辽宁农村城镇化与县域经济发展研究

东北三省边境县域人口-经济发展时空特征及其协调性研究随着国家政策的不断推行和市场经济的不断发展，东北三省边境县域人口和经济发展在时空特征和协调性方面发生了一系列变化和发展。

本文通过对这些变化和发展进行分析和研究，以期能够更好的理解其中的规律和特点，进而为今后的发展提供参考和指导。

一、人口变化及其特征东北三省边境县域人口变化的主要特征是：人口数量总体上呈下降趋势，而老年人口比例不断上升。

1.1人口数量总体呈下降趋势自改革开放以来，由于国家机构调整和市场经济发展的影响，东北三省边境县域的人口数量呈现出总体下降的趋势。

以黑龙江省七台河市为例，从2010 年到2019 年，七台河市总人口从73.7 万人降至64.6 万人，人口数量减少了12.3%。

同样的，吉林省珲春市与辽宁省敦化市的人口数量变化也都呈现了类似的趋势。

1.2老年人口比例不断上升人口老龄化是长期以来东北三省边境县域人口变化的一个主要特点。

随着医疗卫生水平提高和生活水平改善，人们的寿命在逐渐延长，同时，由于人口不断减少，老年人口比例也不断上升。

以黑龙江省七台河市为例，2019 年的常住人口中，60 岁及以上的老年人口比例占到了17.3%，而且这一比例还在不断增加。

二、经济发展变化及其特征东北三省边境县域经济发展变化的主要特征是：经济结构优化，城乡发展不均衡。

2.1经济结构优化东北三省边境县域的经济结构一直以来都是以重工业为主，但是近年来，随着国家政策的调整和市场需求的改变，东北三省边境县域的经济结构也在逐渐调整和优化。

七台河市，珲春市，敦化市都加大了绿色产业的发展力度，优化产业结构，加强环保工作，城市化和工业化相得益彰，逐渐形成多元化的发展模式。

2.2城乡发展不均衡东北三省边境县域的经济发展依然存在城乡发展不均衡的问题，城市的经济发展明显快于乡镇和农村。

七台河市，珲春市，敦化市等边境县域涉及人口稀少的原因导致当地人口的增长缓慢，就业机会匮乏，同时由于城市化比较缓慢，乡村经济发展相对滞后，导致城乡发展不均衡。

2012年第11期总第221期Foreign Economic Relations ＆Trade【区域经济】辽宁省县域经济发展的路径分析马坤（辽宁对外经贸学院，辽宁大连116052）［摘要］虽然近年来辽宁省县域经济发展取得了不错的成绩，但是还有很长的路要走，所以对辽宁省县域经济的发展路径进行研究有着现实意义和价值。

通过对县域经济的内涵进行阐述，分析了辽宁省县域经济发展中取得的成绩，提出了发展辽宁省县域经济的政策取向和路径。

［关键词］辽宁省;县域经济;发展路径;新农村［中图分类号］F327［文献标识码］A［文章编号］2095－3283（2012）11－0094－03作者简介：马坤(1979－)，女，汉族，辽宁大连人，辽宁对外经贸学院讲师，硕士，研究方向:经济学、区域经济学。

基金项目：辽宁对外经贸学院校级课题“加快推进辽宁省县域经济发展的对策建议”资助，项目编号:2012XJLXYB016。

一、前言昔日曾经以工业大省闻名的辽宁省现已步入全国农业大省行列。

辽宁省共有14个省辖市，100个县（市、区），其中县（市）44个、主要涉农区30个、城区26个。

全省总人口4375万人，约占全国人口总数的3.2%。

农村人口1956万人，城镇化率达60%以上。

全省陆地面积14.8万平方公里，占全国的1.5%。

耕地面积6128万亩，人均耕地1.4亩，其中基本农田面积5448万亩。

在县域和农村面积占比较大的情况下，大力推进和壮大县域经济，对妥善解决“三农”问题，协调城乡经济发展，构建和谐社会有着重要的现实意义。

经过“十一五”特别是“三年倍增”计划以来的积极努力，辽宁省县域经济异军突起，实现了跨越式发展，成为辽宁省老工业基地振兴的中坚力量，在全国的影响力和竞争力不断增强，在2010全国县域经济科学发展交流年会上，被国家县域经济权威机构总结为“辽宁现象”。

2010年，全省44个县（市）地区生产总值实现8483亿元，是2005年2963亿元的2.9倍；占全省比重由2005年的37%提高到46.4%，5年提高9.4个百分点；地方财政一般预算收入实现492亿元，是2005年83亿元的5.9倍；占全省比重由2005年的12.3%提高到24.6%，5年提高12.3个百分点，在2010年全省的财政一般预算收入增量中，有50%的贡献来自县域经济。

新时代辽宁区域经济发展态势、问题及对策研究◎路鸣〔内容提要〕区域协调发展是贯彻、落实协调发展理念的重要体现，也是推进现代化进程、激发区域发展活力、挖掘地区发展潜力的主要抓 手。

随着经济社会的不断发展，辽宁三大区域呈现出许多新特点和新趋势。

本文分析了近年来辽宁三大区域经济社会发展的态势，探析 其存在的突出问题，并提出促进辽宁区域协调发展的对策建议。

〔关键词〕辽宁区域经济发展战略党的十九大报告强调“实施区域协调发展战略”，这 将成为今后一个时期推进区域协调发展的行动指南。

对辽宁而言，深人实施五大区域发展战略，是贯彻落实 党的十九大精神的具体举措，是贯彻落实习近平新时代 中国特色社会主义思想和习近平总书记关于辽宁振兴 发展重要指示精神的实际行动，是促进区域协调发展、加快辽宁老工业基地全面振兴的重要抓手。

-、辽宁三大区域发展态势的比较分析近年来，辽宁全面贯彻落实国家区域总体战略，加 快实施辽宁沿海经济带、沈阳经济区、突破辽西北等三 大区域战略，不断优化区域发展空间格局，在更高层次 上促进了区域互动融合发展。

辽宁三大区域经济总体 运行趋稳，经济效益逐渐提升，沈阳经济区一体化进程 加快，沿海经济带产业集群发展成效显著，辽西北地区 产业发展与生态环境建设加快讎。

(一)发展特点1.三大区域经济运行总体趋稳，沿海经济带引领辽 宁振兴的作用凸显。

从地区生产总值来看，沿海经济带 占全省比重逐年提升，2016年为51.3%，高于2010年6.5 个百分点。

从人均地区生产总值来看，沿海经济带与沈 阳经济区人均地区生产总值的水平相当，均高于全省平 均水平，且沿海经济带人均地区生产总值增长更快，已由2010年低于沈阳经济区6406.3元，逆转为2016年高于沈阳经济区8364.1元。

辽西北地区与全省平均水平的差距较大，增速较慢，差距呈扩大趋势。

2. 三大区域产业结构类型和层次不同，第三产业占 比均有所提升。

从产业结构来看，2016年沈阳经济区三次产业比重为6.2:39.5:54.3，形成了以第三产业为主导，第二产业为支撑的发展格局;沿海经济带三次产业比重为10.1:40.2:49.7，呈现出第二产业、第三产业协调发展的格局;辽西北地区三次产业比重为24.7:27.1:48.2,第一产业比重较高。

县域经济发展体制机制创新研究县域经济发展体制机制创新研究一、制约辽宁省县域经济发展的主要体制机制问题（一）县域经济管理体制不顺1.县域经济主管部门的机构设置与繁重、专业的县域经济管理职能不相适应。

各级农办作为县域经济主管部门，一般与农委合署办公，存在缺乏经济管理经验和人才、缺少经济管理手段和权威等问题，不利于统筹协调县域经济发展工作，并且越到基层问题越突出。

2.县域经济考核指标不尽合理。

一是对 GDP、财政收入、固定资产投资等总量指标赋予权重过高，导致部分县（市）为追求排名人为调整或虚增数字。

二是考核指标“一刀切”问题比较严重，对农业和生态为主的县（市）有失公平，也不利于树立科学发展的考核导向。

（二）县域行政体制改革相对滞后1.现行的市管县体制制约改革发展。

一是现行的省市县行政层级设置，增加了县级争取发展空间的行政成本，行政效率低下，影响发展速度。

二是市对县的支持动力不足、能力不够。

大部分市级财政困难，市级政府倾向于财权上移而事权下移、责任下移，缺乏发展县域经济的动力。

2.扩权强县和省直管县试点工作趋于停滞。

一是 15 个扩权强县试点后续政策断档。

辽宁省扩权强县政策均出台于 2006 年，随着政策调整和普及，试点县的政策优势基本丧失。

二是 2 个省直管县改革试点原地踏步。

省直管县试点开展 5 年来，绥中县、昌图县试点内容仍局限于财政直管体制为主的经济社会管理职能的改革，没有向行政省直管县方向进行探索和突破，积累了一系列深层次的矛盾和问题：第一，“市管县”的干部管理体制制约省直管县改革效果；第二，垂直管理部门实行省市县 3 级管理体制，限制了直管县自主发展的空间；第三，在专项资金配套上，由原来的省、市、县三级财政配套变为省、县两级配套，给两县财政增加了较大负担；第四，国有税源企业独立核算、属地纳税问题没有解决，烟草、电信、电力、金融、保险等税源企业税收征管仍按照扩权改革前的规定执行；第五，省直管县试点省级协调和主管机构不明确，争取政策、推进改革难度大。

中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于加快示范县(市)区建设促进县域经济发展的若干意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于加快示范县（市）区建设促进县域经济发展的若干意见（２０００年４月２８日）为全面贯彻落实《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》和《中共辽宁省委关于贯彻〈中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定〉的〉的实施意见》精神，结合我省县域经济发展遇到的新情况、新问题，尽快探索出一条促进县域经济发展的新路子，实现全省城乡经济协调发展，现就加快示范县（市）区建设，促进县域经济发展问题提出如下意见：一、提高对县域经济地位和作用的认识县域经济是指以县（市）区行政区划为界的区域经济，是以县城、郊区为中心，以乡镇为纽带，以广大村屯为基础的包含多类产业部门、多种经济形式、多重经营层次的经济整体。

我省县域经济范围包括１６个县级市、２８个县、３０个郊区，计７４个县（市）区，约占全省国土面积９０％、全省人口的６４％。

县域经济作为我省国民经济的基本单元，已经成为地方财政建设的重要基础和我省国民经济正在崛起的新增长点。

“九五”以来，县（市）区财政收入保持了１０％以上的增长速度，１９９８年全省７４个县（市）区预算内财政收入实现７２亿元，占全省地方财政收入的２７．５％，比上年同期增长１２．５％，高于全省平均增幅２．２个百分点，财政收入超亿元的县（市）区达到３１个，为保证全省经济社会协调稳定健康发展起到了重要作用。

县（市）区经济结构不断得到调整，经济实力明显增强。

１９９８年全省县（市）区三次产业产值中，第二、三产业占８１％，乡镇企业一直保持１５％以上的增长速度，运行水平不断提高。