国家安全监管总局解读《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》
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安监总局令(第40号令)《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》(2015年修正)国家安全生产监督管理总局令第40号《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》已经2011年7月22日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过,现予公布,自2011年12月1日起施行。
国家安全生产监督管理总局局长骆琳二○一一年八月五日危险化学品重大危险源监督管理暂行规定(2011年8月5日国家安全监管总局令第40号公布根据2015年5月27日国家安全监管总局令第79号修正)第一章总则第一条为了加强危险化学品重大危险源的安全监督管理,防止和减少危险化学品事故的发生,保障人民群众生命财产安全,根据《中华人民共和国安全生产法》和《危险化学品安全管理条例》等有关法律、行政法规,制定本规定。
第二条从事危险化学品生产、储存、使用和经营的单位(以下统称危险化学品单位)的危险化学品重大危险源的辨识、评估、登记建档、备案、核销及其监督管理,适用本规定。
城镇燃气、用于国防科研生产的危险化学品重大危险源以及港区内危险化学品重大危险源的安全监督管理,不适用本规定。
第三条本规定所称危险化学品重大危险源(以下简称重大危险源),是指按照《危险化学品重大危险源辨识》(GB18218)标准辨识确定,生产、储存、使用或者搬运危险化学品的数量等于或者超过临界量的单元(包括场所和设施)。
第四条危险化学品单位是本单位重大危险源安全管理的责任主体,其主要负责人对本单位的重大危险源安全管理工作负责,并保证重大危险源安全生产所必需的安全投入。
第五条重大危险源的安全监督管理实行属地监管与分级管理相结合的原则。
县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门按照有关法律、法规、标准和本规定,对本辖区内的重大危险源实施安全监督管理。
第六条国家鼓励危险化学品单位采用有利于提高重大危险源安全保障水平的先进适用的工艺、技术、设备以及自动控制系统,推进安全生产监督管理部门重大危险源安全监管的信息化建设。
危险化学品重大危险源监督管理暂行规定《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》是中国国家安全监管部门制定的一项法规,用于监督和管理危险化学品企业的安全生产,以预防和减少危险化学品事故的发生。
该规定主要包括以下内容:
1.危险化学品企业的分类和分级管理:将危险化学品企业按照其危险性和规模进行分类,并根据不同级别制定不同的监管措施。
2.重大危险源辨识和监测:危险化学品企业应对自身的重大危险源进行辨识和评估,并建立相应的监测机制,随时掌握危险源的变化。
3.安全生产控制措施:危险化学品企业应建立和完善安全生产控制措施,包括设立安全生产责任制、制定安全操作规程、做好事故应急预案等。
4.监督检查和评估:国家安全监管部门将对危险化学品企业进行定期的监督检查和评估,发现问题及时采取措施进行整改。
5.信息公开和应急演练:危险化学品企业应向公众发布相关信息,提高公众对危险化学品企业的认知;同时还需要定期进行应急演练,提高应对突发事故的能力。
该规定的颁布实施,有助于提高危险化学品企业的安全生产管理水平,减少危险化学品事故的发生频率,保障公众和环境的安全。
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安监总局令 ( 第 40 号令 ) 《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》(2015 年修正)国家安全生产监督管理总局令第40 号《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》已经 2011 年7 月 22 日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过,现予公布,自2011 年 12月1日起施行。
国家安全生产监督管理总局局长骆琳二○一一年八月五日危险化学品重大危险源监督管理暂行规定( 2011 年 8 月 5 日国家安全监管总局令第40 号公布根据2015年5月27日国家安全监管总局令第79 号修正)第一章总则第一条为了加强危险化学品重大危险源的安全监督管理,防止和减少危险化学品事故的发生,保障人民群众生命财产安全,根据《中华人民共和国安全生产法》和《危险化学品安全管理条例》等有关法律、行政法规,制定本规定。
第二条从事危险化学品生产、储存、使用和经营的单位(以下统称危险化学品单位)的危险化学品重大危险源的辨识、评估、登记建档、备案、核销及其监督管理,适用本规定。
城镇燃气、用于国防科研生产的危险化学品重大危险源以及港区内危险化学品重大危险源的安全监督管理,不适用本规定。
第三条本规定所称危险化学品重大危险源(以下简称重大危险源),是指按照《危险化学品重大危险源辨识》(GB18218 )标准辨识确定,生产、储存、使用或者搬运危险化学品的数量等于或者超过临界量的单元(包括场所和设施)。
第四条危险化学品单位是本单位重大危险源安全管理的责任主体,其主要负责人对本单位的重大危险源安全管理工作负责,并保证重大危险源安全生产所必需的安全投入。
第五条重大危险源的安全监督管理实行属地监管与分级管理相结合的原则。
县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门按照有关法律、法规、标准和本规定,对本辖区内的重大危险源实施安全监督管理。
第六条国家鼓励危险化学品单位采用有利于提高重大危险源安全保障水平的先进适用的工艺、技术、设备以及自动控制系统,推进安全生产监督管理部门重大危险源安全监管的信息化建设。
国家安全生产监督管理总局令第40号《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》已经2011年7月22日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过,现予公布,自2011年12月1日起施行。
国家安全生产监督管理总局局长骆琳二○一一年八月五日危险化学品重大危险源监督管理暂行规定第一章总则第一条为了加强危险化学品重大危险源的安全监督管理,防止和减少危险化学品事故的发生,保障人民群众生命财产安全,根据《中华人民共和国安全生产法》和《危险化学品安全管理条例》等有关法律、行政法规,制定本规定。
第二条从事危险化学品生产、储存、使用和经营的单位(以下统称危险化学品单位)的危险化学品重大危险源的辨识、评估、登记建档、备案、核销及其监督管理,适用本规定。
城镇燃气、用于国防科研生产的危险化学品重大危险源以及港区内危险化学品重大危险源的安全监督管理,不适用本规定。
第三条本规定所称危险化学品重大危险源(以下简称重大危险源),是指按照《危险化学品重大危险源辨识》(GB18218)标准辨识确定,生产、储存、使用或者搬运危险化学品的数量等于或者超过临界量的单元(包括场所和设施)。
第四条危险化学品单位是本单位重大危险源安全管理的责任主体,其主要负责人对本单位的重大危险源安全管理工作负责,并保证重大危险源安全生产所必需的安全投入。
第五条重大危险源的安全监督管理实行属地监管与分级管理相结合的原则。
县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门按照有关法律、法规、标准和本规定,对本辖区内的重大危险源实施安全监督管理。
第六条国家鼓励危险化学品单位采用有利于提高重大危险源安全保障水平的先进适用的工艺、技术、设备以及自动控制系统,推进安全生产监督管理部门重大危险源安全监管的信息化建设。
第二章辨识与评估第七条危险化学品单位应当按照《危险化学品重大危险源辨识》标准,对本单位的危险化学品生产、经营、储存和使用装置、设施或者场所进行重大危险源辨识,并记录辨识过程与结果。
危险化学品重大危险源安全监督管理暂行规定背景危险化学品是一类会对人、物、环境产生损害或者危害的化学物质或制品,具有易燃、易爆、有毒、有腐蚀性等特点。
由于危险化学品在生产、储存、运输、使用等环节可能产生重大危险源,因此需要加强安全监管。
为此,国务院于2021年2月发布了《危险化学品重大危险源安全监督管理暂行规定》(以下简称《规定》),旨在规范危险化学品重大危险源的安全管理,保障人民生命财产安全和国家安全。
规定内容《规定》共48条,涵盖了危险化学品重大危险源的安全评估、安全管理、应急预案、监督检查等方面的内容。
下面对部分条款进行解读。
第二条规定了本规定适用的范围,包括危险化学品企业、危险化学品园区、危险化学品交易市场等。
这些单位应当依照本规定规定实行安全监督管理。
第十五条规定了危险化学品重大危险源安全评估的要求。
危险化学品企业、危险化学品园区等应当委托具有相应资质的单位进行安全评估,并将安全评估报告报送给安全生产监管部门备案。
安全评估应当包括危险化学品的种类、数量、贮存方式、使用方式以及周边环境等因素,评估周期不得超过三年。
第二十四条规定了危险化学品重大危险源应急预案的编制和修改要求。
危险化学品企业、危险化学品园区等应当制定危险化学品重大危险源应急预案,并应当定期进行修订。
应急预案内容应当包括应急救援组织、应急处置措施、人员疏散等方面。
第三十七条规定了监督检查的内容。
安全生产监管部门可以对危险化学品重大危险源实施随机监督检查,检查内容包括危险化学品的贮存、使用、处理等环节的合规情况,以及应急预案的落实情况等。
实施效果《规定》发布后,各级安全监管部门和危险化学品相关企业密切配合,积极开展安全管理工作。
一方面,各地相关部门在危险化学品领域加强了监管,强化了对危险化学品企业的安全监督。
另一方面,企业也注重加强重大危险源的安全管理和应急处置能力的提升,依法依规开展生产活动。
据不完全统计,发布《规定》以来,全国发生的危险化学品事故数量和严重程度均有所下降。
危险化学品重大危险源监督管理暂行规定及解读目录危险化学品重大危险源监督管理暂行规定........................................................... - 2 - 第一章总则............................................................................................ - 2 - 第二章辨识与评估........................................................................................ - 2 - 第三章安全管理............................................................................................ - 3 - 第四章监督检查............................................................................................ - 5 - 第五章法律责任............................................................................................ - 6 - 第六章附则............................................................................................ - 7 - 危险化学品重大危险源分级方法.................................................................... - 8 - 可容许风险标准.............................................................................................. - 11 - 国家安全监管总局解读《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》......... - 14 -一、制定《暂行规定》的必要性.................................................................. - 14 -二、《暂行规定》的主要内容........................................................................ - 14 -三、《暂行规定》中需要重点说明的几个问题............................................ - 14 -四、贯彻实施《暂行规定》的意义.............................................................. - 17 -国家安全生产监督管理总局令第40号《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》已经2011年7月22日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过,现予公布,自2011年12月1日起施行。
国家安全监管总局解读《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》新制定的《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》(以下简称《暂行规定》)已经2011年7月月22日国家安全监管总局局长办公会议审议通过,并于8月5日以国家安全监管总局令第40号公布,自2011年12月1日起施行。
一、制定《暂行规定》的必要性20世纪70年代以来,随着石油化工行业迅猛发展,相继发生了意大利塞维索工厂环己烷泄漏、墨西哥城液化石油气爆炸、印度博帕尔农药厂异氰酸甲酯泄漏等与危险化学品有关的恶性重特大工业事故,引起国际社会的高度关注,防范重特大工业事故成为各国特别是发达国家危险化学品安全管理工作的重要任务。
发达国家和有关国际组织从立法、管理、技术、制度等多个角度反思本国危险化学品安全管理工作,研究制定防范措施,提出了“重大危害”、“重大危害设施(国内通常称为重大危险源)”等概念。
各国预防重大事故的实践表明:为了有效预防重大工业事故的发生,降低事故造成的损失,必须建立重大危险源监管制度和监管机制。
我国颁布的《安全生产法》和《危险化学品安全管理条例》也从法律、法规层面对重大危险源的监督和管理提出了明确要求。
近年来,我国采取了一系列措施,强化危险化学品安全监管,全国危险化学品安全生产形势呈现稳定好转的发展态势。
但由于危险化学品安全生产基础薄弱、企业安全管理水平不高、监管力量不足等原因,危险化学品重特大事故还时有发生,危险化学品领域的安全生产形势依然严峻。
如2006年7月28日江苏省盐城市射阳县氟源化工有限公司反应釜爆炸,造成22人死亡,29人受伤。
2008年8月26日广西维尼纶集团有限责任公司化工装置爆炸,造成21人死亡,60人受伤。
2009年7月15日河南省洛阳市偃师市谷县镇的河南洛染股份有限公司硝化车间爆炸事故,造成7人死亡、9人受伤。
2010年7月16日辽宁省大连保税区中石油国际储运有限公司原油罐区输油管道爆炸火灾事故,造成原油大量泄漏。
危险化学品重大危险源安全监督管理暂行规定1.引言为了加强对危险化学品重大危险源的监管,保护人民的生命财产安全,国家安全生产监督管理总局进行了危险化学品重大危险源安全监督管理暂行规定的制定。
本文将对该规定的主要内容进行简要介绍。
2.规定概述《危险化学品重大危险源安全监督管理暂行规定》以危险化学品重大危险源与安全风险控制为核心,规定了安全管理的范畴、内容、标准等多个方面的要求。
其中,对于企业的主要职责、重大危险源的划定、评价、控制与监测等方面提出了明确的要求。
3.企业职责在本规定中,企业被视为危险化学品重大危险源的主要管理者。
根据规定,企业应当建立并不断完善安全管理体系,做好安全教育培训等方面的工作,同时对于重大危险源进行严格的管理控制。
此外,对于可能发生的事故,企业还应当制定应急预案,并按照预案要求提高应急响应能力。
4.危险源划定为了更好地进行危险源安全管理,本规定还对危险源的划定做了明确的要求。
危险源的主要划分标准为“重大危险源”,根据生产工艺、原料情况等因素确定。
在进行危险源划定时,企业应当采用科学的方法进行评估。
评估结果应当和实际生产情况相结合,确保危险源符合规定要求。
5.危险源评估对于划分为重大危险源的企业,其所对应的危险源需要进行全面的评估。
评估工作主要包括对危险源的确定、评价、控制、监测四个方面。
评估得出的结果将有助于企业完善重大危险源的安全管理工作,防范事故的发生。
6.危险源控制与监测危险源的控制与监测是危险源安全管理工作的重要内容。
为了保证控制与监测的有效性,本规定提出了具体的措施:1.对于重大危险源,企业应当制定详细的控制和监测方案,并不断完善。
2.定期进行现场巡查,及时发现和排除隐患问题。
3.对于危险源的监测与排放情况,企业应当定期进行检测,确保符合规定要求。
4.进行危险源评估和安全运行证明时,应当依据规定的标准和程序进行。
7.本规定的实施,对于保护人民的生命财产安全具有重要意义。
国家安全生产监督管理总局令第40号《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》已经2011年7月22日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过,现予公布,自2011年12月1日起施行。
国家安全生产监督管理总局局长骆琳二○一一年八月五日危险化学品重大危险源监督管理暂行规定第一章总则第一条为了加强危险化学品重大危险源的安全监督管理,防止和减少危险化学品事故的发生,保障人民群众生命财产安全,根据《中华人民共和国安全生产法》和《危险化学品安全管理条例》等有关法律、行政法规,制定本规定。
第二条从事危险化学品生产、储存、使用和经营的单位(以下统称危险化学品单位)的危险化学品重大危险源的辨识、评估、登记建档、备案、核销及其监督管理,适用本规定。
城镇燃气、用于国防科研生产的危险化学品重大危险源以及港区内危险化学品重大危险源的安全监督管理,不适用本规定。
第三条本规定所称危险化学品重大危险源(以下简称重大危险源),是指按照《危险化学品重大危险源辨识》(GB18218)标准辨识确定,生产、储存、使用或者搬运危险化学品的数量等于或者超过临界量的单元(包括场所和设施)。
第四条危险化学品单位是本单位重大危险源安全管理的责任主体,其主要负责人对本单位的重大危险源安全管理工作负责,并保证重大危险源安全生产所必需的安全投入。
第五条重大危险源的安全监督管理实行属地监管与分级管理相结合的原则。
县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门按照有关法律、法规、标准和本规定,对本辖区内的重大危险源实施安全监督管理。
第六条国家鼓励危险化学品单位采用有利于提高重大危险源安全保障水平的先进适用的工艺、技术、设备以及自动控制系统,推进安全生产监督管理部门重大危险源安全监管的信息化建设。
第二章辨识与评估第七条危险化学品单位应当按照《危险化学品重大危险源辨识》标准,对本单位的危险化学品生产、经营、储存和使用装置、设施或者场所进行重大危险源辨识,并记录辨识过程与结果。
危险化学品重大危险源监督管理暂行规定解读危险化学品在各行业中广泛使用,其存储和使用对生产安全和员工健康都存在潜在的危险。
因此,国家监督管理部门出台了《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》以确保危险化学品的安全使用。
本文将从以下几个方面对该规定进行解读。
什么是危险化学品的重大危险源?危险化学品的重大危险源是指危险化学品在生产、储存和使用过程中,可能发生的严重事故隐患。
具体包括:•危险化学品生产、储存、使用过程中可能导致的火灾、爆炸、泄漏等严重事故。
•危险化学品使用过程中可能产生的有毒、有害物质的排放。
在规定中,危险化学品的重大危险源主要包括以下类别:•爆炸品、易燃液体、易燃固体、氧化剂、有毒气体和有毒液体等易产生火灾、爆炸的危险品。
•有毒、有害气体、液体、固体等易对环境和人体造成严重危害的危险品。
•含有放射性物质的危险化学品。
•危险废物中的危险化学品等。
为加强危险化学品重大危险源的管理,规定中明确了生产经营单位和监管部门的职责与要求。
1. 生产经营单位的职责生产经营单位是危险化学品重大危险源的使用和管理者,其职责包括:•制定重大危险源辨识和管理制度,并进行评估、审核和更新。
•对重大危险源实行专人专职负责,并设立应急预案和紧急处置措施。
•通过培训、演练等方式加强员工的安全意识和应急处置能力。
2. 监管部门的职责监管部门是危险化学品重大危险源的监管者,其职责包括:•制定监督检查计划和安全评估标准,对生产经营单位的重大危险源进行定期检查。
•对违反规定和出现安全事故的生产经营单位进行惩处,并要求其改正违法违规行为。
•制定应急预案,组织并协调应急处置工作。
为保障危险化学品的安全使用,规定中制定了以下管理措施:1. 重大危险源辨识生产经营单位应对使用的危险化学品进行辨识,确定可能存在的重大危险源,并采取相应的管理措施。
2. 安全评估生产经营单位应对其危险化学品重大危险源进行安全评估,确定其可能产生的事故类型、范围和后果,并确定相应的安全管理措施。
国家安全生产监督管理总局令第40号《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》已经2011年7月22日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过,现予公布,自2011年12月1日起施行。
国家安全生产监督管理总局局长骆琳二○一一年八月五日危险化学品重大危险源监督管理暂行规定第一章总则第一条为了加强危险化学品重大危险源的安全监督管理,防止和减少危险化学品事故的发生,保障人民群众生命财产安全,根据《中华人民共和国安全生产法》和《危险化学品安全管理条例》等有关法律、行政法规,制定本规定。
第二条从事危险化学品生产、储存、使用和经营的单位(以下统称危险化学品单位)的危险化学品重大危险源的辨识、评估、登记建档、备案、核销及其监督管理,适用本规定。
城镇燃气、用于国防科研生产的危险化学品重大危险源以及港区内危险化学品重大危险源的安全监督管理,不适用本规定。
第三条本规定所称危险化学品重大危险源(以下简称重大危险源),是指按照《危险化学品重大危险源辨识》(GB18218)标准辨识确定,生产、储存、使用或者搬运危险化学品的数量等于或者超过临界量的单元(包括场所和设施)。
第四条危险化学品单位是本单位重大危险源安全管理的责任主体,其主要负责人对本单位的重大危险源安全管理工作负责,并保证重大危险源安全生产所必需的安全投入。
第五条重大危险源的安全监督管理实行属地监管与分级管理相结合的原则。
县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门按照有关法律、法规、标准和本规定,对本辖区内的重大危险源实施安全监督管理。
第六条国家鼓励危险化学品单位采用有利于提高重大危险源安全保障水平的先进适用的工艺、技术、设备以及自动控制系统,推进安全生产监督管理部门重大危险源安全监管的信息化建设。
第二章辨识与评估第七条危险化学品单位应当按照《危险化学品重大危险源辨识》标准,对本单位的危险化学品生产、经营、储存和使用装置、设施或者场所进行重大危险源辨识,并记录辨识过程与结果。
国家安全生产监督管理总局令第40号《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》已经2011年7月22日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过,现予公布,自2011年12月1日起施行。
国家安全生产监督管理总局局长骆琳二○一一年八月五日危险化学品重大危险源监督管理暂行规定第一章总则第一条为了加强危险化学品重大危险源的安全监督管理,防止和减少危险化学品事故的发生,保障人民群众生命财产安全,根据《中华人民共和国安全生产法》和《危险化学品安全管理条例》等有关法律、行政法规,制定本规定。
第二条从事危险化学品生产、储存、使用和经营的单位(以下统称危险化学品单位)的危险化学品重大危险源的辨识、评估、登记建档、备案、核销及其监督管理,适用本规定。
城镇燃气、用于国防科研生产的危险化学品重大危险源以及港区内危险化学品重大危险源的安全监督管理,不适用本规定。
第三条本规定所称危险化学品重大危险源(以下简称重大危险源),是指按照《危险化学品重大危险源辨识》(GB18218)标准辨识确定,生产、储存、使用或者搬运危险化学品的数量等于或者超过临界量的单元(包括场所和设施)。
第四条危险化学品单位是本单位重大危险源安全管理的责任主体,其主要负责人对本单位的重大危险源安全管理工作负责,并保证重大危险源安全生产所必需的安全投入。
第五条重大危险源的安全监督管理实行属地监管与分级管理相结合的原则。
县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门按照有关法律、法规、标准和本规定,对本辖区内的重大危险源实施安全监督管理。
第六条国家鼓励危险化学品单位采用有利于提高重大危险源安全保障水平的先进适用的工艺、技术、设备以及自动控制系统,推进安全生产监督管理部门重大危险源安全监管的信息化建设。
第二章辨识与评估第七条危险化学品单位应当按照《危险化学品重大危险源辨识》标准,对本单位的危险化学品生产、经营、储存和使用装置、设施或者场所进行重大危险源辨识,并记录辨识过程与结果。
危险化学品重大危险源监督管理暂行规定解读概述为保障人民生命财产安全,加强危险化学品监管,防止危险化学品事故的发生,国家质量监督检验检疫总局等十部门联合发布了《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》(以下简称《暂行规定》)。
这项规定将于2021年4月1日起施行,涉及企业需根据《暂行规定》的严格要求展开改造和生产管理。
规定内容危险化学品重大危险源定义《暂行规定》指定企业中的危险化学品重大危险源。
危险化学品重大危险源是指在危险化学品生产、经营和使用中,在一定条件下可能发生危险事故的设备、工艺、场所、管线、操作等环节,包括原料储罐、反应釜、蒸馏塔、储存罐、输送管道、高空作业等多个环节。
规定的企业范围该规定适用于使用、存储、输送、销售、生产涉及危险化学品的企业,包括原油炼化、化工、涂料、石油储运、化肥、制药、医药、农药、染料、日用化学品等行业。
采取的措施为了管理监控危险化学品重大危险源,管理部门将采取以下措施:1.建立分级监督管理制度。
按照风险评估结果,将企业划分为不同的级别,并对不同级别的企业采取不同的管理措施;2.督促企业建立重大危险源管理制度。
要求企业建立完整有效的重大危险源管理制度,加强安全风险评估、管理控制、事故应急处置等方面的管理;3.要求企业进行隐患排查整改。
通过组织现场检查,督促企业进行隐患排查和整改。
对于发现的违法违规问题和隐患,要当场予以立案查处或责令限期整改;4.加强对危险化学品运输的监督管理。
对危险化学品运输过程中的安全管理、应急处置、车辆及装载情况等方面进行严格监督,确保危险化学品安全运输过程;5.加强事故应急与处置能力建设。
要求企业制订、落实应急预案,加强事故应急指挥与处置能力的建设,确保危险化学品事故发生时能够快速、有效地进行处置。
管理要求应对《暂行规定》的要求,企业需要在如下几方面加强管理:风险评估和分类管理企业需建立完整、有效的风险评估和管理制度。
企业需对危险化学品重大危险源进行评估,划分管理等级,并采取相应的风险防范措施和应急预案。
危险化学品重大危险源监督管理暂行规定解读危险化学品重大危险源监督管理暂行规定是国家安全生产监管部门出台的一项法规,其目的是加强对危险化学品企业的监督管理,确保危险化学品重大危险源的安全运行,保障人民群众的生命财产安全。
首先,该规定明确了危险化学品重大危险源的范围和分类。
重大危险源指可能发生重大事故,并造成人员伤亡、财产损失、环境污染等严重后果的危险源。
根据其危害的不同,重大危险源分为A 类、B类、C类三类。
其中,A类危险源具有较高的危险性,对周围环境危害严重;B类较A类低,但仍具有一定的危险性;C类危险源则为较小范围的危险源,对周围环境危害较小。
其次,规定对危险化学品重大危险源企业的监督管理要求。
企业应当建立安全生产责任制,制订安全管理制度和应急救援预案,加强危险化学品的安全生产和管理,确保重大危险源的安全运行。
同时,监管部门要加强对企业的日常监督检查,要求企业及时报告生产事故信息,落实安全检查和隐患整改等管理要求。
此外,规定了对危险化学品重大危险源的风险评估和安全评价要求。
企业应当组织第三方专业机构对危险化学品重大危险源进行分类和风险评估,制定防范措施和应急预案。
同时,在安全评价方面,要求危险化学品重大危险源企业按照相关规定定期进行安全评价,对评价结果及时采取相应的整改措施,确保重大危险源的安全运行。
最后,规定了对危险化学品重大危险源事故的处理和应急预案要求。
在发生危险化学品重大危险源事故时,企业应当及时启动应急预案,组织应急处置工作,并对事故原因进行彻底调查,及时向上级监管部门、公安机关和相关部门报告。
此外,企业应当制定健全的应急预案,明确应急组织机构、应急处置措施和应急物资保障,确保在事故发生时能够做出有效的应急处理。
危险化学品重大危险源监督管理暂行规定对危险化学品重大危险源企业的安全生产和管理提出了具体要求,旨在确保危险化学品重大危险源的安全运行,防范化学品生产事故的发生,保障人民群众的生命财产安全。
国家安全生产监督管理总局令第40号《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》已经2011年7月22日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过,现予公布,自2011年12月1日起施行。
国家安全生产监督管理总局局长骆琳二○一一年八月五日危险化学品重大危险源监督管理暂行规定(国家安全监管总局令第40号公布,根据总局令第79号修正)第一章总则第一条为了加强危险化学品重大危险源的安全监督管理,防止和减少危险化学品事故的发生,保障人民群众生命财产安全,根据《中华人民共和国安全生产法》和《危险化学品安全管理条例》等有关法律、行政法规,制定本规定。
第二条从事危险化学品生产、储存、使用和经营的单位(以下统称危险化学品单位)的危险化学品重大危险源的辨识、评估、登记建档、备案、核销及其监督管理,适用本规定。
城镇燃气、用于国防科研生产的危险化学品重大危险源以及港区内危险化学品重大危险源的安全监督管理,不适用本规定。
第三条本规定所称危险化学品重大危险源(以下简称重大危险源),是指按照《危险化学品重大危险源辨识》(GB18218)标准辨识确定,生产、储存、使用或者搬运危险化学品的数量等于或者超过临界量的单元(包括场所和设施)。
第四条危险化学品单位是本单位重大危险源安全管理的责任主体,其主要负责人对本单位的重大危险源安全管理工作负责,并保证重大危险源安全生产所必需的安全投入。
第五条重大危险源的安全监督管理实行属地监管与分级管理相结合的原则。
县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门按照有关法律、法规、标准和本规定,对本辖区内的重大危险源实施安全监督管理。
第六条国家鼓励危险化学品单位采用有利于提高重大危险源安全保障水平的先进适用的工艺、技术、设备以及自动控制系统,推进安全生产监督管理部门重大危险源安全监管的信息化建设。
第二章辨识与评估第七条危险化学品单位应当按照《危险化学品重大危险源辨识》标准,对本单位的危险化学品生产、经营、储存和使用装置、设施或者场所进行重大危险源辨识,并记录辨识过程与结果。
国家安全监管总局解读《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》新制定的《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》(以下简称《暂行规定》)已经2011年7月月22日国家安全监管总局局长办公会议审议通过,并于8月5日以国家安全监管总局令第40号公布,自2011年12月1日起施行。
一、制定《暂行规定》的必要性20世纪70年代以来,随着石油化工行业迅猛发展,相继发生了意大利塞维索工厂环己烷泄漏、墨西哥城液化石油气爆炸、印度博帕尔农药厂异氰酸甲酯泄漏等与危险化学品有关的恶性重特大工业事故,引起国际社会的高度关注,防范重特大工业事故成为各国特别是发达国家危险化学品安全管理工作的重要任务。
发达国家和有关国际组织从立法、管理、技术、制度等多个角度反思本国危险化学品安全管理工作,研究制定防范措施,提出了“重大危害”、“重大危害设施(国内通常称为重大危险源)”等概念。
各国预防重大事故的实践表明:为了有效预防重大工业事故的发生,降低事故造成的损失,必须建立重大危险源监管制度和监管机制。
我国颁布的《安全生产法》和《危险化学品安全管理条例》也从法律、法规层面对重大危险源的监督和管理提出了明确要求。
近年来,我国采取了一系列措施,强化危险化学品安全监管,全国危险化学品安全生产形势呈现稳定好转的发展态势。
但由于危险化学品安全生产基础薄弱、企业安全管理水平不高、监管力量不足等原因,危险化学品重特大事故还时有发生,危险化学品领域的安全生产形势依然严峻。
如2006年7月28日江苏省盐城市射阳县氟源化工有限公司反应釜爆炸,造成22人死亡,29人受伤。
2008年8月26日广西维尼纶集团有限责任公司化工装置爆炸,造成21人死亡,60人受伤。
2009年7月15日河南省洛阳市偃师市谷县镇的河南洛染股份有限公司硝化车间爆炸事故,造成7人死亡、9人受伤。
2010年7月16日辽宁省大连保税区中石油国际储运有限公司原油罐区输油管道爆炸火灾事故,造成原油大量泄漏。
这些重特大危险化学品事故反映出相关企业在重大危险源的安全管理方面存在缺陷,相关监管制度不够规范、完善。
为贯彻落实《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》的有关要求,针对当前我国危险化学品重大危险源管理存在的突出问题,有必要制定专门规章,进一步加强和规范危险化学品重大危险源的监督管理,有效减少危险化学品事故,坚决遏制重特大危险化学品事故的发生。
《暂行规定》的出台,将成为预防危险化学品事故,特别是遏制重特大事故发生的重要措施。
二、《暂行规定》的主要内容《暂行规定》共6章、36条,包括总则、辨识与评估、安全管理、监督检查、法律责任、附则及2个附件。
《暂行规定》紧紧围绕危险化学品重大危险源的规范管理,明确提出了危险化学品重大危险源辨识、分级、评估、备案和核销,登记建档、监测监控体系和安全监督检查等要求,是多年来危险化学品重大危险源管理实践经验总结和提炼。
三、《暂行规定》中需要重点说明的几个问题(一)适用范围《暂行规定》适用于从事危险化学品生产、储存、使用和经营单位的危险化学品重大危险源的辨识、评估、登记建档、备案、核销及其监督管理。
不适用于城镇燃气、用于国防科研生产的危险化学品重大危险源以及港区内危险化学品重大危险源。
民用爆炸物品、烟花爆竹重大危险源的安全监管应依据《民用爆炸物品安全管理条例》、《烟花爆竹安全管理条例》的有关要求,也应符合《暂行规定》的有关要求。
此外,《暂行规定》颁布施行后,有关危险化学品重大危险源的监管将不再执行原国家安全监管局《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》(安监管协调字〔2004〕56号)和国家安全监管总局《关于规范重大危险源监督与管理工作的通知》(安监总协调字〔2005〕125号)相关规定。
(二)危险化学品重大危险源的辨识《暂行规定》中所称的危险化学品重大危险源,是指根据《危险化学品重大危险源辨识》(GB18218-2009)标准辨识确定的危险化学品的数量等于或者超过临界量的单元。
当危险化学品单位厂区内存在多个(套)危险化学品的生产装置、设施或场所并且相互之间的边缘距离小于500m时,都应按一个单元来进行重大危险源辨识。
《危险化学品重大危险源辨识》是在《重大危险源辨识》(GB18218-2000)的基础上修订而来的。
同原标准相比,新标准大大拓宽了危险化学品重大危险源的辨识范围。
原标准只给出4大类142种危险物质的辨识范围;而新标准采用了列出危险化学品名称和按危险化学品类别相结合的辨识方法,其中表1具体列出了78种危险化学品,表2中按危险类别将危险化学品分为爆炸品、气体、易燃液体、易燃固体、易于自燃的物质、遇水放出易燃气体的物质、氧化性物质、有机过氧化物和毒性物质9类。
(三)危险化学品重大危险源的监测监控安全监控系统或安全监控设施是预防事故发生、降低事故后果严重性的有效措施,也是辅助事故原因分析的有效手段,因此危险化学品重大危险源建立必要的安全监控系统或设施具有重要意义。
《暂行规定》要求,危险化学品单位应当根据构成重大危险源的危险化学品种类、数量、生产、使用工艺(方式)或者相关设备、设施等实际情况,建立健全安全监测监控体系,完善控制措施。
譬如,重大危险源配备温度、压力、液位、流量、组份等信息的不间断采集和监测系统,以及可燃气体和有毒有害气体泄漏检测报警装置,并具备信息远传、连续记录、事故预警、信息存储等功能;一级或者二级重大危险源应具备紧急停车功能。
记录的电子数据的保存时间不少于30天。
特别针对危害性较大,涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一级或者二级重大危险源,应当依据《石油化工安全仪表系统设计规范》、《过程工业领域安全仪表系统的功能安全》等标准,配备独立的安全仪表系统(SIS)。
(四)危险化学品重大危险源的分级管理《暂行规定》要求对重大危险源进行分级,由高到低分为四个级别,一级为最高级别。
分级目的是为对重大危险源按危险性进行初步排序,从而提出不同的管理和技术要求。
《暂行规定》中提出的重大危险源分级方法,是在近年来开展的专题研究和大量试点验证工作的基础上提出的。
在起草过程中,充分吸纳了国内部分省市的一些行之有效的做法。
最终,考虑各种因素,提出采用单元内各种危险化学品实际存在量(在线量)与其在《危险化学品重大危险源辨识》中规定的临界量比值,经校正系数校正后的比值之和R作为分级指标。
事实证明,该方法简单易行、便于操作、一致性好,避免了原来依靠事故后果分级的比较复杂的方法。
校正系数主要引入了与各危险化学品危险性相对应的校正系数β,以及重大危险源单元外暴露人员的校正系数α。
β的引入主要考虑到毒性气体、爆炸品、易燃气体以及其他危险化学品(例如易燃液体)在危险性方面的差异,以体现区别对待的原则。
α的引入主要考虑到重大危险源一旦发生事故对周边环境、社会的影响。
周边暴露人员越多,危害性越大,引入的α值就越大,其重大危险源分级级别就越高,以便于实施重点监管、监控。
(五)危险化学品重大危险源的可容许风险标准与安全评估《暂行规定》提出通过定量风险评价确定重大危险源的个人和社会风险值,不得超过本规定所列示的个人和社会可容许风险限值标准。
超过个人和社会可容许风险限值标准的,危险化学品单位应当采取相应的降低风险措施。
1.提出可容风险标准,为合理判定危险源的风险提供科学依据。
通过研究和借鉴英国、荷兰、香港等国内外风险可接受标准,结合我国的现状,《暂行规定》提出以危险化学品重大危险源各种潜在的火灾、爆炸、有毒气体泄漏事故造成区域内某一固定位置人员的个体死亡概率,即单位时间内(通常为年)的个体死亡率作为可容许个人风险标准,通常用个人风险等值线表示。
同时,提出能够引起大于等于N人死亡的事故累积频率(F),也即单位时间内(通常为年)的死亡人数作为可容许社会风险标准,通常用社会风险曲线(F-N曲线)表示。
可容许个人风险标准和可容许社会风险标准,为定量风险评价方法结果分析提供指导。
可容许个人风险和可容许社会风险标准的确定,为科学确定安全距离进行了有益尝试,也遵循了与国际接轨、符合中国国情的原则。
2.引入定量风险评价方法,提高重大危险源安全管理决策科学性。
定量风险评价是准确确定重大危险源现实安全状况,提高重大危险源安全监控与管理水平的有效手段,为危险化学品重大危险源的风险控制与管理决策提供科学依据,制定科学、合理的风险降低措施。
发达工业化国家已广泛应用定量风险评价方法,大量实践证明了其科学性与合理性。
近几年来,我国化工等高危行业企业逐渐应用定量风险评价方法,在涉及毒性气体、爆炸品、液化易燃气体的危险化学品重大危险源进行定量风险评价,积累了宝贵的经验。
在此基础上,总局正在组织制定安全生产行业标准《化工企业定量风险评价导则》,将为重大危险源定量风险评价提供标准依据。
3.依据《安全生产法》,《暂行规定》要求危险化学品单位应当对重大危险源进行安全评估,考虑到进一步减轻企业的负担,避免不必要的重复工作,这一评估工作可以由危险化学品单位自行组织,也可以委托具有相应资质的安全评价机构进行;安全评估可以与法律、行政法规规定的安全评价一并进行,也可以单独进行。
对于那些容易引起群死群伤等恶性事故的危险化学品,例如毒性气体、爆炸品或者液化易燃气体等,是安全监管的重点。
因此,《暂行规定》中规定,如果其在一级、二级等级别较高的重大危险源中存量较高时,危险化学品单位应当委托具有相应资质的安全评价机构,采用更为先进、严格并与国际接轨的定量风险评价的方法进行安全评估,以更好地掌握重大危险源的现实风险水平,采取有效控制措施。
(六)危险化学品重大危险源的备案登记与核销《暂行规定》规定,危险化学品单位新建、改建和扩建危险化学品建设项目,应当在建设项目竣工验收前完成重大危险源的辨识、安全评估和分级、登记建档工作,向所在地县级人民政府安全生产监督管理部门备案。
另外对于现有重大危险源,当出现重大危险源安全评估已满三年、发生危险化学品事故造成人员死亡等6种情形之一的,危险化学品单位应当及时更新档案,并向所在地县级人民政府安全生产监督管理部门重新备案。
《暂行规定》要求,县级人民政府安全生产监督管理部门行使重大危险源备案和核销职责。
为体现属地监管与分级管理相结合的原则,对于高级别重大危险源备案材料和核销材料下一级别安监部门也应定期报送给上一级别的安监部门。
四、贯彻实施《暂行规定》的意义目前,《首批重点监管的危险化工工艺》和《首批重点监管的危险化学品名录》均已公布,《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》作为总局部门规章也已出台。
至此,国家安全监管总局在危险化学品安全监管方面“两重点一重大”监管体系正式形成。
通过抓“重点监管危险工艺”,来提升本质安全水平;通过抓“重点监管危险化学品”,来控制危险化学品事故总量;通过抓“重大危险源”,来遏制较大以上危险化学品事故。