国库集中支付制度改革论文
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事业单位论文财务管理集中支付论文:完善事业单位财务管理推进国库集中支付改革摘要:事业单位实行国库集中支付改革有非常大的意义,对其财务管理有较大的影响,在执行中也存在一些问题,事业单位需要加强单位配套建设推进这项改革。
本文以此为探讨对象,希望能对相关领域有所帮助。
关键词:事业单位财务管理集中支付问题措施国库集中支付是在党的十五届六中全会提出的,于2001年开始试点并逐步推广,所谓的国库集中支付是指国家建立国库的单一账户体系,通过规范财政资金的拨付方式,由国库和代理银行直接拨付给收款人的一种支付方式。
这个制度的实施对事业单位的财务管理有非常大的影响,本文就以此为探讨对象,具体讨论实行国库集中支付对事业单位财务管理的影响和实行中存在的问题,并针对性地提出一些措施。
一、国库集中支付对事业单位财务管理的影响事业单位实行国库集中支付将会促使财政资金管理模式转向“管钱的不用钱,用钱的不见钱”,这种模式对事业单位的财务管理有较大的影响。
1.国库集中支付对财务预算的影响:国库集中支付要求预算单位根据预算安排资金使用,国家逐步建立起统一高效的预算资金申请和拨付系统,预算单位要根据批准的部门预算编制专项经费使用的分月计划,分月用款计划是申请财政资金支付的依据。
单位的零余额账户用于财政授权支付,这一支付的范围受到了严格限定。
这要求事业单位在编制预算的时候要准确、明细,彻底改变之前的经验主义导致预算编制后难以执行和控制的情况。
2.国库集中支付对财务透明的影响:实行国库集中支付后,财政资金由财政直接或授权支付给供应商,单位无法接触到资金,减少对资金的截留和挪用,这有利于加强对事业单位资金的管理和监控,较为有效地杜绝了不合理的支出;同时在原有的账户体系中,账户较多,资金分散,可能导致资金的暗箱操作,而在新制度下,账户专一,国家也通过网络将财政部门和预算单位联系起来,资金的支付透明度自然就提升了。
3. 国库集中支付对财务职能的影响:财务管理人员要编制年度的预算和月度的用款计划,同时需要负责资金申请、通知银行支付等工作,财务管理人员的工作更多;事业单位的财政资金包括事业单位的经费、支持科研的专项经费、基建项目资金等,要做好资金的配置计划就需要对这些资金进行必要的财务分析,而纳入国库集中支付的财务资金难以对其使用和结存进行详尽的财务分析,不利于提升财务分析效果。
国库集中支付运行论文【摘要】国库集中支付运行活动的有效实践,不仅符合市场经济的发展要求,同时还是依法理财的一项重要举措。
集中支付正处于深化改革历程中,各种问题层出不穷,鉴于此,需要相关部门与单位预算管理、强化与落实思想宣传工作、不断提升财务人员整体素质,并且推动支付信息在系统建设方面朝着完善性方向发展,从而提升财政资金整体利用效率。
一、前言国库集中支付运行活动的开展,通过政府部门的宏观调控,有助于增强国家财政的监管力度,对于提升财政资金整体利用效率起着积极作用。
除此之外,还能有效防止私挪、截留以及挤占财政资金等行为的出现,因此体现出十分重要的现实意义。
二、国库集中支付运行体现出的重要性国库集中支付运行体现出十分重要的现实意义。
首先,基于财政管理,国库集中支付运行能够实现对财政预算管理、资金拨付、资金使用等环节的全方位监管,促使财政支出程序更具透明性,有利于财务资源管理活动的有效开展,对于财政分配制度的规范化也起着积极作用。
其次,国库集中支付运行有利于提升财政资金整体利用效率。
国库集中支付运行程序的有效实践,能够对财政支出数据信息进行迅速反馈,并为国家宏观调控、预算编制以及执行分析等程序提供重要依据。
同时,国库集中支付运行通常不会出现预算单位分散设置账户、财政资金滞留等问题,不仅可以节约资金,同时还能提升其利用效率。
再次,国库集中支付运行还可以提升财政资金具体使用环节的透明度。
国库集中支付运行程序的有效实施,将信息网络作为其主要依托,通过对预算单位内部所有支付项目进行详细记录,以便及时发现和纠正其中出现的违规性支出问题,有利于提升财政资金使用环节的安全性,而预算支付操作也更具透明性。
三、国库集中支付运行存在的问题(一)预算管理制约国库集中支付运行预算管理从预算编制到预算执行都在很大程度上影响国库集中支付支出进度。
例如一方面对于财政困难县来说,由于财力不足,导致年初预算不足,预算编制无法细化,一些项目支出更是无法过早敲定。
102389 财务分析论文国库集中支付制度对事业单位财务管理的影响及对策近年来,社会主义市场经济不断的发展,我国事业单位的改革也进一步深化,国库集中支付制度在实施的过程中也面临了一些问题需要我们解决。
我们需要对国库集中支付制度在事业单位财务管理方面的应用作更深一步的探讨,怎样才能在实施国库集中支付制度的前提下做好事业单位的财务管理工作。
一、国库集中支付制度对事业单位财务管理的影响国库集中收付制度为我国现代财政国库管理制度的建立奠定了坚实的基础,但由于实施的时间还不长,配套设施还不够完善,政府部门的传统观念没有完全的转变,理论知识还是实践经验方面事业单位还存在着一定的不足。
事业单位在实施这项政策的过程中会遇到一些问题,同时深层次的问题也暴露了出来,资金的预算和使用有严格的规定。
(一)预算资金方面国库集中支付制度的具体要求下对预算工作的要求就更高了,部门预算的编制要更加的准确和科学,同时还要具有前瞻性,对资金的使用应当作出一定的规划,关于预算资金方面需要做好统筹工作,预算的水平需要提高。
国库集中收付制度出台之后,预算单位的财政申请能不能实现,与单位银行账户的资金存款并没有关联,主要是根据年度的预算和用款的计划。
事业单位财务管理的工作重心应该转向预算管理,只有预算编制的准确合理,财政资金才会顺利的发放大事业单位。
但是,当前事业单位编制预算方面,还有一定的问题需要解决:第一,编制的预算不够准确,由于预算编制的时间比较短,许多单位主要凭借以前的经验进行编制,从方法上来说合理性不足,预算编制对今后会出现的很多因素,进而导致预算执行过程中,出现调整、追加预算的行为;第二,预算管理的执行力不够,国库集中支付制度每笔支出都要进行登记录入,如果预算编制缺乏准确性,预算的执行过程中再出现一些问题,财政资金的用途再随意的更改,就会降低预算资金的使用效率。
(二)财政资金的使用要求在该制度之下,对事业单位的财务管理工作必要的要求和约束。
国库集中支付论文内部控制论文:试析完善国库集中支付制度的建议摘要:国库集中支付制度改革是适应社会主义市场经济和公共财政的发展要求。
随着改革的深入,国库集中支付管理工作出现了一些问题。
文章探讨了目前国库集中支付改革取得的一定成效与存在的问题,并从资金管理、内部控制、预算等方面对完善国库集中支付制度提出了有效建议。
关键词:国库集中支付;预算管理;内部控制2001年,国家正式启动国库集中支付改革,为不断深化与完善国库集中支付制度,国家高度关注国库集中支付改革动态,不断出台新的文件用以指导改革顺利进行。
国库集中支付改革从2007年至今的发展情况如图1所示。
由图1可知,国家循序渐进推进国库集中支付改革,逐步扩大改革预算级次、范围和公务卡使用,加强事业单位财会核算,推进预算执行细化。
实行集中支付制度后,财政资金在国库单一账户体系里运作,资金分散存放改为集中储存,财政资金在实际支付前统一保留在国库,实现了财政部门对资金的统一调度和管理。
同时运用信息网络系统,预算执行监控接近明朗化、动态化。
但目前国库集中支付管理实际工作中还存在一些问题,反映了国库管理制度改革的艰巨性和复杂性。
完善国库集中支付制度,健全与国库集中支付制度改革相配套的制度体系,真正构建起现代国库管理制度体系是一个长期的过程。
一、国库集中支付改革的成效如今国库集中支付观念已深入人心,改革覆盖面不断扩大。
以浙江省为例,浙江省省级国库集中支付改革自2005年10月起开始试点。
2006年1月起所有省级集中核算单位转向国库集中支付管理,2007年1月起全面推向省一级预算单位以外的所有二、三级预算单位。
截至2008年底,共有754家省级预算单位纳入国库集中支付改革,累计集中支付财政资金过亿元。
目前,省级国库集中支付工作基本完成了预算内、外财政资金全面集中支付的“横向到边”,以及不同级次预算单位全面实施改革的“纵向到底”,实现了国库集中支付改革的重要阶段性目标。
国库改革论文国库支付论文国库支付工作论文-加快实施“六配套”,有效推进国库改革的思考长清区于2006年5月开始实施国库集中支付改革,截止目前改革影响逐步扩大,改革内容逐步向实质性发展,在财政收入收缴程序日益规范的前提下,财政支出框架从计划提报到额度下达,从资金支付到银行清算,从数据传递到电子对接,环环相扣,不断完善,运行正常。
通过改革,财政账户资金明显沉淀,既提高了财政的调控能力,使区财政在财力紧张的情况下,仍能有效地保障工资、社保、城建、科技、教育等各项重点支出的需要,又在源头上有效控制了资金使用过程中的弊端。
特别是对农村义务教育专项资金、新农合补助资金、城乡建设专项资金、城市和农村最低生活保障资金等实行国库集中支付后,不仅缩短了资金周转时间,而且确保了资金的专款专用,促进了党和政府有关政策的落实。
由于国库改革是一项新生事物,没有经验可循,而且又是一项庞大的工程,涉及方方面面,所以改革尚不尽完善,突出的表现是,配套改革不到位。
从长清的实际看,在这方面还存在着一定的问题和矛盾。
一、相关改革不配套的表现1、相关法规制度修订不到位财政部张通副部长在全国国库工作会议上提出当前财政国库工作面临法制化进程滞后的问题,改革形成的一整套行之有效的管理制度尚未确立法律地位,对现代国库制度发展的制约越来越严重。
从法律层面来看,国库集中支付制度改革处于“无法可依”的尴尬境地。
现行《预算法》、《国家金库条例》、《财政总预算会计制度》等法律、法规和制度都是1998年以前制定的,建立在原分散支付方式的基础上,随着我国财政支出制度改革的不断深入,以及公共财政体制的建立,这些法律法规中关于预算执行、资金拨付、资金清算等方面的内容都未涉及,只能依据政府部门的文件,一些地方还与现行制度相抵触。
2、部门预算改革不到位预算作为预算执行的前提和重要基础,对国库集中支付起着基础性作用。
但目前的预算编制比较粗糙、预算科目比较笼统,不利于国库集中支付制度的运行。
财政改革中的国库集中支付制度摘要国库集中支付制度是一种财政管理制度,旨在提高财政资金管理的透明度、效率和安全性。
本文将从财政改革的背景、国库集中支付制度的定义和特点、实施国库集中支付制度的意义和挑战等方面进行探讨,旨在深入了解财政改革中国库集中支付制度的作用和影响。
1. 背景财政改革是国家经济发展和可持续增长的关键要素之一。
随着经济的发展和全球化进程的加速,财政管理也在不断面临挑战和问题。
传统的财政支付方式存在效率低下、风险高等问题,因此需要适应新时代的要求,探索更加科学、高效的财政支付制度。
2. 国库集中支付制度的定义和特点国库集中支付制度是一种集中管理国家财政资金的支付制度,即通过国库集中管理所有国家财政收支,并统一支付和结算。
国库集中支付制度的特点包括:资金集中、支付专款专用、透明监督、安全可靠等。
3. 实施国库集中支付制度的意义3.1 提高财政支出的透明度国库集中支付制度可以确保财政支出的透明度,使政府部门和公众能够清楚地了解财政支出的具体情况,防止财政资金被滥用和浪费。
3.2 增强财政支付的效率国库集中支付制度能够实现资金的集中管理和统一支付,规范了财政支付流程,减少了支付环节的重复和浪费,提高了支付效率。
3.3 保障财政支付的安全性国库集中支付制度对财政资金进行全面监督和控制,加强财政支付的安全性,减少了支付中的风险和漏洞。
3.4 改善财政管理体制国库集中支付制度可以推动财政管理体制的改革和完善,提高财政管理的科学化和规范化水平,为经济发展提供良好的财政支持。
4. 实施国库集中支付制度的挑战4.1 技术支持和保障实施国库集中支付制度需要依靠先进的财政管理信息系统和技术手段,需要投入大量的技术和人力资源。
4.2 组织和业务流程改革实施国库集中支付制度需要对财政管理的组织结构和业务流程进行重大改革,涉及多个部门和机构的协调和合作。
4.3 安全风险和风险管控国库集中支付制度的实施涉及大量的财政资金,需要加强对支付安全和风险的管理和控制,防范各种支付风险。
探讨国库集中支付制度改革的现状【摘要】实行国库集中支付制度尽管从根本上解决了财政资金多环节的拨付、多头管理、多户头存放的弊端,进一步提高了财政资金的使用效益,同时降低了财政资金运行成本,强化了财政预算的执行,推进了部门预算改革步伐,更是通过真实反映了财政资金的实际支出数,为财政部门对财经形势做出了及时准确的判断提供了科学的依据,还有效防止了对财政资金的挤占、挪用和截留,从源头上预防和遏制了腐败,提高了资金到位速度,但是对于我国来说,国库集中支付制依然是一个新的课题,对其仍然需要不断探索。
本文针对国库集中支付制度的问题作出几点探讨。
【关键词】国库;集中支付制度;改革一、国库集中支付制度简析国库集中收缴制度和国库集中支付制度共同构成了国库集中收付制度。
国库集中收付制度,就是政府把所有财政性资金全部纳入国库单一的账户体系管理,收入直接财政专户或国库,支出则通过国库单一账户体系支付到用款单位或商品和劳务供应者。
慢慢地完善和建立国库单一账户体系为基本,财政国库管理制度,是资金缴拨以国库集中收付为主要形式的,是整个财政管理制度改革的主要内容和有机组成部分。
国库集中支付制度作为财政资金支出改革的重要举措,是财政管理制度与国家预算执行的重大创新,也是将财政资金从传统的形式变为国库单一账户的公共财政管理体系。
也就是说把所有的财政性资金全部都集中到国库单一账户,全部的财政支出由国库单一账户支付,对财政资金从预算拨预算分配和收款人账户实施财政直接全过程管理监督、控制的一种制度。
施行国库集中支付支付制度后,预算单位则通过支出确认收入,而实际支付的项目才是财政拨款。
国库集中支付制度作为财政预算实行体制的一项制度创新,按其支付形式可划分为授权支付与财政直接支付。
工程采购支付、服务采购、工资支出等在财政直接支付中核算,而零星支出则在授权支付中核算。
国库集中支付主要是把目前的分散支付财政资金转变为国库集中支付形式为最终目的的现代化国库管理制度。
关于国库集中支付制度改革的几点思考中图分类号:f812文献标识:a文章编号:1009-4202(2012)03-000-02摘要:国库集中支付是以国库单一账户体系为基础,将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系进行缴拨,清算的一种财政管理制度。
本文通过对国库集中支付制度所面临的几个问题,提出了几点对策建议,为促进国库集中支付改革的发展而提供一些思路。
关键词:国库集中支付单位改革国库集中支付是以国库单一账户体系为基础,将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系进行缴拨,清算的一种财政管理制度。
国库集中支付制度是国库集中收付制度的重要组成部分,它是相对于现行的财政国库资金分散支付而言的。
现行的财政资金拨付,是由单位按照预算级次层层上报用款计划,再由财政按下达的预算,将资金从国库拨付到一级单位,一级单位按照预算级次层层下拨到基层单位,基层单位再根据有关规定及业务需要,购买商品或支付劳务款项,形成财政资金实际支出。
国库集中支付方式就是改变现行的财政资金层层拨付程序,它以计算机网络技术为依托,以提高财政资金使用效益为目的,由国库集中支付机构在指定银行开设国库集中支付专户,将所有财政资金存入国库集中支付专户,单位在需要购买商品或支付劳务款项时提出申请,经国库集中支付机构审核后,将资金直接从集中支付专户支付给收款人的国库资金管理制度.财政部在《关于中央预算单位2011年深化国库集中支付改革若干问题的通知》中,全面部署了“十二五”规划开局之年,我国深化这一重大改革的方向和内容,进一步扩大改革级次和范围,实现所有中央预算单位和所有一般预算政府性基金和国有资本经营预算资金实行国库集中支付。
根据国务院工作部署,财政部分期分批对中央部门实行国库集中支付改革。
自国库集中支付制度实施以来,中央与地方各级财政部门在构建和完善国库集中支付运行机制,提高财政资金运行效率,确保财政资金安全方面,进行较为深入的探索与实践,并取得了明显成效。
国库集中收付制度论文财政资金论文:国库集中支付制度推行中遇到的问题及相关对策摘要财政国库管理制度作为公共财政管理框架的基础和重要组成部分,必将随着社会经济的发展而逐步进行调整与完善。
本文通过对财政国库管理制度现状的研究,解析了改革与完善财政国库管理制度的必要性与其应实施的对策。
关键词国库集中收付制度财政资金预算执行一、国库集中支付制度的基本概念与发展历程(一)国库集中支付制度的基本概念。
国库集中支付制度是国库集中收付制度的重要组成部分,它是改变现行的财政资金层层拨付程序,以计算机网络技术为依托,以提高财政资金使用效益为目的,由政府将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理,收入直接缴入国库或财政专户,支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。
逐步建立和完善以国库单一账户体系为基础,资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度,是整个财政管理制度改革的有机组成部分和主要内容。
(二)国库集中支付制度的发展历程。
2000年以前,我国没有设立专门的财政国库管理机构,对财政资金的收纳和拨付是一种粗放式管理,财政收入上缴和财政支出拨付通过征收机关和预算单位层层设立过渡性存款账户办理,不仅运行效率低,而且透明度差。
2002年,在推进国库集中支付改革的同时,国库集中收付制度改革的另一项重要改革收入收缴改革开始启动。
国库集中收付制度改革启动后,由于用电子化、网络化、信息化操作取代了传统的手工操作,资金运行效率大为提高,信息反馈及时、准确,使财政资金管理越来越规范、高效,国库单一账户体系的日趋完善实现了财政资金的统一管理,大大增强了财政部门资金调度能力,为及时有效落实党中央、国务院重大宏观调控政策提供了有力的资金保障;使资金收付流程越来越顺畅、安全,国库集中收付运行机制的逐步健全实现了财政收支“直达”,大大提高了资金运行效率和透明度,切实保障了资金运行安全;使财政监督越来越及时、有效,动态监控机制实现了对预算执行的全程、实时、明细监控,促进了对预算执行的纠偏、规范、警示、威慑功效的充分发挥,预算单位规范使用资金的意识明显增强,违规行为大大减少使库款运作效益越来越显现出来,国库现金管理实现了对财政资金的有效市场运作,增加了财政资金收益,显著提升了财政科学理财水平,有效促进了财政政策与货币政策的协调配合,从更高层次上促进了宏观调控政策效果的发挥。
104907 财政研究论文如何完善基层财政国库集中支付制度国库集中支付制度作为我国改革财政支出管理制度的重要内容,主要是将政府所有财政性资金集中于国库单一账户,由国库单一账户体系根据单位批准的预算和用款计划直接将款项划入商品供应商或是劳务者账户中。
作为我国建立公共财政框架的重要组成部分,目前集中支付制度实施过程中,专项资金国库集中支付管理机制、公务卡制度改革、国库支付业务电子化管理及税收收入电子缴库横向联网等都开始初步建立起来,并在国库集中支付制度发展中得以不断推进,这不仅有效的强化了财政资金监管,提高了财政资金的使用效率,而且为基层财政管理工作带来非常重要的影响。
一、目前基层财政国库集中支付制度中存在的问题(一)对国库集中支付重视不够目前基层部分单位领导和财务人员对于国库集中支付改革缺乏深入的认识,将其简单的理解为只是拨款方式的改变,部分人员觉得改革对单位效益带来了不利影响,因此对国库集中支付制度的实施具有较强的抵触情绪。
在具体实施过程中,由于相关制度还不健全,再加之部分单位对相关制度掌握不够,存在着划款、退款业务不使用预算单位零余额账户的情况,影响了财政国库集中支付的运行效果。
(二)基层单位财务管理不规范一是账套设置不符合制度要求。
部分核算中心,不仅账套设置与制度要求不相符,而且多个基层预算单位的资金收付业务使用一个账套核算,并在一个账套中混合使用方两个以上基层单位的集中支付用款额度。
账套设置和使用上缺乏规范性。
二是政府收支分类科目使用不规范。
部分基层单位在资金支用过程中,由于一直存在着重资金额度轻科目使用的现象,在使用支出功能分类科目时缺乏科学性和合理性,无法准确对单位各项职能活动支出的结构和方向反映出来。
(三)业务运行模式不健全一是财政直接支付比重仍然偏低。
目前部分基层单位在工程采购、商品和服务采购等方面并没有纳入到集中采购范围中来,存在着预算单位自行执行的情况,通常是预算单位按授权支付方式使用资金,这样不仅对资金支付缺乏有效的监督,而且管理上也相对薄弱,为预算单位转移、挪用财政资金提供了便利。
关于我国国库集中支付制度改革的若干思考中图分类号:f812 文献标识:a 文章编号:1009-4202(2012)08-000-03摘要国库集中支付制度是改变现行的财政资金层层拨付方式,将政府的所有财政性资金包括预算内资金和纳入预算管理的预算外资金集中在人民银行或指定代理银行开设的国库单一账户上,所有预算单位需要购买商品或支付劳务款项时,由预算单位提出申请,经国库支付机构审核后,将资金直接从单一账户支付给收款人的制度。
随着社会主义市场经济的发展和公共财政体制的建立,我国传统的财政资金分散支付制度的弊端日益暴露出来,为了改变我国财政资金使用效率低下、监督管理不力、贪污腐败时有发生的局面,借鉴国际经验并结合我国国情进一步完善国库集中支付制度己成为经济发展的必然要求。
关键词国库管理集中支付制度改革国库集中支付制度改革是我国财政资金运作方式的深刻变革,是预算管理体制的创新,是建立公共财政体制的必经之路。
实施财政国库集中支付制度改革,是规范财政收支行为,提高财政管理水平,使预算管理工作科学化、规范化、法制化的重要手段,也是从制度上、源头上预防和治理腐败的重要举措。
所谓国库集中支付制是指国家全部财政收支都由设在国库或者国库指定代理银行的账户反映,各支出单位和支出部门的财政资金收付都通过财政部门在国库开设的单一账户集中办理。
这一制度的具体做法是:(l)取消各部门各单位在商业银行开设的预算内和预算外资金支出账户,将这些资金统一集中到各级财政部门在中央银行或经批准的国有商业银行开设的单一账户中;(2)为准确核算、反映各支出部门的预算执行情况,财政和国库部门按支出部门、资金性质等设立国库分户账和分类账户;(3)支出一旦发生,财政资金由国库单一账户直接拨付给商品供应商和劳务提供者,原则上不存在非单一账户下出现的多环节转账业务。
一、国库分散支付制度存在的问题传统的国库管理是一种高度分散的体制,分散的国库支付制度是指由预算单位向财政部门提出预算拨款申请,财政部门根据预算单位的申请和资金的不同用途,按月或按季将款项拨付到预算单位,再由预算单位按照拨款的隶属关系,层层划拨到基层用款单位。
探析财政改革中的国库集中支付制度引言财政改革是一个国家财政体制重建与改革的过程,旨在提高财政管理效率、加强财政监督、促进财政资源合理配置。
其中,国库集中支付制度作为财政改革的重要组成部分,在提高财政透明度、防范腐败行为、优化资源配置方面起着重要作用。
本文将对财政改革中的国库集中支付制度进行深入探讨,分析其实施的必要性、现存的问题以及解决方案。
财政改革中的国库集中支付制度的必要性财政体制改革的重要任务之一是建立健全财政管理制度,国库集中支付制度的实施是其中重要的一环。
以下是国库集中支付制度必要性的几个方面:提高财政透明度国库集中支付制度将政府的财政收支活动统一归集到国库中进行集中管理,进一步提高了财政收支的透明度。
通过建立完善的财务报表和财务管理制度,使政府的财政活动更具可追踪性和可观察性,有效遏制了财政不透明的问题。
防范腐败行为国库集中支付制度的实施通过规范政府财务管理流程、加强财务监督和审计,有助于防范和打击腐败行为。
集中支付可以减少政府预算执行的细碎环节,减少腐败行为的机会,加强对财政资源使用的监管和控制。
优化资源配置国库集中支付制度有利于实现财政资源的合理配置。
通过对财政收入和支出的集中管理,政府可以更加合理地确定财政支出的优先级,加强对财政资金的有效运用。
这将有助于提高财政资源的利用效率,提高公共服务的数量和质量,推动经济社会发展。
财政改革中的国库集中支付制度的现存问题在实施国库集中支付制度的过程中,也存在一些问题和挑战:技术条件限制国库集中支付制度需要建立完善的财务信息系统来支持财政收支的集中管理和监督,但有些地方在信息技术基础设施方面有一定的滞后,导致建立和运行这样的系统存在困难。
此外,不同地区的财务信息系统之间的互联互通也是一个技术挑战。
政府预算执行效率下降国库集中支付制度实施后,政府预算的执行过程变得更加复杂。
资金调拨需要经过多个环节,包括申请、审批、支付等,执行效率可能受到影响。
国库集中支付论文-关于预算单位做好国库集中支付工作的几点思考[摘要]国库集中支付工作的发展,有利于提高财政性资金的拨付效率和规范化运作程度,有利于收入缴库和支出拨付过程的有效监管,有利于预算单位用款及时和便利,增强了财政资金收付进程的透明度,解决了财政性资金截留、挤占、挪用等问题。
实际工作中,预算单位应注意以下几个问题:一是充分认识预算管理的重要性;二要及时做好对账工作;三是切实加强财务人员管理。
[关键词]预算单位国库集中支付工作思考一、前言国库集中支付,是指以国库单一账户体系为基础,将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理,收入直接缴入国库和财政专户,支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位的一项国库管理制度。
实行国库集中收付制度,改革以往财政性资金主要通过征收机关和预算单位设立多重账户分散进行缴库和拨付的方式,有利于提高财政性资金的拨付效率和规范化运作程度,有利于收入缴库和支出拨付过程的有效监管,有利于预算单位用款及时和便利,增强了财政资金收付进程的透明度,解决了财政性资金截留、挤占、挪用等问题。
我国于2001年进行了国库集中支付制度的改革试点,预计2012年底所有预算单位、所有财政性资金都要实行国库集中收付制度,从而在全国范围内建立起以国库单一账户为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代国库管理制度。
山东省东营市,地处黄河入海口,毗邻渤海湾,是我国最大的油田之一——胜利油田所在地。
近几年,东营市的政治、经济等各项事业都得到了突飞猛进的发展,各项改革工作始终走在全省乃至全国的前列。
随着我国财政体制改革的进一步深化,东营市于2002年9月成立了山东省第一家财政国库集中支付中心,截止目前,国库集中支付业务全面实现了网上申报、网上审批、网上打印、网上支付、网上查询,不仅使预算单位用款更加快捷、便利,同时也使会计电算化水平得到了提高。
二、关于国库集中支付工作的思考做为一名预算单位的财务工作者,近几年国库集中支付工作的快速发展,使我在为国库集中支付改革取得显著成效感到欣喜的同时,也对国库集中支付工作有了新的思考。
国库集中支付制度论文:国库集中支付制度的探讨摘要:国库集中支付制度是市场经济国家普遍采用的一种现代国库管理制度,又称国库单一账户制度,即将政府所有财政性资金集中存放在国库或国库指定的代理银行开设的单一账户,所有的财政支出均通过这一账户进行支付的一种制度。
中央要求“十五”期间将全面推行国库单一账户体系为基础,资金缴拨以国库集中支付为主要形式的现代国库管理制度。
关键词:国库集中支付制度问题建议国库集中支付制度的改革是一项复杂的系统工程,涉及的面广,是我国近几年来财政支出改革的一项重要内容。
这项改革体现了行政事业单位预算收支体系逐步在完善,同时也体现了政府行政管理体制改革与发展的内在要求。
一、国库集中支付制度的概述近几年来,财政工作为适应市场经济的发展,实现宏观调控,稳定经济发展,加大监督力度,实现资金优化配置,建立国库集中收付制度,推行政府采购。
实行国库集中支付制度,就是以国库单一账户体系为基础,以健全的财政支付信息系统和银行间实时清算系统为依托,在预算单位动用财政性资金购买商品、劳务和支付款项时,由其提出申请,经国库集中支付机构审核后,将资金通过国库单一账户体系支付给收款人。
这改变了过去先将财政资金层层拨付到预算单位,再由预算单位分散支付给收款人的做法,从而有效减少中间环节,减少资金占用,方便单位及时用款,提高资金使用效益。
二、国库集中支付改革进程中存在的问题从现行情况看来,国库集中支付改革进展顺利,运行良好,取得了较为显着的成效。
在运行过程中,也还存在一些困难和问题。
比如财政性资金支付和流转方式的变化使得现行财务管理存在一些不适应的地方。
只有在实际工作中处理好这些问题,才能更好地完善财政国库管理,推动财政工作服务于构建社会主义和谐社会。
(一)在资金支付过程中存在违规现象。
实行国库集中支付制度后,财政部门在人民银行开设国库单一账户,代理银行开设财政预算外资金专户和为预算单位开设零余额账户,取消了各单位自行开设的银行账户,支出全部实行国库集中支付。
试析国库集中支付制度的改革
中图分类号:f812 文献标识:a 文章编号:1009-4202(2011)03-063-02
摘要国库集中支付制度则从根本上克服了传统财政性资金运作方式的弊端。
以国库单一账户为基础,以国库集中收付的方式保障财政收入及时、足额入库,可以有效避免拖欠和挤占现象的发生,有利于提高财政资金的利用效率和财政宏观调控能力。
本文论述了国库集中支付制度改革的关键所在,国库集中支付制度改革中存在的问题,完善国库集中支付制度的建议。
关键词国库集中支付制度改革
我国的财政国库集中支付制度是政府将所有的财政性资金集中于国库单一账户,预算单位需要购买商品或支付劳务款项时,由预算单位首先提出申请,经国库集中支付机构审核后,将资金通过单一账户体系支付给收款人而收入直接缴入国库或财政专户的制度。
国库集中支付的基础是国库单一账户体系,同时依托健全的财政支付信息系统和银行间实时清算系统完成。
国库单一账户体系包括三大类:财政部门在央行设立的国库单一账户、财政部门在商业银行设立的用于工资支付、政府采购、经费支出等集中清算的财政集中支付专户和财政部门为预算单位开设的用于日常支出的零余额账户。
我国要继续完善国库集中支付制度的配套改革,加快实行财政预算制度的改革,全面推行真正意义上的部门预算,着力构建财、税、库、银一体化网络,实现信息资源的共享和相互监督,在实时
监管国库资金流向的同时确保资金的安全。
一、从实施现状看国库集中支付制度改革的关键所在
(一)总体目标和基本原则
传统财政性资金运作方式存在着预算执行的运行控制不规范、预算执行的信息无法及时反应出来、现金管理效率低、不利于加强监督,甚至会导致腐败现象的发生等弊端。
国库集中支付制度是有效保管财政资产和负债、管理财政资金的制度。
我国国库集中支付制度改革的基本思路和目标是借鉴国际经验的同时充分结合中国国情,建立以单一账户体系为基础,以集中收付财政资金的缴拨方式为主要形式的现代国库管理制度。
因此,在改革中须坚持以下原则:规范管理、加强监督、增加透明度、方便用款、分步实施。
改革后的国库集中支付制度有“三个不变”:预算单位是预算执行的主体,其地位不变;预算单位的资金使用权限不变;预算单位的财务管理和会计核算权限不变。
(二)国库单一账户体系
结合我国国情,国库集中支付制度体系包含了五类账户,统称为国库单一账户体系:1.国库单一账户:在中国人民银行开设,用以核算预算资金和专项建设基金等,将用于保留和核算所有的财政性资金。
2.零余额账户:在财政部门以及预算单位开设,用以清平资金,为方便支付和清算服务。
3.零余额资金账户:由有关单位开设,满足小额支出的便捷。
4.预算外专户:随着预算改革将逐渐弱化最后取消。
5.特设过渡性专户:主要用于管理政策性银行内封闭
运行的资金。
(三)收入收缴程序及支付
以往的收入缴库方式有三种:就地缴库、集中缴库和自收汇缴。
后两种方式均没立过渡账户,存在诸多问题,改革后的缴库方式主要有就地缴库和集中汇缴两种。
集中汇缴要在当日进入国库单一账户,不允许保留超过一天。
以往的支付方式可分为公务员工资支出、大宗购买支出、零星支出和体制性的转移支出。
改革后,财政资金的支付主要有财政直接支付和财政授权支付两种。
财政直接支付是由财政直接开支付令,把资金直接支付给商品和劳务供应商或下级财政部门和预算部门,工资和购买支出直接支付给供货商,转移支出直接支付到下级财政部门。
其程序是,部门首先做好预算。
需要支付时,财政部门考察资金使用计划和预算部门的管理权限以及支付执行机构的再
审核,把支付令开到某家代理银行,由银行完成付款,大额支付当时清平,其余则在每天营业终了时通过国库单一账户清平。
财政授权支付主要是小额的、日常性的支出,其基本程序是根据年初预算、资金使用计划,由代理银行向预算部门、单位进行支付。
二、国库集中支付制度改革中存在的问题
(一)预算管理体制不够完善
1.预算改革不同步,财政资金不集中。
预算科目的设置是预算编制、审批、执行、决策与评估的基础,我国原有的预算科目已经不适应市场经济下公共财政框架的要求,加上我国的部门预算还没
有完全铺开,部分单位和地区在预算项目中填报不够完全,这就使得财政部门不能对每一项资金的流向实行有效的监控。
加上部门预算编制不够细化、全面,预算部门批复较晚等问题,往往会造成财政资金使用上的混乱,不利于财政资金的宏观凋控。
2.软件系统不够完善,存在信息不对称风险。
目前国库集中支付软件系统还不够完善,功能不够强大,不能完全满足业务流程的实际需要,因此需要继续完善和加强非税收入、往来资金、专项资金管理等功能。
同时,支付软件还未完全实现与财政系统其他业务软件的整合,难以实现数据的统一和共享。
随着改革的日趋完善,加强信息化程度、减少信息不对称和潜在风险、保障财政支付数据的安全和建立人员监督制约机制问题须重点加强。
3.机构职能设置有待整合,支出监控须加强。
国库集中支付制度改革后,部分地市级国库管理和执行机构分设职能部门。
在一定程度上造成了职能的重叠和交叉,造成了体制内部协调性不足的发生,影响了工作的效率。
因此,国库管理和执行机构职能亟待整合,以加强对预算部门支出方式和资金流向的监控。
(二)银行环节存在的问题
1.人民银行国库监管难以执行到位。
改革后,人民银行对预算拨款由事前直接审核变为事后间接审核,从而削弱了国库的监管职能:国库集中支付使得财政资金的拨付流程发生了较大改变,人民银行处于从属地位,加大了国库资金风险;实行国库集中支付制度后,资金拨付方式也发生了根本改变,人民银行国库部门对拨款的
监督对象由传统的对各级财政机关监督变为对代理银行的监督,监督的重点由原来对财政性资金使用的合理性、合规性和计划性监督变为对代理银行业务的规范性监督,这就加大了国库的监管难度;对于人民银行国库监管的职责,国家有明文规定,要切实加强国库监管工作,但在具体操作中缺乏相应的法律支撑,加上受各种不确定因素的影响,国库监管工作很难执行到位。
2.国库代理银行责任利益不对称。
按照改革要求,零余额账户实行“先支后付”,这就使得代理银行“先付后收”,不符合现行金融会计制度中“先收后支、不垫付款项”的结算原则;从清算流程看,要完成资金的清算,消耗的时间较多,速度受到影响,很难及时完成代理银行与国库单一账户的当日清算,这就会造成代理银行垫付财政资金现象的发生,从而影响商业银行代理财政资金支付的积极性;改革后,代理银行要承担财政资金的支付清算以及信息提供等大量工作,人力、物力和财力成本相对较高,而相关的监督和管理更加严格;受利益的驱动,各金融机构可能因此争取国库集中支付代理资格及财政存款账户,易滋生腐败。
三、完善国库集中支付制度的建议
完善国库集中支付制度改革是财政和银行关注的热点,笔者认为,首先要继续完善国库集中支付制度的配套改革,同时加快实行财政预算制度的改革,全面推行真正意义上的部门预算。
此外,要着力构建财、税、库、银一体化网络,实现信息资源的共享和相互监督,在实时监管国库资金流向的同时确保资金的安全。
国库集中支付制度改革是一项庞大的系统工程,涉及管理体制、法律环境、技术条件、人员素质和财力基础等多方面。
因此,需要做好以下几项配套改革措施:一是进一步细化、规范部门预算编制,推进预算编制改革。
二是完善《预算法》、《金库条例细则》、财政总预算、会计制度等法律法规,建立健全《收入管理办法》、《收入退库管理办法》等法律法规及相关的管理办法。
三是设立财政支付资金机构,加强组织机构保障,提高有关部委对财务的管理工作。
四是加强财政支付信息系统建设,保证国库集中支付系统的正常运行并不断改进,以保证及时、准确地获得财政宏观调控所需要的数据信息。
五是建立监督和制约机制,加强各预算单位内部的监督和制约,加强财政系统自身内部的监督和制约,加强中央银行对代理支付业务的商业银行的监管,加强审计部门对财政和各部门预算执行的监督。