西咸新区总体规划

中国第四个副省级新区——西咸新区中国第四个副省级新区——西咸新区即将于本月底高调亮相。

本网记者获悉，陕西省政府即将通过国务院新闻办举行发布会发布此项重量级消息，其规格之高令人瞩目，西咸新区有望成为中国继浦东新区、滨海新区、两江新区之后的第四个副省级新区。

在这之前的4月8日，江泽林主持召开西咸新区规划工作专题会议称，要理清西咸新区规划的概念关系，关中—天水经济区是国家主体功能区规划的16个重点区域之一，建设西安国际化大都市是实施关中—天水经济区的核心，实现西咸一体化是建设国际化大都市的重要路径，西咸新区的建设是加快西咸一体化的关键，要谨记“重点—核心—路径—关键”的定位。

图为西咸新区规划图。

在此之前的3月15日，本网记者曾独家报道《“西咸一体化”陕西省收权将设立副省级西咸新区》。

当时当地权威人士透露说，避免争论继续影响到西咸一体化的进程，陕西省政府方面已经决定收权，将过去协调性的西咸新区办公室，升格为实体的管委会，并将由一位副省长兼任管委会主任。

这一职务将有望由陕西省委常委、副省长江泽林兼任。

当地官员透露，5月14日，江泽林已率陕西省住建厅、西咸办等众人前往天津滨海新区考察，并提出希望学习借鉴天津滨海新区在功能布局、产业体系、规划特色、管理体制等方面的经验做法。

目前，西咸新区仍是一个概念上的新区。

其具体由西安沣渭新区、咸阳沣渭新区、咸阳泾渭新区3个拥有管委会的开发区实体组成。

尽管陕西省方面一直希望藉此推进西咸一体化，但由于种种原因，其管理体制难以理顺。

在这之前的4月8日，江泽林主持召开西咸新区规划工作专题会议称，要理清西咸新区规划的概念关系，关中—天水经济区是国家主体功能区规划的16个重点区域之一，建设西安国际化大都市是实施关中—天水经济区的核心，实现西咸一体化是建设国际化大都市的重要路径，西咸新区的建设是加快西咸一体化的关键，要谨记“重点—核心—路径—关键”的定位。

种种迹象显示，未来升格为实体的西咸新区将打破两市行政区划阻碍，转而由此机构强势推进。

目录第一章新区概况 (1)一、地理位置及区位关系 (1)二、行政区划 (1)三、自然地理 (1)四、社会经济 (2)第二章规划背景 (4)一、国家区域发展战略深入推进 (4)二、西安国际化大都市启动建设 (4)三、西咸一体化深入推进 (5)四、相关规划为新区规划建设提供了重要依据 (5)第三章规划总则 (12)一、规划目的 (12)二、指导思想 (12)三、规划原则 (12)四、规划依据 (12)五、规划范围和期限 (13)六、规划理念 (14)第四章定位与目标 (15)一、优势研判 (15)二、新区定位 (17)三、发展目标 (18)四、发展战略 (21)第五章发展规模 (22)一、人口规模 (22)二、用地规模 (23)第六章总体布局规划 (25)一、规划构思 (25)二、新区空间区划与管制 (26)三、空间格局 (28)四、空间结构 (29)五、总体布局 (30)六、“四线”管制 (32)第七章用地规划 (36)一、公共设施用地规划 (36)二、居住用地规划 (36)三、工业用地规划 (37)四、仓储物流用地规划 (37)第八章历史文化的保护和彰显 (40)一、现状存在的主要问题 (40)二、规划指导思想和原则 (40)三、遗址分布及保护要求 (41)四、历史文化传承与发扬 (45)第九章城乡统筹规划 (49)一、城乡统筹现状 (49)二、城乡统筹目标 (49)三、城乡统筹思路 (49)四、城乡统筹的空间布局 (50)五、分区实施对策 (53)第十章产业发展与布局规划 (56)一、产业发展现状 (56)二、产业发展动力 (58)三、产业发展思路与定位 (60)四、产业体系规划 (63)第十一章生态体系及绿地系统规划 (69)一、生态体系规划 (69)二、城市水脉营造 (71)三、绿地系统布局 (71)第十二章城市设计和景观风貌规划 (77)一、现状及存在问题 (77)二、规划目标和理念 (77)三、总体景观风貌控制 (78)四、城市景观结构体系 (79)五、渭河生态景观带景观风貌规划 (82)六、泾河和沣河生态景观带景观风貌规划 (86)第十三章综合交通规划 (88)一、综合交通规划目标与战略 (88)二、对外交通规划 (88)三、城市路网规划 (90)四、公共交通规划 (93)五、交通服务设施布局规划 (95)第十四章市政专项规划 (96)一、给水工程规划 (96)二、排水工程规划 (97)三、电力工程规划 (99)四、电信工程规划 (100)六、供热工程规划 (104)七、环卫工程规划 (107)八、综合防灾规划 (108)九、管线综合敷设 (109)第十五章环境保护规划 (110)一、规划目标 (110)二、环境功能区划分及执行标准 (110)第十六章近期建设规划 (112)一、规划原则 (112)二、建设发展目标 (112)三、年限、人口与用地规模 (112)四、近期建设用地布局 (112)五、近期建设规划重点内容及建设时序 (113)六、近期重点建设项目 (114)第十七章保障措施 (119)一、创新体制机制 (119)二、加快基础设施建设 (119)三、多方筹措建设资金 (120)四、建设用地实行直通车制度 (120)五、优先布局重大产业项目 (120)第一章新区概况一、地理位置及区位关系西咸新区位于西安、咸阳两市接合部，东临高陵县和未央区，北接三原、泾阳县，西邻户县和兴平市，总面积882平方公里。

最详细的西咸新区介绍一、西咸新区概况西咸新区位于西安、咸阳两市建成区之间，东距西安市中心10公里，西距咸阳市中心3公里，西起茂陵及涝河入渭口，东至包茂高速，北至规划中的西咸环线，南至京昆高速，规划区总面积882平方公里，其中规划建设用地272平方公里，包括空港新城、沣东新城、秦汉新城、沣西新城、泾河新城五个组团。

区内现状人口约90万，城镇化水平23%。

行政区划涉及西安、咸阳两市的7个县（区），23个乡镇（街办）。

成立背景西咸新区是陕西省委、省政府贯彻落实《关中—天水经济区发展规划》和《国家主体功能区规划》、加快推进西咸一体化、建设西安国际化大都市的重大战略决策，是《西部大开发“十二五”规划》确定的西部地区重点建设的五大城市新区之一。

发展规划新区区位条件优越，可开发利用环境空间好，科教资源丰富，文化资源富集，有较好产业基础。

规划到2020年末，人口规模达到236万人，GDP总量达1700亿元。

未来的西咸新区，将成为引领内陆型经济开发开放战略高地，西安国际化大都市的主城功能新区和生态田园新城，彰显历史文明、推动国际文化交流的历史文化基地，统筹科技资源的新兴产业集聚区以及城乡统筹发展的一体化建设示范区。

西咸新区是陕西省“十二五”新的经济增长点，是陕西省“十三五”发展的重要基础。

省委书记赵乐际指出，新区建设要坚持“三保三新”，即“保护历史文化、保护耕地、保护农民利益”，“建设新城区、发展新产业、形成新业态”。

省长赵正永要求，新区要遵循“核心板块支撑、快捷交通连接、优美小镇点缀、都市农业衬托”的规划理念，着力打造现代田园城市。

省委常委、副省长，西咸新区党工委书记、管委会主任江泽林强调，要以现代田园城市为载体，同时实现人口承载与节约用地两个目标。

省政府出台《关于加快西咸新区发展的若干政策》，在土地、财税、产业、金融等方面建立政策保障。

新区成立以来，努力做好“谋篇、布局、蓄势”三篇大文章。

围绕创新城市发展方式的战略主题，以建设区域性中心城市核心区和现代田园城市为目标，以“大开大合”格局，构建“一河、两带、四轴、五组团”的田园城市总体格局及“核心板块+田园城区+优美小镇”的市镇体系，引领未来城市建设新范式。

西咸新区简介及总体规划示意图
西咸新区规划面积882平方千米，西安国际化大都市的城市新区。

区域定位为门户新区，即依托西安咸阳国际机场，发展现代物流和现代服务业，加快国际性空港和国际物流中心建设，成为我国北方内陆地区对外开放的门户、西部地区国际经济交流的平台，西安国际化大都市新的增长极和助推器。

功能定位为科技新区即根据国家赋予西安的统筹科技资源改革试验基地的要求，利用陕西科研资源的优势，建设成为西部乃至中国一流的技术研发基地和科技成果孵化中心，西北内陆地区以外向型高端知识创新职能为特征的产业新区。

01 西咸新区区域位置及规划范围图
02 组团范围图
03 大都市空间发展格局图
04 大都市空间交通结构图
05 产业空间布局规划图。

《省西咸新区条例》（草案送审稿）第一章总则第一条为保障西咸新区（以下简称西咸新区）开发建设，加快西咸新区经济社会发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条本条例适用于西咸新区的开发建设、管理和服务等活动。

西咸新区的围按照《西咸新区总体规划（2010-2020）》的规定确定。

第三条西咸新区的目标定位是按照“核心板块支撑、快捷交通连接、优美小镇点缀、都市农业衬托”的要求，创新城市发展方式，建设现代田园城市，努力把西咸新区建设成为丝绸之路经济带重要支点、我国向西开放的重要枢纽、西部大开发的新引擎和中国特色新型城镇化的例。

第四条西咸新区应当按照以人为本、统筹城乡、优化布局、生态文明、文化传承的原则进行开发建设，坚持市场主导、政府引导、开放创新，在经济体制、行政体制、社会体制和生态文明体制等方面先行先试，加快形成体制机制优势。

第五条省人民政府设立的西咸新区管理机构负责西咸新区围的规划、建设、管理和服务等工作，并组织实施本条例。

西咸新区管理机构统一领导各新城工作，各新城管理机构负责各自辖区的开发建设。

第六条省人民政府应当加强对西咸新区开发建设工作的领导和统筹协调，在重大产业项目布局、土地利用、基础设施建设、公共服务配套以及相关专项资金等方面对西咸新区给予优先安排。

第七条省人民政府各行政管理部门应当按照各自的职责，推进西咸新区开发建设，、两市及其相关县（市、区）人民政府应当积极配合、予以协助。

第八条本省制定的地方性法规不适应西咸新区发展的，省人民政府可以提请省人民代表大会或者其常务委员会就其在西咸新区的适用作出决定或者对有关地方性法规进行修改。

省人民政府和西咸新区管理机构应当通过制定规性文件等方式，支持、推进西咸新区先行先试。

第二章行政管理职责和服务第九条西咸新区管理机构代表省人民政府行使部分省级管理权限，依照法律规定和授权，享有设区市人民政府管理权限，依法履行下列职责：（一）根据西咸新区建设和发展需要制定相关文件；（二）根据工作职能需要，按照精简、高效的原则，设置和调整相应的工作机构；（三）组织编制和实施西咸新区总体规划，审批各新城分区规划、控制性详细规划和各类专项规划，对西咸新区的规划实施依法进行管理；（四）组织编制和实施西咸新区土地利用总体规划，对西咸新区的土地利用依法实施管理；（五）管理西咸新区的发展改革、教育、科技、工信、民政、财政、金融、人力资源和社会保障、国土、环保、住房与城乡建设、交通运输、水利、农业、林业、商务、文化、旅游、卫生和计划生育、监察、审计、统计、国有资产监管、税务、工商、质监、新闻出版广电、体育、安全生产、食品药品监督、文物、信访维稳、社区管理、综合执法等工作；（六）法律、法规规定的其他职责。

1、西咸新区简介2014年2月19日，经国务院原则同意，国家发展改革委印发《陕西西咸新区总体方案》西咸新区是经国务院批准设立的首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区。

位于陕西省西安市和咸阳市建成区之间，区域范围涉及西安、咸阳两市所辖7县(区)23个乡镇和街道办事处，规划控制面积882平方公里。

西咸新区是关中—天水经济区的核心区域，区位优势明显、经济基础良好、教育科技人才汇集、历史文化底蕴深厚、自然生态环境较好，具备加快发展的条件和实力。

2、西咸新区规划1、建设背景2009年6月25日，国务院批复颁布《关中—天水经济区发展规划》，提出加快推进西咸一体化建设，着力打造西安国际化大都市。

2010年12月21日，国务院印发《全国主体功能区规划》，提出推进西安咸阳一体化进程和西咸新区建设。

2011年5月31日，陕西省政府设立西咸新区开发建设管理委员会。

2011年6月13日，省政府在国务院新闻办召开新闻发布会，发布《西咸新区总体规划》。

2012年2月21日，国务院批复《西部大开发“十二五”规划》，将西咸新区列入全国五个西部地区重点城市新区，明确提出打造区域性中心城市核心区和现代田园城市。

(西咸新区建设背景图)2、区位范围西咸新区位于西安、咸阳两市建成区之间，西起茂陵及涝河入渭口，东至包茂高速，北至规划中的西咸环线，南至京昆高速，总面积882平方公里。

新区行政区划涉及西安、咸阳两市的7个县(区)，23个乡镇(街办)，现有人口近90万，城镇化水平23%。

3、规划理念核心理念—建设现代田园城市以大遗址保护带、河流生态廊道及都市农业生态田园形成开敞疏朗的“大开”格局及城市绿色基底；在“大开”的绿色格局中，构建核心板块、田园城区、优美小镇的市镇体系，形成“紧凑的城镇，开敞的田园”，实现人口增长与土地集约的“合二为一”。

规划理念—理念1: 核心板块支撑在大面积田园绿地和生态廊道间，以各新城中心功能区为核心，高强度集约开发的城市综合功能建设区。

陕西省西咸新区空港新城控制性详细规划修编
（法定文件）
陕西省西咸新区空港新城控制性详细规划修编
01文本
陕西省西咸新区空港新城控制性详细规划修编
02管理单元图则
陕西省西咸新区空港新城控制性详细规划修编
03法定图件
法定图件目录
1.土地使用规划图
2.公共服务设施规划图
3.道路系统规划图
4.道路断面规划图
5.道路竖向规划图
6.绿地系统规划图
7.地下空间规划图
8.给水工程规划图
9.污水工程规划图10.雨水工程规划图
11.电力工程规划图
12.电信工程规划图
13.供热工程规划图
14.燃气工程规划图
15.综合防灾规划图
16.环保环卫规划图
17.管线综合规划图
18.城市红线规划图
19.城市绿线蓝线规划图
20.城市紫线规划图
21.城市黄线规划图
22.城市橙线规划图
23.管理单元划分图
24.北杜片区地块编号图
25.底张片区地块编号图
26.顺陵片区地块编号图
27.太平片区地块编号图。

国家发展和改革委员会关于印发陕西西咸新区总体方案的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国家发展和改革委员会关于印发陕西西咸新区总体方案的通知（发改西部[2014]296号）陕西省人民政府，国务院各部委、各直属机构：《陕西西咸新区总体方案》已经国务院原则同意，现印发你们，请认真贯彻落实。

请陕西省人民政府按照《国务院关于同意设立陕西西咸新区的批复》（国函〔2014〕2号）批复精神和《陕西西咸新区总体方案》要求，依法依规组织编制西咸新区发展总体规划，报我委备案后实施。

附件：陕西西咸新区总体方案国家发展改革委2014年2月19日附件陕西西咸新区总体方案按照《国务院关于印发全国主体功能区规划的通知》（国发〔2010〕46号）、《国务院关于西部大开发“十二五”规划的批复》（国函〔2012〕8 号）和国务院批准的《关中-天水经济区发展规划》有关要求，为积极稳妥扎实推进西咸新区规划建设，探索以人为核心的中国特色新型城镇化道路，特制订本方案。

一、设立西咸新区的重要意义西咸新区位于陕西省西安市和咸阳市建成区之间，包括两市 7个区县的部分地区，是关中-天水经济区的核心区域，区位优势明显、经济基础良好、教育科技人才汇集、历史文化底蕴深厚，具有较好的自然生态资源，在深入实施西部大开发战略、推进西（安）咸（阳）一体化、引领大西北发展，建设丝绸之路经济带重要支点、打造向西开放重要枢纽等方面具有重要作用，在探索中国特色新型城镇化道路、健全城乡发展一体化体制机制等方面具有示范和引领作用。

（一）建设西咸新区有利于加快推进西安、咸阳一体化。

西安市是我国西部地区重要的中心城市，是世界著名的古都，具备了建设成为经济繁荣、社会和谐、设施完善、生态良好，富有历史文化特色的现代化城市的基础条件。

陕西省
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法定图件目录
1. 土地使用规划图10.雨水工程规划图19.城市绿线蓝线规划图
2.公共服务设施规划图11.电力工程规划图20.城市紫线规划图
3.道路系统规划图12.电信工程规划图21.城市黄线规划图
4.道路断面规划图13.供热工程规划图22.城市橙线规划图
5.道路竖向规划图14.燃气工程规划图23.管理单元划分图
6.绿地系统规划图15.综合防灾规划图24.北杜片区地块编号图
7.地下空间规划图16.环保环卫规划图25.底张片区地块编号图
8.给水工程规划图17.管线综合规划图26.顺陵片区地块编号图
9.污水工程规划图18.城市红线规划图27.太平片区地块编号图。

深度解析西咸新区五个新城的具体定位！~西咸新区是西安跟陕西省市矛盾的产物…原本是西咸一体化，结果现在搞了三个行政主体…硬生生在西咸之间塞了一个怪物…西咸的发展趋势一直都不温不火，虽然没有想象中那么好，但也不至于没动静，就今年来说还算有点进展…………一个新区的培育和成型应该不是一两年就能看出效果的吧，西咸从2014年批复到现在才两年多点时间，浦东和滨海不也经历了十几年的发展才有今天的成果嘛。

而且每个国家级新区都不一样，不能拿出来放在一起比…国家级新区是国务院批准设立，承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能区。

新区的成立开发建设上升为国家战略，发展目标、定位由国务院统一规划和审批，相关特殊优惠政策和权限由国务院直接批复，在辖区内实行更加开放和优惠的特殊政策，鼓励新区进行各项制度改革与创新的探索工作。

这是百度百科给出的解释，虽然完全是官话，但基本清楚的解释了国家级新区的概念。

重点：承担国家制度改革和创新探索的综合新区。

1992年国家批复浦东新区，1994年批复天津滨海新区，2010批复重庆两江新区，之后国家级新区如雨后春笋般纷至沓来，浙江舟山群岛新区，甘肃兰州新区，广州南沙新区，陕西西咸新区是第7个、贵州贵安新区，青岛西海岸新区、大连金普新区，四川天府新区，湖南湘江新区，南京江北新区，福州新区、云南滇中新区，哈尔滨新区，长春新区，目前共计17个。

据说还有武汉光谷，郑州郑东，江西昌九，沈阳沈北等等都在等待批复。

每一个国家级新区都有具体定位和任务，都承担了某项具体的国家制度改革和创新探索。

上海浦东新区，就定位为国际金融中心和国际航运中心核心功能区。

重点是金融服务业。

天津滨海新区，定位为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发基地、北方航运中心和国际物流中心。

重点是制造业。

重庆两江新区，定位为内陆重要的先进制造业和现代服务业基地，长江上游经济金融中心和创新中心。

重点是制造业和服务业。

………不再赘言。

西咸新区中国第四区 1+1>2构想将成现实13日上午，国新办就西咸新区规划召开新闻发布会，届时陕西省委副书记、省长赵正永，陕西省委常委、副省长江泽林和国家发改委有关负责人将介绍相关情况并回答记者提问。

这意味着，西咸新区，这个酝酿了长达10年之久的西咸一体化，将以国家第四个副省级新区的面貌在全国亮相。

从地图上看，西咸新区宛若一个飞天捧“金”起舞。

据了解，省政府已决定设立西咸新区管委会，以统筹整合目前两市若干开发区。

西咸新区管委会主任将由陕西省委常委、副省长江泽林兼任，目前其人事配备已基本就位。

西咸新区设管委会1+1>2构想将成现实西安和咸阳是两个相距仅25公里的千年古都，具备区位集成优势和资源互补性。

早在2002年，西安、咸阳两市签订了一体化协议书，但经过近10年的努力，收效并不令人满意。

财经评论员易鹏曾指出，西咸一体化最初的出发点是想做大西咸经济区，使其成为陕西乃至整个西北经济发展的发动机。

到2010年，这种一体化协作的进展并不大。

西咸一体化实施过程中，由于西安与咸阳行政区划的原因，内耗式发展多于携手合作式发展，1+1>2的战略构想仅仅成了构想。

今年4月召开的分析一季度经济形势的省委常委会上，省委书记赵乐际再次强调了推动区域协调发展，全面推进西咸新区开发，加快西安国际化大都市建设，加快陕北能源化工基地和大型煤炭基地建设，推进陕南循环经济产业发展。

作为西咸所在的关中的创新发展中，除要大力发展创新型产业以外，还有一个重要的内涵是创新发展西咸一体化的模式。

2009年国务院批复的《关中-天水经济区发展规划》要求“加快推进西咸一体化建设，着力打造西安国际化大都市”；2010年中共中央、国务院《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》提出将关中-天水经济区建成西部大开发的战略新高地。

日前对外公布《国家主体功能区规划》有关情况时，将“推进西安、咸阳一体化进程和西咸新区建设”予以明确。

省政府已决定设立拥有“省级部门经济管理和规划、土地、建设、环保等行政管理权限”的西咸新区管委会，以统筹整合目前两市若干开发区。

西咸新区沣西新城中国西部科技创新港（二期）市政道路规划编制研究摘要从西咸新区沣西新城中国西部科技创新港（二期）的市政道路规划编制为背景出发，分析该片区的城市总体规划概况、规划原则、道路平面规划、道路横断面规划、道路竖向规划、总结片区小街坊·密路网、龟背式竖向规划经验，为今后类似片区路网规划设计提供参考。

关键词小街坊·密路网龟背式竖向1 城市总体规划概况1.1 建设背景2017年1月，省委、省政府出台《关于促进西咸新区进一步加快发展的意见》和相关配套文件，西安市代管西咸新区，西咸一体化步入大西安建设新阶段。

中国西部科技创新港是由西安交通大学与西咸新区联合建设，定位为国家使命担当、全球科教高地、服务陕西引擎、创新驱动平台、智慧学镇示范。

中国西部科技创新港（二期）作为创新港新的拓展板块，也应该在创新思路的引领下，做好各方面更新的创新提升。

1.2 发展定位中国西部科技创新港（二期）是融入全球创新体系、创造中国西部全球创新节点的国际创新飞地，全球科学园区、国际高校、科研院所的西部共建基地，大西安城市最佳实践区，以绿色生态为特色，以科技研发、文化创意和生活服务为重点的科学城。

主要功能包括：科技研发、商务办公、商业服务、生态居住等。

1.3 总目标中国西部科技创新港（二期）充分保护和利用现有的自然生态条件，因地制宜、营造优美的人居环境；加强与西部创新港、国际文教园的联动发展、差异化发展，提升特色化竞争力；积极发展三产为主导的产业体系，打造城市特色功能，保持产业与城市建设的协调互动发展；以舒适的生活居住为核心目标，兼顾不同人群的生活需求，努力促进经济、社会、文化的多元化发展。

1.4 规划范围及人口中国西部科技创新港（二期）位于沣西新城西南部，北临西部科技创新港，东至西咸国际文教园，南部是大王镇。

北至新西宝高速，西至沣西新城行政边界，东至沣渭大道，南至大王镇，规划范围16.13km2，建设用地约9.0376km2，规划人口9.0万。