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当前我国粮食安全的现状及面临的问题作者：长子中来源：《北方经济》2011年第07期粮食安全是关系我国经济发展、社会稳定的全局性重大战略问题。
当前，随着工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化的快速推进，我国粮食供求形势发生了深刻变化，确保粮食安全面临更高要求。
一、当前我国粮食安全现状(一)粮食生产能力稳步提高,仍有较大增长潜力“十一五”以来，我国粮食连续增产，粮食安全得到可靠保障。
从2003年开始，我国粮食生产连续６年丰收，年均增幅3.56%,没有出现延续多年的每3年有1年粮食减产的局面。
2009年粮食总产量创历史纪录，达到5.308亿吨。
2010年“十一五”规划完成之年，规划原定粮食总产量5亿吨指标已经提前超额完成。
未来，随着农业科技进步和基础设施改善,以及化肥及其他物质要素的投入，再加上开发后备土地资源的增产因素，我国粮食增产仍有较大潜力。
资料来源：根据历年统计公报。
图1 近年我国粮食总产量及增幅变化情况（二）粮食需求平稳增长，基本供给能保障目前，我国粮食自给率大约93%，虽然低于95%，并且近年国际粮价出现一定幅度的波动，但我国除大豆外，小麦、玉米、大米等品种进口量很小，不足国内产量的1%，国内粮食价格变动受国际市场影响较小。
从品种结构看，小麦和稻谷消费量相对稳定，玉米和大豆消费增长较快。
从消费区域看，农村和城镇口粮消费总量在逐步减少。
主销区粮食消费量继续增加，部分粮食主产省的粮食消费也有较大增长。
目前北京、天津、上海、浙江、福建、广东和海南7个主销区，产需缺口由2003年485亿公斤扩大到2007年550亿公斤左右。
表1近年我国粮食供需及消费情况资料来源:2009中国农村统计年鉴。
（三）粮食生产的各类支持保护政策不断完善，农民种粮积极性有较大提高2004年以来，中央连续出台了5个中央一号文件，相继出台了一系列惠农支农措施。
取消农业“四税”（农业税、林特产品税、牧业税和屠宰税）政策，农业和农民得到“休养生息”，减轻了负担，农民每年减负约1250亿元；实行农业“四补贴”, 财政综合补贴与财政专项补贴相结合，初步建立了符合我国国情，管理逐渐规范的农业政策补贴体系。
截至10月中旬全国小麦收购价格指图1 近年来小麦托市收购量情况（亿kg）图2 2014年国内小麦价格走势情况河南农业2015年第4期（上）图4 2013年以来国内外小麦价格对比情况（元/t）的背景下，2014年政策性小麦竞价交易较为平淡，成交率整体偏低。
据不完全统计，截至12月23日，2014年国家共投放政策性小麦约414.15亿kg，累计成交约121.55亿kg，总成交率29.4%。
其中，从10月14日开始投放2014年产最低收购价小麦，均为江苏省产，拍卖底价国标中等为2410元/t，较上年产提高50元/t；截至12月23日，江苏省共投放2014年产托市小麦约16.25亿kg，累计成交14.43亿kg，总成交率88.9%。
（四）国际麦价震荡走弱，国内进口数量下降据美国农业部12月份报告，预计2014—2015年度世界小麦产量7.20亿t，同比增加509万t，增幅0.71%；消费量7.13亿t，同比增加 876万t，增幅1.24%，产需略有盈余。
预计2014/15年度全球小麦期末库存约1.93亿t，库存消费比27.07%，仍处于较高水平。
在此供需背景下，国际小麦价格在经历前期持续走弱后，10月份以来在部分主产国遭受不利天气等提振下呈现反弹回升态势。
从现货市场看，12月末美国2号软红冬麦美湾FOB报价254.1元/t，较9月末上涨约50美元/t，较年初下跌5美元/t；到中国口岸完税后总成本价约2 124元/t，较国产同品质小麦广东港口到港价低526元/t。
尽管2014年以来国内外小麦价差较大、进口优势明显，但由于国内小麦产量和质量双增，库存得到补充，再加上进口配额限制，2014年我国进口小麦数量同比明显下降。
据海关数据统计，2014年1—11月中国共进口小麦290万t，同比下滑42.9%。
三、2015年小麦市场走势展望元旦前后，国内小麦市场购销略有好转，但节日提振效应并不明显，面粉需求总体维持平稳。
：《2016年小麦和稻谷最低收购价执行预案》有关要点解读发布时间：2016-04-20 信息来源：钟础良字体大小：大中小4月5日，国家发改委等6部门正式印发了《2016年小麦和稻谷最低收购价执行预案》（以下简称《预案》）。
结合网民关心的问题，我们对《预案》及相关政策要点进行了梳理，分享给大家。
1、最低收购价是什么环节的价格？国家最低收购价收购的质价标准是什么？《预案》规定：“最低收购价是指承担最低收购价收购任务的收储库点向农民直接收购标准品的到库价”。
以今年生产的国标三等小麦和稻谷为标准品，国家公布的小麦、早籼稻、中晚籼稻、粳稻最低收购价格分别是1.18元/斤、1.33元/斤、1.38元/斤、1.55元/斤，其中早籼稻比去年降低0.02元/斤，其他均与去年一致。
“执行最低收购价的粮食为当年生产的等内品，相邻等级之间等级差价按每市斤0.02元掌握。
”大家还要把握一点，上述最低收购价格指的是到库价。
近年来，随着农业社会化服务体系的发展，农民粮食经纪人蓬勃发展，为种粮农民提供了便利，其走村串户的粮食收购价格是自主协商形成的,与最低收购价概念是不同的。
《预案》对最低收购价收购质价政策、水杂增扣量方式等均有细致规定，并要求所有执行最低收购价的库点在收购场所显著位置张榜公布相关政策信息，农民可以放心售粮。
2、最低收购价政策执行中的“四个共同”机制指的是什么？为做好最低收购价粮食收储和监管工作，国家发改委等5部门联合制定了“四个共同”机制，即：“中储粮各有关分公司、省级粮食行政管理部门和农业发展银行省级分行要根据各自职责和分工，共同合理确定收储库点，共同组织好国家政策性粮食收购入库，共同对收购的国家政策性粮食的数量、质量、库存管理及销售出库等负责，共同落实好国家政策性粮食收储政策”。
国家分环节细化了三方“四个共同”的具体要求。
比如，“在收购过程中，如出现收储矛盾突出、不能满足农民售粮要求等情况，由地方粮食行政管理部门会同农发行分支机构和中储粮直属企业共同研究提出建议，报送省级粮食行政管理部门、农发行省级分行和中储粮分公司商定解决办法，确保不出现卖粮难”。
发改经贸[2011]1066号关于印发2011年小麦最低收购价执行预案的通知各省、自治区、直辖市发展改革委、财政厅、农业厅、粮食局、物价局、农业发展银行分行，中储粮有关分公司：为落实好粮食最低收购价政策，做好今年小麦收购工作，保护种粮农民利益，经国务院批准，现将《2011年小麦最低收购价执行预案》印发给你们，并就做好小麦收购工作通知如下：一、明确最低收购价格水平、执行区域和时间。
2011年小麦最低收购价格水平，白小麦（国标三等，下同）每市斤0.95元，红小麦和混合小麦每市斤0.93元。
执行区域为河北、江苏、安徽、山东、河南、湖北等6个主产省。
执行时间为2011年5月21日至9月30日。
二、完善预案启动机制。
在预案执行期间，以县为单位，当其小麦市场价格连续3天低于最低收购价时，由中储粮分公司会同省级价格、粮食、农业、农发行等有关部门核实确认后，报中储粮总公司批准在相关市县或全省范围内启动预案，并报国家有关部门备案。
根据要求，各委托收储库点按照国家规定的最低收购价格，在上述小麦主产区挂牌收购农民交售的小麦。
三、加强委托收储库点资格审查。
中储粮公司及地方有关部门要加强对委托收储库点资格的审查和复查。
委托收储库点应满足具有粮食收购资格、在农发行开户、具备必要的检化验设备和人员等条件。
为充分发挥国有企业的主渠道作用，国有及国有控股粮食企业优先作为委托收储库点安排。
在已开展粮油仓储单位备案的省份，委托收储库点应按规定完成了备案工作。
在确定委托收储库点时，要统筹考虑中储粮直属库、中粮集团有限公司和中国华粮物流集团公司所属企业及地方国有和国有控股粮库，以充分利用现有仓储资源，确保储粮安全。
四、落实政策执行责任主体的责任。
中储粮总公司作为国家委托的最低收购价政策执行责任主体，要对其执行最低收购价政策收购的小麦数量、质量、库存管理及销售出库等负总责，指导和督促委托收储企业严格执行收购质价政策，既不能压级压价损害农民利益，也不能抬级抬价扰乱市场秩序；并逐级落实管理责任，建立定期巡查制度，确保最低收购价库存粮食数量真实、质量良好、储存安全。
2022年我国小麦市场回顾及展望回顾2022年我国小麦市场，可以表述为政策支撑到位、交易数量较大、价格变数较频，就行情走势而言总体呈现出“低、稳、高”的特点。
收购淡季价格走“低”。
今年第一季度国内市场小麦由高走低，在年初市场小麦价格保持在2022年末水平，每公斤平均在1.38元左右，春节到季末，面粉加工企业补库结束小麦价格开头下降，市场平均每公斤降到1.30元左右，进入其次季度，各地市场价格表现不一，其中最低只在每公斤1.20元左右，在六月上旬，新小麦上市后价格维持在每公斤1.22元，后来随着国家在江苏、山东、河南、安徽等六省实施最低价格收购政策，各地粮食企业进入收购市场大量收购农夫交售小麦以后，国内市场价格才上涨到每公斤1.40元左右，市场进入平稳时期。
据国家发改委市场监测，1月上旬国内市场小麦行情如下：红小麦混等品全国收购价平均为66.74元（每50公斤，下同），上升0.17%，销售价平均为69.47元，上升0.30%。
其中，江苏省收购价63.13元，下降0.39%，湖北省收购价64元，上升0.98%。
白小麦混等品全国收购价平均为71.12元，下降0.06%，销售价平均为73.00元，下降0.12%。
几个主产区(河北、河南、江苏、山东)平均价格为70.41元，下降0.13%。
其中，河南省获嘉县收购价为74元，持平；山西省收购价为74.25元，下降1.33%。
河北省冀州市收购价73.0元，下降1.35%。
山东省收购价为71.25元，上升0.24%。
混合麦混等品收购价全国平均为69.67元，下降0.09%，销售价为70.85元，上升0.1%。
几个主产区(山东、安徽、河南)平均价格为67.61元，下降0.23%。
其中，山东省腾州市收购价为67元，持平；安徽省收购价为66.42元，下降0.69%。
河南省收购价68.67元，持平。
陕西省收购价为71.68元，上升0.38%。
在托市收购前的5月上旬，国家发改委又发布小麦监测价格：红小麦混等品全国平均收购价为６６．１元（每５０公斤，下同），比５月上旬下降０．３８％；销售价为６９．４９元，下降０．３６％。
2023年小麦最低收购价政策2023年小麦最低收购价政策是指国家对小麦的最低购买价格进行规定和管理的政策。
该政策主要针对农村地区的小麦种植户和农民，以保障他们的合法权益，稳定农产品市场价格，促进农业生产的持续发展和农民收入的增加。
下面是2023年小麦最低收购价政策的相关参考内容。
1. 政策目标：- 稳定小麦市场价格，防止价格波动对农民收入的冲击；- 促进小麦种植面积的稳定增长，保障粮食安全；- 提高农民收入，改善农村经济发展状况；- 支持农民科学种植，提高农产品质量和产量。
2. 最低收购价的确定：- 结合国内外市场情况和供求关系，制定合理的最低收购价；- 考虑小麦生产成本、市场需求、国家粮食储备等因素；- 重点保证粮食主产区和贫困地区的农民收入。
3. 最低收购价的保障措施：- 政府设立小麦收购基地和收购站，方便农民将小麦出售给国家；- 加强小麦收购资金的保障，确保及时支付给农民；- 完善收购监管机制，加强市场监测和价格预警，确保最低收购价的执行与实施；- 鼓励农民合作社和农业龙头企业参与小麦收购，增加收购渠道，提高收购效率。
4. 政策宣传和技术指导：- 加强对农民的政策宣传，提高他们的政策意识和权益保护意识；- 提供种植技术指导和培训，提高小麦种植者的生产水平；- 推广现代农业科技，提高小麦产量和品质。
5. 相关配套政策支持：- 提供农业保险和信贷支持，减轻农民的经济风险；- 推动农产品流通和加工，增加小麦附加值，提高农民收入；- 鼓励农民参与农业产业化经营，提高经济效益。
6. 监督与评估机制：- 建立健全的政策监督与评估机制，及时调整政策，保证政策的实施效果；- 加强政府部门间的协调合作，形成决策的一致性和协同工作。
以上是2023年小麦最低收购价政策的相关参考内容，旨在通过制定和实施最低收购价政策，保障农民的利益，稳定小麦市场价格，促进农业的发展与农民收入的增加，以满足人民对粮食的需求，维护社会的稳定和谐。
我国粮食最低收购价格政策改革与思考◎王 瑾 摘 要：粮食安全是我国治国理政的头等大事，为保障粮食安全我国于2004年出台了粮食最低收购价格政策，稻谷、小麦先后执行最低收购价格政策。
此后，粮食最低收购价格政策不断完善调整，政策的实施对保障我国粮食安全，保护农民收益发挥了重要作用，但也产生了一定的负面效应。
通过对政策梳理与分析提出要完善生产者补贴，创新粮农增收思路，加强粮食市场监管与服务以保证粮食长治久安。
关键词：粮食；最低收购价格；改革一、粮食最低收购价格政策1.粮食最低收购价格政策的出台自1978年我国实行家庭联产承包责任制以来，粮食产量节节攀升，至1996年粮食产量突破5亿吨，人均粮食占有量增至414.39公斤，我国粮食生产进入供需总量基本平衡，丰年有余的新阶段，我国农业也开始进入了以结构战略性调整为主线的发展时期。
但这些也给粮食生产带来了隐患，一方面粮食连年丰产，但粮食价格持续下跌，另一方面农业生产结构调整致使粮食播种面积下降，粮食产量严重滑坡，2003年我国粮食播种面积降至9941万公顷，比1996年减少了1314万公顷，粮食产量降至43069.53万吨，比1996年减少了7384万吨，粮食人均占有量降至334.29公斤，比1996年减少了80公斤，粮食安全问题日益严峻。
为保障国家粮食安全，保护种粮农民利益，2004年国务院先后发布《粮食流通管理条例》《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》，文件指出“要放开粮食收购和价格，健全粮食市场体系，由市场供求形成粮食收购价格，国家在充分发挥市场机制的基础上实行宏观调控，当粮食供求发生重大变化时，为保证市场供应、保护农民利益，必要时可由国务院决定对短缺的重点粮食品种在粮食主产区实行最低收购价格”以此为标志，我国粮食流通体制进入到全面市场化的新阶段，粮食最低收购价格政策出台。
2.粮食最低收购价格政策的执行（1）执行主体。
粮食最低收购价格的执行主体是中国储备粮总公司及其分公司，各省的地方储备粮管理公司。
