散居少数民族政策的制定与实施

散居少数民族政策的制定与实施摘要：中国地大物博，有着五千多年的历史。

在这样一个富饶的大地上，生活着多个民族组成的人民，有过纷战，有过团结。

随着新中国的成立，以及民族政策的相继实施，民族自治区的建立，我国民族分布呈现大杂居，小聚居的状态，少数民族主要集中在西部东北部等地。

近年来，国家重视少数民族地区的发展，实施了一些优惠政策，使少数民族地区经济等健康快速的发展。

查阅相关文献，法律，可以发现，国家明文规定的有关少数民族权益保护的政策措施可谓不少，但有关散居少数民族地区发展的相关文献政策却仅仅是夹杂在这些法律条文之中，一笔盖过。

这样对于中东部的散居少数民族同胞是不是一种藐视？他们有没有真正的享有国家的有关权益保护的权利？回族是继壮族之后的第二大少数民族，在宁夏，甘肃，新疆，青海，河南等地区分布较广。

在河南，回族也是呈现大分散，小聚居的特点，分布于省内的十七个市的村落，集中于豫东及南阳盆地。

他们在这里耕种，发展，为当地少数民族的发展增添了绚丽的一笔。

通过对平顶山市叶县马庄的调查访问，得出相关观点，还望有所帮助。

关键词：回族，平顶山，政策实施，散居少数民族一、调查地的概况河南省平顶山市叶县马庄是当地的一个民族乡镇，是河南省十二个民族乡之一，也是叶县唯一的民族乡，主要居住着回族同胞。

马庄成立于1985年5月，仅其北面毗邻灰河，其中回族村有三个。

20世纪90年代开始，该地区依靠自身的优势资源，以及民族优势，发展起清真食品加工产业、饲养业，经济快速发展。

曾被农业部授予“中国黄牛产品开发第一乡”。

走进这个民风淳朴的乡村，感受到的是人们的热情以及新农村的气息。

该地地处平原，交通便利，有多条公路贯穿其中，听说其矿产资源也很丰富，尤其是食盐产量丰富，并依靠平顶山丰厚的煤矿资源，该地第二产业也发展的很好。

人口不多，但作为民族乡镇的代表，这里随处可见的清真寺及回族中小学也是增添了不少浓厚的民族风情。

在路上，可以看到许多穆斯林衣着装正的前去进行礼拜。

男女老少，感受到的是一股亲切的民族特色。

据了解，该地乡政府曾为树立全乡形象，加强民族团结，促进经济发展，开展一系列活动，大力宣传，领导也多次下乡访问调研，发挥各职能部门的作用，积极调动群众的积极性，创建和谐新农村。

多项产业并举发展，形成稳固流畅的产业链。

同时在文化，教育方面，也加强模范人物的带头作用，像阿訇等，开展民间文化活动等等。

二、国家少数民族政策我国一直很重视少数民族的事业发展，十二五规划中也对民族地区的法律、经济等方面进行了概括及总结，对各地区民族发展前景进行了有力的指导。

然而，目前国家的民族政策特别笼统，并且大多数是针对五个民族自治区以及民族聚居地区而言，但对于散居少数民族地区，少数民族同胞是少数，他们在这样的地区，很容易使本民族的文化风俗流失，据我了解，现在不少民族，尤其是年轻一代的我们对于自己民族的语言一概不知，甚至不了解本民族的风俗习惯。

那么在国家的律法体系中到底有没有明确的对这部分人们制定相关的权益保护呢？散居少数民族可谓是稀有动物，他们为当地的民族事业以及保护本民族的文化算是尽了一份力量。

有相关人士也认为我国应尽快颁布实施散居少数民族的权益保护法。

贵州民族学学院院长吴大华博士对我国民族法律发展历程做过详细的分析，从衰败到初发到繁荣，在这一漫长的过程中，民族法制建设取得了伟大的成就，具体表现在立法的数量多，法律法规的层次多，法律的执行部门多，这些对于维护民族安定，加强民族团结起到了重要的作用。

三、散居民族地区民族政策实施及影响那么我们现在转回正题，从大了说，国家的民族政策确立的比较完备，为各地区的发展做了一个模范领导的作用。

在此次调查地，我们也查阅了相关的文献资料，河南省在1997年实施了少数民族的权益保护法，在这部法律条文中，规定了例如人大代表中必须有至少一名的少数民族代表，把培养少数民族干部纳入到干部培养的行列当中，依法保护各种宗教活动，禁止发表带有侮辱，歧视少数民族性质的杂志刊物等等，在企事业单位中，应该保护少数民族的利益，优先录用少数民族，另外，在回族等伊斯兰教聚居区，清真食品等严加管理，尊重其风俗习惯，创办相应的伙食，幼儿园，及学校，少数民族的加分政策等等，那么在这个条例中，还有不少相关政策，其中也有对散居少数民族地区的政策保护，可以说，河南省本来就是一个散居少数民族聚居地区，其颁布的条例还是比较切实的保护了散居少数民族的利益。

那么这些法律条文在现实生活中是否得到了真正的落实？我对此询问咨询了当地的老百姓，结果其实也是在预想之中，对于这些农村的人们，他们得文化素质不是很高，他们不会主动去了解国家下达的相关政策措施，这样就会滋生腐败现象，不少政府内部保守消息，扣留名额，有时并没有真正的落实好这些政策，也没有让老百姓真正的从中获益。

为此，我们做了一个简单的三十份的问卷调查，对于国家政策的落实情况做了简单的统计，统计结果如下：从这些统计表中可以看出，情况并不是很好，许多人并不会积极主动地关注国家的相关政策，都是道听途说，获得一些优惠权利。

在这些数据中，有少数民族干部，也有普通的劳动农民，相对来说，这些少数民族干部了解的相对多一些，并且可以负责的将这些政策下达给民众。

其实，我们可以看出，国家在大的方面对于这些政策措施做得还是不错，可是在真正的落实过程中，还是存在许多阻挠，比如贪官腐败，设施不齐全等等。

在调查的过程中，我们看到。

现在农村的生活富足，在少数民族相对聚集的地方，人们的生活也都不差。

现在存在的问题便是，在散居少数民族地区，少数民族享有的权益并没有彰显其民族身份，也就是和汉族群众没有什么两样，可以得出，我们国家对于建立散居少数民族权益保护及其义务履行方面还是需要一定的进步，和改善，健全法律体系。

不少群众反映，希望国家能够做好相关的监管工作，切实保护好人民的利益。

一位准备去礼拜的回族同胞说，她们现在没有听说过国家有什么关于这方面的新的政策，现在他们的生活就是秉承着本民族的教义，安分守己的生活，工作，维持好家庭生计。

当然，这样的说法也是随处可见。

也的确如此，每次观察他们的生活，虽然简单，但是丰富愉快。

对于当地民族村落的发展状况，就我所步行走访所得出的就从经济，教育，民俗三个方面进行一下简单的描述：1、经济发展快速，多元化发展近年来，马庄的经济发展挺快，随处可见的个体户，设备齐全的工厂，像迪可牛肉、叶公皮鞋等都是全国的知名品牌。

深入到一家穆斯林的家中，可以看到，空调，电脑等都很齐全，这位阿姨说，现在生活都过得不错，并且有自己的宗教信仰，感觉生活上没有什么忧虑的。

听了这话，我感到很欣慰，也很高兴。

2、基础设施齐全，教育走在前列附近有一所回族小学，我并没有进去，学校还在放假。

可是从门外的教学楼可以看出，这里的硬件设施应该不差，随后从大家那里得出，这些日子，村里的学校虽然还存在一些问题，但是也有很大的改善，村里的娃们基本上都有学上。

是啊，再穷不能穷教育，教育是我们国家振兴的基石，只有把教育搞好，才有希望幸福。

胡锦涛总书记在十七大报告中说，“教育是民族振兴的基石，教育工平是社会公平的基础”温总理在政府工作报告中也指出，“办好让人民满意的教育，提高全民族的素质”。

充分说明教育事业的战略性地位。

民族教育是教育事业中的重要部分也是民族工作中的重要工作。

3、民族特色，彰显民族文化这一点就不需要多说，这里的回族都很虔诚，正值斋月，他们都秉承伊斯兰教的教义，前往清真寺礼拜。

可以看得出来，这里的人们还是保留了先祖们遗留下来的传统及风俗。

四、存在问题散居少数民族问题是少数民族问题中的重要部分，针对大范围内的少数民族问题在少数民族较少的中东部地区也是同样存在。

1、散居少数民族法律体系并不健全现在有关少数民族的法律法规并没有特别针对散居少数民族地区。

散居地区少数民族并没有自己的权益保障法。

那么这将不利于他们发挥他们在民族事业建设中的积极作用。

这样在有问题发生时，就会产生应急反应，没有一定的依据和保障。

因此，我们应该尽快地颁布制定相应的法律法规，完善散居地区的法律体系。

2、法律没有针对性我们可以看得出来，目前的少数民族的法律法规并没有很明显的体现出民族特色，和普通法律没有什么两样。

基本上是秉承着《宪法》的规定，有时还会出现脱离实际的情况。

这样少数民族的权益并不能得到切实的保护。

3、法律监管体系差目前，我们的法律监督还处在软弱的状态。

执法人员有没有真正合法有效的履行自己的责任，只是值得我们去发现及纠正的。

4、民众不知情，文化素质低多数农村的人们并不太了解国家的政策，他们没有向上面反映问题的机会。

所以，我们政府机构应该加大宣传力度，多走访百姓，深入家中，切实关心民众的生活问题。

5、执法机构完善内部混乱，效率低下现在的执法行政机关中的人员态度端正问题也是令人头疼的问题，内部管理混乱，人员分配不完善。

对于百姓关心的事务没有进行相关的解答。

时常可以看到，总有一些争执，纠纷出现在我们的执法人员与普通群众之间，可以说，这也是乱用职权的问题吧！五、建议1、加强散居少数民族法律建设往往在少数民族人口不多的地方，由于人员流动和利益冲突等问题，容易发生争执。

因不尊重少数民族以及利用少数民族的特殊风俗习惯违法犯罪的，屈指可数，因此，必须做好对该地区的法制建设，纳入到正常的法律轨道。

保障人民的正常生活。

2、建立多元化监督体系，健全监督机制监督机制是指保障法律运行过程中良性运行的机制。

它包括监督准则和监督机构的建立，健全和完善。

一般在监督体系中，我们会对其法律的制定及监管上进行就监督。

另外，在监督成员中也应该进行多元化，司法、行政部门都可以参与其中以及民众的监督等等。

3、加强内部建设，提高相关人员的素质只有对执法部门进行有关的教育，提高其综合素质，培养高素质的少数民族干部队伍，才有可能领导少数民族地区的人们进行更好的建设。

4、完善法律，从多方面进行建设例如在教育上，实行双语教学，保留住本民族的风俗传统等等，另外，建立适当的惩罚机制，提高人民的警觉性，参加并举办多项活动，与外界进行一定的交流研讨，促进本地的发展。

5、尊重散居少数民族地区人们的风俗习惯，认真执行法律的有效性6、从各级干部做起，加大宣传、研究、学习六、总结总之，在一些类似马庄这样的散居地区中的聚居少数民族地区，政策的执行与影响还是存在一些问题，若使人民真正的享受到国家政策的保护及实惠，变应从基础抓起，从内部做起，无论是经济、政治、文化、教育、医疗等的各方面，还希望我们能在切实贯彻中央大的领导纲要下具体问题具体分析，充分发挥这部分人民的积极性，为国家的民族建设做出一份努力。