论我国个人信用征信制度的建设(一)

试论我国个人征信信息采集制度摘要：征信信息制度是强化社会信用意识，规范市场秩序，促进社会道德良性发展的重要保障。

但是，在个人征信体系建设中，也应该考虑到避免侵犯个人隐私权的问题。

而要做到个人征信信息采集和个人隐私权保护的和谐，就必须要构建科学合理的个人征信信息采集制度。

本文力图通过对个人征信信息采集中存在的若干法律问题的分析，探讨构建科学合理的个人征信信息采集制度。

信息采集一、个人征信信息的基本特征个人征信信息是指由特定机关建立的个人信用数据库所采集、整理、保存的，为商业银行和个人提供信用报告查询服务，为货币政策制定、金融监管和法律法规规定的其他用途提供有关信息服务所使用的个人信用信息。

在我国，个人征信信息的采集主要是由人民银行负责，并以此建立个人信用信息基础数据库，帮助商业银行提高风险管理能力和信贷管理效率,防范信用风险,为金融监管和货币政策提供服务。

同时,个人信用制度的确立也为个人积累信誉财富、方便个人消费贷款提供了帮助。

作为体现个人信用的个人征信信息，主要有如下三个特征：1、客观性征信信息的客观性指的是征信信息的内容必须是客观的，必须符合客观发生过的实际情况。

征信信息的客观性表明征信信息的认定具有可靠性。

一是任何征信信息都会以这样或那样的形式，在客观的征信体系保有的各种印记或痕迹，这种印记和痕迹与案件事实之间存在着一种客观的、内在的联系。

征信信息是已知的事实，征信信息的适用对象事实是未知的事实，嫁接已知事实和未知事实的中介是理性和逻辑的因素。

未知的案件事实依靠逻辑的力量奠定于已知的事实基础之上，获得了它的极大的可靠性，也就是它的真实性和客观性。

2、关联性关联性指的是某些事实必须与待确认的事实具有实质性的联系，这种联系能为人们所认识并现实地加以利用。

从实质性角度来说，征信信息适用的关联性必须针对的是其所针对的实质性问题。

确定征信信息的关联性，就是要确定该信息是否关联到了相对法律行为的实质，对信用风险的防范是否有实质意义，如果征信信息虽然能够防范某种风险，但却与风险对抗的问题和事实没有任何联系，这种征信信息则不具有任何关联性。

我国征信体系存在的问题及加快征信体系建设的建议2011级金融五班谢诵谊41104246一、我国征信体系存在的问题近年来，随着政府及社会各界对个人征信体系建设的重视和支持，各种具有不同发起背景的资信公司和业界联合征信系统相继成立，国内个人征信体系建设取得初步成效。

但是，由于国内个人征信体系建设起步较晚，征信体系建设涉及的诸多环节还不尽完善，各种潜在的矛盾和问题仍很突出。

（一）个人征信体系的法律法规不健全健全的法律框架能够为征信体系的建立和有效运作提供有力的保障，如在美国，基本信用管理的相关法律共有16项，其中以《公平信用报告法》、《平等信用机会法》为代表的一些法案对征信数据的开放和使用、信息披露的真实性、隐私权的保护以及征信中介机构行为规范等都作出了明确的规定。

而我国在这方面的立法仍是空白，还没有一部规范征信市场行为方面的法律或法规。

中国人民银行履行信贷征信管理职能，迄今为止尚没有一部全国性的有关征信管理的法律法规，而且新修改的《中国人民银行法》也没有把管理信贷征信业写入法律，仅仅依靠“三定”方案履行信贷征信管理这一职责，将会使人民银行处于不利和被动的地位。

从中国人民银行行政执法权来看，修改后的《中国人民银行法》在赋予中国人民银行对金融机构以及其他单位和个人9种行为进行检查权的同时，也没有赋予中国人民银行对违反信贷征信管理行为的检查权。

另外我国现有法律框架中尚无专门而详尽的隐私权保护的法律，对于哪些数据涉及隐私权需要保密，哪些数据可以向公众开放，缺乏明确的法律界定，使征信活动的建设者往往感到无所适从。

（二）缺乏有效的个人征信监管体系由于征信数据及其处理结果在某种程度上非常敏感，因此不论哪一国政府对此都要进行监管。

虽然国务院已于2003 年10 月明确赋予中国人民银行新的征信管理职能，但一方面人民银行作为中央银行，其监管货币体系的职责已十分繁重，随着我国个人信用的发展，其监管的难度会更大，征信局作为人民银行的内设监管机构，操作上缺乏足够的独立性。

个人征信体系又称个人信用信息基础数据库，由中国人民银行征信管理局牵头组建，是各商业银行的信用数据信息共享平台。

主要采集和保存个人在商业银行的借还款、信用卡、担保等信用信息，以及相关的身份识别信息，并向商业银行提供个人信用信息联网查询服务，满足商业银行防范和管理信用风险的需求。

个人征信体系的数据库的功能又是其核心内容。

健全的个人征信体系有利于我国的金融、经济健康稳定的发展。

我国征信业的发展始于2O世纪8O年代后期，主要集中在一些大中城市。

企业征信方面目前已建立起全国联网的企业征信系统一人行登记咨询系统，而个人征信体系建设则仍处于初级阶段，有些不足之处尚需改进。

一、建设个人征信体系的意义(一)有助于帮助商业银行化解金融风险，维护国家金融稳定虽然导致我国商业银行产生不良贷款的因素很多，但贷款机构缺乏可靠途径，得到借款人全面、可靠的信用信息是主要原因之一，特别是在市场经济和金融市场日益发展、借贷市场呈现多元化发展的状况下更是如此。

全国统一的个人信用信息基础数据库的建设，通过收集借款人在全国各家商业银行的借款以及还款记录，为他人担保信息，以及身份、职业和居住等个人基本信息，实现了全国范围内的信息共享，将有利于商业银行掌握借款人的异地、跨行负债水平，全面考察其综合负债情况；有利于商业银行掌握借债人的家庭总体负债水平，综合评估其整体还款能力；有利于商业银行了解借款人的不良负债状况，客观评价其还款意愿；有利于商业银行了解借款人的或有负债，深入判断其潜在风险。

从而帮助商业银行更加有效的判断借款人的信用状况，减少了放贷时因为信息不对称所带来的风险。

银行业风险的降低，无疑将有助于国家更好的维护金融稳定。

(二)有助于提高商业银行经营效率，更好的应对国际竞争按照加入WTO时的承诺，到2006年我国的银行业将向外资全面开放，内资商业银行将面临外资银行全方位的竞争。

目前中资银行，特别是国有中资银行的主要客户和盈利来源是向大中型企业的贷款。

一、个人信用征信的基本概念个人信用征信包含两方面的含义：一是指由一定的信用征信机构对个人信用进行调查，为商业机构或投资者提供个人信用咨询服务；二是指用户征询对某人某事“信用”的意见。

一般而言，各国政府对市场交易规则的制定、信息共享☆信用共建对市场秩序的维护、对个人所得税的征收、对经营性收入的征税以及对整个社会的安全运行，都需要建立个人信用征信制度，加强对社会个体的约束。

目前，我国正处在一个由传统的计划经济向市场经济转型的重要时期，建立个人信用征信制度，是我国信用管理体系所面临的迫切需要解决的问题。

不能想象在一个讲信誉、守信用尚未成为一国民众基本道德规范和行为准则的条件下，这个国家能够建立起完善的信用征信体系。

然而，建立个人信用征信体系又不能单纯地建立在诚实守信的道德规范之上，更重要的是要建立一套信用征信体系以及培育有效的信用市场需求。

二、国际信用征信体系的基本模式目前国际信用征信系统的构建方式主要有两种模式：（一）市场型模式所谓市场型模式，信息共享☆信用共建是指信用体系中的信用征信系统和评级系统由独立于政府之外的征信机构开发完成，同时，这些征信机构的管理和运作完全按市场化的模式进行。

美国的信用征信系统是典型的市场型模式，另外，英国、加拿大以及北欧的部分国家的信用征信系统也是按市场型模式构建的。

市场型模式的主要特点表现在以下四个方面：1、信用信息来源的广泛性。

信用征信机构的信息除来自银行和相关的金融机构外，还来自信贷协会和其他各类协会、财务公司、租赁公司、信用卡发行公司和商业零售机构等。

2、信用信息内容的全面性。

信息共享☆信用共建民营信用征信机构的信息较为全面，不仅征集负面信用信息，也征集正面信用信息。

3、信用信息服务的规范性。

在美国，信用数据的获取和使用要受国家《公平信用报告法》及其他相关法律的约束，只有在法律规定的原则和范围内，才能使用相关的消费者信用信息。

4、信用信息提供的有偿性。

民营信用中介服务完全按照市场化原则运作，信用调查机构提供的信用报告是商品，按照商品交易的原则出售给需求者。

我国在个人信用体系建设方面存在的问题及建议个人信用编辑于 2009-04-28内容摘要：个人信用体系建设是社会主义市场经济和社会和谐发展的必然要求。

建立起我国较为完善的个人信用体系，进而规范并促进社会经济活动，是一项社会、经济意义深远且关系到治理体制创新、政府职能转变、法制建设规范等方面规模浩大的系统工程。

本文针对我国在个人信用体系建设方面存在的问题展开讨论，并对如何搞好个人信用体系建设提出了一些建议。

关键词：个人信用体系建设规范思考个人信用体系建设是社会主义市场经济和社会和谐发展的必要条件。

建立起我国较为完善的个人信用体系，进而规范并促进社会经济活动，是一项社会、经济意义深远而且关系到治理体制创新、政府职能转变、法制建设规范等方面规模浩大的系统工程。

既要克服传统体制的巨大惯性，又要适应现代市场经济规律和国际一体化的要求，其复杂性和艰巨性都是空前的。

从全国个人信用体系建设的实践来看，目前我国个人信用体系建设有了一定的进展，但也存在着相当多的问题。

我国个人信用体系存在的问题信息收集缺乏法律支持我国还没有健全的全国性的有关征信的法律法规。

这就使我国的个人征信业面临尴尬和困境：一方面，缺乏相关法律的支持，导致信用数据征集困难；另一方面，对消费者数据的征集是在消费者不知情的情况下进行的，由于没有法律对消费者的信用数据加以区分，难免面临侵犯个人隐私权的尴尬。

根据西方国家的经验，对消费者数据的征集是在法定程序下进行的，并事先征得本人的同意。

而我国目前的做法则是，信用机构从中介人那里获得消费者的信息，作为信息所有者的消费者本人却不知晓，以致于涉及侵犯个人隐私。

尚未树立现代信用意识在我国传统的信用文化中，人们并没有将信用看作是一种商品，而仅仅把信用作为一种观念用道德去约束。

一个人不讲信用，只会受到社会道德的谴责，经济利益并没受到太大损失。

因此，失信的收益远远大于其成本，以致于造成整个社会信用缺失。

非凡是在我国由计划经济向市场经济转轨的过程中，社会信用意识并没有随之建立，因而缺乏对失信的惩戒机制，将造成全社会严重的信用危机。

《我国个人征信立法若干问题研究》篇一一、引言在信息化、数字化时代背景下，个人征信系统的建设与立法已成为我国金融、消费乃至社会信用体系建设的重要组成部分。

个人征信不仅对金融机构信贷决策产生重大影响，也对维护消费者权益、推动社会信用体系良性发展具有不可替代的作用。

本文将就我国个人征信立法的若干问题进行深入研究，以期为相关立法工作提供参考。

二、我国个人征信立法的现状与问题（一）现状我国个人征信立法在近年来取得了显著进展，如《征信业管理条例》的出台，为征信业的发展提供了法律保障。

此外，各类征信机构纷纷成立，为金融机构提供了丰富的信用信息。

同时，随着大数据、人工智能等技术的发展，个人征信信息的收集、处理和应用能力也在不断提高。

（二）问题然而，我国个人征信立法仍存在一些问题。

首先，立法体系尚不完善，缺乏系统性、统一性的征信法律。

其次，个人信息保护法律制度尚不健全，存在信息泄露、滥用等风险。

此外，征信数据的开放与共享机制尚不成熟，制约了征信业的发展。

最后，征信市场的监管机制和执法力度有待加强，以保障征信活动的公平、公正和合法。

三、我国个人征信立法的主要问题研究（一）完善征信法律体系应加快制定系统性的征信法律，明确征信机构、信息提供者、信息使用者的权利和义务，规范征信业务活动。

同时，应加强与其他相关法律的衔接，如《个人信息保护法》、《数据安全法》等，以形成完善的法律体系。

（二）强化个人信息保护在征信立法中，应注重保护个人信息安全，明确个人信息收集、处理、使用的条件和范围。

建立严格的信息安全管理制度和责任追究机制，防止个人信息泄露和滥用。

同时，应加强公众的隐私权保护意识教育，提高公众对个人信息安全的认识和防范能力。

（三）促进数据开放与共享应建立完善的征信数据开放与共享机制，推动政府、企业等各方积极参与征信数据共享。

同时，应制定数据共享的规范和标准，确保数据的准确性、完整性和安全性。

此外，还应加强跨部门、跨行业的合作与协调，推动征信数据的互通互享。

如何建立我国的征信体系一：征信体系介绍：征信活动的产生源于信用交易的产生和发展。

信用是以偿还为条件的价值运动的特殊形式，包括货币借贷和商品赊销等形式，如银行信用、商业信用等。

现代经济是信用经济，信用作为特定的经济交易行为，是商品经济发展到一定阶段的产物。

信用本质是一种债权债务关系，即授信者（债权人）相信受信者（债务人）具有偿还能力，而同意受信者所作的未来偿还的承诺。

但当商品经济高度发达，信用交易的范围日益广泛时，特别是当信用交易扩散至全国、全球时，信用交易的一方想要了解对方的资信状况就会极为困难。

此时，了解市场交易主体的资信就成为—种需求，征信活动也应运而生。

可见，征信实际上是随着商品经济的产生和发展而产生、发展的，是为信用活动提供的信用信息服务。

征信体系指由与征信活动有关的法律规章、组织机构、市场管理、文化建设、宣传教育等共同构成的一个体系。

征信体系的主要功能是为借贷市场服务，但同时具有较强的外延性，也服务于商品交易市场和劳动力市场。

社会信用体系是市场经济发展的必然产物。

经过上百年的市场经济发展，发达国家形成了相对比较完善的社会信用体系。

但是，由于各国经济、文化、历史不同，不同国家形成了不同的社会信用体系模式。

从国际发达国家的经验看，征信体系模式主要有市场主导、政府主导和会员制三种模式。

美国、加拿大、英国和北欧国家采用市场主导型模式，政府主导型模式的代表是法国、德国、比利时、意大利等几个欧洲国家，日本则采用会员制模二：我国征信体系的建设：我国征信体系：市场化改革给我国商业性征信机构的产生提供了内生动力，然而，寡头垄断型的银行业结构，国有和国有控股银行缺失有效的公司治理结构，消费信用发展起步晚、规模小，人口流动性小等因素抑制了内生于市场的征信体系的产生与发展。

在内生的私营征信业受到诸多体制和经济约束而不能充分发展情况下，政府不得已选择通过强制性手段建立公共征信机构，从而形成了中国目前的多层次征信体系。

征信制度建设征信制度建设是指一个国家或地区建立和完善的个人信用信息收集、记录和共享的制度。

征信制度建设的目的是维护社会信用体系的健康和可靠，并为经济社会发展提供信用支撑。

征信制度建设涉及到法律、政策、技术等多个层面，需要全社会共同参与和支持。

首先，征信制度建设需要制定和完善相关的法律和政策。

法律和政策是征信制度建设的基础和保障，需要规定个人信用信息的收集、记录、共享和使用的相关规则，明确责任主体和权责关系，保障个人信息的安全和隐私。

其次，征信制度建设需要提升征信机构的专业能力和技术水平。

征信机构是征信制度建设的关键力量，需要具备专业的数据分析能力和信息处理能力，以及高效的信息共享平台。

同时，征信机构还需要加强数据安全保护和隐私保护，确保个人信用信息的安全和可靠性。

同时，征信制度建设需要加强社会宣传和教育。

宣传和教育是提高公众信用意识和信用素养的重要途径，需要通过各种渠道和方式普及信用知识，提高个人对于信用的重要性和价值的认识，培养良好的信用习惯和行为。

此外，还需要引导和鼓励个人参与信用修复和信用奖励，推动诚信文化的形成和发展。

最后，征信制度建设需要加强国际合作和互联互通。

在全球化背景下，个人信用信息的共享和交换已经成为国际信用体系建设的重要组成部分。

各国之间可以加强信息共享和合作，建立互信机制，提高跨国征信的便利性和有效性。

同时，还可以借鉴和引进国际先进的征信机构经验，提升本国的征信制度建设水平。

总之，征信制度建设是一个系统工程，需要多方共同参与和努力。

通过法律和政策的规范，征信机构的提升，社会宣传和教育的加强，以及国际合作的推进，可以构建一个健康、有序和可信赖的信用体系，为经济社会发展提供有力支撑。

而在个人层面，也需要树立诚信意识，自觉遵守信用约束，积极提高个人信用水平，共建共享信用社会。