所扶养家属完成义务教育所必需的物品；(四)未公开的发明或者未发表的著作；(五)被执行人及其所扶养家属用于身体缺陷所必需的辅助工具、医疗物；(六)被执行人所得的勋章及其他荣誉表彰的物品；(七)根据《中华人民共和国缔结条约程序法》，以中华人民共和国、中华人民共和国政府或者中华人民共和国政府部门名义同外国、国际组织缔结的条约、协定和其他具有条约、协定性质的文件中规定免于查封、扣押、冻结的财产；(八)法律及司法解释规定的其他不得查封、扣押、冻结的财产。

法律依据：《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》(法释〔2004〕15号)第五条。

其他不得查封、扣押、冻结财产的规定：1、《最高人民法院关于强制执行中不应将企业党组织的党费作为企业财产予以冻结或划拨的通知》(法〔2005〕209号)规定：“企业党组织的党费是企业每个党员按月工资比例向党组织交纳的用于党组织活动的经费。

党费由党委组织部门代党委统一管理，单立账户，专款专用，不属于企业的责任财产。

因此，在企业作为被执行人时，人民法院不得冻结或划拨该企业党组织的党费，不得用党费偿还该企业的债务。

执行中，如果申请执行人提供证据证明企业的资金存入党费账户，并申请人民法院对该项资金予以执行的，人民法院可以对该项资金先行冻结；被执行人提供充分证据证明该项资金属于党费的，人民法院应当解除冻结。

赃款赃物处理办法是什么【赃款赃物处理办法是什么相关法律知识科普】⼈们⾛向犯罪的道路往往是因为抵抗不了巨⼤的诱惑，当其因为犯罪⾏为被抓获时，与案件有关的赃款赃物应该如何处理呢?下⾯由店铺⼩编为您进⾏相关知识的解答，希望能为您解惑。

赃款赃物处理办法《刑事诉讼法》第⼀百九⼗⼋条公安机关、⼈民检察院和⼈民法院对于扣押、冻结犯罪嫌疑⼈、被告⼈的财物及其孳息，应当妥善保管，以供核查。

任何单位和个⼈不得挪⽤或者⾃⾏处理。

对被害⼈的合法财产，应当及时返还。

对违禁品或者不宜长期保存的物品，应当依照国家有关规定处理。

我国刑事诉讼法第⼗⼆条明确规定了⽆罪推定原则，“未经⼈民法院依法判决，对任何⼈都不得确定有罪”，只有⼈民法院判决被告⼈有罪后，被告⼈的⾮法所得才上升为罪犯的赃款赃物，即是说，在公安机关的侦查阶段，犯罪嫌疑⼈在其法律上的地位被确定为罪犯之前，其违法所得便不能够成为具有法律意义上的赃款赃物。

因此，我国刑事诉讼法在公安机关的侦查阶段，只使⽤过“物品、⽂件”、“存款、汇款”、“财物及其孳息”、“合法财产”等字眼，在⼈民法院审判判决后才有赃款赃物的说法。

因此，从以上分析可以得出，我们公安机关特别是我们经侦部门在侦办刑事案件时是没有权利认定有关涉案款物为赃款赃物的，⽽且也没有办法来认定，依据什么法律、需要哪些证据等都导致没有办法认定。

相关法律规定：我国《刑法》第六⼗四条“犯罪分⼦违法所得的⼀切财物，应当予以追缴或者责令退赔”的规定应当仅适⽤于⼈民法院，公安机关⽆权以此规定追缴财物。

附《关于刑事诉讼法实施中若⼲问题的规定》(以下简称《规定》)。

该《规定》第48条对赃款赃物的移送和处理作了详尽的操作性规定。

据此《规定》，赃款赃物是否随案移送，应当根据不同情况作以下处理：(1)对作为证据使⽤的实物，应当依法随案移送;对不宜移送的，应当将其清单、照⽚或者其他证明⽂件随案移送。

(2)侦查机关冻结在⾦融机构的赃款，应当向⼈民法院随案移送该⾦融机构出具的证明⽂件。

行政强制法,扣押期限篇一：查封、扣押的期限种类想学法律？找律师？请上 查封、扣押的期限种类核心内容：查封、扣押是行政机关对当事人的涉案场所、设施、财物所实施的一种临时性处置行为，不具有最终处置性，因此，查封、扣押应当有明确的期限，主要有一般期限、延长期限、特殊期限及除外期限。

下面法律快车小编为您介绍查封、扣押的期限知识，希望对您有帮助。

《行政强制法》第二十五条规定了查封、扣押的4种期限，即一般期限、延长期限、特殊期限和除外期限。

法定期限届满，实施查封、扣押的行政机关应当解除查封、扣押，对被查封、扣押的场所、设施或财物及时归还当事人或另行处置。

1.一般期限。

查封、扣押的期限一般不超过30日。

法律对查封、扣押期限的起算日期没有具体规定，学术界也有不同的理解。

一种观点认为，查封、扣押的期限应当自查封、扣押决定书载明的查封、扣押决定作出之日起开始计算；另一种观点认为，查封、扣押的期限应当自查封、扣押决定书送达当事人之日开始计算。

根据《行政强制法》第二十四条的规定，查封、扣押决定书应当场制作并交付。

考虑到实践中存在当事人不在查封、扣押现场，行政机关只得邮寄送达或公告送达查封、扣押决定书等情形，查封、扣押的一般期限应当自查封、扣押决定书载明的查封、扣押决定作出之日起算。

2.延迟期限。

根据《行政强制法》第二十五条的规定，如果案件情况复杂，经行政机关负责人批准，可以将查封、扣押的期限延长30日。

所谓情况复杂，是指案件涉及的违法情形比较复杂，行政机关不能在30日内顺利完成对行政相对人违法行为的调查并作出实体决定。

在这种情况下，为了防止行政相对人转移或者隐匿财物，逃避法律责任，行政机关有必要延长查封、扣押的期限。

由于延长查封、扣押的期限会继续限制当事人对其财物的处置权，因此，期限延长决定不能由行政机关执法人员自行决定。

一旦认为有延长必要，行政机关执法人员应当在30日期限届满之前向行政机关负责人提出延长查封、扣押期限的申请，并说明延长的理由和依据，行政机关负责人需在30日期限届满之前作出(来自: 小龙文档网:行政强制法,扣押期限)批准与否的决定。