西方行政学说史2015年下半年第一次作业

“在求知的征程中与电大一路同行，这是一种缘份和荣耀，在人生的道路上能与祖国一路前行，这是一份幸运和光荣。

尽管现在电大办学有艰难，但是我对电大的未来还是充满信心，我知道未来在等着我们，所以，我坚信，电大——我们可爱的家园会更加美好”。

忆往昔，难忘峥嵘岁月；展情怀，畅想美好明天。

校庆寄语表达了师生齐声祝福，期盼电大不断走向辉煌的真挚情感。

莘莘学子与电大风雨同舟。

现任中央电大特级教师寄语。

向往，苦读，服务，西方行政学说作业1题目：什么是行政学？如何理解政治与行政的二分？形式：小组讨论（个人事先准备与集体讨论相结合）。

要求：每一位党员都要联系实际准备提纲，作业包括以下内容：1：系实际的例子 2：人准备的提纲 3：组讨论后形成的提纲。

举例必须联系实际，所举实例应能够证明其观点。

答案：1、传统公共行政强调政治与行政的分离，强调文官保持政治中立和匿名原则；新公共治理则正视行政所具有的浓厚的政治色彩，强调文官与政务官之间存在着密切的互动和渗透关系，非凡是对部分高级文官应实行政治任命，让他们参与政策的制定过程，并承担相应的责任，以保持他们的政治敏感性，因此不应将政策制定和行政治理截然分开。

事实上传统公共行政的政治—行政二分法在现实中也根本行不通，因为国会、总统等政治机构及政务官对于政策问题往往只是提出原则性目标，而具体的政策方案是由行政机构及文官制定并加以落实的，这本身就是一个社会价值的权威性分配即政治决策的过程，其间不可避免地掺杂着文官的个人信仰和价值观。

当文官对政务官制定的政策心存疑虑甚至不满时，他们甚至会蓄意阻挠执行。

除此以外，文官所拥有的优势决定了文官能够在很大程度上影响甚至支配政务官的决策。

2、行政学，也称公共行政学或公共管理学。

它是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学，是国家公务员和其他公共部门工作人员必备的知识。

行政管理学作为一门科学，在20世纪初成立以来，得到了长足的发展。

在发达国家，行政管理（公共行政）已成为一个独立的，具有众多理论流派，多学科交叉的，理论联系实际的一门科学。

电大【西方行政学说】形成性考核册答案电大【西方行政学说】形考作业一答案：导论〜第6章部分一、填充题(每空1分。

共10分)1・"行政管理"是英文"PublicAdministration” 一词的汉译，传统上亦称公共行政或“公共行政管理”，最近一个时期，也有人将其译为公共管理。

•2.威尔逊在《行政学研究》一文中，从行政学研究起点和研究内容两个方面对行政学研究的目标和任务作了明确界定。

3.古德诺是西方行政学初创时期的另一位具有重要理论贡献的行政学家。

他不仅是一位著名的行政学家，述是一位享有盛誉的政治学家和法学家。

4.韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质，但权威和控制是各类社会组织都不可或缺的要素之一。

5・为了提高劳动牛产率，泰勒主张明确划分计划职能与执行职能改变传统的经验工作方法。

二、单选题(每题1分。

共5分)1・行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在(C )。

A.17世纪末18世纪初B. 18世纪末19世纪初C. 19世纪末20世纪初D. 20世纪末21世纪初2.从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响，尤其是(D )oA.法国B.英国C・意大利D・德国3 .韦伯认为效率较好的组织类型是(B )。

A.基于超凡魅力权威而形成的组织B.与合理合法权威相适应的组织C.与传统权威相适应的组织D.神秘化的组织4.泰勒的科学管理理论主要体现在以下书中(D)。

A.《工场管理》B.《效率的福咅》C.《科学管理》D.《科学管理原理》5 •被视为世界各国公认的第一木大学行政学教科书的是怀特所著(A)。

A •《行政学导论》B.《近代公共行政的趋势》C •《联邦主义者》D.《外国公务员制度》三、多选题(每题2分，共10分)1.古德诺把行政功能从内部再作了划分，包括有(ABDE F )。

A.执行功能B.司法功能C .政治功能D.准司法功能E.统计功能F.半科学功能2•韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，这种优越性具体体现在以下方面(ABCD )A.严密性B.合理性C.稳定性D.普适性E.系统性F.科学性3 •被誉为为“科学管理Z父”的泰勒有长期、丰富的企业工作实践，先后做过(AB CDEF)A.机械工人B.车间管理员C.技师D.工长E •总工程师F.总经理4.法约尔将管理定义为以下诸要素(ABDEF )A.计划B.组织C.决策D.指挥E.协调F.控制5•怀特认为败坏官纪的因素主要包括(ABCDEF )A.缺乏奖励B.惩罚无度C.损失创制权D.疏略社交生活E •调资不及时F.取消权利四、简答题（每题10分，共40分）1 .真正形成一个相对完整的理论体系的行政学是如何产生的？答案：参考课本P4第三、第四段2.威尔逊对行政学最大的贡献是什么？简述其主要内容。

电大本科20XX年春新版《西方行政学说》形成性考核册参考答案20XX年春新版《西方行政学说》形成性考核册参考答案第一次作业题目：如何实现政治与行政的协调。

小组讨论（个人事先准备与集体讨论相结合）一、联系实际的例子美国在法律上把承担政治和行政的二种机构分开。

由政党来实现政治与行政的协调，但政治对行政的控制应当限于针对狭义的执行性机构，以保证行政效率。

执行性官员中的最高级官员从属于政治，保证政治对行政的控制，他们随政党进退，其余的行政官员是不受政治影响的常任文官，以保证行政的效率。

美国是将分权理论精神贯彻得最彻底的国家，将国家权力作了横向的划分，使立法、行政、司法相互分立、相互牵制，而且还使中央和地方分权，从而大大降低了中央集权化的程度。

二、个人准备的提纲(一)什么是行政学行政学，也称公共行政学或公共管理学,是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学，是国家公务员和其他公共部门工作人员必备的知识。

行政学作为一门科学，在20世纪初成立以来，得到了长足的发展。

在发达国家，公共行政学已成为一个独立的、具有众多理论流派、多学科交叉的、理论联系实际的一门科学。

改革开放以来，中国行政管理学的研究蓬勃发展。

行政管理在各种管理中起领导、主管作用，社会主义现代化建设也需要各方面的有效管理，其中行政管理是否科学、有效，直接影响着国家、社会的发展。

(二)如何理解政治行政二分法政治行政二分法是古德诺在《政治与行政》一书中提出的观点，认为政治与行政是所有政府具有的两种基本功能。

政治与政策和国家意志的表达相关，存在于政府表达国家意志所必需的活动中；行政则与这些政策的执行相关，存在于政府执行国家意志所必需的活动中。

由于政府体制的不同，这两种功能的区分程度及其关系也会表现出一定的差别。

一般而言，政府的民主程度越低，国家意志的执行功能与表达功能之间的区别就越小。

“政治是国家意志的表达”和“行政是国家意志的执行”就成为行政学中一种影响很广的观点。

《西方行政学说史》单选题复习试题及答案1.美国旧式的选官制度是一种（）。

[单选题] *A.“议行合一”体制B.“政党分脏制”体制(正确答案)C.“党政分开”体制D.“党政合一”体制答案解析：美国旧式的选官制度是一种“政党分赃制”体制。

2.威尔逊认为，对于政府行政管理的稳定性和高效率极其关键的是建立一支训练有素、品德纯洁的（）。

[单选题] *A.文官队伍(正确答案)B.武官队伍C.党员队伍D.学术队伍答案解析：建立一支训练有素、品德纯洁的文官队伍，对于政府行政管理的稳定性和高效率极其关键。

3.泰罗的刺激系统中，成功受到高支付的奖励，而失败则受到（）。

[单选题] *A.校纪的处分B.行政的处分C.物质损失的惩罚(正确答案)D.法律的制裁答案解析：泰罗的刺激系统中，成功受到高支付的奖励，而失败则受到物质损失的处罚。

4.泰罗的职能性组织这一分权方面在组织的权力结构中建立了一支技术专家和（）。

[单选题] *A.干部体制B.干部学校C.干部派别D.干部队伍(正确答案)答案解析：泰罗的职能性组织这一分权方面在组织的权力结构中建立了一支技术专家和干部队伍。

5.在法约尔看来，人员的报酬是其服务的（）。

[单选题] *A.利润B.红利C.价值D.价格(正确答案)答案解析：在法约尔看来，人员的报酬是其服务的价格。

6.法约尔认为，首创精神能激发组织成员的（）。

[单选题] *A.动机B.活力(正确答案)C.理想D.灵性答案解析：法约尔认为，首创精神能激发组织成员的活力。

7.在韦伯看来，官僚制本身就是作为传统类型对立面而规定的，它是传统行政体制的（）。

[单选题] *A.追随者B.反对者C.对照物(正确答案)D.先行者答案解析：在韦伯看来，官僚制本身就是作为传统类型对立面而规定的，它是传统行政体制的对照物。

8.韦伯认为，传统型统治最为普遍的形式是世袭制，而这种统治只不过是族长式统治的一种（）。

[单选题] *A.扩展(正确答案)B.反例C.反对D.回潮答案解析：韦伯认为，传统型统治最为普遍的形式是世袭制，而这种统治只不过是族长式统治的一种扩展。

电大国开电大西方行政学说第一次形成性考核任务参考答案非
答案
拿答案：1144766066
考核任务形式：专题讨论
考核内容样例：
讨论主题：如何实现政治与行政的协调？（30分）
要求：
1．认真研读教材第1章至第6章的内容。

2．组成3—10人的学习小组完成本次任务。

3．采取个人事先准备与集体讨论相结合的方式，采取网上非实时跟帖的形式，由小组长发起第一个跟帖表明组长身份并组织完成讨论的全过程。

4．每一位学习者都要联系实际准备个人讨论提纲（包括联系实际的例子和个
人准备的提纲，不少于500字），个人讨论提纲占此次讨论总成绩的60%，由学习者自己
跟帖提交。

5．每个小组讨论完成后，形成不少于300字的小组意见，小组意见占此次讨
论总成绩的40%，由小组长跟帖提交。

6．教师根据每一位学习者的提纲以及小组讨论后形成的小组意见给每一位学
习者评分，举例必须联系实际，所举实例应能够证明其观点。

操作提示：
（1）学习小组由辅导教师通过论坛发帖的形式进行划分；
（2）各小组成员到相应的分组帖子下进行跟帖讨论；
（3）辅导教师结合小组讨论情况对每位同学的发帖进行打分。

拿答案：1144766066。

湖南师大公管院行政管理专业《西方行政思想史》期末考试题库一、单选题。

1、以下不属于泰勒的职能工长制特点的是：（）①、管理者只承担某项职能，所以其培训只花费较少的时间②、管理者的职责明确，因而可以提高效率③、工具和操作方法都己标准化，车间现场的职能工长只需进行指挥监督④、一个工人同时只接受一个职能工长的领导，提高效率。

2、以下那部著作是卢梭的作品：（）①、《共和论》②、《论法的精神》③、《社会契约论》④、《政治学》3、科学管理和古典组织理论才得以结合，开始形成了古典管理理论，正是通过（）的分析。

①、古利克②、厄威克③、韦伯④、西蒙4、“群体原则”是下列哪个的行政管理思想（）。

①、福莱特②、法约尔③、德罗尔④、怀特5、组织的首要任务是（）。

①、沟通②、协调③、合作④、分工6、下面谁被称为“政策科学之父”( )。

①、叶海卡德诺尔②、林德布洛姆③、怀特④、帕金森7、下面哪项不是工业社会的行政模式。

（）①、经济基础是美国式的自由经济或前苏联式的管制经济。

②、高度的社会流动，发达的沟通渠道；③、行政风范带有浓重的家族和亲族主义色彩。

④、行政风范体现平等主义。

8、指公共行政组织与其他相关组织及目标群体之间建立共生关系的过程是（）。

①、分配过程②、整合过程③、边际交换过程④、社会情感过程9、美国著名的管理学家、权变领导理论的奠基人，是国际上公认的领导科学和管理绩效问题的研究权威是（）。

①、泰罗②、登哈特③、弗雷德里克森④、菲德勒10、在奎德看来，准备实施备选方案时，执行分析主要考虑的是政策实施过程中可能发生的政治、组织、环境和人的因素，其中最重要的因素是（）。

①、政治②、组织③、人④、环境11、古德诺把行政功能从内部作了划分，其中不包括（）①、执行功能②、司法功能④、立法功能12、1944年发表的《行政的要素》一书就把法约尔、穆尼和泰勒的主张加以归纳，并综合成一个基本的结构的作者是（）①、厄威克②、韦伯③、帕金森④、麦格雷戈13、西方行政学发展的所谓“正统时期”是（）①、20世纪20-30年代②、20世纪20-40年代③、20世纪10-30年代④、20世纪30-40年代14＿＿＿＿的本质就是一种解决问题的思维活动。

国家开放大学《西方行政学说》章节测试参考答案导言西方行政学的产生与发展学前测试1.下列哪项运动的兴起促进了西方行政学的形成和兴盛？（　）A. 科学管理运动B. 新自由主义思想运动C. 新公共管理运动D. 新公共行政运动2.行政管理是英文（　）一词的汉译，传统上亦称公共行政或公共行政管理。

A. public administratorB. public managementC. administrative managementD. public administration3.行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在（）。

A. 19世纪末20世纪初B. 20世纪末21世纪初C. 17世纪末18世纪初D. 18世纪末19世纪初4.行政学的直接理论基础是（）。

A. 政治学B. 经济学C. 社会学D. 法学5.作为一门独立的学科，行政学首先在（）产生，然后迅速扩及西方各国。

A. 法国B. 英国C. 德国D. 美国6.西方行政学的理论渊源包括（）。

A. 西方近代史上的政治学B. 资产阶级革命以后形成的行政法学C. 君主制时代德国、奥地利两国的官房学D. 第二次工业革命之后形成的心理学7.行政学在美国产生的公认标志是威尔逊于（）年在《政治学季刊》上发表的一篇论文，文中，他主张政治与行政分离，第一次明确提出应该把行政管理当做一门独立的学科来进行研究。

A. 1878B. 1778C. 1787D. 18878.19世纪末20世纪初，西方资本主义国家的哪些变化对行政学的研究提出了要求。

（　）A. 行政权力的扩大B. 政府职能的扩张C. 行政权力的缩小D. 政府职能的减弱9.19世纪50年代英国创立的（　）为行政学理论体系的建立提供了重要的范畴和规范。

A. 任官制度B. 文官制度C. 科举制度D. 选官制度10.行政学产生的标志是曾任美国第28届总统的伍德罗•威尔逊在《政治学季刊》上发表的文章（　）。

《西方行政制度》第一次作业专业：行政管理（本）***年学号：*******姓名：***一、名词解释1 、行政国家行政机关等行政主体为实现国家目标和统治阶级利益，依照宪法和法律的规定、组织和管理国家政务、社会公共事务和自身内部事务的执行性活动。

2、行政制度行政制度即政府制度，是以一定的行政思想和观念作指导的、由国家宪法和法律规定的有关国家行政机关的产生、职能、权限、组织结构、领导体制、活动规程等方面的准则体系以及政府体制内各权力主体的关系形态。

3、内阁制内阁制亦称议会制政府制度或责任内阁制度，或议会内阁制政府制度。

4、国务院制国务院制度是指中国最高国家行政机关---国务院由全国人民代表大会产生并对其负责、受其监督的政府制度。

二、简答题1、行政制度的分类答：1.亚里士多德认为，政体按最高统治者人数的多少和统治的目的，可以分为三种：君主政体、贵族政体和共和政体。

2.君主立宪制和民主共和制(1)君主立宪制国家为世袭制、终身制。

君主立宪制亦称“有限君主制”，是资本主义国家君主权力受宪法限制的政权组织形式，是资产阶级同封建势力妥协的产物。

有二元制和议会制两种。

(2)民主共和制的总统是选举产生，有一任期。

民主共和制是指国家的权力机关和国家元首由选举产生并有一定任期的政权组织形式。

它是多数资本主义国家采用的政体。

3.单一制和联邦制(1)单一制---以按地域划分的普通行政区域或自治区域为组成单位的国家结构形式；单一制国家制度则是由若干普通行政区域单位或自治单位组成的单一主权国家。

在西方单一制国家中，以英国、法国和日本为典型代表。

(2)联邦制---以享有相对主权的完整政治实体为组成单位的国家结构形式；联邦国际则是指由两个以上的成员国（通称为州、邦、省等）组成的国家。

美国、德国和瑞士是联邦制国家的典型代表。

2、行政制度的特征答：第一、环境的制约性。

第二、鲜明的阶级性。

第三、效力的强制性。

第四、形式的多样性。

3、比较研究的目的和意义答：比较研究政府制度的目的和意义在于：揭示中外政府制度的相同性和相异性，提升我们在政府制度方面的知识素养和分析能力;探索和构建比较政府制度的理论体系，促进马克思主义政治科学的发展和繁荣；明确可以借鉴和吸取的外国政府制度的合理因素以及改革和建设经验，扩建我们的视野，启迪我们的思路，把我国社会主义政府制度的改革和建设置于更加科学的基础上。

1.从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是（ D ）。

A.组织行为问题B.组织协调问题C.组织管理问题D.组织结构问题2.法约尔的主要功绩在于（ B ）。

A.给管理规定了特有概念B.开创了组织研究领域C.提出了14 条管理原则D.将管理定义为5要素3.泰勒认为，提高劳动生产率关键在于（ B ）。

A.实行标准化原理B.为工作挑选“第一流的工人”C.实行刺激性的工资报酬制度D.实行职能工长制4.泰勒的科学管理理论主要体现在以下书中( D )。

A.《工场管理》B.《效率的福音》C.《科学管理》D.《科学管理原理》5.古德诺发现,美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能，即（ B ）。

A.市场B.政党C.舆论D.监督6.古德诺对西方行政学的理论贡献主要就体现在下列具有划时代意义的名著中（ D ）。

A.《政治学》B.《共和六论》C.《社会契约论》D.《政治与行政》7.从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响, 尤其是（ D ）。

A.法国B.英国C.意大利D.德国8.行政学于19世纪末20世纪初首先在美国产生，其公认标志是曾任美国第28届总统的伍德罗•威尔逊于1887年在《政治学季刊》上发表的文章( D ) 。

A.《政府论》B.《政治与行政》C.《社会和经济组织的理论》D.《行政学研究》9.行政学的直接理论基础是（ A ）。

A.政治学B.官房学C.行政法学D.社会学学生答案：A10.行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在（ C ）。

A.17世纪末18世纪初B.18世纪末19世纪初C.19世纪末20世纪初D.20世纪末21世纪初11.管理的14条原则是法约尔对自己长期从事管理实践的经验所作的理论概括，下列原则中在14条原则之内的是（ ABC ）。

A.劳动分工B.纪律C.统一指挥D.标准12.被誉为为“科学管理之父”的泰勒有长期、丰富的企业工作实践，先后做过( ABCD )。

西方行政学说史试题1一、名词解释（每题4分，共20分）1. 威尔逊行政学创始人，《行政学研究》的作者，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科。

2. 标准化原理指工人在工作时要采用标准的方法，而且工人所使用的工具、机器、材料和所在工作现场环境等等都应该标准化，以利于提高劳动生产率。

3. 非正式组织一种无正式的组织结构、无自觉地共同目标，但具有通过与工作有关的接触而产生的习惯、规范和情感等特点的集合体。

4. 决策（西蒙定义）管理就是决策；包含了决定前的调查分析，作决定以及决定作出后的评价等一系列过程。

5. 企业家政府具有企业家精神的政府：即象企业家那样具有创造力与创新精神的政府。

二、简答（每题8分，共40分）1. 如何正确认识西方行政管理思想发展的阶段性？（1）发展的交叉性有些学者或代表人物具有跨时代性，其行政思想是承前启后的，如：美国著名的管理学者赫伯特·西蒙，在三四十年代是行为主义学派的代表人物，他把美国社会科学界的行为主义介绍和应用于行政学的研究；二战后他又将行为科学、系统理论、运筹学、计算机等学科的内容吸引和应用于行政决策，是决策理论学派的魁首。

（2）发展的回复性行政思想的发展不是绝对的取代，一种行政思想向另一种行政思想的演变，决不意味着前一种行政思想的消失。

如：科学管理思想，行为科学理论在当代仍然具有广泛的影响。

所以，对于阶段划分及代表人物的认识，不能过于机械。

2. 简述法约尔的六种基本的企业活动①技术活动( 生产、制造、加工) ；②商业活动( 购买、销售、交换) ；③财务活动( 资金的筹措和运用) ；④安全活动( 设备维护和职工安全等) ；⑤会计活动( 指货物盘存、成本统计、核算等) ；⑥管理活动( 计划、组织、指挥、协调和控制五项职能活动) 。

3. 简述韦伯官僚制理论的局限性（1）高度纯化的理论描述, 与现实中的组织有差距;（2）偏重于静态研究, 过分强调机械的正式组织的功能, 忽视了组织运作的过程和非正式组织的影响力;（3）偏重于对组织内部形态和管理结构的分析, 缺乏对组织与其环境间相互关系的探讨; （4）过分强调专业分工和职能权限划分, 忽视宏观协调;（5）过分强调人员稳定, 导致组织惰性; 过分强调年资在升迁中的意义, 导致论资排辈; （6）过分强调组织利益和组织效率, 忽视了组织成员多方面的心理需求及人性发展;4. 沃尔多认为传统行政学的一般特点包括哪些方面？（1）坚守政治-行政两分法；（2）一般管理取向；（3）通过科学分析来寻找一般原则；（4）强调行政活动的集权化；（5）对“民主”价值的基本承诺。