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韩国住区规划的发展及其启示朱一荣【摘要】摘要：随着建设集合住宅必要性的增强，韩国从50年代末就开始了对住区规划的自我探索。
在这过程中出现了以邻里单位为基础的街区邻里、分级理论、线形轴、城市设计、MA设计等规划模式。
在发展初期，韩国也经历了封闭化的难题，但是它以公共空间日常生活化的设计理念，在实践中广泛地应用了步行绿道，从而间接地化解了该问题。
而且在越趋复杂化的开发环境下，为了实现其规划理念，对设计流程和管理制度也进行了积极的探索。
【期刊名称】国际城市规划【年(卷),期】2009(024)005【总页数】5【关键词】韩国；邻里单位；步行绿道；MA设计1 引言自改革开放以来，在我国高速城市化的进程中，住区的封闭化现象越来越明显。
而且近些年来对封闭化现象的相关研究有增多趋势，大部分的研究者都提倡街区（block）开发模式。
处于东亚邻国的韩国，虽然建设集合住宅区的时间比我国略晚一些，但发展的速度却非常快；且住区规划也开始摆脱封闭化的难题，向城市空间的日常生活化发展。
因此，我们有必要通过对韩国住区规划的发展回顾，得到一些必要的经验和启发。
2 韩国住区规划的发展2.1 邻里单位2.1.1 邻里单位的初期1960年代，强硬的工业化政策加快了城市化的步伐，迫使大量农村人口涌入城市。
在急增的住宅需求下，韩国政府开始建设集合住宅来提高住宅供应的效率。
1962年建设的麻浦集合住宅区可以说是韩国的第一个集合住宅区，但当时并没有考虑到完善的公共服务设施。
事实上，佩里的邻里单位理论早在50年代初就已在韩国的学界中广为推广，但应用到实践中却是在1966年建设汉江集合住宅区之时。
该住宅区按照邻里单位的设计原则把小学、商业及服务设施布置在了住区的中心；并且沿着东西主要道路形成了商业街，给街区带来了活力。
生活服务设施的沿街布置手法也出现在了之后的盘浦集合住宅区，且一直延续到60年代末。
2.1.2 街区单位的邻里从1970年代的江南大开发时期开始，邻里设计出现了消极的设计手法。
以韩国首尔为中心的都市圈的城市建设的相关启发摘要：本文主要阐述韩国首都圈的规划建设、新城开发、综合交通体系和根底设施建设、住宅开发、生态环境爱护等方面内容，以及对韩国首尔的城市建设及规划系统进行概括。
韩国首都首尔〔Seoul，旧译“汉城〞〕地处朝鲜半岛中部，因位于汉江之北，古称“汉阳〞。
14世纪末，朝鲜王朝定都汉阳后，改名为“汉城〞。
1945年朝鲜半岛光复后，汉城的英文名字按韩国语固有词发音用SEOUL标记，意为“首都〞。
202X年，在市X推动下，汉城的中文译名由使用了600多年的“汉城〞改为SEOUL的谐音“首尔〞。
作为韩国首都，首尔是韩国政治、经济、文化和教育中心。
以首尔为中心的70km以内的首尔特别市、仁川直辖市、京畿道行政区及其下属的64个次级地方行政区,组成“首都圈〞,总面积1.18万km２,仅占韩国总面积的12%，但韩国近5000万人口中的一半生活在“首都圈〞内，韩国７成的国民生产总值也来自“首都圈〞。
韩国首都圈的形成始于1960年代韩国工业化快速启动时期，1970年代中期初步形成，1990年代趋于成熟稳定。
在这40年的时间里，首都圈经历了中心集聚快速开展、中心限制稳定开展、中心扩散外围开展３个重要的开展阶段，城市开展水平不断提高、空间结构不断优化、城市化建设成果不断稳固，首都圈从首尔的一城独大开展到地域的整体崛起，从人口、产业等的中心集聚开展到地域均衡布局，同时，通过举办1988年奥运会和202X年世界杯，整个地域的市政、综合交通、生态环境等都大幅改善和提升。
到1990年代，首都圈的城市化率达96％，集中了全国约一半的人口。
韩国首都圈已成为东亚地区著名的超级大都市圈之一，是韩国地域经济的龙头、地域开展的楷模，在韩国的经济社会开展中占有十分重要的地位。
一、韩国首都圈的主要做法和经验借鉴韩国首都圈经过不断开展探究和创新实践，都市圈开展理念更为成熟，开展措施更加得力，首都圈的整体规划建设水平高、成效显著，许多经验做法值得我们学习借鉴。
46大张江与产业发展 │ZhangJiang Report 2014.10 Shanghai Economy The Summary and Characteristics of the “2030 Seoul Plan ”“2030首尔规划”是“2030首尔城市基本规划”的简称，是首尔市在2013年发布的最新规划。
该规划是一项综合性的规划，在把握首尔市人口、产业、经济、环境、交通、住宅等领域现状的基础上，提出展望未来20年的城市发展愿景，制定反映城市未来发展方向的基本框架，并从空间层面对城市愿景及相应的战略核心主题进行具体落实。
“2030首尔规划”概要与特点解读文/ 王周杨2015.08 Shanghai Economy 国 际 | Internation . All Rights Reserved.472014.10 Shanghai Economy ZhangJiang Report │ 大张江与产业发展 Enterprise | 企 业2015.05 Shanghai Economy Creative Economy | 创意经济2015.07 Shanghai Economy 一、规划概要进入21世纪以来，首尔面临着人口老龄化、家庭规模小型化、经济增速减缓、社会阶层两极分化、大都市圈竞争加剧、气候变化、城区老化等问题，需要制定新的战略规划来应对各种层面的挑战。
“2030首尔规划”的主要内容包括五个方面：（1）城市愿景；（2）核心主题、主要目标与战略；（3）空间结构与土地利用规划；（4）生活圈规划；（5）规划实施。
1.城市愿景经过市民与专家的广泛讨论，最终将“2030首尔规划”的愿景设置为“充满沟通与关怀的幸福城市”。
该愿景反映了首尔市民对未来城市发展的共同愿望，即通过“沟通与关怀”实现首尔城市发展的各项目标，包括生活质量、城市面貌、均衡发展、城市竞争力、可持续发展等，最终将首尔建设成为“让市民倍感幸福的城市”。
行业智库域外INDUSTRY THINK TANK FOREIGN韩国式的改革韩国是我国的近邻，但中韩建交比较晚，1992年8月9日正式建立外交关系。
中韩建交后，文化交流、贸易往来等走上正常轨道，由于贸易额增加，中国商船往返中韩之间的次数也逐年增加，几年间，在笔者的海员生涯中几乎跑遍了韩国大大小小的港口。
韩国城乡飞速发展的变化给我留下了深刻印象。
我是出生于农村，自然对韩国的农村更感兴趣，因为船有时直接靠在韩国钢铁厂的专用码头，为了炼钢方便和防止污染环境，钢铁厂都建在远离城市的农村和方便进出口的河道处，自然就是近水楼台最先看到农村。
起初看韩国农村，有种不识庐山真面目之感，怎么看怎么不像农村，可实际上，所看到的是地地道道的农村。
原来韩国城乡差别已基本消失，农村城市化，住房钢筋混凝土砖瓦化、村村电气化、农业机械化、交通网络化，教育普及化以及流通服务城市化，这才是真实的韩国农村。
这些变化最显著的特点是住房的改革，上个世纪60年代的韩国农村与我国60年代的农村差不多，乡下到处是茅草屋，点的是油灯，喝的是井水，每年闹春荒，生活不但谈不上富裕，可以说是相当困苦。
到1970年，随着韩国经济的好转，韩国发起一场前所未有的"新村运动”，有如一夜春风来一样。
为彻底解决农村住房问题，改善村民的居住环境，政府出台农村新房改措施，采取了"政府出大头，地方政府出中头，农民出小头”的建房政策，即中央政府岀建房资金的55%,地方政府出其30%,每家每户出15%的方式，向农民贷款帮助建房。
农民还贷以秋后国家卖粮，按比率逐年返还的方式进行。
这种"新村运动”让农民看得见摸得着，在短短的几年时间内，全国农村近300万农户，不论是平原还是山区，不论是城郊还是海岛渔村，茅草屋变成砖瓦屋，油灯变电灯。
房屋设计不仅新颖，而且舒适方便。
在建房的同时，农村饮用水从过去的蓄水池改成自来水。
过去家家户户厕所的茅坑都变成了冲水便器。
关于乡村振兴，英美日韩农村区域规划经验作者：来源：《世界热带农业信息》2018年第04期乡村振兴是十九大报告的一个亮点。
作为解决“三农”问题的重大战略，在下一步的落实中，制定相应的规划部署势在必行。
农村区域规划作为它的题中应有之意，发达国家已经在这方面进行过有益尝试，并积累了丰富的经验，可以为我们提供一些参考。
1 英国农村区域规划经验英国作为工业革命的发源地，其农村区域规划实行的也比较早。
《城乡规划法》始于1947年，以这一法律为基础，他们给每个城镇与村庄划线，目的在于建立一个适合当时情况的统一规划体制，以便有效解决当时土地占用引发的矛盾和问题，并为更加合理的规划提供可能，也为地方政府执行规划以及通过购置土地落实规划提供财政支持。
英国一直以来都注重“集镇”的发展，并推出了相应的扶植政策，通过鼓励各地发展集镇，为人们提供就业机会。
英国的集镇是从村庄发展而来的。
当一个村庄要发展为集镇时，首先要考虑它是否具备支持乡村腹地进一步发展的潜力；其次还要考虑村庄是否有适合发展工业的土地和便捷的公路、充足的水源，以及居民能否得到基本的社会服务等。
在英国，居民参与乡村规划设计，已成为农村区域规划制定和实施的基本模式。
因为只有当地居民，才知道他们真正需要什么。
所以，居民的愿望与规划师思想的有效结合就显得尤为重要。
比如，应该怎样安排下水道，应该如何布置公共交通等事项，都需要与当地居民进行充分的沟通。
2 美国农村区域规划经验美国没有我们传统意义上的村庄，在美国农村，农户大多是在乡村各自的农地上分散居住的。
美国进行农村区域规划时，主要考虑到4个原则。
第一，满足当地民众生活的基本需求；第二，最大限度地绿化美化乡村环境；第三，充分尊重和发扬当地民众的生活传统；第四，恰当地突出乡村固有的鲜明特色。
美国乡村的基础设施很好，其开发建设投资由地方政府和联邦政府共同负担，其农村区域规划的实施由开发商承担。
具体来看，美国联邦政府投资建设连接乡村间的公路；地方政府筹建垃圾处理厂、污水处理厂、供水厂等；开发商负责乡镇社区内的交通、水电、通信等配套生活设施的建设。
韩国乡村空间规划体系历程、架构与特征韩国乡村空间规划体系的发展历程
韩国在经历了第二次世界大战后，经济发展举步维艰，一直到２０世纪６０年代，韩国都只是落后的农业国。
据韩国银行的统计资料显示，１９５３年韩国人均ＧＤＰ仅为６６美元，１９６０年为７９美元，直到１９６５年韩国人均ＧＤＰ也仅为１０８美元。
与当时的中国情况接近，在世界范围内均属于贫困、落后的国家，当时的韩国乡村居民生活贫苦、民生凋敝，乡村发展活力明显不足。
第一次国土规划（１９７２—１９８１年）随着第一次国土规划的开始以及“新村运动”的兴起，韩国乡村经济开始起飞，乡村面貌也开始大为改观，人民的生活质量显著提高。
不仅如此，为了顺应社会产业发展，韩国政府开始积极开展乡村空间规划与开发，不仅对乡村空间发展布局进行重新设置，而且还给予了相应的政策支持，韩国乡村空间规划开始进入快速发展阶段。
１９７３年，韩国政府提出了“新村工厂”计划，积极引导首尔、釜山等地区工厂向乡村地区进行扩散与转移，对乡村经济发展起到了重要的推动作用。
第二次国土规划阶段（１９８２—１９９１年），随着新技术革命的不断推进，韩国政府开始注重乡村空间功能价值的实现，在乡村空间规划设计中融入了乡村公共设施建设以及乡村综合开发等功能，力图缩小城乡发展差距。
第三次国土规划阶段（１９９２—２００１年），韩国将重点放在培育西海岸工业空间和地方城市国土开发的分散化层面，对乡村空间规划的发展略有忽视。
第四次国土规划阶段（２０００年至今），乡村空间规划、开发布局重新迎来发展契机。
２０００年，韩国开始打破传统的城乡“二元化”管理模式，整合城乡管理机构并颁布各项法律法规，２００３年，以《国土基本法》为基础的《关于国土计划及利用的法律》（简称《国土规划法》）的颁布实施标志着韩国进入城乡“一元化”管理新格局。
《国土规划法》实施十余年来，韩国乡村发展实现新的突破，经济发展不断向好、人民生活质量逐步提高、生态环境日益改善。
韩国乡村空间规划体系的基本架构
早在１９６３年，韩国建设部①就制定了《国土建设综合计划法》，并将其作为国土规划领域的最高法律，以保障国土规划的法律地位。
为了有效利用土地资源，１９７２年韩国颁布了《国土规划法》，正式建立了土地利用规划体系，随后韩国一直在逐步完善国土利用管理框架。
在长达４０年的发展实践中建立了完备的土地利用规划体系（图１）。
根据土地利用计划的性质可分为最高计划、特别计划、基本计划和细节计划。
最高计划是以《乡村建设综合计划法》为基础的乡村建设综合计划，其中，不仅包括乡村的土地开发利用，还包括土地的整顿、土地布局等多个层面；特别计划是以《乡村空间规划设计计划法》为基础的乡村空间整顿计划；基本计划是以《空间规划利用管理法》为基准的土地利用计划；细节计划是依据个别法的利用计划。
总之，韩国以《国土基本法》《国土规划法》为基本准绳，构建起完整的空间规划架构，为保障并进一步推进城乡“一元化”发展奠定了坚实的基础。
韩国乡村空间规划体系的主要特征
经过长期探索、实践，韩国乡村空间规划目前形成了完备的发展架构，具有全面性、系统性、层次性、体系化等鲜明特征。
（１）全面性与系统性。
韩国乡村空间规划的全面性体现在规划内容的全面和政府管理的系统性。
韩国是世界公认的对国土管理非常严格的国家，在乡村空间规划中，往往会针对乡村产业格局、生态环境、文化保护、基础设施等方面展开细致入微的规划工作，政府在规划制订和执行过程中发挥着关键性作用。
从国家到道（相当于中国的省）再到市与郡（相当于中国的县）多个层级的政府形成了完备的执行和监督系统，为韩国乡村空间规划发展奠定了良好基础。
（２）层次性与体系化。
在乡村空间规划过程中，韩国尤其注重通过多层次的规划形成完整的体系，从各层次的法律法规制定到各层次的规划编制，多层次、重细节的规划体系是韩国乡村空间规划独具特色的重要标志之一。
正是多层次的规划与法律法规为韩国乡村空间规划发展提供了扎实的制度基础、形成了完备的乡村空间规划体系。
（节选自《韩国乡村空间规划的发展经验与政策启示》，原作者李钢、郑辽吉）。
