第九讲：笔记
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第 1 页 共 3 页 第九讲
宏观经济调控
宏观经济调控是以国家为主体的经济管理活动。在现代市场经济条件下，除了要充分发挥市场机制对社会资源配置的基础性作用外，还必须充分发挥国家宏观经济调控的作用，只有这样，才能最大限度地保证国民经济健康、稳定、协调发展。因此，建立健全宏观经济调控体系，是我国建立和完善社会主义市场经济体制的一项重要任务。
一、宏观经济调控的必要性
宏观经济调控是现代市场经济的重要内容，之所以需要国家进行宏观经济调控，从根本上讲，在于克服“市场失灵”。
“市场失灵”主要表现在以下方面：（1）市场不能有效解决经济总量平衡问题；（2）市场不能有效解决外部不经济问题；（3）市场不能有效实现经济结构平衡与优化；（4）市场无法消除垄断；（5）市场不能自动实现社会公平；（6）市场调节具有滞后性和盲目性，造成资源浪费。
因此，在纯市场经济条件下，C+I=Y、C+I
到均衡并不会总是自动实现。
可见，在没有政府介入的情况下，国民收入均衡水平不一定是理想的。可能低于充分
就业的水平而存在失业，也可能高于充分就业的水平而存在通货膨胀。
二、宏观经济调控的含义
宏观经济调控是指国家从经济运行的全局出发，按预定目标对国民经济活动从总量和结构上进行调节、控制和引导的管理活动。
宏观经济调控源于市场，它是对市场经济运行及其结果的干预和引导，是以市场机制本身的存在和充分发挥其对社会资源配置的基础性调节作用为前提。离开了市场经济本身，也就无所谓对市场经济的宏观调控。同时，宏观经济调控又必须高于市场，为市场经济的发展服务。
宏观经济调控与传统的计划调控从表面上看，似乎是相似的，都是国家对经济活动的调控，但实际上二者是有本质区别的。
传统计划调控：
（1）是在高度集中的计划经济体制下形成的，它的主要特点是采取直接行政手段，对企业进行直接干预和控制，使企业成为行政机构的附属物；
（2）由于忽视了市场的作用，常常是计划与实际相脱节，而且计划调节也割断了地区之间、部门之间、企业之间的经济联系，使有限的资源不能得到有效合理的使用，不利于社会经济的发展。
宏观经济调控：
主要利用经济政策、经济法规、各种经济计划和必要的行政管理手段对社会经济的运作进行调控，国家在遵循市场经济规律的前提下，充分重视市场机制的作用。
三、宏观经济调控的总目标
宏观经济调控的总目标主要是保持经济总量平衡、促进经济结构的优化、实现社会公平。其中，保持经济总量平衡是宏观经济调控的首要任务和基本目标。
（一）保持经济总量平衡
保持经济总量平衡是指保持社会总供给和总需求之间的基本平衡。
社会总供求的平衡，包括总量平衡和结构平衡两个方面。总量平衡是指社会总供给的商品和劳务的总量与社会总需求的商品和劳务的总量的平衡，结构平衡是指以实物表现的社会总供给结构和社会总需求结构之间的平衡。
总量平衡一般可以通过调节社会总需求在较短时间内得到实现，而结构平衡则需要在相第 2 页 共 3 页 当长一段时间内才能实现。
社会总供给和社会总需求是一个综合性的宏观经济指标，通常用物价变动率、利率、汇率、失业率和经济增长率等指标来反映。
在理解社会总供求平衡时，有两点需要注意：
第一，二者是一种相对的动态平衡；
第二，宏观调控的任务是达到基本平衡。
（二）促进经济结构的优化
经济结构优化是在不同的生产部门和产业组织的投入产出活动之间保持协调的比例关系，从而使经济总量平衡能够较好地建立在供求结构平衡的基础上。
（1）产业结构的优化：一是各产业之间的合理化；二是每一产业内部结构的合理化；三是区域合理布局。
（2）技术结构的优化：先进技术、一般技术、落后技术之间的优化。
（3）企业组织结构优化：处理好垄断与竞争的关系。
（三）实现社会公平
社会公平包括市场机会公平、市场规则公平和收入分配公平等。实现社会公平，就是要消除过分悬殊的个人收入差距、城乡生活差距和地区经济发展差距。
四、宏观经济调控的具体目标
（一）物价稳定
把物价控制在经济发展和居民可以承受的范围内。
（二）经济增长
宏观经济调控谋求的经济增长，是比例基本协调、质量好、效益高的经济增长。
（三）充分就业
凡是有工作能力并自愿参加工作的人都可以随时找到一个适当的工作。
（四）国际收支平衡
一国对其他国家的全部货币收入和货币支出的平衡。
宏观经济体系
五、宏观经济调控的财政货币手段 货币
支出与税收
其它力量
劳动
资本
资源与技术 产出
（GNP）
就业与
失业
价格与
通货膨胀
国际收
支平衡 总需求
总供给 第 3 页 共 3 页 （一）财政政策的主要手段
（1）国家预算
国家预算是通过调整国家预算收支之间的关系和构成来调节社会总需求的。
（2）税收
税收作为财政政策的手段，是通过影响总需求，进而影响总供给来进行的。
一是通过累进所得税制发挥税收的自动稳定机制作用；
二是发挥相机抉择政策机制的作用，即机动灵活地采取一定的税收政策。
（3）财政支出
通过财政购买支出和转移支出影响社会总需求的变化。
（4）公债
通过公债的发行和偿还可以调整总供给与总需求的对比关系。
（二）货币政策的主要手段
（1）公开市场业务
中央银行利用在公开市场上买卖有价证券和银行承兑票据的办法，来调节信用规模。
（2）再贴现率
央行通过控制商业银行及金融机构向中央银行再贴现时支付的利息率来调节信用规模。
（3）存款准备金率
央行通过控制商业银行存款准备金以达到调节货币供应量的目的。
主要参考文献
{1}安福仁.中国市场经济运行中的政府干预．大连：东北财经大学出版社，2001
{2}谷书堂.政治经济学(社会主义部分)．西安：陕西人民出版社，1998
{3}夏永祥主编.经济学基础．苏州：苏州大学出版社，1999
{4}陈景耀.对近期财政政策与货币政策若干问题的研究．管理世界，2001，1
复习思考题
1.试论宏观经济调控
