实施查封扣押不可缺少四种执法文书

逐条解读农业行政执法文书制作规范第一章总则第一条为规范农业行政执法行为，提高农业行政执法文书制作水平，根据《农业行政处罚程序规定》，结合农业行政执法工作实际，制定本规范。

（目前，我国还没有一整套完整的行政程序法，基本上都是各个部门下发了行业规定规范，本文书制作规范已做了2次修改）第二条本规范适用于农业行政执法机关在实施行政处罚及其相关的行政执法过程中所使用的农业行政执法文书的制作。

本规范所称农业行政执法机关，是指依法行使行政执法权的县级以上人民政府农业农村（农牧、渔业）主管部门。

（该条明确文书适用范围，主要是农牧渔业行政管理部门实施行政处罚使用的文书）第三条农业行政执法文书的内容应当符合有关法律、法规和规章的规定，做到格式统一、内容完整、表述清楚、逻辑严密、用语规范。

（文书制作时的具体要求，农业行政处罚程序及文书制作实务第2版做了详细解读，）第四条农业行政执法文书分为内部文书和外部文书。

（延伸：案卷分为正卷和副卷，1957年3月，最高人民法院和司法部共同做出一个批复，明确规定评议记录和其他与案件有关但不属于诉讼过程中的材料（如案件线索材料等）另订副卷，不予律师阅览。

1984年、1991年最高人民法院两次颁发《人民法院诉讼文书立卷归档办法》，都将“副卷一律不对外公开”作为制度要求。

正卷即为对外公开的案卷）内部文书是指农业行政执法机关内部使用，记录内部工作流程，规范执法工作运转程序的文书（内部文书即用来表述案件调查过程记录、行政机关案件处理决定、过程讨论的内部使用的文书。

如：立案审批表、案件处理意见书等文书）。

外部文书是指农业行政执法机关对外使用，对农业行政执法机关和行政相对人均具有法律效力的文书。

（外部文书即给当事人送达的所有对外的文书，如：责令改正通知书、证据登记保存清单等）第二章文书制作基本要求第五条农业行政执法文书应当按照规定的格式填写或者打印制作。

填写制作文书应当使用蓝黑色、黑色签字笔或者钢笔，做到字迹清楚、文面整洁。

某省安全生产行政执法文书使用说明一、安全生产行政处罚文书使用说明〔一〕«案卷首页»是安全生产监督治理部门处理案件完毕后，将有关案件材料装订成卷时所作的有关案卷内材料总的提示性封面。

1.制作说明：〔1〕文头。

文头应当补充填写安全生产监督治理部门单位的全称。

〔2〕案件名称。

应当与立案审批表的案件名称一致。

〔3〕案由。

案由应当与立案审批表的案由一致。

〔4〕处理结果。

处理结果应当写明当事人违反的法律规定、处罚依据和处罚内容，引用法律条文要具体到条、款、项、目，并与行政处罚决定书相一致。

〔5〕立案时刻。

同立案审批表的审批时刻。

〔6〕结案时刻。

同结案审批表的审批时刻。

〔7〕承办人。

填写该案件具体承办人的姓名。

〔8〕归档日期。

应当按照归档完成的日期要求填写。

〔9〕归档号。

按照本部门统一规定的顺序排列编号。

〔10〕储存期限。

分为永久和定期〔10年、30年〕两种。

2.制作本卷须知：该文书提倡打印制作，也能够手写。

手写用笔为蓝、黑色钢笔〔碳素笔〕。

〔二〕、«卷内名目»是安全生产监督治理部门处理案件完毕后，将有关案件材料装订成卷时，将有关案卷内材料按次序编排以供查考的提示性文书。

1.文书制作说明：〔1〕序号。

序号使用阿拉伯数字排列填写。

〔2〕文件名称及编号。

文件名称及编号应当填写案件全称及相应编号。

案卷内文件的排列顺序按照：案件立案、案件调查、处罚告知及听证、处罚决定、处罚执行、案件结案的顺序依次填写。

〔3〕日期。

关于卷内执法文书，应当填写正式生效的日期。

其他文书，填写取得文件的日期。

〔4〕页号。

将卷内文件排序后依次统一编制页码号，采纳阿拉伯数字填写。

〔5〕备注。

填写文件说明事项。

如：复印件。

2.文书制作本卷须知：〔1〕注意名目内容和卷内文件的对应性，注意符合立卷归档要求。

〔2〕卷内文件均要表达在名目上，做到名目与卷内文件相符合。

〔3〕该文书一样应当打印制作，尚不具备条件的，也可手写，手写用笔为蓝、黑色钢笔〔碳素笔〕。

一、采取安全生产行政强制措施的主要依据1、《安全生产法》第五十六条第一款第（四）项规定：对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材予以查封或者扣押，并应当在十五日内依法作出处理决定。

2、《易制毒化学品管理条例》第三十二条第二款规定：前款规定的行政主管部门（县级以上人民政府公安机关、食品药品监督管理部门、安全生产监督管理部门、商务主管部门、卫生主管部门、价格主管部门、铁路主管部门、交通主管部门、工商行政管理部门、环境保护主管部门和海关）在进行易制毒化学品监督检查时，可以依法查看现场、查阅和复制有关资料、记录有关情况、扣押相关的证据材料和违法物品；必要时，可以临时查封有关场所。

3、《山东省安全生产条例》第三十一条规定：对危及安全生产的设备、设施、器材，依法予以暂扣或者暂时封存；对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材，依法予以扣押或者查封。

4、《非药品类易制毒化学品生产、经营许可办法》（国家安监总局令第5号）第二十五条第二款规定：县级以上人民政府安全生产监督管理部门对非药品类易制毒化学品的生产、经营活动进行监督检查时，可以查看现场、查阅和复制有关资料、记录有关情况、扣押相关的证据材料和违法物品；必要时，可以临时查封有关场所。

5、《安全生产违法行为行政处罚办法》（国家安监总局令第15号）第十五条规定：对有根据认为不符合安全生产的国家标准或者行业标准的在用设施、设备、器材，安全监管监察部门应当依法予以查封或者扣押，并在15日内按照下列规定作出处理决定：（一）能够修理、更换的，责令予以修理、更换；不能修理、更换的，不准使用；（二）依法采取其他行政强制措施或者现场处理措施；（三）依法给予行政处罚；（四）经核查予以查封或者扣押的设备、设施、器材符合国家标准或者行业标准的，解除查封或者扣押。

实施查封、扣押，应当当场下达查封、扣押决定书和被查封、扣押的财物清单。

行政执法文书及其规范一、行政执法文书概述行政执法文书是行政执法机关依照法定的授权、依照一定程序制定的、用于行政管理和行政处罚的书面的文本和格式，它是行政执法活动的书面形式。

行政执法文书必须由具有行政执法职权的行政机关制定，而且要符合法定的要求，具有规范的格式。

任何其他机关和个人均无权制定行政执法文书。

行政执法文书是一种必要的形式，是法定的形式。

形式反映内容，内容决定形式。

行政执法文书体现的是国家行政权力的权威性和不可抗拒性，体现的是法律规范的强制性，体现的是行政执法的严谨程序，关乎着行政执法活动的质量与效能。

法律的实施要求通过一定的规范化形式加以表达、传递，行政执法文书就是法律实施的载体。

如果一项法律的实施没有通过规范的形式表达出来，轻则只是内部制作人接受批评加以改正，重则影响一个部门的业务理论素质，甚至会使其在行政诉讼中败诉。

因此，重视行政执法文书，是一项认真、严肃的工作，容不得半点马虎大意和敷衍塞责。

根据行政执法的适用方向不同，在实践中可分为卫生行政执法文书、环境行政执法文书、质量技术监督执法文书、农业行政执法文书以及交通行政执法文书等等。

根据行政执法工作的需要，以用途划分，行政执法文书可以分为行政强制措施文书、行政处罚文书、行政执法笔录文书、行政执法函件文书和行政执法档案文书等五种。

其中，行政强制措施文书包括决定采取行政强制措施的命令、决定、意见等文书，一般多在现场检查时使用。

行政处罚文书是作出行政处罚决定的文书，只限于实施行政处罚时使用。

行政执法笔录文书主要是行政执法人员实施现场检查、调查取证、核实情况或者申请行政复议时所使用的书面笔录。

行政执法函件文书是指传递行政执法的告知、移送、建议、回执等信息的文书。

行政执法档案文书是行政执法立卷建档所需要的文书。

二、制定行政执法文书的目的:（一）行政执法程序的建议，就是行政执法的必要凭证。

首先，下发关于行政执法的指令、建议和同意时，如果口头下发，不仅在层层下发时难发生犯规和不精确，更容易导致继续执行容易的问题。

昌吉州质量技术监督系统行政执法文书使用规定第一条为提高行政执法案卷制作水平，正确使用行政执法文书，保证事实要素的完整性，制定本规定。

第二条质量技术监督行政执法文书按其使用范围分为内部使用文书和外部使用文书两类。

（一）内部使用文书：1、行政执法案卷2、卷内文件目录3、立案审批表4、现场检查笔录5、调查笔录6、行政案件审查表7、行政案件审理记录8、听证笔录9、行政案件结案报告（行政案件结案审查表）10、质量技术监督行政案件登记薄11、行政案件办理报批书12、行政复议申请笔录13、行政赔偿申请笔录14、行政复议案件调查报告（二）外部使用文书：1、当场处罚决定书2、通知书3、检验（检定）（鉴定）委托书4、产品质量检查结果告知书5、案件办理报批书6、强制执行申请书7、送达回证8、涉案物品清单9、登记保存（封存）（扣押）决定书10、质量技术监督局封条11、监督检查抽样单12、听证通知书13、行政处罚告知书14、行政处罚决定书15、责令改正（更正）通知书16、解除登记保存（封存）（扣押）决定书17、涉案物品处理记录18、行政案件移送书19、行政案件指定管辖决定书20、行政执法委托书21、行政执法变更（暂停）委托决定书22、不予受理行政复议申请决定书23、行政复议告知书24、责令受理行政复议通知书25、停止执行具体行政行为通知书26、行政复议答复通知书27、行政复议受理通知书28、行政复议中止审理通知书29、行政复议延期审理通知书30、行政复议终止审理通知书31、行政复议决定书32、责令履行行政复议决定通知书33、行政赔偿决定书34、行政执法监督通知书35、行政执法监督建议书第三条行政执法文书根据适用范围分为以下几类：（一）适用于行政处罚案件的执法文书：行政执法案卷、卷内文件目录、立案审批表、调查笔录、现场检查笔录、通知书、听证笔录、检验（检定）（鉴定）委托书、产品质量检查结果告知书、行政案件审理记录、案件办理报批书、送达回证、结案报告（结案审查表）、登记保存（封存）（扣押）决定书、解除登记保存（封存）（扣押）决定书、涉案物品清单、质量技术监督封条、监督检查抽样单、听证通知书、当场处罚决定书、行政处罚告知书、行政处罚决定书、强制执行申请书、涉案物品处理记录、行政案件移送；（二）适用于行政审批案件的执法文书：行政执法案卷、卷内文件目录、立案审批表、行政案件审理记录、行政案件指定管辖决定书、送达回证、结案报告；（三）适用于行政复议案件的执法文书：行政执法案卷、卷内文件目录、立案审批表、调查笔录、行政复议申请笔录、受理行政复议通知书、不予受理行政复议通知书、责令受理行政复议通知书、行政复议答复通知书、行政复议告知书、案件办理报批书、送达回证、通知书、听证通知书、听证笔录、检验（检定）（鉴定）委托书、产品质量检查结果告知书、登记保存（封存）（扣押）决定书、解除登记保存（封存）（扣押）决定书、涉案物品清单、质量技术监督封条、监督检查抽样单、停止执行具体行政行为通知书、行政案件审理记录、行政复议决定书、强制执行申请书、结案报告、涉案物品处理记录、行政案件移送书；（四）适用于执法监督案件的执法文书：行政执法案卷、卷内文件目录、立案审批表、调查笔录、通知书、行政案件审理记录、案件办理报批书、送达回证、行政执法监督建议书、行政执法监督通知书、结案报告；（五）适用于行政赔偿案件的执法文书：行政执法案卷、卷内文件目录、立案审批表、行政赔偿申请笔录、行政赔偿决定书、送达回证、结案报告。

常用执法文书及其分类安全生产执法检查行政执法文书(以下简称“执法文书”)是安全生产监督管理部门按照法定职责、依照法定程序制定的、用于执法活动的书面文件。

执法文书是行政执法程序的要件，是法律文书，具有强制执行效力。

同时行政执法文书也是安全生产监督检查过程中具有法定证据效力的重要凭证。

错误使用执法文书可能会导致具体行政行为被撤销或者确认违法。

安全生产监督管理部门依法进行监督检查，受理和调查核实关于事故隐患和安全生产违法行为的报告和举报，查处各种安全生产违法行为，均会涉及到执法文书的使用。

执法文书有规范的格式，应当正确地使用。

它对于安全生产监督检查人员(安全生产监察员)依法办事、规范执法，保证法律实施的严肃性、公正性，维护当事人的合法权益，具有重要作用。

正确地使用执法文书，是对安全生产监督检查人员的基本要求。

正确地使用行政执法文书，就是要求格式规范、使用得当、填写准确、建档保管。

执法文书的分类根据安全生产行政执法工作的需要，以用途划分，行政执法文书可以分为：行政强制措施文书：行政强制措施文书包括决定采取行政强制措施的命令、决定、意见等文书，一般多在现场检查时使用。

行政处罚文书：行政处罚文书是作出行政处罚决定的文书，只限于实施行政处罚时使用。

行政执法笔录文书：主要是行政执法人员实施现场检查、调查取证、核实情况或者申请行政复议时所使用的书面笔录。

行政执法函件文书：是指传递行政执法的移送、建议等信息的文书。

行政执法档案文书：是行政执法立卷建档所需要的文书。

根据其他标准，还可以对行政执法文书作出其他的分类，如：立案类文书、调查取证类文书、告知类文书、决定类文书、执行类文书、结案类文书、其他类文书。

随着法律的不断修订完善以及为了适应实际工作的需要，安全生产执法检查文书应该随之不断地修订完善，遇到新问题、新情况时，应该按照实事求是的原则，勇于创新以更好地推进执法检查活动，使安全生产执法检查更加科学、规范。

常用执法文书常用执法文书，就是执法检查工作中经常使用的文书。

2024年行政执法证年检培训考试题及答案【多选题】1、建立统一的执法信息公示平台，及时通过（）等平台向社会公开行政执法基本信息、结果信息。

A：政府网站B：政务新媒体C：服务窗口D：办事大厅公示栏正确答案：ABCD解析：建立统一的执法信息公示平台，及时通过政府网站及政务新媒体、办事大厅公示栏、服务窗口等平台向社会公开行政执法基本信息、结果信息。

【单选题】2、行政执法机关要按照（）的原则，明确公示内容的采集、传递、审核、发布职责，规范信息公示内容的标准、格式。

A：谁执法谁公示B：统一公示C：集中公示D：随意公示正确答案：A解析：行政执法机关要按照“谁执法谁公示”的原则，明确公示内容的采集、传递、审核、发布职责，规范信息公示内容的标准、格式。

建立统一的执法信息公示平台，及时通过政府网站及政务新媒体、办事大厅公示栏、服务窗口等平台向社会公开行政执法基本信息、结果信息。

涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等不宜公开的信息，依法确需公开的，要作适当处理后公开。

发现公开的行政执法信息不准确的，要及时予以更正。

【多选题】3、行政执法机关对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及（）的现场执法活动和执法场所，应当推行全程音像记录。

A：人身自由B：生命健康C：重大财产权益D：证据保全正确答案：ABC解析：无【多选题】4、关于行政处罚听证程序，下列说法正确的是（）。

A：当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出B：当事人不承担行政机关组织听证的费用C：当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。

D：听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章正确答案：BCD解析：《行政处罚法》第六十四条听证应当依照以下程序组织：（一）当事人要求听证的，应当在行政机关告知后五日内提出；（二）行政机关应当在举行听证的七日前，通知当事人及有关人员听证的时间、地点；（三）除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私依法予以保密外，听证公开举行；（四）听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避：（五）当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理；（六）当事人及其代理人无正当理由拒不出席听证或者未经许可中途退出听证的，视为放弃听证权利，行政机关终止听证；（七）举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议，当事人进行申辩和质证；（八）听证应当制作笔录。

谈封存、扣押、抽样等文书制作展开全文一、种类封存、扣押文书包括《申请封存（扣押）物品呈批表》、《封存（扣押）现场笔录》、《封存（扣押）决定书》、《封存（扣押）物品清单》《解除封存（扣押）决定书》、《抽样取证通知书》等文书。

封存和扣押只是采取行政强制措施的名称不同而已，其制作模式、方法基本相同，因此，笔者只对封存相关文书阐述，扣押相关文书不再论述。

二、相关文书的性质及制作要求封存决定书，是为了查清案件事实和调查取证的需要，在办理林业行政处罚案件过程中，经行政机关负责人批准，决定对涉案的物品进行封存的文书。

封存的原因，因被封存物品持有人持有的物品与涉案的违法行为有关，有封存的必要。

林业行政执法人员应当场向被封存物品持有人告知封存的理由、依据和依法享有的权利，听取其陈述和申辩或者被封存物品持有人未作陈述和申辩的，在相应文书选项注明。

封存（扣押）决定书，应由林业行政执法机关加盖行政机关印章，署明执法人员姓名、执法证号、日期等。

封存物品的名称、单位、规格、数量等应当具体明确，并在封存物品清单中列明。

1、解除封存决定书是指经调查核实，依法对封存物品解除强制措施并告知当事人的法律文书。

解除封存的原因，按照《行政强制法》第二十八条的规定具体填写。

解除封存物品应当核对无误，并在解除封存物品清单中列明物品的名称、单位、规格和数量等具体情况。

解除封存物品清单由林业行政执法人员和当事人共同签字或盖章，并署明林业行政执法证件号码。

解除封存（扣押）决定书和前面的解除扣押决定书的格式和制作方法基本相同。

2、抽样取证通知书，是在办理林业行政处罚案件过程中，抽取涉嫌违法物品样品保存作为证据或送交有关部门鉴定、检测而制作的文书。

抽样取证的物品的名称、单位、规格、数量等应当具体明确，并应当在现场抽样。

抽样取证通知书由林业行政执法人员和被抽样物品持有人共同签字或盖章，并加盖行政机关印章，署明日期。

三、制作文书的相关法律依据1、封存、扣押、销毁物品的主要法律法规依据（1）《植物检疫条例》第十八条；（2）《植物检疫条例实施细则（林业部分）》第三十条；（3）《中华人民共和国产品质量法》（下简称《《产品质量法》》）第十八条；（4）《中华人民共和国种子法》（下简称《种子法》）第五十条第（四）项、《种子法》第五十条第（五）项等。