促进宁波市现代职业教育改革与发展的建议

促进宁波市现代职业教育改革与发展的建议作者：民盟宁波职业技术学院支部课题组来源：《宁波职业技术学院学报》2015年第01期近十年来，宁波市职业教育发展迅速、成绩巨大，在全国处于领先地位。

在宁波快速的经济增长中，宁波职业教育为宁波经济的快速发展提供了充足的智力支持。

目前，宁波共有高职院校6所，其中，国家示范高职1所，省级示范高职1所；高职高专学生共有5.46万人。

宁波共有中等职业学校39所，其中国家级重点职业学校21所，国家级改革发展示范学校10所。

从宁波职业教育这些年来取得的成绩看，一是政府政策导向明显，出台了全国第一个“职业教育校企合作促进条例”，最先制定落实了高职院校生均经费基本标准，并逐年提高。

二是院校设置日趋合理，中等职业学校经过布局调整后，39所学校分布在宁波不同的区、县市，职业教育全面发展格局更加合理。

三是示范学校、品牌专业建设成效显著。

重点支持了宁波职业技术学院、浙江纺织服装职业技术学院等国家和省级优秀高职院校建设，均给予了经费配套支持；宁波中职在“依托产业建专业，建好专业促产业”思路的引领下，首批就建设了30个品牌专业、20个重点发展专业和22个实习基地。

四是人才培养贡献能力增强。

高职教育对宁波50%的高等教育毛入学率作出了突出的贡献。

近几年，宁波职业院校就业率均在95%以上，高职院校毕业生总量占本市高校毕业生总量比例近50%，且有40%以上的人在宁波本市就业，企业对职业院校学生的满意率在90%以上。

宁波市通过推动职业教育事业快速发展，培养了大批技能型、技术型人才，为实现高等教育大众化和推进宁波经济社会发展做出了重要贡献。

但是，由于多种原因，目前宁波的职业教育仍然不同程度地存在一些问题，如：财政投入激励职业院校改革的导向作用不够明显；高职教育经费绩效管理需要加强；对以校企合作、就业为导向的职业教育办学理念贯彻还不够坚定有力。

在如何建立健全“政府主导、行业指导、学校和企业共同参与，公办与民办共同发展”的体制机制，确立职业教育在人才培养体系中的重要位置，促进形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会氛围等方面还需要做大量工作；在创新职业教育模式，打通学生成长成才的“立交桥”通道，推动专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程、毕业证书与职业资格证书、职业教育与终身教育“五对接”，完善企业工程技术人员、高技能人才到职业院校担任专兼职教师的政策等方面仍需努力。

“技术进步、产业升级、创新驱动”，是当前高等教育和职业教育面临的最大机遇和最大挑战，是提高人才培养质量的关键点；与此同时，教育必须关注人的“全面发展”，学校必须坚持育人为本，为学生的职业发展、人生幸福奠定基础。

因此，发展现代职业教育，谋划高等教育结构性调整，必须同时兼顾这两个方面，缺一不可。

面对新的形势，宁波如何保持这种领先地位，需要加快区域统筹，发挥地方基层和院校的主观能动性，努力争创“三个领先”，即在对职业教育的财政支持上继续保持全国领先地位，在构建和完善区域技术技能人才成长“立交桥”方面力争全国领先，在推进和完善职业教育法治建设方面继续保持全国领先，力争在职业教育重点改革领域率先取得突破，成为全国现代职业教育改革发展的排头兵。

一、在对职业教育的财政支持上继续保持全国领先地位，继续加大经费支持力度，加强财政绩效考核导向宁波市地方政府在对职业教育特别是高等职业教育的财政支持方面一直在全国处于领先地位。

日前，财政部、教育部下发了《关于建立完善以改革和绩效为导向的生均拨款制度加快发展现代高等职业教育的意见》（财教〔2014〕352号），明确提出按照现行财政体制和职业教育“分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的管理体制，地方是建立完善所属公办高职院校生均拨款制度的责任主体。

宁波市要继续保持领先地位，在坚持政府投入作为主渠道同时，也要防止财政“大包大揽”，充分考虑宁波市民营经济发达特点，发挥市场机制作用，积极引导社会资本多元投入，进一步完善多渠道筹措职业教育经费的机制，鼓励企业和社会力量采取直接投资或捐赠等形式参与举办职业教育，促进职业教育经费投入稳定增长。

目前，中央财政职业教育投入已呈现“需求倾斜”特征，例如国家近日下达的现代职业教育质量提升计划提出专项资金要重点支持学校改善基本办学条件，以适应区域产业转型升级要求；要支持在区域内发挥引领示范作用的学校，进一步提升办学水平。

为此，在注重公平的同时，宁波市地方政府对职业院校的投入要进一步体现改革和绩效导向，要有利于引导和促进职业院校注重加强内涵建设、加强双师型教师队伍建设，要向改革力度大、办学效益好、就业质量高、校企合作紧密的院校倾斜，要向宁波市产业转型升级亟需的专业（所在院校）倾斜，引导职业院校合理定位，办出特色和水平。

要防止出现吃“大锅饭”和盲目扩招的问题。

加快建立完善以改革和绩效为导向的职业教育生均拨款制度，促进职业院校办学模式改革和办学条件的改善。

二、在构建和完善区域技术技能人才成长“立交桥”方面力争全国领先，满足学生成长成才和产业转型升级用人需求1. 构建区域内畅通的技术技能人才成长“立交桥”是满足学生成长成才和产业转型升级用人需求的不可回避的工作。

搭建“立交桥”首先需要考虑的是“桥梁课程”建设。

尝试在高职院校部分专业试行长学制。

把打通职业教育“断头路”作为现代职业教育改革目标是不合适的。

包括目前中职与高职“3+3”分段培养、中职与应用型本科“3+4”分段培养、高职与应用型本科的“3+2”分段培养，这种一个专业班级整体建制的中高职衔接、专本衔接，实际上容易搞乱中职和高职自身培养目标定位和培养模式系统设计。

应该给学生或部分学生深造、上升、转换渠道的途径多样化很必要，但要靠“立交桥”的制度设计，而且要个性化、弹性要求，学生个体自己可以并有机会选择。

但中高职学校为这些学生的服务不能影响自身总体培养目标和定位的设定。

“立交桥”的概念明确提出的权威文件是1985年5月27日的《中共中央关于教育体制改革的决定》：“逐步建立起—个从初级到高级、行业配套、结构合理又能与普通教育相互沟通的职业技术教育体系。

”不同教育类型的实质是课程结构体系的不同，当某些学生要从一个体系向另一个体系转移之前，都要首先通过类似“立交桥”的方式来实现。

但是，过去这种“立交桥”的提法往往只强调了两种不同课程体系之间可以沟通的必要性和重要性，却忽略了建造立交桥本身的必要性和重要性。

现在应该强调的不是不同课程体系之间的“立交桥”搭建，而是建设有助于学生从一种课程体系向另一种课程体系过渡的“桥梁课程”。

例如在德国，双元制职业学校毕业生如果要进入普通大学学习需要到普通高中补修几门基础文化课程；同样，普通高中毕业生如果想进入过去的“专科学校”（FH，即现在的University of Applied Sciences）学习，也需要补修几门相关的专业课程，承担此项任务的学校可以是“技术高中”，也可以是FH。

也就是说，在德国，两种类型高等学校之间的沟通是有一定“门槛”的，跨过这道门槛的能力来自于“桥梁课程”。

同样，比利时也规定职业学校毕业生不能直接进入高等教育继续学习。

如果希望就读高等教育，则需要参加一至两年的衔接教育课程，以补习充实基础知识。

但是在我国很少提及“桥梁课程”建设，甚至连“桥梁课程”这个概念都很少提及。

如果没有这样的“桥梁课程”，或不进行不同类型高等学校的准入制度设计，强行沟通的结果不仅不利于转移后的学习，也使转移前的教学计划难以制订，因为一个教学计划要同时适应不同的课程体系即不同的教育类型是很困难的。

在浙江区域内，要充分考虑浙江经济社会的发展水平和老百姓希望子女接受高层次、高质量教育的需求，更要考虑企业转型升级对人才的需求，整体提升区域技术技能型人才培养层次，重新布局高等教育和职业教育的层次、门类结构。

坚持有利于突出工程师、高级技工、高素质劳动者培养，特别要防止出现高职院校举办普通本科院校的“升格”冲动，坚持类型，把握方位，各安其位。

为此，当前推行联合招生、分段培养，采取专业连续、学制连续的技术技能人才培养模式还需要慎重研究。

对高职院校来说，最可行的方式是实行四年制长学制，这比高职独立承担的与应用型本科联合培养更合适，也比前面所说的中职与高职、中职与应用型本科、高职与应用型本科的分段培养合适。

建议围绕宁波市内先进制造业、电子信息、化工等产业转型迫切、产业集中度高、人才层次需求提升明晰的专业进行四年制长学制试点；试点专业一定要符合高等职业教育特色，选择在校企合作、工学结合等方面优势凸显、企业需求明确、人才培养成效好的专业进行试点。

前期最重要的是对宁波市现有中职以及高职、地方本科等本专科层次的应用技术类高校准确定位，实现本区域内的职业教育与高等教育的相互对接。

还要关注和研究职业教育、继续教育学分的积累与转换，探索构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习制度和办法。

“多种学习成果”包括全日制学习成果、非全日制学习成果，还包括非学历学习成果。

2. 系统设计与整体推进宁波市区域内的中高职衔接工作，实质性推进区域高职院校与中职学校联合办学。

高职院校的这种衔接“引领”应当具有“硬性”的政策规定，确保能科学选择、慎重确定中高职衔接的专业，针对中高职专业课程设置和教学内容重复、中职学生文化基础薄弱等长期存在的中高职衔接管理难点问题，推进中高职衔接的招生方式改革和教学管理改革，制订出台中高职衔接的专业教学标准，实现技术技能人才的连续性培养。

推进高职招生考试改革。

国务院发布的《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，要求“2015年通过分类考试录取的学生占高职院校招生总数的一半左右，2017年成为主渠道”。

通过改革考试招生，把适合的学生吸引过来，绝不能再沿用过去那种考语文、数学、外语的方法，考试招生政策没有制定好、执行好，不仅很难选择到适合高职的学生苗子，更严重的是将对中职发展形成冲击，会把职业教育引向升学教育，走“回头路”，把职教战线十几年成果毁于一旦。

因此高职院校招收中职学生，一定要注重考技能，营造就业能力越强，拥有的继续教育机会越多的职业教育文化氛围。

3. 改革宁波市区域内的高中段教育的制度安排。

目前义务教育之后的学校制度安排基本架构泾渭分明，一方面是普通学校，另一方面是职业学校。

现在倡导普通教育与职业教育相融合，强调人人都应该既掌握普通知识，又具备职业素养的教育理念，在这种学校制度安排下是行不通的。

从目前宁波市经济社会发展水平、企业技术能级提升要求和老百姓收入水平及需求看，可以考虑在部分区域、部分学校将目前分割的普通中学与职业中学整合成综合中学，探索把普通教育与职业教育融会贯通的现代学校之路。

英国的普通中学与职业中学曾经分轨，二战后花了几十年时间，将原来分割的普通中学与职业中学整合成综合中学。