农村宅基地换住房与承包地换社保试点工作方案

以农村宅基地置换城市住房，以城市社会保障换农村承包地全国统筹城乡综合配套改革试验区重庆市计划于2020年基本完成农民进城的任务，届时城镇化率从目前的45.2%提升到70%，这意味着在未来13年中将有800万左右的农民变为市民。

800万农民变市民，改革难度很大、牵涉利益甚多。

农民原有的承包地、宅基地怎么办？进城后价格越涨越高的住房如何解决，会不会形成贫民窑？农民进城后，看病、孩子读书、失业后的最低生活保障能与城里人享受同样的待遇吗？九龙坡区作为重庆这项改革的先行示范区，在符合国家相关法规的基础上，探索“用城市的社会保障换农村的承包地、用城市的住房换农村的宅基地”的办法，使农民变市民后能够享受到城市比较完善的教育、医疗、养老、就业培训、低保等社会保障，取得了初步成效。

不破解土地难题，进城农民就是“城乡候鸟”说起农民工进城，“两栖”是最准确的字眼：平日在城市打工，春节回农村度假；年轻时城里打工，年老时农村养老。

重庆大学教授、重庆市统筹城乡发展战略研究课题组成员曾国平认为：“农民工‘两栖’根本在于土地。

一方面，土地作为一种社会保障，是农民的‘根’；另一方面，近年我国大量农民工外出打工，农村的土地抛荒现象严重，又没有很好地流转以规模化、集约化经营。

许多城里有着固定职业和工资收入的农民工为啥不愿放弃土地这个根呢？主要原因是在城里没有‘根’，既买不起商品房，也享受不到城里人的卫生、教育、养老保险、最低生活保障等各类公共产品和社会福利。

”重庆市委书记汪洋经过认真调研后认为，重庆农村转移出来的农民工已达700多万人，成为推动城镇二、三产业发展的重要力量。

但由于缺乏相应的制度设计，农民工问题显得十分突出，阻碍了工业化、城镇化的发展进程，也削弱了产业和城市竞争力。

因此重庆统筹城乡发展将从针对农民工的制度设计着手，逐步推进户籍、社保、土地使用以及财政、金融、行政管理等的制度改革。

新型农民工制度首先要增加农民工的相对稳定性，解决农民工“城乡候鸟”的身份矛盾。

做好三换工作破解三农难题心得体会统筹城乡重点在“三农”，“三农”问题核心在减少农民和富裕农民，富裕农民的基础在于盘活农业生产要素和农民生活资料。

在统筹城乡发展的大背景下，探索试行以“农村宅基地换城镇住房、农村承包地换城市社保、林地承包权换股份收益”的“三换”工作，对于实现转移农民、安置农民、富裕农民的目标，加快推进城乡一体化步伐意义重大而深远。

一、实施“三换”工作十分紧迫 2、工业化亟待实施“三换”。

围绕“工业强市”战略，全市上下正大办工业，推进工业园区建设。

目前正在重点建设的县域工业园区13个，规划用地107865亩，实际开发37185亩，政府实批20385亩，缺口70680亩。

工业用地指标不足致使许多好的工业项目搁置，严重影响工业发展，而农村农家大院和一户多宅现象普遍存在。

据国土部门提供资料，农村居民居住点共占地31.15万亩，户均达0.49亩。

如果户均减少宅基地0.12亩，全市可置换出建设用地7.84万亩，可大大缓解工业发展和城镇建设用地不足矛盾问题。

3、农业现代化呼唤“三换”。

农业发展方向在于现代化，现代农业必需走规模经营之路。

然而，目前农村实行分户、小规模的土地承包经营状况，导致产业规模小、效益低，农业发展动力日益微弱，严重阻碍了农业现代化进程。

实行“三换”，让移居城镇的农民放弃土地和林权，把土地和林权逐步向专业大户或经营企业集中，以利于更好地发展高产、优质、高效的现代农业，提高农业生产率，促进农村经济快速发展。

二、“三换”的基本思路和重点“三换”以转移农民、富裕农民和城乡一体为目标，以引导农民进城务工创业定居为重点，坚持依法、自愿、有偿原则和以人为本理念，对愿意放弃“农村宅基地、农村承包地和林地承包权”的农户，探索以“农村宅基地换城镇住房，保障住有所居；农村承包地换社会保障，保障难有所解；集体林权换股份收益，保障换有所得”的统筹城乡发展模式。

——用农村宅基地换城镇住房。

按照“控制增量、盘活存量”的思路和“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”的基本原则，农民自愿放弃宅基地使用权的，由村民提出申请，村委会汇总逐级上报乡（镇）、县（区）人民政府批准，原宅基地经有关部门核准面积、评估作价后，由国土管理部门收储到宅基地收储中心，统一安排使用。

农村宅基地退出试点改革模式、困境与对策一、本文概述《农村宅基地退出试点改革模式、困境与对策》一文旨在深入探讨中国农村宅基地退出试点改革的现状、面临的困境以及可能的对策。

宅基地作为中国农村集体土地的重要组成部分，对于农民的生活保障和土地资源的合理利用具有重要意义。

随着城市化进程的加速和农村土地制度改革的深入，宅基地退出试点改革成为了一个备受关注的话题。

本文将从改革模式的梳理、困境的分析以及对策的探讨三个方面，全面阐述农村宅基地退出试点改革的现状和未来发展方向。

通过深入研究，旨在为政策制定者和相关研究者提供有益的参考，推动农村宅基地退出试点改革向更加科学、合理的方向发展。

二、农村宅基地退出试点改革模式的概述农村宅基地退出试点改革模式，是在当前中国农村土地制度改革的背景下，为了有效优化农村土地资源配置、提升农村人居环境质量而实施的一项重要策略。

其核心目的在于引导农民有序退出闲置、低效利用的宅基地，进而实现土地的高效集中利用，推动农村集体经济的发展。

这一改革模式通常包括宅基地置换、宅基地复垦、宅基地流转等多种方式。

宅基地置换是指农民将原有的宅基地交还给集体，换取新的居住用地或经济补偿；宅基地复垦则是将废弃或低效利用的宅基地恢复为农用地，以增加耕地面积；宅基地流转则允许农民将宅基地的使用权转让给其他村民或集体经济组织，实现土地资源的优化配置。

在实施过程中，各地根据本地实际情况，制定了各具特色的改革方案。

例如，一些地区采取“宅基地换房”的方式，为退出宅基地的农民提供集中安置住房；一些地区则通过政策引导，鼓励农民将宅基地流转给农业企业或合作组织，发展现代农业产业。

然而，尽管农村宅基地退出试点改革模式在一定程度上取得了积极成效，但仍面临诸多困境与挑战。

其中包括农民退出宅基地的意愿不强、退出后的生计保障问题、土地复垦与流转的规范性问题等。

因此，需要进一步完善相关政策措施，加强改革过程中的监督与管理，以确保改革的顺利推进与目标的实现。

2023年农村宅基地换住房与承包地换社保试点工作方案一、背景和目的随着城乡发展的不平衡和农村人口流出的趋势，农村宅基地和承包地闲置问题日益突出。

为了解决这一问题，提高农民的生活条件和社会保障水平，特制定本试点工作方案。

本试点工作方案的目的是：1. 促进农村宅基地的合理利用，提高农民住房条件；2. 激发农村承包地的生产活力，提高农民收入和社会保障水平；3. 推动城乡一体化发展，实现农村现代化。

二、试点范围和对象本试点工作方案适用的范围是全国农村宅基地和承包地闲置面积较大的地区。

试点对象是农村失去劳动力的农户和闲置的宅基地、承包地。

三、试点内容和措施1. 农村宅基地换住房试点内容：- 对于没有合法建房的农户，可以通过宅基地换住房的方式解决住房问题。

具体政策包括：- 农户可以将自己闲置的宅基地转让给其他有需求的农户，并获得一套合法的住房。

- 转让宅基地的农户需符合规定的转让条件，并办理相关手续。

- 住房的产权归转让宅基地的农户所有，其它权益保护政策按照相关规定执行。

2. 农村承包地换社保试点内容：- 对于农民失去劳动力的农户，可以通过将闲置的承包地转让给农业企业或合作社等，以获取相应的社会保障。

具体政策包括：- 农户可以将闲置的承包地转让给有生产经营能力的农业企业或合作社等。

- 转让承包地的农户需符合规定的转让条件，并办理相关手续。

- 转让后，农户可以获得相应的社会保障，如基本养老保险、医疗保险等。

3. 相关保障措施：- 政府将加大对农村宅基地和承包地的管理和监督力度，确保试点工作的顺利进行。

- 政府将加强宣传和培训，提高农民对试点政策的认知和理解。

- 政府将建立健全相关的政策支持和资金保障机制，确保试点工作的实施和推进。

- 政府将建立健全相关的监督和评估机制，及时纠正问题和改进工作。

四、试点时间和区域本试点工作方案将从2023年开始实施，试点时间为3年，至2025年结束。

首批试点地区包括山东、河南、湖北等省份，后续可以根据实际情况逐步扩大试点范围。

农村宅基地换住房与承包地换社保试点工作方案一、背景与意义随着我国城乡一体化不断推进，农村宅基地换住房和承包地换社保政策持续推进，已成为农村改革发展的重要措施和深入推进“三农”工作的积极举措。

这些政策的出台，旨在解决农村人口集聚、农村土地闲置等问题，促进农村居民社会保障水平的提升，激活农村土地资源的利用，减轻农民的经济压力，推动农村经济社会的全面发展。

因此，推进农村宅基地换住房与承包地换社保试点工作，具有十分重要的意义。

二、试点范围本项试点工作的范围包括全国面积适宜、条件较好的城乡结合部和乡镇中心地区。

三、试点对象1、农村建档立卡贫困户和低保户；2、农村居民因家庭需要需要增加住房面积，但因宅基地不足无法扩建的非贫困户；3、农村老旧房屋拆迁安置户。

四、试点内容1、宅基地换住房试点农村宅基地延伸到建房基本能够满足农户需求，但农村宅基地的面积有限，给农村扩大住房面积带来了很大的限制。

因此，试点区域内符合条件的农户可以通过将宅基地的使用权让渡给他人或集体，以换取新建或再建住房的居住权。

（1）流程安排①农户向所在村委会提交申请，村民委员会将办理的申请材料逐项核对，并筛选审核符合政策要求的申请。

②申请获得批准后，在符合条件并且欠费清零的地方商场、房产局办理相关备案及税费手续。

③农户与受让方签订买卖合同，并在有关部门备案。

④农户将宅基地上的住房拆除、搬迁、改造，并向有关部门进行验收，且原有的抵押登记手续需撤销。

⑤受让方在符合条件并且欠费清零的地方商场、房产局办理相关备案及税费手续。

⑥有关部门颁发新房不动产权证和有关手续。

2、承包地换社保试点农村承包地的密集和土地的闲置一直是困扰农民群众的问题。

为此，试点区域内符合条件的农民群众可以通过将承包地的承包经营权让渡给集体或受让方，以换取城镇社会保障。

（1）流程安排①农民向村委会提出申请，村委会组织人员逐项查验申请材料，并逐项进行审核。

②审核通过后，到所在地房管/不动产登记机构办理有关备案手续，并将相关手续予以完善。

农村宅基地换住房与承包地换社保试点工作方案一、背景与目标农村宅基地换住房与承包地换社保试点是为了促进农村宅基地规范使用和农村社保制度的完善，提高农民收入水平和居民生活品质，推动农村经济社会发展。

试点的目标是通过宅基地换住房政策，解决农村宅基地在使用权、流转与继承、改善农民居住条件等方面存在的问题；通过承包地换社保政策，增加农民参加社会保险的积极性，增加其养老、医疗等保障水平。

二、试点范围与对象1. 试点范围：试点范围包括我国农村地区的具备条件的地方，按照地方实际情况确定试点范围。

2. 试点对象：（1）农村宅基地的持有人或使用权人；（2）农村承包地的承包经营者。

三、试点政策1. 宅基地换住房政策：（1）宅基地持有人或使用权人可选择将自己的宅基地交换为符合规定的住房，或以其他方式变现。

（2）宅基地交换为住房的必要条件：宅基地土地使用权履行、宅基地房屋建设符合规定的法律法规、符合城乡建设用地规划等要求。

（3）宅基地换住房的程序：宅基地持有人或使用权人向相关部门申请宅基地换住房，相关部门进行审核并发放换证。

2. 承包地换社保政策：（1）农村承包地的承包经营者可选择将承包地的部分或全部交换为社会保险权益，包括养老、医疗等。

（2）承包地换社保的必要条件：承包地符合相关规定的法律法规、相关社会保险机构同意接受承包地换社保。

（3）承包地换社保的程序：承包地的承包经营者向相关农村经营管理部门申请承包地换社保，相关部门进行审核并办理换证手续。

四、试点保障措施1. 政策宣传：加强对农村宅基地换住房与承包地换社保政策的宣传，提高认知度，引导农民积极参与试点工作。

2. 法律法规支持：制定与农村宅基地换住房与承包地换社保相关的法律法规和政策文件，明确政策规定，确保试点工作的顺利进行。

3. 换证和登记：建立相关的换证和登记制度，确保宅基地换住房和承包地换社保的交易合法有效。

4. 监督机制：建立试点工作的监督机制，加强对试点工作的监督与评估，及时解决出现的问题，确保试点工作的顺利实施。

农村宅基地管理制度改革试点方案范文为切实做好某某市某某某某年农村宅基地改革和管理工作，制定本方案。

一、总体要求和工作目标深入贯彻落实《土地管理法》和中农办、农业农村部等部门相关政策，按照稳慎原则，坚持一手抓管理、一手抓改革，进一步健全宅基地管理责任体系，规范农村宅基地审批，积极争取国家新一轮农村宅基地制度改革试点，稳妥开展闲置宅基地和闲置住宅盘活利用，推动建立依法取得、节约利用、权属清晰、权能完整、流转有序、管理规范的农村宅基地制度体系，切实把农村宅基地管住、管好、管活，为增加农民财产性收入、促进乡村振兴和城乡融合发展提供制度保障。

到某某某某年底，基本建立市县乡村四级责任体系，较好履行部门职责和属地责任；乡镇政府落实办事机构和人员，建立宅基地统一管理机制，为农民提供便捷高效的服务；积极争取国家级、省级农村宅基地制度改革试点，推介闲置宅基地和闲置农房盘活利用典型案例。

二、重点任务（一）建立健全责任体系。

按照“市县主导、乡镇主责、村级主体的宅基地管理机制”的要求，明确各级各部门职责权限，把宅基地改革和管理工作纳入乡村振兴考核范围，尽快建立健全上下贯通、左右衔接、各司其职的宅基地改革和管理工作责任体系。

职能还没有到位的县（市、区）要尽快向当地党委政府报告，落实职能、机构和人员，承接上级农业农村部门安排的宅基地改革与管理工作。

乡镇要落实审批职责，做到有人管、及时管、管得好。

组织开展不同层级的农村宅基地工作宣传培训，提升政策水平和管理能力。

（二）依法规范审批管理。

贯彻落实《农业农村部自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》要求，规范乡镇审批，明确申请审查程序、完善审核批准机制、严格用地建房全过程管理。

落实乡镇主责，指导村级组织建立健全宅基地申请审核制度，明确宅基地申请资格、审查人、审核及公示期限等程序内容；完善审核批准机制，探索建立一个窗口对外受理、多部门内部联动运行的农村宅基地用地建房联审联办制度，公布办理流程和要件，明确有关部门工作职责和办理期限；严格用地建房全过程管理，全面落实“三到场”要求，及时组织有关部门实地审查、开工查验和验收。

2024年农村宅基地换住房与承包地换社保试点工作方案一、背景分析随着中国农村改革的不断深化和农业现代化的推进，农村土地资源的管理和利用问题日益凸显。

农村宅基地的利用问题已逐渐引起广泛关注。

当前，农村宅基地闲置、流转难等问题不仅影响土地资源的有效利用，也制约了农村居民收入的增加和生活水平的提高。

同时，农村承包地的管理和利用也存在一系列问题，特别是承包期满后农民的社会保障问题亟需解决。

因此，开展农村宅基地换住房与承包地换社保试点工作具有非常重要的现实意义。

二、目标与任务本方案的目标是通过试点，逐步解决农村宅基地闲置、流转难的问题，促进农村土地资源的有效利用；同时解决农村承包地管理和农民社会保障问题，提高农民收入和生活水平。

试点工作主要分为宅基地换住房和承包地换社保两方面。

宅基地换住房任务：1. 制定宅基地流转管理办法，建立健全流转机制。

2. 鼓励农村宅基地利用率低的地区进行流转，优先保障农民的住房需求。

3. 扩大宅基地流转市场，建立宅基地流转交易平台，提高流转效率。

4. 完善宅基地规划和建设标准，提高农村住房的质量和舒适度。

5. 促进宅基地流转与农村产业发展相结合，实现“宅基地+农业产业”有机融合。

承包地换社保任务：1. 确定承包地换社保的政策和条件，明确承包地继续承包、流转或换社保的权利和义务。

2. 加强承包地管理，建立科学合理的承包地流转市场。

3. 推进土地流转和农业产权制度改革，确保土地确权、承包地流转的顺利进行。

4. 完善农民社会保障体系，建立健全的退休、医疗、生育等社会保障制度。

5. 加强农民培训和技能提升，提高农民的就业创业能力，增加农民收入来源。

三、试点范围和地区选择本试点工作计划在全国范围内选择一些典型地区进行实施，包括经济发达地区、中部地区和西部地区。

试点地区的选择应充分考虑各地的经济发展水平、土地资源利用情况和农民的居住和社会保障需求。

四、组织机构和工作流程1. 建立试点工作领导小组，负责制定试点工作方案、协调解决相关问题。

2023年农村宅基地置换实施方案____年农村宅基地置换实施方案一、背景和目标随着城乡发展的不断推进，农村宅基地的合理利用问题逐渐凸显。

为解决宅基地闲置、浪费等问题，提高农民的土地财产性收入，推动农村产业发展，我国决定在____年以前全面启动农村宅基地置换工作。

本方案的目标是通过有序、规范的宅基地置换，实现农村土地资源的高效利用，促进农村产业发展，提高农民收入水平。

二、政策措施1. 制定宅基地置换政策：建立健全宅基地置换政策体系，明确置换条件、程序和补偿标准，保护农民的合法权益，鼓励积极参与置换。

2. 宅基地入市试点：在一定范围内开展宅基地入市试点，引导和推动农村宅基地的有序流转和市场化运作，为农民提供更多的土地流转和增收机会。

3. 完善土地流转市场：加大对土地流转市场的支持力度，优化土地流转交易环境，提高流转交易效率，鼓励农民通过流转方式增加土地收入。

4. 支持新型农业经营主体：加大对新型农业经营主体的政策支持力度，吸引和鼓励农村宅基地流转给专业合作社、农民合作社等新型农业经营主体，推动农业生产现代化。

5. 建立宅基地流转登记制度：建立健全宅基地流转登记制度，确保宅基地流转交易的合法性和安全性，提高流转登记的便捷性和效率。

6. 加强宅基地保护：加强对宅基地的保护和管理，严禁违规占用、非法转让宅基地，加大宅基地的执法力度，营造良好的宅基地经营环境。

三、实施步骤1. 制定宅基地置换规划：根据农村宅基地现状和需求，制定宅基地置换规划，明确置换范围、条件和目标。

2. 征求意见和征集信息：组织相关部门和利益相关方，征求对宅基地置换的意见和建议，征集置换参与者的相关信息，为后续工作提供基础数据。

3. 制定宅基地置换方案：在征求意见的基础上，制定宅基地置换的具体方案，包括置换条件、程序和补偿标准等内容。

4. 宣传和培训：通过宣传教育活动，向农民普及宅基地置换政策和相关法规，提高农民对宅基地置换工作的认识和参与度。

2023年农村宅基地换住房与承包地换社保试点工作方案标题：____年农村宅基地换住房与承包地换社保试点工作方案一、背景随着农村城市化的进程不断加快，我国农村地区面临着宅基地利用不合理的问题和承包地流转问题。

为了解决农村宅基地利用问题和农民养老保障问题，决定在____年开展农村宅基地换住房与承包地换社保试点工作。

二、目标1. 利用宅基地换住房的试点，解决农民住房困难问题，提升农民的居住条件和生活质量。

2. 利用承包地换社保的试点，改善农民的养老保障制度，加强农民的社会保障意识。

三、试点范围试点范围为全国农村地区，重点在经济相对发达、农村城市化进程较快的地区进行。

四、主要措施1. 宅基地换住房试点措施a. 建立政府购买住房建设服务平台，利用政府购买的方式，为农村宅基地建设住房。

b. 对于已有住房的农民，可以选择将宅基地换取为政府购买的其他住房或以宅基地作为资产进入市场。

c. 试点地区政府将组织评估农民的宅基地合理利用情况，对符合条件的农民进行宅基地换住房的补贴政策。

2. 承包地换社保试点措施a. 鼓励农村土地承包经营权的流转，支持农民将承包地流转给农业经营主体，确保土地承包经营权的安全和农业生产的稳定。

b. 对于愿意流转土地的农民，可以选择将流转权转让给政府或农业经营主体，获得相应的养老保险金和其他社会保障待遇。

c. 按照流转土地的面积和流转权的价值，为农民发放相应的养老保险金，确保农民的养老保障待遇。

3. 相关政策支持a. 对于参与试点的农民，优先享受住房购买补贴政策和养老保险补贴政策。

b. 加强农村土地管理，保障农民的土地权益。

c. 加强农民社会保障意识的培养和宣传，提升农民对养老保障的需求和认识。

4. 宣传与培训a. 在试点地区开展宣传活动，解释政策的目的、原则和操作流程，创造良好的社会氛围。

b. 组织农民培训班，提升农民的土地经营和养老保障知识水平，增强农民的自我保障和风险防范能力。

五、试点评估与调整试点过程中，建立评估机制，定期对试点工作进行评估与调整。

一、农村土地使用权流转流转模式1.互换互换土地，是农村集体经济组织内部的农户，为方便耕种和各自的需要，对各自土地的承包经营权进行的简单交换，是促进农村规模化、产业化、集约化经营的必由之路。

30年前，中国农村实行土地联产承包责任制，农民分到了土地。

但由于土地肥瘦不一，大块的土地被分割成条条块块。

划分土地时留下的种种弊病，严重制约着生产力的发展和产量的提高。

如何让土地集中连片，实现规模化、集约化经营，于是互换这种最为原始的交易方式，进入农民视野。

2.交租在市场利益驱动和政府引导下，农民将其承包土地经营权出租给大户、业主或企业法人等承租方，出租的期限和租金支付方式由双方自行约定，承租方获得一定期限的土地经营权，出租方按年度以实物或货币的形式获得土地经营权租金。

其中，有大户承租型、公司租赁型、反租倒包型等。

3.入股入股，亦称“股田制”或股份合作经营，是指在坚持承包户自愿的基础上，将承包土地经营权作价入股，建立股份公司。

在土地入股过程中，实行农村土地经营的双向选择(农民将土地入股给公司后，既可继续参与土地经营，也可不参与土地经营)，农民凭借土地承包权可拥有公司股份，并可按股分红。

该形式的最大优点在于产权清晰、利益直接，以价值形态形式把农户的土地承包经营权长期确定下来，农民既是公司经营的参与者，也是利益的所有者，是当前农村土地使用权流转机制的新突破。

4.宅基地换住房，承包地换社保以重庆为例，去年被国家批准为统筹城乡综合配套改革试验区后，在土地改革领域率先进行大胆探索，创造了土地流转的九龙坡模式即宅基地换住房、承包地换社保。

也就是说，农民放弃农村宅基地，宅基地被置换为城市发展用地，农民在城里获得一套住房。

农民放弃农村土地承包经营权，享受城市社保，建立城乡统一的公共服务体制。

5.股份+合作中国山东省宁阳县探索土地承包经营权流转新机制，建立起“股份+合作”的土地流转分配方式。

这种模式是，农户以土地经营权为股份共同组建合作社。

“宅基地换房,土地换社保”模式探析中图分类号：c913 文献标识：a 文章编号：1009-4202（2011）04-113-02摘要 2005年以来，很多地方实行了“宅基地换房，土地换社保”模式，以推动城郊地区城镇化进程。

政府在农民利益保护和公共品供给等方面进行了积极的探索，发挥了重要的主导作用。

在这种模式下，政府在现有的法律框架内进行了大量的制度创新，由此形成了一种可资借鉴的城镇化模式。

关键词宅基地换房土地换社保城镇化农民利益保护所谓宅基地换房，是在国家现行政策框架内，坚持承包责任制不变、可耕种土地不减、尊重农民自愿的原则，高水平规划、设计和建设有特色、适于产业聚集的生态宜居新型小城镇，按照规定的置换标准，农民以宅基地换取小城镇的住宅，迁入小城镇居住。

农民原有宅基地统一组织整理复耕，实现耕地占补平衡。

所谓土地换社保，就是将农民承包的土地来置换为给农民的社会保障。

2006年4月，山东、天津、江苏、湖北、四川五省市被国土部列为城乡建设用地增减挂钩第一批试点。

国土部2008年6月颁布了《城乡建设用地增减挂钩管理办法》，农村建设用地与城镇建设用地直接挂钩，若农村整理复垦建设用地增加了耕地，城镇可对应增加相应面积建设用地，2008、2009年国土部又分别批准了19省加入增减挂钩试点。

一、城市化进程中政府的作用在“宅基地换房，土地换社保”模式下，政府在以下三个方面发挥了主导作用。

（一）弥补市场失灵由于城市化收益的外部性和非排他性，由私人部门推进城市化往往动力不足。

这就是城市化进程中的“市场失灵”。

因此，城市化进程的推动，往往需要政府发挥积极的作用。

与私人部门相比，政府的目标恰恰在于经济社会的总体发展和长期稳定发展。

城市化进程的加快可以增加就业机会，促进经济增长，提高社会福利，所以无论从税收目标还是社会福利目标出发，政府均有动力采取措施，推动本地区的城市化进程。

（二）提供公共物品和服务如同道路等公共设施一样，城市化进程本身具有一种明显的公共物品特征。

2023年农村宅基地换住房与承包地换社保试点工作方案根据《中共中央国务院关于深化农村宅基地制度改革的意见》和《中共中央农村工作会议纪要（2022年12月11日）》，在推进农村宅基地制度改革的背景下，为了进一步保障农村宅基地持有人的住房权益，并积极推动农村承包地制度与社会保障制度的衔接，特制定了2023年农村宅基地换住房与承包地换社保试点工作方案，以指导试点工作的实施。

一、试点的目标和原则1.1 目标本试点旨在通过探索有效途径，解决农村宅基地集体所有权与土地使用权分离的问题，推动农村宅基地的有效利用和流转，满足农村居民住房需求；同时，进一步完善农村承包地制度，加强农村承包地经营权与农民社会保障制度的衔接，提升农民的社会保障水平。

1.2 原则（1）政策引导原则：试点工作要紧密结合国家政策导向，充分发挥政府引导和扶持作用，引导农村居民合理流转宅基地和承包地。

（2）保护农民权益原则：试点工作要坚决保护农民的住房权益和承包地经营权益，确保农民利益不受损害。

（3）逐步推进原则：试点工作要循序渐进，逐步推进宅基地与住房的换证、流转，承包地与社会保障的衔接，实现制度的平稳过渡。

二、试点范围和主要任务2.1 试点范围本试点选取全国若干地区作为试点区域，包括部分农村宅基地改革试点县（市、区）以及条件较好的农村地区。

2.2 主要任务（1）宅基地与住房换证试点：在试点区域内，对符合条件的农村宅基地和住房进行窗口登记、换证，并建立宅基地和住房所有权分证制度。

（2）宅基地流转试点：推动农村宅基地流转市场的建设，在试点区域内探索建立宅基地流转市场的制度和机制。

（3）承包地与社会保障衔接试点：在试点区域内，开展承包地与社会保障的衔接试点工作，探索建立承包地经营权与农民社会保障制度的衔接机制。

（4）试点总结与经验推广：对试点工作中的经验和问题进行总结，及时调整完善试点方案，推广试点中的有效做法和经验。

三、试点工作的政策措施为了保障试点工作的顺利进行，需要采取一系列政策措施，具体包括：3.1 指导政策制定《关于农村宅基地换住房与承包地换社保试点工作的指导意见》，明确试点目标、任务和政策要求，切实引导和推动试点工作的实施。

是“赶”还是“引”----嘉兴“两分两换”土地制度实施现状及群众满意度调查（征求意见稿）嘉兴学院“两分两换”试点调查项目组2010-7一、嘉兴“两分两换”试点的背景2008年4月，省委、省政府作出了嘉兴、义乌推进统筹城乡综合配套改革的决策部署。

结合嘉兴实际，以打造城乡一体化先行地为目标，嘉兴市委、市府启动开展了以“宅基地与承包地分开、搬迁与土地流转分开，以宅基地置换城镇房产、以土地承包经营权置换社会保障”为主要内容的“两分两换”试点工作。

所谓的“两分两换”是指：将宅基地与承包地分开，搬迁与土地流转分开，以承包地经营权换股、换租、换保障，推进集约经营，转换生产方式；以宅基地使用权换钱、换房、换地方，推进集中居住，转换生活方式。

随着嘉兴经济社会的快速发展和城乡一体化的加速推进，大批农村劳动力实现了从第一产业向第二、第三产业转移就业。

根据2009年6月公布的《嘉兴市农村劳动力资源普查报告》，嘉兴市农村劳动力从事非农产业的比例达82.8％;工资性收入和经营性收入占农村劳动力收入总量的89.4％，农业收入仅占6.5％。

而且，已有相当一部分农民在城镇置房定居，农民的生产、生活方式已经发生了深刻的变化。

由于土地使用制度、户籍制度和社会保障制度等方面的约束，农业小规模兼业经营、农民建房散乱和农村宅基地闲置等问题得不到有效破解（全省户均宅基地为0.38亩，嘉兴为0.98亩），严重影响了嘉兴现代农业发展、农村新社区建设以及工业化、城市化的进程。

嘉兴市政府将积极推动土地流转，推进农材土地承包权流转作为提高农业规模化、集约化经营水平，培育新型农业经营主体和主导优势产业的重要抓手。

据统计在开展“两分两换”之前，全嘉兴流转总面积已经达到了34.12万亩，其中转包占55.2%，出租占34.2%，入股占1.7%。

土地承包权的流转大大推动了现代集约化农业的发展，这些经验也成为实施“两分两换”的重要基础。

嘉兴经济的快速发展造成土地资源要素的紧缺。

两新建设两新，是指新“型工业化城市”和“社会主义新农村”。

两新建设即是指新城市和新农村的建设。

两分两换释义：所谓“两分两换”，是指即宅基地与承包地分开，搬迁与土地流转分开，以土地承包经营权换股、换租、增保障，推进集约经营，转换生产方式；以宅基地换钱、换房、换地方，推进集中居住，转换生活方式。

背景补充：中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议，通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。

土地流转的各项试验，开始纷纷进入人们的视野。

在浙江嘉兴实施的“两分两换”引人注目。

土地“两分两换”嘉兴姚庄样本陆英与母亲用村里200余平方米的宅基地及自建房，另自贴1万余元，按镇政策，换到了镇西口新农村集中居住区的一套房，面积80平方米。

陆家母女的新住所———桃源新邨社区，是浙江嘉兴最大的城乡一体新社区。

桃源新邨所在的嘉善县姚庄镇，作为嘉兴市“两分两换”的首批试点，一举闻名。

所谓“两分”，是指“宅基地和承包地分开、征地和拆迁分开”，农民的宅基地和承包地可以分别处置，自主选择保留或者置换。

“两换”，目前主要是“以土地承包经营权置换社会保障”和“以宅基地置换城镇住房”。

姚庄，这一镇域面积75平方公里的江南小镇，如今已接待来自全国的考察队伍500余支。

“两分两换”正在各地政府的热情簇拥下，由沿海深入内地，繁衍出不同版本。

“两分两换”的灵感与原动力，可溯至2006年国土资源部在天津、山东等地推出的“增减挂钩指标置换”试点———随着城镇化的推进，非农建设用地需求加大，耕地保护和城市化用地的冲突凸显。

“增减挂钩指标置换”，一言概之，即农村通过复垦增加的耕地面积，可用于城市建设用地指标。

“两分两换”制度，从现实操作的前提看，其实并不具普适性。

“这一由政府主导的制度变迁，面临严格的约束条件———首先，地方政府需要具备雄厚的财政实力；其次，土地预期收益较为乐观。

”浙江大学教授米红对《法治周末》记者表示，“最后，也是最重要的一点，农民应拥有稳定的非农就业机会。

文昌市人民政府关于印发文昌市农村宅基地制度改革试点实施方案的通知文章属性•【制定机关】文昌市人民政府•【公布日期】2021.03.19•【字号】文府〔2021〕55号•【施行日期】2021.03.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文文昌市人民政府关于印发文昌市农村宅基地制度改革试点实施方案的通知文府〔2021〕55号各镇人民政府，各农场，市政府直属各单位：经市政府同意，现将《文昌市农村宅基地制度改革试点实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

文昌市人民政府2021年3月19日文昌市农村宅基地制度改革试点实施方案根据《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（中发〔2018〕12号）、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈深化农村宅基地制度改革试点方案〉的通知》（厅字〔2020〕18号）等文件精神和工作要求，按照中央和省委、省政府的统一部署，结合文昌市实际，制定本实施方案。

一、基本情况文昌市位于海南省东北部，土地面积2488平方公里，全市常住人口57.52万人，下辖17个镇，255个行政村，2797个自然村。

文昌市现有宅基地宗数104966宗，面积总计29848.5亩，已颁发使用权权属证书的宅基地85213宗。

文昌市是全国33个“三块地”试点市县之一，于2017年12月开展宅基地制度改革，进一步简化宅基地审批流程，将存量建设用地的农村宅基地审批权限下放至镇人民政府，启动审批新增农村宅基地。

在做好宅改基础工作的同时，还注重集体经营性建设用地入市与宅改试点间的相互衔接。

一是鼓励农户将闲置农房租赁给企业打造农家乐、民宿等项目，以带动村集体与村民将村内闲置的存量建设用地用于入市，整村改造，提高集体经济收入；二是允许村集体有偿收回农户自愿退出的宅基地，并转变为集体经营性建设用地入市；三是允许村集体将有偿收回零星、分散、不符合入市条件等情况的宅基地，用于农村集体经营性建设用地入市的复垦地块，增加集体经济收入来源。

农村宅基地置换实施方案为积极探索保护耕地，促进统筹城乡发展的新途径，根据___《___深化改革严格土地管理__决定》（国发〔〕___号）、国土资源部《___土地开发整理工作有关问题___》（国土资发〔〕___号）和《自治区建设用地置换办法》（第___号）及自治区人民政府《___同意市开展农村宅基地置换试点工作的批复》（政发〔〕___号），借鉴国家试点试验区和先行先试地区的成功经验做法，结合市实际，制定本方案。

一、指导思想农村宅基地（包括其它___建设用地）置换，是以促进农民增收、农业增效和农村发展为出发点和落脚点，在确保土地所有权、使用权人自愿的前提下，按照城乡建设用地总量不增加，耕地总量不减少，复垦耕地质量有保证，节约集约用地程度有提高的要求，将土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外的，土地利用率较低的农村宅基地（简称“拆旧区”）和集中安置的用地、节余的建设用地（简称“建新区”）共同组建成农村宅基地置换项目（简称“置换项目”），采取建设新村（居）与货币补偿相结合的方式，实现搬迁安置，把旧址复垦为农田，将缩减的农村宅基地调剂到其他急需建设项目中使用的过程。

农村宅基地置换试点工作的指导思想是，坚持以落实科学发展观为统领，以保护耕地、维护农民合法权益、让农民切实___到改革发展成果为出发点，以改善农村生活生产条件，统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点，通过农村土地综合整治，有效解决工业化、城镇化“缺地”、新农村建设“缺钱”、耕地保护“缺动力”、城乡统筹“缺抓手”等难题，达到城乡用地布局更加合理，促进城乡一体化的建设发展。

二、基本原则农村宅基地置换试点工作，要按照群众自愿、因地制宜、量力而行、依法推进的方针，坚持保护耕地、统筹规划、自愿合法、惠农利民、政府主导、综合整治、产权清晰的原则实施。

㈠保护耕地原则农村宅基地置换拆旧区必须按照耕地、林地、草地的优先顺序复垦，确保复垦农用地质量及实际生产能力不低于周边原有农用地，并及时___利用。