乡村振兴战略背景下及新时期国土空间规划要求下村庄规划编制方法pdf

村庄规划目标的制定原则与编制流程乡村发展目标制定包括分析背景条件、确定总体目标、明确各自目标等环节。

要以国家乡村振兴总体要求为基础，契合省、市、县、乡、村发展总目标，评估乡村的机遇与挑战，结合乡村资源环境价值评估，综合判断乡村所处的发展阶段其主要短板，在总目标的基础上，可以进一步从区域分工定位、生态环境提升、产业经济发展、历史文化彰显、乡村设施建设、社会文明和谐等方面定性或定量提出乡村发展的子目标。

村庄规划编制流程“七步走”日前发布的《关于统筹推进村庄规划工作的意见》明确指出实施乡村振兴战略，首先要做好法定的村庄规划，并要求到2020年底，结合国土空间规划编制在县域层面基本完成村庄布局工作，有条件的村可结合实际单独编制村庄规划，做到应编尽编。

本文总结已经编制的村庄规划，探索村庄规划编制的基本过程具有重要的实践意义。

一、村庄规划的编制原则（一）多规合一按照“多规合一”的总要求，村庄规划编制要做到规划工作底图、技术标准、规划范围、规划指标、规划目标期限、规划数据建库等方面统一。

（二）突出村庄特色按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求，以全域规划的理念，以多样化为美，突出地方特点、文化特色和时代特征，保留村庄特有的民居风貌、农业景观、乡土文化，防止“千村一面”。

（三）坚持保护建设并重按照“绿水青山就是金山银山”的绿色科学发展理念，坚持保护与建设并重，保护好建设开发的生态底线，为生产、生活创造优质的生态环境，防止调减耕地和永久基本农田面积。

（四）坚持以农民为主体坚持“听民声、汇民智、重民意”的工作理念，在规划编制过程中充分听取村民诉求，组织村民充分发表意见，参与集体决策，确保规划符合村民意愿。

二、村庄规划编制流程从现有的村庄规划编制来看，村庄规划编制大致需要以下七步程序：工作准备、现状调研及分析评价、规划目标确定、规划方案编制、村民意见征询、规划论证审查、规划上报。

(一)村庄规划的前期准备工作准备工作主要包括组织准备（成立规划领导小组，召开规划动员会等）、技术准备（选定规划编制技术协作单位、确定规划编制技术方案、工作方法与技术培训等）与经费准备（编制经费预算报告、申请经费等）（二）村庄规划基础调查及分析评价1、资料收集制定村庄基础资料调查表，向县乡镇相关部门及村党组织和村民委员会收集材料，充分掌握村域范围内自然资源状况、地质灾害、人口和社会经济发展、各类基础设施建设等基础资料。

国土空间规划背景下实用性村庄规划编制模式分析摘要：在当前全面推行乡村振兴战略和国土空间规划体系改革的大背景下，结合乡村实际情况，编制切实可行的村庄规划显得尤为重要。

为解决各类规划之间衔接困难，规划难以实施等问题，我国在全国范围内推进“多规合一”试点工作，各省市都在积极响应国家“多规合一”试点工作，探索科学编制村庄规划和有序实施村庄建设的道路，开拓了国土空间规划体系建设的新思路，积累了宝贵的经验和研究基础。

我国已经进入村庄整治发展时期，农村人口流失、城乡发展之间的矛盾和粗放式发展模式并未得到根本改善，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化仍是“三农”工作的主旋律。

关键词：国土空间规划；实用性村庄规划；编制模式1、实用性村庄规划编制原则1.1全域统筹，保护优先以战略、全局、综合思维来通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，坚持保护优先自然恢复为主的方针，保障粮食安全和生态安全。

1.2生态宜居，节约集约通过山、水、林、田、路、村综合治理，重塑乡村形态，加强村庄规划管理，提升村容村貌。

加大村庄内部闲置建设用地和未利用地的挖潜及整治，逐步优化村庄居民点的用地结构与布局，实现土地的节约集约利用。

1.3传承文脉，突出特色依托自然资源、社会经济和历史文化，发展优势和特色产业，彰显地域特色和乡村价值。

保留村庄特有的农业景观、自然生态景观、乡土文化，将原生态村庄风貌与现代元素结合起来，形成特色鲜明的乡村风貌。

1.4尊重民意，简明实用坚持以人民为中心的总方针，充分尊重农民意愿，通过征询、论证、听证、公示等多种途径，广泛听取基层政府、部门、专家和村民的规划意愿，着力发挥村民主体作用，能够对于村庄未来的发展具有较强的指引作用[1]。

2、国土空间规划背景下实用性村庄规划编制模式2.1 实用性规划内容编制按照国土空间规划流程，村庄规划编制应达到“多规合一”的硬性要求，在最大限度保留农田、山水等因素的基础上，有效提高乡村发展水平。

乡村振兴背景下全域土地综合整治策略转型及实施路径摘要：全域土地综合整治项目是在乡村振兴战略和国土空间高质量发展战略的大背景下应用而生的，是实施空间规划、助推乡村振兴的重要抓手。

旨在通过全域规划、整体设计、综合治理、多措并举的方式，解决耕地的碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态系统质量退化等多维度问题。

自2019年12月自然资源部印发了《自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》（自然资发〔2019〕194号）以来，全国各地全面启动全域土地综合整治试点工作。

通过调研分析重庆首批启动的12个全域土地综合整治试点项目，整体而言，全域土地综合整治在优化“三生空间”，完善基础设施，改善乡村整体环境风貌，增加耕地数量、提高耕地质量等方面有明显的效果，给乡村带来了明显的变化。

但同样也存在规划有机衔接、产业引导植入、社会资本参与和可持续发展等方面的问题。

本文重点结合潼南区太安镇全域土地综合整治试点项目的具体实践，就全域土地综合整治优化三生空间，助推乡村振兴的实施路径和策略转型相关问题及解决措施作一些粗浅的思考和探讨。

关键词：土地综合整治；实施路径；社会资本；乡村振兴；引言：改革开放以来，随着城镇化、工业化的快速推进，生态环境和自然资源约束日益凸显，出现了土地闲置化和产业滞后化等“城进村衰”问题，主要表现在乡村空间布局无序化、土地利用低效化、耕地分布碎片化等多维度问题并存。

乡村土地整治经历了从“土地整理”到“土地整治”再到“综合土地整治”的过程，但单一要素、单一手段的土地整治模式已经难以完全解决综合问题。

按照《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》的战略部署，2018至2022年是为基本实现农业农村现代化打好基础的关键五年，如何解决土地、空间、生态综合问题，优化生产、生活、生态空间成为农业发展和实现乡村振兴战略的重要瓶颈。

2019年自然资源部发布的《关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》，明确了在国土空间规划的引领下，以乡镇为基本实施单元整体推进全域土地综合整治，优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地集约节约利用，改善农村人居环境。

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是全面建设社会主义现代化国家、促进全体人民共同富裕的一项重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手，具有重大现实意义和深远历史意义。

乡村振兴，规划先行。

党的十九大以来，党中央、国务院先后出台一系列加快推进乡村振兴战略的重大意见，明确提出要强化乡村振兴规划引领，各地区各部门要编制乡村振兴地方规划和专项规划或方案，形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。

2019年1月，中央农办等五部委联合发布《关于统筹推进村庄规划工作的意见》指出，把加强村庄规划作为实施乡村振兴战略的基础性工作，持之以恒推动乡村振兴战略落实落地。

2022年1月，中共中央、国务院《关于做好二〇二二年全面推进乡村振兴重点工作的意见》明确指出，统筹城镇和村庄布局，科学确定村庄分类，加快推进有条件有需求的村庄编制村庄规划，扎实稳妥推进乡村建设。

村庄规划作为乡村振兴战略基础工作，是乡村地区开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、进行各项建设的法定依据，在乡村振兴中起着先导引领等重要作用。

新时代新阶段，如何编制管用、实用、好用的村庄规划，进一步理清村庄发展思路、优化空间功能布局，进一步夯实农业生产能力基础、发展壮大乡村产业、保障农民合法权益、节约集约保护利用资源，使之更有效率、更高质量服务保障乡村振兴战略发展大局，既是全新前沿的科学技术研究课题，更是当代国土空间规划工作者一项重要使命和重大任务。

围绕推进乡村振兴和实现共同富裕，科学把握乡村差异性和发展走势分化特征，做好顶层设计，注重规划先行，统筹谋划乡村产业发展、基础设施、公共服务、生态环境保护等主要布局，形成田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的乡村发展形态。

科学合理且具有辨识度的规划理念是乡村规划的前提和精髓。

要深入践行“绿水青山就是金山银山”的绿色科学发展理念，坚持保护优先、绿色低碳原则，严格转落上位规划确定的永久基本农田、生态保护红线等各类控制线及管控要求，尊重村庄自然环境，细化山水林田湖草沙等自然及人文保护内容，探索推进全域土地综合整治和生态修复，科学开展国土绿化和村庄绿化，推动乡村生产生活方式绿色转型。

乡村振兴战略背景下农村村庄规划发展研究摘要：乡村振兴战略背景下农村村庄规划工作开展也面临诸多挑战，农村村庄规划需要考虑农村土地资源与农村村民居住需求。

文章对乡村振兴战略中对村庄进行规划的意义进行分析，探讨乡村振兴战略背景下农村村庄规划发展策略。

关键字：乡村振兴；振兴战略；农村村庄；村庄规划引言我国农村正在发生新的变革，优先做好乡村规划编制工作成为全国各地乡村发展的重要、紧迫任务。

尽管重视程度得到提升，但一些乡村规划仍缺乏科学指导，存在乡村规划不成体系、不顾长远利益，以及忽视生态环境、轻视地方文化等问题。

我国广大农村地区长期是以从事农业生产为主的劳动者的聚居之地，但21世纪以来的农业人口大流动赋予乡村新的涵义。

因此，乡村规划应结合新的城乡关系来充分认识城乡一体化带来的红利，因地制宜、科学精准地做好乡村规划编制。

1乡村振兴战略中对村庄进行规划的意义乡村振兴战略中，主要的工作内容是对村镇进行规划。

想要促进农村经济快速发展，首先要对农村进行整体规划，因为农村居民的素质整体都不高，管理体系也不够全面，所以，为了促进城乡一体化发展，需要相关工作人员对村庄进行调研，针对村庄的地理优势进行整体规划，再根据相关规章制度制定与当地发展相契合的方案，合理利用村庄的各种资源，促进农村经济稳步发展。

一方面，从规划水平来看，我国的村庄规划仍然处于低级水平。

由于我国大部分地区的村镇规划体系不够完善，导致城镇化进程发展延缓，就目前来看，相关管理工作人员需要充分注意到当前农村的实际发展需要，并且根据当地农村的丰富资源进行合理配置。

对于农村来说，最丰富的资源就是土地，可以根据土质检测，选出最适宜种植的农作物，合理安排农民进行种植。

此外，从环境角度看，对土地资源进行集约使用，可以减少其资源的浪费，还有助于资源的规模化整合，同时，将环保知识灌输给农民，从而改进农村的生态环境。

另一方面，做好农村规划工作，可以充分促进新农村建设。

所以，在规划之前需要对农民进行指导，政府可以充当指导角色，使村镇规划能够有效实施。

国土空间规划背景下的村庄发展策略浅析摘要：随着人民生活水平的提高和社会经济的快速发展，城乡统筹的理念越来越受到重视，农村已成为国家实施乡村振兴战略和国土空间规划改革的主战场。

国土空间规划作为农村经济发展的重要手段之一，已成为促进农村经济发展、改善农村居民生活的重要途径。

然而，传统村落的发展注重建设而非总体规划，往往无法解决农村无序建设、非法占用耕地、滥伐森林、监管不力等问题。

为了真正提高村庄规划的实用性和可操作性，我们通过试点村庄，探索在国土空间规划体系下，“多规合一村庄规划”的编制方式。

通过试点村的村庄规划编制方法的创新与总结，从“多规合一”的角度统筹安排自然资源底线要素管控、历史文化保护、规划建设等国土空间内容，以期实现更好地编制实用、管用、好用的村庄规划，更高效地完成村庄规划编制工作任务。

关键词：国土空间规划背景下；村庄发展引言国土空间规划是国家治理体系和治理能力建设的重要组成部分。

推进全领域、全要素综合管控，是国土空间规划的核心。

目前，村庄国土空间规划的主要内容已基本完成，作为整体国土空间规划的专项项目之一，村庄布局规划的专题工作也已完成。

实践发现，这一专项规划是优化国家空间，特别是推动农村空间整体优化组织的重要组成部分。

对于下一步大规模深入推进乡镇、村庄空间规划，推进乡村开发建设、产业布局等工作都具有较强的指导价值。

1.研究目的和意义1.1村庄规划是实施乡村振兴战略的基础做好村庄规划是实施乡村振兴战略的基础，科学合理的规划有利于厘清乡村发展思路，厘清乡村振兴各项任务的重点。

有利于统筹安排各类资源，集中资源，突出重点，加快农村发展短板。

科学设计、合理布局有利于优化农村生产生活生态空间；引导城市基础设施和公共服务向农村延伸，促进城乡融合发展。

1.2村庄规划是落实国土空间规划的有效途径乡村规划就是在国土空间规划的指导下，结合当地实际，制定切实可行的开发建设规划，科学合理地规划和利用农村土地资源，实现农村产业转型、农业增收、农村环境改善和农村社会管理体制创新的目标。

乡村振兴战略背景下国土空间规划现状及对策摘要：结合当前我国社会发展状态来看，乡村振兴是社会建设与发展的主题，而新时期的乡村振兴，倾向于稳增长、促协调，不仅要提升乡镇的经济发展水平以及产业结构多元化质量，还需要及时向国家重大战略发展方面靠拢，促进国土空间规划，提升乡村振兴价值。

但是，结合实际情况来看，在乡村振兴的大背景下，为了科学地落实国土空间规划，从宏观层面打造完善的乡村振兴体系，必然要分析问题以及总结经验，才能够为我国乡村振兴战略体系的落实奠定良好基础，也可以丰富国土空间规划的内容。

关键词：乡村振兴战略；国土空间规划；现状及对策1 乡村规划的现状1.1 重空间，轻发展现阶段，大部分村庄均存在村庄风貌凋零、经济萧条、人口流失等问题[4]。

村庄要想获得良好发展，需要借助村庄规划协调布局空间，推动经济良好发展。

但其实，以往，在展开村庄规划的过程中，通常是以提高外在形象、注重空间注重为重，如提高村庄景观环境等方面；在村庄经济与产业发展方面，并未进行科学合理策划。

经济产业基础薄弱的村庄发展，通常存在自身发展动力不足、效率差强人意等问题，就算对村庄展开了看似提升美观的规划，也很难使村庄走向衰败的局面得到改善。

1.2 重美化，轻传承诸多村庄具有的民俗文化特色和地缘特征，其保护延续价值均较高，科学合理的村庄规划应能达到双收益的目的，但因为过去诸多的村庄规划编制工作存在急于求成的问题，对村庄生活方式、民俗文化置之不顾，紧跟城市发展模式，导致乡土文化逐渐消失。

1.3 重规划，轻实施在现实中，很多村庄规划均存在流于形式的问题。

其主要原因主要囊括：第一，在经济的影响下，原本村民社会组织基本上已经瓦解，导致村庄管理机制缺乏；第二，内在动力不足，不能吸引农村人口回乡；第三，规划不足，导致大量国土资源被浪费。

2乡村振兴战略背景下国土空间规划的创新对策2.1 设定明确的规划目标明确规划战略目标，对国土空间规划的整体内容以及方向进行调整，必然要坚持按照乡村振兴战略三步走的要求落实细节优化，同时还需要明确具体的工作任务。

乡村振兴战略背景下国土空间规划现状及对策摘要：中国幅员辽阔，是一个农业国家。

其独特的地理条件决定了其强大的农业生产能力。

推进农村建设是十九大的重要决策，也是全面建成小康社会的重要一步，建设社会主义现代化强国的重要历史使命，是新时期“三农”工作的重要组成部分。

乡村振兴战略必然会促进我国的城乡一体化发展。

在农村“青山绿水”的基础上，加快农业农村的现代化化进程，是全面推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展的重要路径。

关键词：乡村振兴战略背景；国土空间规划；现状；对策引言当前，随着我国经济社会快速高质量发展，人们对美好生活愿景的追求越来越强烈，发展不足和不平衡的矛盾日益突出。

在这个过程中，城乡发展不平衡、农村发展不足的问题尤为突出，诸如城乡生活水平差距大、乡村空心化严重、生态环境破坏等系列现象，严重阻碍了我国特色社会主义现代化的步伐，相关方面的课题研究备受关注。

从国土空间规划视角切入，加速城乡融合发展势在必行。

本文首先对国土空间规划、城乡融合发展等概念进行了论述，其次分析了国土空间规划下城乡融合三维目标，最后对其有效发展路径进行了探究。

1乡村振兴战略背景下国土空间规划现状1.1空间利用率低近年来，由于我国农村工业化、城镇化进程加快，农村出现了“空心化”现象，大量农村年轻劳动力流动，导致农村公共空间利用率下降，农村公共空间正逐渐失去活力；村庄搬迁和农村住宅改造，多采用由国家主导的的政策，仅重视住宅外部的美化，却没有重视农村的空间结构，仅仅是模仿了城镇的建筑形态，却忽视了居民的居住需要，导致农村社区的居住环境质量得不到提升，使得农村的社区生活时间和空间变得越来越少。

1.2缺乏乡村核心文化由于城镇化、旅游业的发展，农村居民的生活休闲由集体文化向个人化的休闲形式过渡，而农村的各类婚礼等礼仪也逐步简化，使得农村出现了“文化缺位”、“认同感下降”的尴尬局面2国土空间规划背景下乡村振兴战略路径2.1 城乡一体化发展的模式为适应乡村产业多元化发展，重点发展乡村观光、乡村娱乐等盈利性产业。

2021.1　国土空间规划背景下的村庄规划编制王夏琰（张掖市自然资源局，甘肃　张掖　734000）摘　要：我国的历史悠久，幅员辽阔，存在众多规模不一，各具特色的村庄。

新时期下，城市与乡村融合进程持续增快，生态文明创建步入快车道，村庄空间的科学谋划是振兴乡村工作的重要环节。

传统形式的村庄规划重点主要是村庄交通、市政设施、用地布局及公共服务等方面。

在实际的实施中执行效果不佳，不能满足村庄的发展需求。

本文对国土空间规划背景下的村庄规划编制进行分析，解决村庄规划建设中存在的问题，满足村民生活的需求，提高村民的生活质量。

关键词：国土空间规划；乡村规划自振兴农村的战略提出后，农村建设发展已经被提上了日程，纷纷进行农村规划工作，不仅是国土空间规划的关键内容，也是实现农村振兴的关键。

传统的村庄规划，注重于建设而缺乏保护意识，没有全局统筹的意识。

而空间治理体系对村庄的规划提出了全空间用途的管理，对传统村庄规划存在的问题进行有效地解决。

在进行农村经济发展的过程中，要想抓好规划工作先要遵循人本原则，改进村民的生活条件，处理村民日常生活过程中空间方面存有的不足，其次应结合村庄的实际情况，因地制宜地进行空间规划，传承历史文化，对村庄的特色产业进行不断挖掘，推动村庄生产空间的发展。

再次，在进行村庄规划时，需对村庄生态进行有效地维护。

当下应对村庄在规划方面存有的缺陷是国土空间规划大形势下农村规划工作要完成的关键任务。

2　村庄规划方面存有的不足2.1　村庄土地规划杂乱无序近些年，因为城市进入发展的快车道，在建设用地方面，存在严重的征用农村土地的问题，导致农村土地大规模丧失，致使农村产业发展面临重重阻碍，这也表明了我国村庄规划中，土地的规划布局比较的混乱，这主要是因为：首先我国的村庄规划隶属于住房与城乡建设部门，而村庄土地规划属于国土资源部门。

这两个部门的政策上存在一定的差异，再加上部门之间缺乏有效的沟通，影响着村庄规划建设的进行。