对预算外资金实行财政专户管理的几点看法

对基层财政专户管理问题的几点思考一、加强财政专户管理的必要性财政专户是指用于专项管理地方财政资金的账户，包括各级政府的基本预算、专项预算、特色产业资金等。

加强财政专户管理具有以下必要性：1. 维护财政资金安全：财政专户具有较高的资金规模和特定的用途，一旦管理不善或出现疏漏，可能导致财政资金遭受损失或被挪用，影响政府的财政稳定和经济发展。

2. 提高财政资源利用效率：财政专户管理能够避免财政资金过度集中，使财政资源能够有针对性地投向特定领域，提高资源利用效率，推动经济社会的可持续发展。

3. 加强财政监管能力：财政专户管理有助于改善财政预算执行和资金监督体制，提高政府部门的资金使用规范性和透明度，减少财政风险和腐败问题。

二、存在的问题目前在基层财政专户管理中还存在一些问题：1. 对财政专户管理的认识不足：有些基层政府对财政专户管理的重要性认识不足，对于财政资金的管理和使用缺乏有效的制度和流程。

2. 财政专户管理制度不健全：当前各地在财政专户管理制度建设方面存在一定差异，缺乏统一规范的操作指导和管理标准，导致财政专户管理的层级和流程不够规范。

3. 财政专户使用范围过于宽泛：有些地方将财政专户的使用范围扩大，包括一些非必要的支出，导致财政资源的浪费和效益低下。

4. 财政专户管理措施不力：一些地方政府在财政专户管理中存在着管理手段不力、监督不到位、违法违规行为查处不力等问题，使得财政专户管理失去约束力。

三、改善措施为了加强基层财政专户管理，需要采取以下措施：1. 加强宣传教育：通过组织培训、宣传报道等方式，加大对财政专户管理重要性的宣传力度，提高基层政府的认识和重视程度。

2. 完善管理制度：建立和完善财政专户管理制度，明确各级政府的责任和权限，规范财政专户的开设、使用和监督机制，提高管理的透明度和规范性。

4. 强化监督检查：建立健全的监督机制，加大对财政专户管理的监督力度，加强对各级政府部门的监督检查，对于违规使用财政专户的行为进行严厉追究。

关于预算外资金管理的思考改革开放以来,预算外资金管理已经成为我国财政管理领域的重要课题。

本文深入分析了我国目前预算外资金管理中存在的突出问题,指出了预算外资金的巨大危害性,并进一步提出了预算外资金管理的主要对策。

标签：预算外资金制度财政管理一、引言预算外资金是指国家机关、事业单位和社会团体为履行公共行政管理职能,依据国家法律法规而收取、募集和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。

改革开放以来,预算外资金增长较快,对经济建设和社会主义事业发展起到了一定的作用。

但是近年来大量预算外资金脱离财政管理和审计监督,使得预算外资金收支严重失控,违反预算外资金管理的现象时有发生。

因此加强预算外资金管理势在必行,这对于整顿财经秩序、堵塞财政漏洞、加强宏观调控、提高资金整体效益和促进廉政建设都具有十分重要的意义。

二、预算外资金管理存在的主要问题1.征收环节存在的问题主要表现在随意收取预算外资金,越权设立基金和税收项目,擅自提高收费标准,隐瞒截留预算内资金。

将预算内资金“暂存款”、“暂付款”科目进行违规核算,将其作为调节丰欠的“蓄水池”和逃避监督的“防空洞”。

有的地方和单位违反预算法规的规定,通过预留、退库等方式,擅自将预算内资金转化为预算外资金,账外设账,私设小金库,公款私存。

有的单位存在乱收费、滥罚款等现象,有的部门想方设法变无偿服务为有偿服务,大肆敛钱。

2.使用环节存在的问题主要表现为逃避监督、坐支、截留挪用预算外资金。

一些单位逃避财政监督,随意支配使用预算外资金。

如有的单位用预算外资金滥罚钱物、请客送礼、买车盖楼、公款旅游,甚至将预算外资金用于炒股票、搞投资等。

3.管理环节存在的问题主要表现为预算外资金管理制度建设的落后。

目前,我国还没有一个统一、规范、科学的全国性预算外资金管理法律法规。

由于制度建设滞后,国家各预算外资金管理部门在监管职责上存在交叉和职责不清的问题。

因此,在管理实践中各监管部门往往是各自为政、各自为战,再加之预算外资金范围广项目多的特点,导致了对预算外资金管理的乏力。

某区预算外资金管理的现状和思考某区预算外资金管理的现状和思考预算外资金，是指国家机关、事业单位、社会团体、具有行政管理职能的企业主管部门和政府委托的其他机构，为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取、募集和安排使用，未纳入预算管理的各种财政性资金。

近年来，在区委、区政府的正确领导下，在全区各部门和单位的积极配合下，全区各部门和单位坚持应收尽收的原则，严格按照以票管收，不断深化“收支两条线”改革，完善管理制度，积极推进部门预算，基本形成了“年初有预算、收入进专户、支出按计划、使用有监督”的管理机制。

一、预算外资金管理的主要做法1、加强专户管理，实行“收支两条线”。

为进一步深化预算外资金管理的需要，从制度上保障预算外资金“收支两条线”落实到位，基本取消了各单位收入过渡户，单位各项收入实行银行代收，对所有的收费项目进行分门别类，统一设置单位代码、项目编码，建立收费数据库。

各单位征收的预算外资金，按照“单位开票、银行代收、财政统管”的管理制度，即实现了票款分离，又确保了各项预算外资金及时足额缴入预算外财政专户。

2、逐步推行部门综合预算，完善预算约束机制。

近年来我区对区直各单位预算内资金和预算外资金一样统一按照预算编制原则、审批程序和监督方法进行管理，逐步推行部门综合预算。

年初编制收入计划，按照收入计划编制支出预算。

支出预算由财政部门按照单位性质、资金需求及本级财力情况核定，从而达到统一编制、统一管理、统筹安排各单位预算内、外资金的目的。

3、严格票据管理，实行“以票管收”。

一是在票据领购环节严格监控，坚持“凭证领购、限量供应、验旧核新”的原则，严格控制“领、核、清”三个环节，达到源头控收的目的；二是在票据核销环节控制，要求执收单位以旧换新时，必须准确填制《购买审核申请表》，与财政专户上缴金额核对无误后，方可购买新票据，做到“以票管收”。

4、建立国库集中支付体系，规范资金拨付方式。

浅谈对预算外资金管理方面的几点认识预算外资金，是指不纳入预算管理，但却用于满足政府履行其职能需要的财政性资金。

我国预算外资金形成于建国初期，改革开放后，特别是市场经济体制建立以来，政府职能和社会分配格局发生了巨大变化，预算外资金迅速增长，而对预算外资金认识上的滞后和政策、管理手段的缺位，造成预算外资金游离于政府控制之外，并一再膨胀，既扭曲了收入分配结构，分散了国家财力，又滋生了腐败现象。

近年来随着”收入两条线”管理改革的实行，逐步缩小了资金规模，增加了政府宏观调控能力，但仍缺乏具体有效的法规制度以及运行机制的保障，财政管理尚未完全到位。

下面，谈一下关于预算外资金管理方面的认识：1 预算外资金管理缺位的具体表现1.1 预算外资金收支管理粗放，部门利益格局尚未完全打破根据财政部《预算外资金管理实施办法》，各单位应按照财政部门的规定编制预算外资金收支计划，财政部门按照经费定额和开支标准对该计划进行审批后，汇总编制年度总计划。

但实际的执行情况是，有些单位没有收支计划，财政部门也很难形成规范的汇总预算，只是粗略地按基数增加增长的办法编制并下达预算外资金收支计划。

具体收入时，有的单位只是将专户资金一缴了之，没有具体的资金项目名称，造成收入来源不清；支出时由于没有明确的定额标准，资金使用仍处于“以收定支”阶段。

1.2 国家已明确规定应纳入预算管理的行政事业性收费和政府性基金，财政仍作为预算外资金管理，致使财政的宏观调控能力减弱 1.3 监督检查机制不健全，约束软化，财政监督流于形式目前预算外资金的监督检查普遍存在着重收入轻支出的现象，一味强调纳入财政专户管理和缴存比例，忽视了支出上存在的问题。

虽然财政在拨付资金时，根据用款单位上报的用款计划进行了核定，但财政资金划出以后，用款单位怎样使用、用到什么地方都不得而知。

事实上有的单位常常以事业发展、专项经费为名申请拨款，但实际上多用于人头经费，事业发展无从谈起，资金使用效益十分低下。

预算外资金管理思考预算外资金是指不纳入预算管理，但却用于满足政府履行其职能需要的财政性资金。

目前，由于对预算外资金认识上的滞后和政策、管理手段的缺位，造成预算外资金游离于政府控制之外，既扭曲了收入分配结构，分散了国家财力，又滋生了腐败现象。

因此，正确认识并解决预算外资金管理缺位问题，是财政改革中亟待解决的问题。

一、预算外资金管理缺位的具体表现（一）预算外资金收支管理粗放，部门利益格局尚未完全打破。

根据《预算外资金管理实施办法》，各预算单位应按照规定编制预算外资金收支计划，财政部门按照经费定额和开支标准对该计划进行审批后，汇总编制年度总计划。

但实际的执行情况是，有些单位没有收支计划，财政部门也很难形成规范的汇总预算，只是粗略地按基数加增长的办法编制并下达预算外资金收支计划。

收入时，有的单位只是将专户资金一缴了之，而没有具体的资金项目名称，造成收入来源不清；支出时，由于没有明确的定额标准，资金使用“以收定支”。

预算外资金管理粗放，使用款单位挤占挪用资金有了可乘之机。

（二）纳入预算管理的行政事业性收费和政府性基金仍作为预算外资金管理，使政府宏观调控能力减弱。

我国由于经济发展水平较低，一些欠发达省份长期处于财政困难状况，严重制约着经济和社会的发展。

从财政的资金管理看，一方面，预算内资金短缺，收支矛盾突出，另一方面，一些应纳入预算管理的资金游离于财政预算管理之外。

究其原因：一是收费单位原为自收自支的事业单位，一旦将其收入纳入预算管理，就要理顺各方面的关系，这不仅要加大各部门的管理成本，而且会突破各自的管理范围；二是有些行政事业单位的收费收入不能抵顶其正常支出，有些单位甚至还有巨额贷款，改变财政管理方式，就要增加财政负担加；三是执收单位作为征收主体在认识上存在偏差，担心纳入预算管理后其经费没有保障，还有一些单位错误地认为预算外资金“谁收谁用”，不愿意把专户资金纳入预算管理。

毕业论文（三）监督机制不健全，约束软化，财政监督流于形式。

浅论乡镇预算外资金管理的问题及对策摘要：当前乡镇财政预算外资金的管理存在着较严重的混乱现象，收支管理缺乏监督约束、管理权限分散、助长了腐败现象的滋生。

加强预算外资金的管理，完善各项规章制度，提高乡镇财务管理人员的业务素质，具有重要的意义。

关键词：乡镇预算；预算外资金；问题；对策前言：随着我国社会主义市场经济的建立和财税机制的改革，乡镇财力较之于以往有了较大的增长，预算外资金也在不断增长之中，这一方面给经济发展注入了活力,促进了各项事业的发展,另一方面由于管理上的滞后,预算外收支活动中存在的问题也日益暴露出来,导致了经济秩序的混乱,使预算外资金成为违法乱纪、滋生腐败的温床。

1.当前乡镇预算外资金的管理之中面临的主要问题1.1 乡镇预算外资金收支管理缺乏约束监督机制1.1.1 乡镇预算外资金收入管理权分散。

乡镇预算外资金收入管理权分散在乡镇政府的主要领导手中及乡镇政府各职能部门的现状没有多大改观。

部门分散管理和缺乏有效的约束机制，助长了部门利益，带来了收取上的随意性，从部门变相收费发展到部门内部竞相收费。

乡镇预算外资金收费票据管理乏力。

①对乡镇预算外资金收费票据管理的重要性认识不足。

部分收费单位认为，只要能够收到预算外资金，用什么样的收费票据都可以，有的甚至出据白条收费。

②收费票据使用不规范。

③收费票据管理流于形式，收费票据在登记、发放、管理上不甚严密。

1.1.2 乡镇预算外资金支出管理失控。

分散在各部门管理的乡镇预算外资金使用上存在随意性、无序性和分散性，大量被挪用于消费性支出，这种现象严重地扰乱了财经秩序，违犯了财政法规制度。

1.2 政出多门,条块分割,管理权限分散乡镇财政所实行预算外资金专户存储时,各站所不积极配合,监督乏力,大量预算外资金仍然由主管部门掌握,造成一些站所的预算外收入无法按规定纳入乡镇财政统管,出现多头管理的现象,严重削弱了财政管理的职能。

1.3 乡镇预算外资金管理弱化，助长了腐败现象现行的乡镇预算外资金管理政策，刺激了单位局部利益欲念日益膨胀。

某区预算外资金(zījīn)管理的现状和考虑(kǎolǜ)预算外资金，是指国家机关、事业单位、社会团体(tuántǐ)、具有行政管理职能的企业主管部门和政府委托的其他机构，为履行或代行政府职能，根据(gēnjù)国家(guójiā)法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取、募集和安排使用，未纳入预算管理的各种财政性资金。

近年来，在区委、区政府的正确指导下，在全区各部门和单位的积极配合下，全区各部门和单位坚持应收尽收的原那么，严格按照以票管收，不断深化“收支两条线〞改革，完善管理制度，积极推进部门预算，根本形成了“年初有预算、收入进专户、支出按方案、使用有监视〞的管理机制。

一、预算外资金管理的主要做法1、加强专户管理，实行“收支两条线〞。

为进一步深化预算外资金管理的需要，从制度上保障预算外资金“收支两条线〞落实到位，根本取消了各单位收入过渡户，单位各项收入实行银行代收，对所有的收费工程进展分门别类，统一设置单位代码、工程编码，建立收费数据库。

各单位征收的预算外资金，按照“单位开票、银行代收、财政统管〞的管理制度，即实现了票款别离，又确保了各项预算外资金及时足额缴入预算外财政专户。

2、逐步推行部门综合预算，完善预算约束机制。

近年来我区对区直各单位预算内资金和预算外资金一样统一按照预算编制原那么、审批程序和监视方法进展管理，逐步推行部门综合预算。

年初编制收入方案，按照收入方案编制支出预算。

支出预算由财政部门按照单位性质、资金需求及本级财力情况核定，从而到达统一编制、统一管理、统筹安排各单位预算内、外资金的目的。

3、严格票据管理，实行“以票管收〞。

一是在票据领购环节严格监控，坚持“凭证领购、限量供给、验旧核新〞的原那么，严格控制“领、核、清〞三个环节，到达源头控收的目的；二是在票据核销环节控制，要求执收单位以旧换新时，必须准确填制?购置审核申请表?，与财政专户上缴金额核对无误后，方可购置新票据，做到“以票管收〞。

对预算外资金管理的思考在企业管理中，预算外资金管理是一个至关重要的方面。

它包括了所有企业在经营过程中未能预计到的资金支出和收入，通常出现在年度预算中未能纳入考虑的情况下，从而可能影响企业的财务状况和经济效益。

对于各种规模的企业来说，在预算外资金管理方面的做法应该根据不同的情况而能够灵活适应。

以下是关于对企业预算外资金管理的一些思考：首先，企业要遵循有效的预算外资金管理程序。

这涉及到有关各项经济活动的全面记录，并在每个月和季度结束时进行财务报表的编制和分析。

同时，应建立一个有效的风险管理计划，以保证企业的资产和财务状况的可持续性。

其次，企业应该增加对预算外资金支出的控制力度。

这可以包括指定一名负责人专门进行预算外支出的监控。

或者采取其他措施，如通过采购策略的重新调整，对亏损项目的削减，以及对剩余经费的重新分配等措施来实现。

第三，企业应该注重预算外资金的回流。

在管理预算外资金的过程中，企业应该定期评估预算外资金的收入，如果企业的流入资金超过了其预算外支出的总和，那么企业应该将多余的资金用于还债的用途，或者是用于扩大企业经营范围。

此外，企业还应该推广预算外资金管理的文化。

在企业中，重要的是员工们对预算外资金的管理保持共识。

因此，企业必须研究和设计一些培训课程，以确保所有员工都了解企业的财务状况及其中存在的风险，并掌握好预算外资金管理的基本原则。

总之，对于大多数企业来说，预算外资金管理对他们的财务状况和经济效益都有着重要的影响。

所以，企业应该认真对待这一问题，建立和完善预算外资金管理的制度和程序，确保企业的可持续发展。

虽然在实际操作中可能受到各种限制，但是企业必须致力于建立一个良好的财务管理框架，以确保未来业务的成功和可持续发展。

陈建平进一步加强预算外资金专户管理 预算外资金专户管理是整个预算外资金管理的重要环节。

近年来,各级财政部门虽然做了大量的预算资金管理工作,但一些部门、单位仍从本部门、本单位和个人利益出发,违规乱设预算外资金帐户问题相当严重,不仅扰乱了经济秩序,浪费了国家可用财力,而且滋生了腐败行为,败坏了党风和社会风气,损害了党和政府形象,引起了广大人民群众强烈不满,必须引起各级、各部门、各单位,尤其是主管预算外资金管理部门的高度重视,切不可掉以轻心,要下大决心把预算外资金专户管理好。

鉴于预算外资金专户管理的重要性以及预算外资金专户管理混乱问题的严重性及危害性,笔者认为,加强预算外资金专户管理刻不容缓,切实采取行之有效措施着力从以下几个方面加强管理:1.要加大加强预算外资金专户管理的宣传力度。

充分利用广播、电视、报纸等新闻舆论媒介,广泛宣传预算外资金专户管理的重要性以及有关加强预算外资金专户管理的政策规定,从而提高单位对设置预算外资金专户重要性的认识和乱设预算外资金帐户危害性认识,增强按规定开设预算外资金专户的自觉性和责任感。

2.对开设预算外资金帐户现状进行全面清理整顿。

一要对部门、单位现有预算外资金帐户组织认真检查清理,如实填报《行政事业单位在银行开设帐户的报表》,并对单位所有预算外资金帐户进行登记在册。

二要将清理出来的预算外资金帐户进行梳理调整,该归并的归并,该理顺的理顺,该撤消的撤消,并将决定撤消的户头,通知有关部门、单位和银行,限期做好撤消户头落实工作。

三要对通过清理整顿拟保留的预算外资金专户,及时按规定重新补办手续,使其合规合法化。

3.严格预算外资金专户开设审批制度。

按国家规定,部门、单位开设预算外资金专户必须首先向同级财政部门提请《开设预算外资金专户申请》,经同级财政部门审定凭《预算外资金开户通知单》到同级人民银行经批准领取《开户许可证》,并到财政部门登注《预算外资金开户证》,然后部门、单位再持这“两证”到财政部门指定的银行办理预算外资金具体开户手续。

加强预算外资金管理的几　点　措　施青川县财政局　舒玉清为了充分发挥政府的宏观调控职能,平衡部门单位间过度的贫富差距,体现财政权益,缓解财政困难。

我县从以下几个方面狠抓预算外资金管理,取得了显著成效:一、深入贯彻落实国务院和财政部有关文件精神,完善管理办法。

在对全县预算外资金总量、结构、分布和流向进行深入调查了解的情况下,进一步改进和加强预算外资金管理,结合青川实际,县政府制定颁发了《青川县预算外资金管理实施办法》,该办法中对预算外资金管理体制、财政专户储存、票证管理、收费管理、收支计划等管理办法以及违规处罚作出了明确规定、以法规形式明确了管理模式、方向和要达到的目标。

二、狠抓宣传动员,统一思想认识。

为切实转变观念,提高单位对加强预算外资金管理的认识,县府召集县属各部门单位领导和财会人员召开了青川县预算外资金管理工作会。

使部门和单位对加强预算外资金管理有了新的认识,并将认识统一到预算外资金不是部门和单位所有,而属于国家所有,政府调控使用,财政作为资金管理职能部门负责监督管理这样一个认识上来,为搞好我县预算外资金管理铺平了道路。

三、继续推行预算外资金上交财政专户储存工作。

经过长期的实践证明,实行财政专户储存,仍是保证财政有效监督的正确途径。

“专户储存”将作为管理预算外资金的一项长期性工作继续深入进行。

我县经过清理整顿帐户,并结合上年收入情况下达了部门和单位财政专户储存任务,从目前执行情况看,收效甚好,专户储存规模比上年同期有了大幅度增长。

四、加强票据和帐户管理工作,抓好源头控制。

为真正使预算外资金管理工作落实到位,我们与物价部门联合,加强了收费许可证的管理;与银行部门联合,加强了帐户撤并及其管理。

对单位购买票据实行以旧换新制度,并根据业务量大小,限量发放,予以控制,切实保证预算外资金管理工作的顺利开展。

五、充分利用政府的宏观调控职能,集中部分预算外资金,缓解财政困难。

穷政府、穷财政和富部门、富单位存在,这是一种不正常现象。

对基层财政专户管理问题的几点思考基层财政专户是指政府机关、事业单位、社会团体等具备事务管理功能的单位设立的专门账户，用于管理相关收入、支出和资产。

基层财政专户的管理问题涉及到预算编制、资金使用、资产管理等方面，以下是我对这些问题的几点思考：预算编制是基层财政专户管理的关键环节。

基层财政专户的预算应当明确收入来源和支出用途，并根据实际需要进行合理调整和分配。

在编制预算时，应充分考虑到基层单位的实际情况和发展需求，确保预算合理、科学、可行，避免盲目决策和浪费资源。

资金使用是基层财政专户管理的核心问题。

基层单位必须严格按照预算执行资金使用，确保资金使用的合理性和效益性。

在资金使用过程中，应加强对预算绩效的监督和评估，及时发现和纠正问题，确保资金使用的精准和科学。

资产管理是基层财政专户管理的重要方面。

基层单位应当建立健全资产管理制度，规范资产的购置、使用、处置等环节，确保资产的安全和有效利用。

还要加强对资产的监督和评估，及时发现和解决问题，防止资产流失和损坏。

基层财政专户管理还面临着信息化建设的挑战。

随着信息化的快速发展，基层财政专户管理需要与时俱进，依托信息化技术提高管理效率和服务水平。

应建立完善的财务核算系统、资产管理系统和预算执行系统，实现信息共享和数据交互，提高管理的科学性和准确性。

基层财政专户管理需要加强人才队伍建设。

基层单位应注重培养专业化、高素质的财政管理人才，提高他们的理论水平和业务能力，增强他们的创新意识和应对能力。

要建立健全培训机制，定期进行培训和考核，提高人才队伍整体素质和能力。

基层财政专户管理问题需要在预算编制、资金使用、资产管理、信息化建设和人才队伍建设等方面加以解决。

只有不断完善和创新管理方式，才能更好地推动基层财政工作的发展，实现经济社会的可持续发展。

浅谈加强预算外资金管理随着经济体制和财税体制改革的深化，社会主义市场经济的发展，社会分配关系的调整，预算外资金得到了快速的增长。

它虽然对缓解财政支出压力、促进经济发展和社会进步等方面起到了一定作用，但由于预算外资金项目繁多、数额巨大、管理不规范和监督不力等也带来了一系列的政治、经济问题，其消极的作用和对社会造成的严重危害已引起了社会的普遍关注。

本文就如何加强对它的管理和监督作个粗略的探讨。

一、预算外资金的弊端预算外资金是国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和有关法律效力的规章而收取、提职和安排使用的，未纳入国家预算管理的各种财政性资金。

其主要弊端是：（一）扩大了收费部门的收入差距，造成苦乐不均。

一些职权部门权力大，收费项目多，收费也多，财大气粗，其经济实力和社会地位明显高于其他部门，造成各部门之间相互攀比，千方百计地增加预算外资金的收入，这既是收费带来的不良后果，也是乱收费现象屡禁不止的一个重要原因。

（二）冲击财政分配，脱离财政监管。

收费单位将资金上缴财政专户实行收支两条线，只是象征性地在财政专户旅游一遍，很快又划拨回收费单位使用，使收费单位有借口称其资金是财政拨回的，是经收支两条线的合法资金。

预算外资金脱离了财政监督管理，收支随意性大，自主性强．变成无人过问的“自留地”或难于解决的“小金库”，这就成为滋生腐败的土壤和温床。

（三）加剧了固定资产投资规模和消费基金双膨胀。

由于缺乏政策引导、制度约束和必要的监督管理，预算外资金在使用方向和范围上较多地偏向两个方面：一是用于项目建设和非生产性建设，计划能力和投资重点与国家不一致．缺乏科学性，造成盲目建设、重复建设、非生产性建设比重过高，建设使用效力低下的情况。

二是用于本单位自身的日益增长的经费开支，为职工发奖金、搞福利，扩大了个人消费基金，出现非工资性收入高于工资性收入，不直接创造价值的行政事业人员收入远高于产业工人收入的不合理现象、造成有收费收入和无收费收入部门之间，以及收费多与收费少的单位之间分配不公。

预算内外资金实行统管之我见于胜秋行政事业财务会计制度改革以来,给政府管理部门带来了较好的管理环境,也给基层财会人员的工作学习和研究带来了很多益处,它既解决了过去杂乱核算形式,同时也给我们研究行政事业单位的资金活动和财务状况创造了良好的条件。

为此我结合工作实际对预算内外资金管理谈一下笔者的几个观点和粗浅看法。

一、预算内、外资金的区别和联系预算内资金是国家为了行使其职能,通过国家预算有计划地集中和分配的资金主体。

而预算外资金,不通过国家预算进行集中和分配,而是由各地区、各部门、各单位自收自支,自行管理,放在国家预算之外单独管理的资金。

虽然它们有较大的区别,但是也有一定的联系,它们都是属于财政性资金,只是征收渠道和手段不同。

预算内资金保证全局,预算外资金照顾局部,各有作用,相互配合,互为补充共同为事业发展服务。

二、预算内外资金统管的意义一是适应市场经济的需要,在现阶段市场经济条件下,事业单位既要为社会提供优质服务,又要面向市场,增强自我发展能力。

因此要给予事业单位一定的理财的主权。

二是适应事业单位 收入多渠道,支出捆着花的实际情况。

长期以来,事业单位的收入被划分为两块:一块是财政拨款,作为预算内资金管理,一块是单位自行按国家规定组织的收入作为预算外资金管理,两块资金开支范围、内容、核算方式都各有不同的规定。

此法既不利于调动单位的理财积极性,又不利于国家财政加强宏观管理。

三是适应加强预算管理的需要。

预算管理必须调动财政和单位两个积极性,兼顾两者的利益。

预算内外资金收支统管,统一核算;是兼顾两者利益加强预算约束的前提,也是 定额补助的基础和依据。

如果不实行收支统管统一核算,收支不便核定甚至无法核定, 收支管理就不可能落到实处。

四是适应提高资金使用效益的需要。

目前预算外资金增长很快,事业单位创收和收入也不断地增加,如何加强预算内外和单位自有资金的管理,提高单位资金综合效益,已成为事业单位财务管理的当务之急。