公共财政支出范围的界定分析

试论公共财政支出范围的界定导言公共财政支出是指国家、地方政府及其部门以及政府所属的一切事业单位和社会团体等使用公共财政资金进行的支出。

公共财政支出的范围很广，包括国民经济各个领域的投资、基础设施建设、社会保障和人民生活保障等等。

然而，这些公共财政支出项目的界定并不是非常明确。

在本文中，我们将探讨公共财政支出项目的界定，特别是在当前的金融危机环境下，如何确定公共财政支出的范围，以更好地维护国家和社会的利益。

公共财政支出的范围公共财政支出的范围一般包括以下几个方面：国防支出国家安全和国防是任何国家的最高利益。

因此，国防支出通常是公共财政支出的一个主要方面。

这包括军事技术研究与开发、军事基础建设、军队人员薪酬和福利等支出。

然而，应该注意到，国防支出并不包括恐怖主义和其他非传统安全威胁的防范和打击。

经济建设支出经济建设支出是促进国民经济发展的主要手段之一，包括基础设施建设、科技创新、环保和生态治理、教育培训等方面。

这些支出有助于促进市场发展和提高生产力水平，从而创造更多的就业机会和财富。

此外，这些支出还可以改善人民的生活质量，提高人民的幸福指数。

社会保障和民生保障支出社会保障和民生保障是公共财政支出的另一个重要领域。

这些支出包括医疗保险、养老保险、失业保险、救灾救助等方面。

这些保障措施在任何时候都是必要的，尤其是在经济不景气的时候，社会保障和民生保障支出的重要性更为明显。

金融危机下的公共财政支出随着全球经济的发展，各国实行的经济政策也不断发生变化。

最近的金融危机使许多国家陷入了经济衰退和财政危机。

对于这些国家来说，公共财政支出的规模和范围就更为重要了。

在金融危机下，需要将公共财政支出的重点放在以下几个方面：激励经济增长对于经济衰退期间的国家来说，重点应该放在刺激经济增长。

这可以通过提高政府支出和减税等方式来实现。

政府可以增加对基础设施建设和科技创新方面的投资，以促进生产力的提高。

此外，还可以采取一系列措施鼓励和支持企业的发展。

我国公共财政支出存在的问题及对策思考[摘要]从目前我国公共财政支出的现状出发，阐述了公共财政支出存在的问题, 包括投资结构方面和财政支出管理等方面，最后提出了针对我国公共财政支出存在的问题，提出改革的对策与建议。

[关键词]公共财政支出政府职能转变公共服务型政府一、我国公共财政支出存在的问题（一）我国公共财政支出存在的问题1．财政支出的结构性问题。

财政支出作为政府分配的重要组成部分，对经济社会生活有着不可低估的作用。

我国财政支出规模与结构对社会主义市场经济有着十分重要的支持作用。

然而，我们也必须充分认识我国财政支出的基本问题，财政支出不仅有总量不足的问题，同时更多的是财政支出的结构性问题。

社会保障支出严重不足，在计划经济体制下，我国财政支出几乎没有真正意义上的社会保障支出，如养老保险、失业保险等这些事关社会稳定大局的事情，没有完全纳入财政分配范围，资金供给不足。

同时，国家财政包揽过多，供给制分配方式尚未完全打破。

在财政分配格局中，支出“缺位”矛盾相当突出。

当前我国的财政支出结构，一方面如前所述，存在着财政包揽过多的弊端。

另一方面带存在着财政当保而不保，即所谓财政的“缺位”问题，这主要是指应由政府承担的社会公共事务，并没有完全承担起来，或者说财政未能充分发挥支出健全的调控作用。

2．财政支出管理存在的问题。

支出管理方式落后，资金使用效率低。

一是资金分配不规范，预算透明度低，层层留机动，频频搞追加，年初预算与实际支出相差较大。

二是资金支付层次多、较分散、效率低。

三是对下补助资金缺乏科学规范的操作制度，存在随意性。

从补助类型看，专项资金补助多于一般性财力补助。

(二)市场经济条件下对公共财政支出的要求1．市场经济对财政支出的要求。

财政是以政府为主体的分配活动,也就是通过政府的收支活动,通过征税、举债以及收取各种规费、使用费等途径集中一部分社会资源,用以实现政府职能和满足社会公共需要的经济活动。

财政职能应定位于市场最容易发生市场失灵、从而也是政府最应该优先关注的领域。

一、私人物品：排他性竞争性公共物品：非排他性非竞争性政府通过无偿征税提供公共物品财政分配目的：弥补市场缺陷分配主体：政府部门公共企业部门分配对象：剩余产品二、市场失灵：自然垄断公共产品问题混合产品和外溢性问题市场的不完全信息的不完全失业、通货膨胀及经济失衡偏好不合理分配不公平政府经济活动范围：市场失灵领域几个方面：提供司法制度商品与服务行政管理调节经济运行管理金融市场调节收入分配政府失灵：公共选择的困惑公关经济政策的失效政府行为职能作用失效政府与市场的分工：资源配置作用范围作用层次(宏观微观) 公共与效率准则的实现(政府致力于公平，市场于效率)三、公共财政的职能：资源配置公平分配经济稳定与发展资源配置职能含义：通过各种财政手段对一定的人力、物力、财力进行分配,直接或间接引导资源流量、流向,从而引起资源最优分配的功能. 内容：涉及社会总资源的划分比例（一定时期内,财政收入占国民生产总值的比重比较合理,则政府分配资源的份额也就比较合理)涉及政府内部资源配置（提高政府部门内部资源配置效率，在于优化财政支出结构尤其是财政投资结构）涉及非政府部门内部的资源配置（运用间接方式如税收、补贴) 手段：支出和税收分配职能含义:运用各种财政手段调节收入和财富的分配，使之符合社会公认分配状态的功能。

手段：制定公平的财富制度合理运用累进的个人所得税通过转移支付对低收入者进行补贴对低收入者能够获益的项目提供资金或进行补贴经济稳定含义：以财政政策为手段，以保持高就业率、合理程度的物价稳定、适当的经济增长率和国际收支平衡的功能。

手段：既定的预算杠杆影响总需求预算政策上的变化影响总需求财政制度的内在适应性影响总需求（收入和支出水平对经济发展变化的内在适应性）四、公共支出：1按用途分:经济建设支出社会文教支出国防费行政管理费国债利息支出其他2按经济性质:购买性支出（直接影响商品或劳务流通资源配置，挤出效应，拉动效用）转移性支出(实质在国民收入分配基础上再次分配，收入效应，替代效应)西方关于公增摸增长：1，瓦格纳：政府扩张法则2，皮考克和魏斯曼：公共收入增长引致3,马斯格雷夫：公支增长发展模型4，鲍莫尔：非均衡增长模型公共支出结构：1，正确界定支出范围2，优化公共支出结构:保证国家实现基本职能需要确保社会实现公共性开支需要(科技教育卫生社会保障环境保护）重视基础产业领域投资(工业社会公共建设基础，农业）支持国有经济的改革和发展成本效益分析方法：当资源量一定时，要完成某个项目在多种方案中，根据一定方法计算出各种方案的成本和收益，比较后选择方案.费用最低选择法公共劳务定价法五、科教文卫支出性质:静：属于非生产性支出,不能对当年物质生产发挥作用动：具有部分生产性支出性质，提高劳动者素质，技术革新，生产率提高处理好当前利益与长远利益关系，所占比例会增高分析发展科教文卫管理：明确指出范围，完善财务制度，改革财务管理方式，推行定额管理改进资金分配方式，多方式发展，筹集资金六、政府投资：政府为实现职能，满足社会发展需要，投入资金转化为实物资产的行为和过程.特点：微观上可以是不赢利和低利项目，资金来源无常，可投资于大型项目和长期项目，可投资于具有外溢性的项目，具有开发性和战略性原则：弥补市场失效原则，维持市场配置功能，调节国民经济运行原则领域：(竞争性，基础性,公益性）1，社会公共性公益性领域2，基础性投资领域政府投资和非政府投资所占比例不同原因:社会经济制度不同，经济发展阶段不同，经济体制影响基础产业:含义：基础设施+基础工业特点:公用性，非独占性，不可分割性（公用物品）属于资本密集性产业，需大量资本投入，徐政府强烈支持政府农业投资：国情（扯），发展与农业紧密联系（扯),对中国长远发展有重要性，必须切实强化政府对农业支持与保护，把农业摆在宏观调控首位手段：财政的农业政策重点：支持风险大，对农业有保护性示范性的项目，不同政府级投资有所侧重七、社会保障类型：社会保障型,国家福利性，个人储蓄型，国家保障型社会保障金的筹集与支出:现收现付式，基金式，部分基金式财政补贴：政府为了实现特定的经济目标,在一定时期给予企业和居民个人的无偿资金补助。

《公共财政概论》第三章财政支出总论练习题（一）判断题１．政府职能范围大小决定财政支出的范围。

（）２．政府购买性支出和转移性支出都计入ＧＤＰ。

（）３．财政贴息是指财政要求银行为企业免除一部分利息。

（）４．转移性支出成为政府履行其资源配置职能和经济稳定发展职能的工具。

（）５．国家间财政支出的横向比较，适合采用财政支出规模的绝对指标。

（）６．一般来说，财政支出相对指标越大，说明财政参与国民（内）生产总值分配的比例越高，社会财力越集中。

（）７．财政支出增长的弹性系数是指财政支出增长率与国内生产总值增长率之比。

（）８．瓦格纳认为，财政支出规模上升趋势的基本原因是城镇化。

（）９．皮考克和威斯曼认为，受内外双因素的影响，财政支出规模表现出梯度渐进增长的趋势。

（）１０．经济发展阶段理论认为，当经济进入成熟阶段之后，财政支出规模会变小。

（）１１．鲍莫尔认为，公共部门的生产率较高，所以财政支出规模越来越大。

（）１２．财政支出的经济增长效应主要是通过乘数效应来实现的。

（）１３．财政支出的挤出效应表现为政府财政增加引起的私人消费或投资增加。

（）１４．财政支出的绩效评价与社会经济组织的绩效评价完全相同。

（）１５．财政支出绩效评价的择优标准是社会整体利益最大化。

（）１６．成本效益分析法是指将一定时期内的支出与效益进行对比分析，以评价绩效目标实现程度。

（）１７．选择净现值标准时，只有当净现值大于１时，说明项目可行。

（）１８．公共支出项目是否可行，常用的标准是：内部收益率大于项目资金的机会成本。

（）１９．当绝对评价标准难以确定，或所使用的客观尺度不尽合理时，可以采用比较法来衡量绩效。

（）２０．最低成本法适用成本不易计算但效益容易计算项目的评估。

（）判断题答案及解析１．√解析：政府职能范围的大小决定财政支出的范围，如果政府职能范围发生变化，财政支出的范围也要相应发生变化，故本题正确。

２．×解析：政府购买性支出计入ＧＤＰ，转移性支出不计入ＧＤＰ，故本题错误。

公共财政支出范围的界定分析(最全)word资料公共财政支出范围的界定分析摘要：公共支出是政府活动的一个重要方面，其作为重要的宏观经济调控手段在社会经济发展中起着重要的作用。

在社会主义市场经济条件下，市场是资源的主要配置者，起着基础作用，政府只能在资源的配置中起补充和校正作用，只有在市场无法解决或市场虽能解决，但解决不好的领域，政府的介入才是必要的，即政府活动的范围主要在满足社会公共需要的领域，因此，公共支出的作用极为重要。

然而，在我国的财政理论和实践中，对公共支出的研究一直很薄弱。

重收入、轻支出的传统体制下的理财观念和做法依然盛行，尤其是对公共支出管理的研究更是缺乏，无法为之提供科学的理论指导。

关键词：公共财政；财政支出；支出范围Abstract: The public expenditure is an important aspect of the activities, as an important means of macroeconomic regulation and control in the socio-economic development plays an important role. In the socialist market economy, the market is the main allocation of resources, the foundation played a role in the Government's allocation of resources can only play the role of correction and added that only the market can not solve the market or are able to solve, but they are not properly solved The areas of government intervention is necessary, that is the main scope of government activities in the community to meet the needs of the public areas, public spending is of particular importance. However, China's financial theory and practice of public spending on research has been very weak. Emphasis on income, expenditure light of the traditional system of financial management concepts and practices which still prevail, especially on public expenditure management is the lack of research, science can not provide theoretical guidance. Key words: public finance; financial expenditure; expenditure range前言目前，公共支出领域中，财政供应范围和资金分配的边界界定不清，哪些现在可以交给市场，哪些将来可以交给市场，哪些现在财政没承担而以后该承担，理论上不清楚，实践中更模糊。