三公经费膨胀的成因与对策

我国““三公”经费”膨胀的成因与对策摘要：近年来，随着改革开放的逐步进行和稳步发展，国家的钱越来越多，人民的民主意识也越来越高，人们越来越关心国家的钱究竟被派到了什么用场，然而却暴露出一些严重的问题。

公车私用，公款吃喝，公费出国，肮脏的现像反映出当代中国消极的一面。

并且长期以来，我国““三公”消费”一直是本糊涂账，公务消费的不规范带来的巨大财政挥霍和国库虚耗令人触目惊心，上至中央，下至普通百姓，对““三公”消费”挥霍国家公款、浪费腐化现象深恶痛绝。

尽管近年来中央在治理““三公”消费”上下了一些工夫，出台了一些措施，但效果不是很明显，老百姓没有看到情况好转，甚至在某些地方，““三公”消费”有增无减。

““三公”消费”挥霍公款，从表面上似乎不如贪污受贿、贪赃枉法那么危害深重，但是，““三公”消费”却更普遍，并未得到遏制。

本文从观念、制度、体制，机制、监管层面基本廓清了““三公””经费现存问题的成因，并就此提出了针对性对策建议。

关键词:““三公””经费现状;问题成因;对策建议一、当前“三公”消费的现状“三公”消费已成为一种普遍的现象，并引起社会广泛关注。

治理“三公”消费尽管政府部门三令五申，但不是雷声大雨点小，就是上有政策下有对策，难以形成规范管理、监督管理和严格管理的体制与机制。

上级部门要求各级政府将“三公”消费支出情况向社会公开，接受舆论、媒体及公众监督，但公开的状况实在不尽如人意，普遍存在公民知道或容易知道的就公开，公民不知道或不容易知道的就不公开的现象，这种抽象的、没有具体细化的公开，远远不能满足公众的监督需求，致使一些领导干部肆意妄为，私下里认为只要不偷不拿，吃吃喝喝没什么；当官就得配车，而且还要配好车，用豪华车，并且把公车当作自己家的一样，想怎么用就怎么用；外出考察学习，那也是公务，当然不能花自己的钱，即使是借考察之名观光旅游，游山玩水，也觉得理所当然，天经地义。

更有甚者利用职务之便，利用职务之便报销本属于私人消费的发票，通过伪造、变造会计凭证来报销，达到骗取公款的目的。

这正是民间所流传的“一人当领导，全家都报销”的现象，这无论是对干部，还是对社会、对人民所造成的影响都很坏，并且破坏了党和政府的形象，不符合“执政为民”的理念和社会主义价值观。

当代中国“三公”消费的现实不得不让人警惕，人们必须拿出正确的态度来对待这个问题，因为在全中国这都是一个普遍现象，一个问题可以如此的广泛存在，必然会对政府造成广泛的恶劣的影响，进而毁坏国家的形象。

二、“三公”经费膨胀形成的原因1.思想观念陈旧，特权意识根深蒂固。

相当一部分领导法制观念淡薄、官本位思想严重，对公车私用、公款吃喝、公费旅游等问题重视不够，存在“小贪小占，吃喝无罪”的错误观念，认为公家的钱只要没落入自己腰包，吃了喝了用了无关紧要，这是““三公””消费过高的基础性顽症。

2.制度不健全，行政体制改革失效。

有关““三公””经费的管理我国虽然出台了相关制度，但是执行上效果小好相关的制度也不够健全。

比如公务接待的标准、公车的配置标准和层次以及公务出国方而都没有严格的制度。

30多年来，我国也进行了一次次机构精简，但每次均陷入“精简体制的幌子下，争机构、争编制、争人员。

结果是，机构不是少了，而是多了，人员不是减了，而是增了，“庙多、僧多、粥自然得多煮点”，膨大的支出基数，造成行政成本居高。

因此，压缩““三公””经费实属“巧妇难为”，这是““三公””经费治理的体制性障碍。

3.领导层面治理决心不足，治理措施蜻蜓点水。

““三公””消费的受益者又是““三公””消费的管理者、政策的制订者，改革公务消费就等于革他们自己的命。

因此，制订出的政策无关痛痒，有的过于笼统，没有操作性，有的漏洞较多，不具科学性，很少触动其根本利益。

如:我国的公车改革始于1993年，公车治理近18年，却日益艰难，部分地区存在越治越多、越治越超标的趋势，有的甚至演变为变相提高地方领导收入的手段。

2009年，媒体曝光的“辽阳市弓长岭区书记、区长一年享受8万元车补待遇”等之类的怪状便是明证，这是“三公”消费治理难有实质性突破的根本原因。

4.预算约束不强，财务控制有形无实。

““三公””消费存在的诸多问题，透视出财务管理中的缺陷:一是““三公””消费的资金来源渠道多，既有预算内资金、又有非税收入以及专项资金等，很难掌握具体数目，使得超支有机可乘，难以控制;二是现行的财政体制，在公车使用、招待费用、出国考察等方而，都缺乏统一的标准和规则，没有明确的预算约束机制，没有“数据高压线”，““三公””消费一路“绿灯”;三是财政支出缺乏足够的公开性和透明性，导致公务消费多半小明小自，如同一笔糊涂账;四是现行的财务报销制度和审计制度不够完善，财务报销时发现问题，一般只作退回处理，而财务审计发现问题后，也只处罚单位，很少涉及个人，缺乏强有力的震慑力;五是政府既是预算的编制者，也是预算的执行者，人大难以发挥实质性的监督作用。

监督执行力度小，消费歪风有恃无恐。

目前，一级政府一级监督，一切工作在党委的领导下开展，““三公””消费陷入“上级监督太远，同级监督太虚，内部监督太弱，社会监督无从入手”的尴尬局而。

““三公””消费权多数集中在领导十部手中，同级不便查、同事不好查，造成行政监察也好、财政监督、审计检查也罢，““三公””经费支出只要没流入私人腰包，谁都不会管，因为缺乏统一标准，也不好管，致使监督停留在表而。

同时，执行不力，惩罚不痛不痒，即使以账查账，查出了一点问题，也大事化小，小事化了，很少触动领导个人利益，从没有因““三公””消费进行行政问责之例，导致有一些领导有恃无恐，这也是导致““三公””经费有增无减的重要原因。

三、解决“三公”经费膨胀问题的对策建议1.加强干部思想教育、整顿领导作风。

““三公””消费主体在高层，真正的问题也在高层。

因此，治理““三公””消费问题，必须以各级领导十部为重点对象，小得避重就轻、主次小分。

一方而，各级党委、政府要深入开展法制教育和廉政教育，帮助各级领导十部增强公仆意识，转变为官理念，'牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，格尽职守，严以律己，以身作则，从理念上认识到公为私用的错误性、严重性。

另一方而，对比奢侈、比追捧、比排场的“享乐主义”思想和挥霍浪费行为进行作风整顿，促使各级十部自觉抵制各种诱惑，维护公务消费纪律，做洁身自好、廉洁自律的表率。

同样地，各级党政机关主管领导需要拿出壮士断腕的决心来改革“三公”消费，从自身做起，从源头遏制“三公”消费，对一切浪费行为进行严格惩处，坚决抵制蜻蜓点水式的改革作风，树立良好的政府形象。

2.建立健全相关制度，正真将改革落实到实处。

一是健全预算公开制度。

制度应明确包括““三公””经费在内的部门预算支出情况，公开的时一间、形式以及细化程度。

各部门不仅要公开““三公””经费，还要公开所有预算支出。

二是健全各项支出的管理制度。

对于““三公””经费的开支范围，开支标准以及审批管理等做出更详细的规定，便于预算单位执行，也便于审计等监督部门监督，更便便于公众去评价。

三是健全监督制度以及问责制度。

各部门每年的年度决算，应规定由相关部门进行监督和评估。

可以借鉴企业管理的做法，每年由中介机构对其会计报表做出审计报告，并对报告的真实性负责，如在以后的年度审计中发现问题，也可直接追究中介机构的责任。

要健全问责制度，不能只笼统的规定，而应做出详细的规定，对于中介机构、财政部门、审计部门发现的问题，在核实的基础上要追究责任。

每年相关的检查情况及问责情况也应对外公布，以便公众监督。

3.强化预算管理，加大审核力度。

政府应当而且必须制定一个刚性的预算。

遏制“三公”消费，给百姓一个交代，就应限制并逐步取消政府不必要甚至是几乎近同于浪费的开支。

作为一个现代政府，预算没有审核，没有限制，显然是荒唐的，没有一个刚性的预算开支，再有道德的政府也会乱花钱的。

例如，去年全国两会后，财政部向社会公布了12张中央财政预算表，74个部委和一些地方政府也进行了预算公开。

然而在所有公开的预算中，笼统的分类使人们看财政账单如“雾里看花”，““三公”消费”更是难觅踪影。

如此的预算，只会助长“三公”消费糜烂之风。

如果政府预算大家都能看明白，官员就不敢随便花老百姓的钱。

这样便能起到一个好的作用，真正发挥政府预算它真正的作用。

预算账单”要明白易懂，要做到三个方面，一是要推进预算精细化和科学化，防止随意变更；二是加强预算执行管理，没有纳入预算的绝不支出，减少花钱的随意性；三是加强财务审核，发现问题及时纠正、问责。

4.公开透明与民主监督并举。

温家宝总理曾指出，管束公款消费最根本的在于两条，第一是透明公开，第二是民主监督。

公开““三公”消费”支出，让老百姓心中有“数”，钱花了多少，钱怎么花的，一目了然，否则，一笔糊涂账，难免““三公””出现问题。

公开数据与监管必须同时进行，对违规者必须严厉处罚，违反财务规定的要追究法律责任，否则“公开”就毫无意义，遏制““三公”消费”核心在于加强监督，““三公”消费”的一大特点就是把合规行为与违规行为混杂在一起，例如借考察、开会之际公款旅游，凡是不涉密的都应当公开，接受社会和媒体的监督。

对超预算、不合理、挥霍性的““三公”消费”，不仅要给予相关人员行政、纪律处分，还应当追究其法律责任。

将治理““三公”消费”落到实处，展现阳光、廉洁、负责任的政府形象！四、“三公”经费公开的意义俗话说“万事开头难”，政府部门的“三公”经费，历来没有要求过这样透明，按照我国的国情，想要“一步到位”把“三公”明细公之于众，是有难度也是不现实的。

凡事都有个循序渐进的过程，30多个中央部门公布了三公经费，敢于亮出“账单”，是可喜的一步，我们应理性看待其积极意义。

一是公开是一个积极贯彻落实政府信息公开条例的行为,有助于加快信息建设的步伐。

二是从中央的角度来讲,公开也是顺应民意，与时俱进的，是有助于建设一个更加开放、透明的政府的。

三是公开能更好的让民众对政府开支得到有效的监督。

没有公开就没有监督，没有监督权力就会无限膨胀。

四是公开将促进相关部门压缩“三公”经费的开支，降低或减少行政运行成本。

五是公开进一步加大了民众与政府之间的互动，让老百姓能从中看到纳税人的钱在政府那里是怎样使用的，同时也让政府在使用纳税人的钱是更加审慎。

当然，公开只是手段，公开的根本目的是为了减少违规，切实让“三公”支出降下来。

而要实现这个目标，公开也只是个起点，随后的工作更为重要。

总之，人民和政府互动，最大限度地实现人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权，同时有效发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会的服务作用，才能推动服务型政府的建设步伐。

五、参考文献[1] 岳源.公开“三公”经费还要改变现状[N].长江日报，2012[2] 李占乐. 中国政府“三公”经费公开的现状、问题与对策[J]. 云南社会科，2012.（2）[3] 李锦文.“三公”经费公开监督机制研究综述[J]. 当代社科视野，2013（4）.[4] 严仍昱. 我国“三公经费”公开现状及对策[J]. 安庆师范学院学报，2013（3）.[5] 张君. 加强“三公”经费公开及管理的政策建议[J]. 中国财政，2013（22）.[6] 奚为红,陆秋健,王齐霞. 浅析“三公”经费公开的重要意义[J]. 经济纵横，2013（8）.。