党建扶贫引领下的全面扶贫新实践——以贵州省瓮安县为例

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学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想

基层党建是执政之基、力量之源。党建扶贫是脱贫攻坚的重要抓手，党建扶贫为脱贫攻坚提供了坚实的政治保障和组织依托，而党群关系和干群关系的改善则是党建扶贫的关键所在。党建扶贫引领下的全面扶贫是瓮安脱贫攻坚的最大亮点。只有求实效干实事以党建扶贫为引领的全面扶贫才能真正落实到地，瓮安在脱贫攻坚中以社区党建引领易地扶贫、创新村支部企业支部联动的“双支部”模式和乡村网格化下“三个下沉”的精准扶贫都取得了很大实效，瓮安的党群关系、干群关系得到了很大改善。瓮安的老百姓感慨在脱贫攻坚中感觉共产党能干事、能干成事的干部又回来了。从这朴实的语言中，我们可以感受到瓮安老百姓有了切切实实的归属感、认同感和获得感。瓮安通过社区党建、“双支部”模式和乡村网格化为着眼点大力加强党的建设，以党建扶贫引领瓮安的全面扶贫，使瓮安党群关系、干群关系这一原有的薄弱点成为脱贫攻坚的突破点。

一、社区党建引领下的易地扶贫新实践

以社区党建引领易地扶贫是瓮安以党建扶贫引领全面扶贫的重要组成部分。瓮安县银盏镇江口坝社区作为瓮安最大的易地扶贫移民搬迁安置点成立于2018年3月，成立一年多以来，江口坝社区强化党建扶贫的优势，突出支部引领，健全了社区的组织体系，扎实做好了易地扶贫移民搬迁的“后半篇文章”，全面提高了搬迁群众的获得感和幸福指数。江口坝社区的党建扶贫集中体现在了以下三个方面，第一，在“搬迁群众到哪里，党的组织就建到哪里” 的原则指引下及时组建了包括楼栋

党小组、网格党小组和功能党小组这三种形式的社区党支部，在此基础上采取机关下派、社区跨区交流和公开招聘等方式，选优配强了社区支部班子，把社区党支部建设成了宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，切实加强了党的基层组织。第二，江口坝社区以党建带群建，以党支部统领关工委、工会、共青团、妇联和老年协会，建立健全了社区工会、共青团、妇联、关工委老年协会等群团组织，形成了支部引领、群团发力、居民共建的良好格局。第三，江口坝社区以党建为引领建立社会组织和经济组织。在社区群众和社区发展的需求指向下，组建了志愿服务队、文化宣传队、商贸公司、物业管理公司等社会组织和经济组织，集多方力量，强化就业支持、强化社区治理、强化综合服务，凝聚起了社区共建的最大合力。

二、党建扶贫下“双支部”模式的新探索

2016年以来，瓮安县建中镇在落实支部引领、党员示范助力脱贫攻坚工作中，积极探索村党支部和辖区非公企业党组织“双支部”联合开展工作的机制，以“一个支部引领一个产业，一片叶子带富一方百姓”为着力点，通过“组织共建、党员共管、产业共创、发展共享”，有效带动企业和百姓听党话、跟党走、感党恩，增强了基层党组织的凝聚力、战斗力，发挥了党组织在决胜脱贫攻坚、全面同步小康中的核心引领作用，努力实现了企业兴、百姓富、生态美的奋斗目标。

村支部作为党在农村的最基层组织，是本村各种组织和各项工作的领导力量，是团结带领广大党

梁超伟

党建扶贫引领下的全面扶贫新实践

——以贵州省瓮安县为例

学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想

员和群众建设中国特色社会主义新农村的战斗堡垒，村支部有着组织建构健全、管理治理有效和维护地域内社会安定、团结，创造良好、和谐发展环境的优势，但也有在组织发展集体经济中缺乏生产技术、资金、运营能力和在思想意识宣导与生产实践、价值创造方面存在一定程度偏差的不足。而非公经济组织的党支部，其主要工作是通过党员的思想行动有效调动务工人员的积极性，充分发挥思想政治工作的优势，将刚性的经济手段和柔性的教育手段相结合，促进组织文化建设和技术革新，在实现经济效益的同时扩大党的群众基础、加强党的执政能力建设和促进企业科学有序地发展。作为非公经济组织的党支部有着激发劳动意识，组织生产实践；提供就业岗位，传授职业技能和将思想意识转化为经济动能，实现价值传导的优势。但是也存在着组织建构不够完善，宣传和发动群众的能力欠缺的不足。

基层村支部和非公经济组织的党支部在团结群众、教育群众、脱贫攻坚等方面的初衷和诉求是一致的，两者主体性质的差异性和内在优势的互补性使得“双支部”实践有着理论上的可行性和实践上的可能性。在农村和非公经济组织的党支部都存在着党支部缺乏生机活力、党员难管理等较为突出的问题，瓮安县建中镇通过村支部和企业党组织的双向联动，实施组织共建，在行业上组建党支部、将村党支部和非公经济组织的党支部组成“双支部”党建工作联合体，创新了“双支部”的组织共建模式。通过阵地联建、班子联动、工作联巡等措施，发挥了各自优势，实现了资源共享、优势互补、相互促进和共同发展。在创新“双支部”组织设置的基础上创新了“双支部”管理模式，实行支委会委员双向互挂，交叉任职，村党支部书记担任企业党支部党建指导员，非公企业党支部书记挂任村党总支部委员，企业所在的村党小组纳入企业党支部管理。在“双支部”的具体工作机制上，积极探索班子建设双进入、党员干部双培养和主题活动双联办的新模式，紧紧围绕“活动联办、知识联学、矛盾联调”的原则，通过院坝会、田埂会、培训会等有效载体，着力化解矛盾纠纷，为脱贫攻坚献计献策，在为群众解决实事上谋合力，融洽了党群干群企群关系，增强了基层党组织的战斗堡垒作用，促进了乡村和谐稳定。

三、乡村网格化下“三个下沉”的精准扶贫新模式

“乡村网格化”是瓮安基层党建的首创。瓮安通过“乡村网格化”摸清了全县的实际情况，培养了一支与农村群众联系紧密、深入了解农村情况和基层工作能力强的工作队伍，为全县脱贫攻坚和实现乡村振兴奠定了坚实的基础。瓮安通过干部下沉、服务下沉和考评下沉这“三个下沉”丰富了乡村网格化内容，确保在脱贫攻坚中不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。干部下沉以脱贫攻坚为抓手逐步延伸到农村各项事务，在全县建立起一套全面覆盖、协调联动、运转高效的行动体系和责任落实体系。服务下沉在助力脱贫攻坚的同时，深度参与乡村治理，维护农民的切身利益，更好地服务群众、化解矛盾、维护稳定，夯实了乡村振兴的基础。考评下沉按照“党政统一领导、部门协调配合、各方合力推动”的工作机制，将具体工作精准化，确保各项工作落小落细落实，以从严问责确保考评真正得以下沉，为脱贫攻坚提供了坚实的纪律保障。

瓮安的脱贫攻坚是以党建扶贫为突破口的全方位的扶贫实践，瓮安针对自身贫困人口绝对数大、分布散、家庭结构缺陷突出和因病因灾因学致贫所占比例较高的特点，瓮安以易地扶贫生态扶贫为抓手、以产业扶贫为基础、以文化扶贫教育扶贫为根本统筹谋划了引领脱贫、攻坚克难和强化成效这三个扶贫发展阶段，做到了工作对象全贯通、工作组织全贯通和目标任务全贯通，解决了老百姓的生计问题，筑牢了乡愁，切断了贫困的代际传递，防止了返贫现象的发生。正所谓金杯银杯不如老百姓的口碑，金奖银奖不如老百姓的夸奖。在脱贫攻坚中瓮安党和政府的威信大大增加，瓮安基层干部脱贫攻坚的辛苦指数切切实实转化为了瓮安人民的幸福指数，党和政府不仅成了群众的贴心人，也成了发展的带路人，真正撕下了瓮安贫困的标签，走上了瓮安以党建扶贫为突破点的发展新路，真正实现了瓮安便民、利民、康民、富民、乐民的“五民”发展目标。

（作者系中共中央党校科学社会主义教研部博士）

责任编辑：谢义飞

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