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学前教育政策与法规第一章学前教育政策法规概述一、名词解释1、教育政策：是一个国家和政党为了实现一定历史时期的教育任务而指定的协调教育内外关系的行动依据和准则，决定着政党和国家在教育方面的工作方向和措施。
2、教育法律：广义的教育法律是指国家制定或认可的、由国家强制力保证实施的调整教育活动中各种社会关系的法律规范的总和。
狭义的教育法律仅指拥有立法权的国家权力机关依照立法程序定和颁布的有关教育领域的规范性文件。
、纵向层次的教育法律、法规体系：即同一类型法由不同部门立法，由不同层次的教育法、法规组成的等级有序的纵向关系。
4、横层次的教育法律、法规体系：即由某一国家机关制定的同一层级的属于不同类别的法律、法规。
5、义务教育法、职业教育法、高等教育法、教师法、民办教育促进法：定义可统一句式（调整······而产生的社会关系的部门法）6、学位条例：规范各类学位授予，促进我国科学专门人才的培养的部门法。
二、简答/论述1、教育政策与教育法律、教育法规之间的关系？（1）联系①都以宪法为依据；②都集中反应了人民群众对教育的要求，都是教育规律的反映；③都是为了促进教育事业健康有序地发展。
（2）区别①制定主体不同l教育法律由全国人大及其常务委员会制定；l教育法规由国务院及其各部门、直属机构，也可由省、自治区、直辖市或较大的市的人大及其常务委员会和人民政府制定；l教育政策即可由政党也可由国家机关和政府部门制定。
②表现形式不同l教育政策通常以决议、决定等文件形式出现；l教育法律则以法律条款规范性文件形式出现。
③实施方式不同l政策依靠号召、宣传等方式执行实施；l法律则具有普遍的约束力。
④作用不同l政策的作用具有指导性、调控性和灵活性的特点；l法律的作用则体现为规范性、强制性和稳定性。
2、教育政策体系的组成？①教育质量政策；②教育体制政策；③教育经费政策；④教师政策3、教育法律、法规体系？（1）纵向层次①第一个层次：由全国人民代表大会制定的法律——《中华人民共和国教育法》。
教育政策法规第一章、教育政策法规基础知识（一）识记：1、教育政策、教育法规的概念 2、我国教育政策、法规的体系、类型、结构及特征 3、教育法律规范、教育法律关系、教育法律适用、教育行政执法、教育法律责任、教育法律救济等教育法学基本概念（二）理解：1、教育政策、法规在国家政策、法规中的地位，教育政策、法规的功能 2、教育政策的制定、实施、评价、调控与教育法规的制定、执行（适用）、监督等过程程序 3、有关教育法律规范、教育法律关系、教育法律适用、教育行政执法、教育司法、教育法律责任、教育法律救济等教育法学基础知识和基本和基本理论（三）运用：1、能够辨析教育政策与教育法规的联系与区别 2、能够运用教育政策、教育法规（或教育法学）基本理论分析小学教育中的政策、法律问题案例一、教育政策（一）概念：教育政策是政党和国家为实现教育目标、任务而制定的行动准则，是教育方针、政策的统称。
（主要内容有教育体制政策、教育质量政策、教育经费政策、教育人事政策、国家学制政策、课程与教学政策、学历与学位政策、教师教育政策、考试与评价政策、招生与就业指导政策、学校语言文字政策）（二）类型：1、依据制定政策主体的不同，可划分为政党的教育政策、国家的教育政策和社会团体的教育政策；2、依据政策内容与层次的不同，可划分为总政策、基本政策和具体政策；3、依据政策效力范围的角度，可划分为全局性政策和区域性政策；4、依据政策所起作用的不同，可划分为鼓励性政策与限制性政策（填空）（三）基本特征：1、政治性与原则性；2、目的性与可行性；3、稳定性与阶段性；4、合法性与权威性；5、系统性与多功能性（简答）（四）体系结构（1）概念：教育（2）文件（中国共产党章程、中国共产党全国代表大会的决议、党中央制定和批准的文件、中国共产党的地方各级领导机关的决议、决定、党中央各部门和党的地方各级领导机关所属部分制定或批准的文件）；2、国家的政策性文件（全国人民代表大会和省级人民代表大会和有立法权的市级人民代表大会及其常务委员会制定和批准的文件、国家最高行政机关及其所属各部委制定或批准的文件、地方国家行政机关及其有关部门制定的文件）；3、党和国家机关联合制定发布的文件（党中央和国务院联合制定发布的决议和指示、党中央各部门和国务院各部委联合制定的文件、县级以上地方党委和人民政府联合制定的文件）；4、党和国家领导人有关教育问题的讲话和指示）（3）教育政策的纵横结构：纵向结构（从不同角度出发就有不同的排列方式）：如依据政策阶段性过程划分的长期教育政策、中期教育政策、短期教育政策和即时教育政策，依据政策空间系列划分的教育总政策、基本教育政策和一般教育政策横向结构：高等教育政策、普通教育政策、职业和成人教育政策，以及少数民族教育政策、残疾人教育政策等一、教育法规（一）概念：教育法规是一切调整教育关系法律规范的总称，即有关教育方面的法律、条例、规章等规范性文件的总和，是现代国家管理教育的基础与和基本依据。
《教育公共基础知识》考试大纲第一章教育政策法规第一节国家教育政策法规一、教育政策与教育法规教育政策的含义:教育政策是一个政党和国家为实现一定历史时期的教育发展目标和任务，依据党和国家在一定历史时期的基本任务、基本方针而制定的关于教育的行动准则。
教育法规的含义:教育法规是有关教育方面的法令、条例、规则、规章等规范性文件的总称，也是对人们的教育行为具有法律约束力的行为规则的总和。
它是由国家政权机关制订，以国家暴力机器为后盾而实施的，对人们接受教育的权利和义务起着保护和规范的作用。
教育政策与教育法规的关系:共性：第一，共同的指导思想；第二，体现着党和人民的共同利益；第三，都是上层建筑。
区别：第一，主体不同；第二，制定的程序不同；第三，表现形式不同；第四，基本原则和实施方式不同；第五，稳定性和调整范围不同。
教育法的渊源：教育政策的体系：二、国家教育政策法规中华人民共和国教育法。
立法背景，立法宗旨，主要内容（教育基本制度、教师及其他教育工作者、受教育者）。
中华人民共和国教师法。
立法背景，立法宗旨，主要内容（教师法律地位、教师的权利义务、国家教师管理法律制度）。
中华人民共和国义务教育法。
立法背景，立法宗旨，义务教育概述（义务教育的含义与特征、义务教育的原则），主要内容（学生、学校、教师、教育教学）。
中华人民共和国高等教育法。
立法背景，立法宗旨，主要内容（高等教育概述、高等教育基本制度、高等学校教师和其他教育工作者、高等学校的学生）。
中华人民共和国未成年人保护法。
立法背景，立法宗旨，主要内容（保护未成年人的原则、未成年人的家庭保护、未成年人的学校保护）。
中华人民共和国预防未成年人犯罪法。
立法宗旨，主要内容（预防未成年人犯罪的教育、对未成年人不良行为的预防、对未成年人严重不良行为的矫治）。
学生伤害事故处理办法。
立法宗旨，主要内容（学生伤害事故的含义，学生伤害事故处理的原则，学校责任事故情形，学校无责任事故情形，学生或监护人责任事故情形，事故处理方式）。
学前教育政策与法规第一章学前教育政策法规概述一、名词解释1、教育政策：是一个国家和政党为了实现一定历史时期的教育任务而指定的协调教育内外关系的行动依据和准则，决定着政党和国家在教育方面的工作方向和措施。
2、教育法律：广义的教育法律是指国家制定或认可的、由国家强制力保证实施的调整教育活动中各种社会关系的法律规范的总和。
狭义的教育法律仅指拥有立法权的国家权力机关依照立法程序制定和颁布的有关教育领域的规范性文件。
3、纵向层次的教育法律、法规体系：即同一类型的法由不同部门立法，由不同层次的教育法律、法规组成的等级有序的纵向关系。
4、横向层次的教育法律、法规体系：即由某一国家机关制定的同一层级的属于不同类别的法律、法规。
5、义务教育法、职业教育法、高等教育法、教师法、民办教育促进法：定义可统一句式（调整······而产生的社会关系的部门法）6、学位条例：规范各类学位授予，促进我国科学专门人才的培养的部门法。
二、简答/论述1、教育政策与教育法律、教育法规之间的关系？（1）联系①都以宪法为依据；②都集中反应了人民群众对教育的要求，都是教育规律的反映；③都是为了促进教育事业健康有序地发展。
（2）区别①制定主体不同●教育法律由全国人大及其常务委员会制定；●教育法规由国务院及其各部门、直属机构，也可由省、自治区、直辖市或较大的市的人大及其常务委员会和人民政府制定；●教育政策即可由政党也可由国家机关和政府部门制定。
②表现形式不同●教育政策通常以决议、决定等文件形式出现；●教育法律则以法律条款规范性文件形式出现。
③实施方式不同●政策依靠号召、宣传等方式执行实施；●法律则具有普遍的约束力。
④作用不同●政策的作用具有指导性、调控性和灵活性的特点；●法律的作用则体现为规范性、强制性和稳定性。
2、教育政策体系的组成？①教育质量政策；②教育体制政策；③教育经费政策；④教师政策3、教育法律、法规体系？（1）纵向层次①第一个层次：由全国人民代表大会制定的法律——《中华人民共和国教育法》。
第一章教育政策、法规概述了解教育政策、法规的概念，掌握教育政策、法规的特点，理解教育政策、法规的功能，在理解教育政策与教育法规的区别和联系的基础上，能够正确处理教育政策与教育法规的关系。
第一节教育政策、法规的内涵与特点一、教育政策的概念教育政策是国家政策系统的一部分，是国家政策在教育领域中的反映，也是一个相对独立的政策子系统。
掌握政策的含义是理解教育政策的前提。
(一) 政策政策的内涵十分丰富，表现形式多样，其作为一门科学，是从20世纪50年代开始发展起来的，不同学者从不同的角度对政策的本质进行了解释和假设，大致可分三类：一类认为政策是某种有目的地进行价值分配，以处理问题或实现既定目标。
如政策科学的倡导者美国学者拉斯韦尔和亚伯拉罕，卡普兰认为政策是“一种含有目标、价值与策略的大型计划”。
哈曼和我国学者孙光等支持这种观点。
第二类认为政策是某种行为准则、计划、法规、文件、方案或者措施等，即某种由人们来执行或者遵守的“文本”。
如美国学者伍德罗 • 威尔逊认为“政策是由政治家，即由具有立法者指定的而由行政人员执行的法律和法规”。
我国学者王福生、林德金、陈振明等都赞同这种对政策的解释。
第三类认为政策是一个“动态”的、不断发展变化的、复杂的过程。
如詹姆斯 • 安德森认为，“政策是一个有目的的活动过程，而这些活动是由一个或者一批行为者，为处理某个问题及其有关事物的有目的的行为过程”。
从中外学者对“政策”内涵的界定和解读可以看出，从广义上讲，政策是个人、团体或政府等为了达到某个目标，实现某种目的所提出的各项有计划的活动的总称。
从狭义上讲，• 4•政策是政府、政党和其他政治团体等具有公共权力的主体在一定的历史条件下和社会环境中，为了实现其政治、经济、文化、社会、科技、教育等各项发展目标而提出的政治性的行为依据和准则。
它是一系列计划、法律、措施、规章、规则、条例、策略和方法的总称。
狭义内涵的“政策”等同于“公共政策”，二者具有相同的范畴结构和方法体系。
第一章教育政策与法规基础第一节教育政策概述一、教育政策的内涵（一）政策和教育政策1、政策的含义是政府解决公共问题的意图和实现这些意图的行动的表述（Dubnick & Bardes,1993）是政治制度的产品，其主要形式是规则、规章、法律、命令、法律案例裁定、行政决定等等，是一系列持续和重复的行为模式，是一种动态过程（Kruschke & Jackson,1987）是那些占据或影响政府权力职位的人士作出的、所有相关人士将会进行各种解释的具有实际内容的决定、承诺和行为（Bryson & Crosby,1992）有时候，政策是政策决策者之间的政治妥协，没有人真的明白这些决策者制定的那些备受争议的政策所要解决的问题。
……因此，政策是“发生的”而非决定的（Lingdblom,1968）政策是一系列涉及从政府大厦到教室环境的决定，是某些游戏和关系的副产品，没有任何人真正对此承担责任（Firestone,1989）包括政府官方的规定和某种非正式的行为，同时，可以被理解为中封袋内隐行为，而不仅仅是政府表现出来的行为（Cibulkka,1995）政策显然是“价值的权威性分配……”，折射出理想社会的图景（Ball,1990）。
政策是是达成某种目的而支配其行动的原理（K.E.Boulding）。
政策是一个人或团体或政府在一个具有障碍的环境与机会中所提出的一种行动纲领，意在利用机会，克服困难，以实现预定目标或目的（C.Friedrick et al）。
政策是管理者为了未来行动所设立的基础和范围，它反映了管理者对组织的员工、顾客与所有者活动的意向。
－－龚平邦政策乃一行为者或一组行为者在处理一问题或其他所关注的事项时，所提出的一种具有目的性的行动路线或纲领（J.E.Anderson）。
政策是泛指任何一种行政的指导原则，或是一种提纲挈领的预定计划，或是对某些问题所采取的观点和立场（朱汇森）。
公共政策是特定的政治制度处理公共问题的动态的和价值高度涉入的过程，包括政府公开表达的意图和官方措施，以及政府一贯的外在行为和内隐行为模式。
教育政策与法规第一章教育政策与法规概述第一节教育政策与教育法规的定义一、教育政策（一）概念界定政策：①一种含有目标、价值与策略的大型计划。
②公共政策是对全社会的价值作有权威的分配。
③是一种解决问题或改良问题的策略。
教育政策：一个政党和国家在一定历史时期内为实现一定的教育任务，依据党和国家在一定历史时期的基本任务、基本方针而制定的关于教育的行动准则。
（二）教育政策的表现形式与体系1、教育政策表现形式（1）党的政策性文件——纲领、决议中关于教育的内容，以及关于教育的决定、通知等。
（2）各级人民代表大会制定或批准的有关教育的政策性文件，即通常所说的教育法律、法规。
（基本上独立出去了）（3）国家行政机关制定、发布的有关教育工作的政策性文件（主体）。
（4）中共中央、国务院和地方人民政府所属各部门共同制定或批准的有关教育的政策文件。
如，1993《中国教育改革和发展纲要》，1999年《关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》等。
（5）党和国家领导人有关教育问题的讲话、指示。
（三）教育政策要素（1）教育路线、教育方针和教育政策的关系教育路线是教育政策的核心；一定程度上指引与规范教育的具体政策的制定与实施。
教育方针是教育基本政策的总概括。
当前我国的教育方针, 已通过教育立法形式予以确定，在《教育法》中有明确的表述。
1995年3月18日，八届全国人大三次会议通过了《中华人民共和国教育法》，第五条明确规定我国新时期的教育方针是“教育必须为社会主义现代化建设服务，必须与生产劳动相结合，培养德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人”。
（2）教育政策要素包括：教育政策主体：政党、国家机关、团体（广义与狭义）教育政策活动：策略、行动方案、执行、反馈（重复、动态）教育政策客体：教育政策作用的对象二、教育法规及其体系结构（一）概念界定教育法规（广义）：有关教育方面的法律、条例、规章等规范性文件的总称, 是对人们的教育行为具有法律约束力的行为规则的总和（p21)，是现代国家管理教育的基础和基本依据。
