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民航行业监管模式调整改革工作实施方案为落实民航局关于行业监管模式调整改革工作的各项要求，巩固深化试点工作各项成果，解决当前监管工作中的突出矛盾和问题，有序构建民航现代化行业治理体系，进一步推动法治政府的建设，制定本实施方案。
一、改革工作目标行业监管模式调整改革工作是为了实现行业治理能力现代化而采取的重大改革举措，其主要目的是为了进一步提高局依法行政能力、水平和效能，切实保障地区航空安全、促进行业有序发展。
具体包括以下目标：（一）提高监管规范化水平，提升监管效能，构建以考核督察为核心的政府监管体系。
通过施行以监管事项库为基础的行政检查、检查计划灵活调整和融合、民航行政机关非现场监管等三项制度，进一步厘明晰监管责任边界、规范监管方式、提升监管效能，推动局方由“保姆式”监管向“系统化”监管理念和模式的转变。
（二）引导相对人主动落实安全生产主体责任，建立自我规范、自我约束、自我激励、自我发展的安全管理模式。
通过施行问题原因系统性分析、民航单位法定自查等两项制度，推动行业监管对象从“他律”向“自律，，转变，变被动为主动，调动和发挥企事业单位在安全管理上的主动性、积极性和创造性。
(三)深入落实信用管理机制要求，推动多种监管手段全面综合运用。
充分发挥民航行业信用管理体系的作用，以《民航行业信用管理办法》等文件为依据，以《民航局关于全面规范运用行业监管手段的指导意见》为指导，在工作实践中综合运用多种监管手段，深入贯彻落实社会诚信建设和行业信用管理的工作要求。
二、改革工作内容改革工作以行业监管为核心，以五项制度(监管事项库为基础的行政检查、检查计划灵活调整和融合、企业问题原因系统性分析、民航行政机关非现场监管、民航单位法定自查)为基础，以四个文件(《关于民航行业监管事项库管理及检查计划调整、融合工作有关问题的通告》(AC-13R1-LR-2017—03).《民用航空非现场监管暂行规定》(AP—13R1-LR-2017-01)、《民航行政检查文书格式》(WM-LR-2017-02),《关于民航单位法定自查有关问题的通告》(AC—13R1-LR-2017—04)为依据开展。
我国空中管制的现状与国际先进空管体系的分析随着我国民航业的迅速发展，空中交通管制体系也随之成为了我国民航事业的重要组成部分。
空中交通管制是指通过监视、引导和协调航空器在空中和地面的运动，以确保航空活动的安全、有序和高效进行的一种运输管理体系。
随着技术和需求的不断发展，我国的空中管制体系也在不断优化和升级，以适应日益增长的航空运输需求。
本文将分析我国空中管制的现状以及国际先进空管体系，以期为我国的空中交通管制体系提供借鉴和改进的思路。
一、我国空中管制的现状我国的空中管制体系主要由中国民用航空局负责统一管理，具体分为区域管制中心、地面导航设施、塔台等部分。
目前，中国的空管系统依然存在一些问题，主要体现在以下几个方面：1. 技术设备滞后中国空中管制系统的技术设备相对来说还是比较滞后的。
虽然近年来有所改善，但依然需要更多的投入和更新换代，以满足日益增长的航空运输需求。
在航空交通管制雷达、通信设备和导航系统等关键设施方面，与国际先进水平还存在一定的差距。
2. 空域受限中国的空域资源相对较少，特别是在东部沿海地区和大城市周边。
这导致了航空器在空中的运输效率不高，容易出现拥堵和延误的情况。
3. 缺乏人才空中交通管制需要大量的专业人才进行操作和管理，然而中国的管制人才储备相对不足。
尤其是高级空中交通管制员和技术人才，其稀缺性严重影响了我国空管系统的效率和质量。
二、国际先进空管体系相比之下，国际上一些发达国家的空中交通管制系统相对更加先进和完善。
主要体现在以下几个方面：国际先进的空中管制系统具有更加先进的技术设备，如先进的雷达监视系统、高精度的导航设施、智能化的通信系统等。
这些设备能够提高管制员的工作效率和准确性，保障空中交通的安全和有序进行。
2. 智能化管理国际先进的空中交通管理体系往往具有更高的智能化水平，可以通过大数据分析、智能决策系统等手段来优化航空器的飞行路径和航班计划，以提高空中交通流量的运输效率。
3. 人才培养和管理国际先进的空管系统在人才培养和管理方面也做得更好。
中小机场空管体制改革的思考与建议摘要：当前中小机场的空管工作，是空管的重要组成，尽管在行政上有一定差别，但承担任务是一样的。
随着民航业的发展，中小机场的空管压力也较大，所以体制上的弊端就显现出来了。
为了适应全球一体化的发展趋势，对中小机场的空管体制进行改革，是当前非常必要的工作。
关键词：中小机场；空管体制；改革；思考；建议研究中小机场的空管现状和特点，具有非常重要的意义，因为随着全球一体化的不断发展，给空管工作带来了新变革，尤其是对中小机场有着重要影响，所以应当改变当前的空管体制，才能更好地适应时代发展需求。
按照当前的空管体制来划分，除了民航局管辖的以外机场，都可以称为是中小机场。
而每个中小机场，都有自己的空管单位，主要就是对这些空管单位进行研究和分析，并提出一些相应的建议。
1当前的管理现状和特点1.1三多特点分析通过对相关数据的比对和分析，中小机场的空管数据有很大变化，随着空管数量的增加，出现了三多现象，主要表现位以下三个方面。
第一，是数量的增加。
随着中小机场的增加，空管数量也在增多，现有的占比情况也比较大。
在未来的新增机场大多也是以中小为主，由此可以预见，中小机场的空管数量，也会不断地递增。
第二，是管理形式更加多样。
中小机场实施的是企业化管理，这种管理模式比较方便，而主管单位也有一定的差别。
在机构岗位职责上，差别也较大。
第三，安全隐患较多。
由于点多线长，并且面积比较大，所以跑道的入侵安全风险会在一定程度上加大。
当前跑道侵入事件，还有万架次率都较高，必须给予高度重视。
1.2三少特点分析中小机场在空管过程中，存在一些短板，主要表现在以下三个方面。
第一，投入偏少。
中小机场一般情况下盈利较差，迫于生存的压力，难以正视空管的重要性，尤其在管制、通导、气象等方面，标准相对较低，而且要求不严，忽视对安全技术的革新，后期投入较少。
第二，是培训偏少。
空管是一项专业性强的职业，而且迭代性比较快，单纯依靠自身力量，无法开展业务学习和相关的岗位培训。
民航改革：难啃的骨头谁来啃？对当下语境的“民航改革”，有必要稍作说明，以界定其所指。
狭义的“民航改革”，主要指民航主管部门（民航局、地区管理局、各省市监管局）以“简政放权”为核心内容的改革。
广义的“民航改革”，应当是指航空领域的市场化改革，包括生产要素市场、航空产品（服务）市场格局的进一步合理调整，即如何让市场在民航各类资源配置中起决定性作用。
不管是狭义的还是广义的改革，其基本目标都应该是增强航空市场活力，有利于航空大众化战略的顺利实施。
以历史的眼光看，任何一个时期的改革都是有难度的。
民航改革已走过的路，已经取得的改革成果，自有其公允的历史地位。
人们审视现实，认为改革已经进入“深水区”，利益冲突凸现，利益调整困难重重，因而觉得正在面对一盘“难啃的骨头”。
这种感受或认知，反映出对进一步深化改革的心理预期和思想准备。
同时，值得一提的是，作为行业主管部门的民航局（及其下设地区管理局、监管局），几经改革和行政规格调整，不再是包办百事的“婆婆”，已经演变成为今天主要承担行业规划、政策法规、安全监管等职能的，在市场竞技场上充当裁判的“舅舅”。
而且，现在的中国民航局，成为国家“大交通”体制下的“部管国家局”，其相关职能仍在进一步整合，民航行业监管正在融入国家交通运输体系当中。
当然，民航局保有的一些行政审批权力，还将是下一步“简政放权”改革的重点领域。
就行业总体格局而言，民航市场格局及行业监管格局已然形成。
关于下一步深化改革的重点，笔者认为：民航局及其下设机构，尽管还需要面临新的职能调整和机构变革，但这种改革不再具有根本性，不足以对行业运营格局产生实质性影响。
因此，民航改革应着重在以下一些方面，民航改革并不是单一路径，要注重“自上而下”与“自下而上”相结合，充分调动各相关主体的改革积极性。
难啃的骨头有哪些？客观地说，就拥有权力而言，民航局本身“好吃的肉”已经不多，“骨感”早已显现。
大体上说，民航局不再是一块难啃的骨头，在未来民航改革过程中，其如何发挥“支撑行业格局、协调深化改革”的作用，却值得格外关注。
关于在民用机场管理体制改革中认真做好土地管理工作的通知（２００２年６月１０日国土资源部国土资〔２００２〕１８３号公布）各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局)：为贯彻落实《国务院关于印发民航体制改革方案的通知》(国发[2002)6号)精神，全面推进民航体制改革，中国民用航空总局拟在民用机场管理体制改革中，对民用机场用地按各驻场单位的用地现状予以划分，以明晰各用地单位的土地产权关系，建立新型的机场用地管理方式，为民用机场管理体制改革创造条件。
此次民用机场体制改革是整个民航体制改革的重要组成部分，民用机场体制改革的成功，将有力地推动整个民航体制改革的深化。
因此，各级国土资源行政主管部门要从国家对国有企业实行战略性调整的大局出发，文分认识民航体制改革的重要性，要把认真做好机场体制改革中的土地管理工作作为促进民航体制改革的一项重要工作抓紧、抓好。
现将有关事宜通知如下：一、按照权属合法、界址清楚、面积准确的原则，及时做好民用机场用地划分后的土地登记发证工作。
对已进行土地登记发证的民用机场用地，在民用机场用地划分后，国土资源行政主管部门凭各用地单位提交的中国民用航空总局出具的机场用地划分结果确认文件及土地登记申请相关材料，办理土地分割登记手续。
对未进行土地登记发证的民用机场用地，在机场用地划分后，国土资源行政主管部门凭各用地单位提交的土地权属来源证明、省级以上民航行政主管部门出具的机场用地划分结果确认文件及土地登记申请相关材料，组织开展地籍调查，办理土地登记手续。
二、为确保民用机场管理体制改革的进程，凡拟进行划分的民用机场用地与民航系统以外的用地单位存在土地权属纠纷且在短期内难以解决的，对其中属于宗地边界存在土地权属纠纷的，可将土地权属争议部分划出，其余土地先进行确权登记；对属整宗地存在土地权属纠纷的，暂不纳入本次民用机场用地划分的范围。
三、民用机场用地的划分要以地籍图或平面现状图为基础，按照有利于机场整体运行、尽可能避免产生纠纷的原则进行。
中国民航业发展的历史和现状以及改革方向 2007-04-04 20:37 中国改革论坛手机免费访问 | 字体: 大中小 | 我有话说查看评论(0)一、新中国民航业发展的历史回顾新中国民航业的发展起步于1949年，建立起发展的基本框架是在20世纪80年代改革开放之后，而真正的起飞则是在90年代。
1、新中国民航业的初创中华人民共和国成立,开创了中国历史的新纪元,也拉开了新中国民航事业发展的序幕。
从1949年到1979年，新中国民航业的发展在曲折、反复和艰难探索中前进，从无到有,从小到大, 为80年代以后的改革发展和90年代的起飞奠定了基础，积累了经验，培养了队伍。
(1)新中国民航事业从无到有不断发展。
1949年11月9日在香港的原中国航空公司和中央航空公司的爱国员工毅然脱离国民党反动统治宣布起义,驾驶12架飞机飞回祖国大陆,为新中国民航事业的起步奠定了物质基础。
建国之初，我国只有12条短程航线。
1950年7月开辟三条从国内飞苏联的国际航线。
1950年8月开辟两条国内固定航线。
1951年12月，开辟第一条地方航线。
到1978年，共开辟了162条航线。
航空业务从邮局收寄航空邮件、喷洒药剂消灭蚊蝇到开创航空护林、森林资源普查和航空磁测探矿，航空服务范围有所扩大。
与此同时，飞机数量和种类不断增加，建国初只有12架小型飞机以及向苏联订购的飞机，后来陆续从英国订购子爵号飞机和三叉戟型飞机、从苏联订购的伊尔-62型和安-24型飞机、从美国订购的波音707型飞机。
新中国成立至改革开放前的30年里,我国新建或扩建了一批机场,至1978年底,用于航班飞行的机场达78个,初步形成能适应当时运输需求的机场网络。
(2)民航体制变迁频繁。
1949年11月成立民用航空局后，民航体制不断变化。
1952年5月，中央军委、政务院决定将民航归空军建制，并将民航行政管理和业务经营分开，改设民航局作行政领导机构，设民航公司为经营业务的机构。
国务院关于省(区、市)民航机场管理体制和行政管理体制改革实施方案的批复正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国务院关于省(区、市)民航机场管理体制和行政管理体制改革实施方案的批复（国函[2003]97号）民航总局：你局《关于报请批准＜省(区、市)民航机场管理体制和行政管理体制改革实施方案＞的请示》(民航总局[2003]95号)收悉，现批复如下：原则同意你局上报的《省(区、市)民航机场管理体制和行政管理体制改革实施方案》，请认真组织实施。
在实施过程中，要精心组织和部署，明确有关各方责任，加强与有关部门和地方政府的沟通与协调，在确保飞行安全的同时，稳步实施民航机场管理体制和行政管理体制改革。
附件：省(区、市)民航机场管理体制和行政管理体制改革实施方案国务院二00三年九月四日附件：省(区、市)民航机场管理体制和行政管理体制改革实施方案为积极稳妥推进省(区、市)民航机场管理和行政管理体制改革，根据《国务院关于印发民航体制改革方案的通知》(国发[2002]6号)和《国务院办公厅关于印发中国民用航空地区行政机构职能配置机构设置和人员编制规定的通知》(国办发[2002]63号)精神，提出以下实施方案：一、原则和目标省(区、市)民航机场管理体制和行政管理体制改革，要在确保飞行安全和空防安全、保证生产经营正常进行、保持职工队伍和社会稳定的前提下，积极推进，稳步实施。
通过改革，实现政企分开，机场移交地方政府管理，建立机场自主经营、自我完善、自我发展的机制。
设立精干高效的民航行业管理机构，依法对民用航空业进行监管。
建立有利于发挥中央和地方政府作用，促进机场建设和民航事业发展的机场管理体制。
民航空管体制改革今年9月之前完成
5月18日民航空管体制改革专题工作会议在京召开。
民航空管体制改革工作开始启动，力争在今年9月之前完成。
民航总局局长杨元元在会上做了重要讲话，副局长高宏峰主持了会议，副局长王昌顺做动员报告，总局纪委书记严智泽出席会议并讲话。
空管系统是民航行业的重要组成部分，是民航发展的重要基础设施。
改革开放以来，伴随着民航体制改革的逐步深化，空管体制改革稳步推进，取得了重大进展。
上个世纪90年代前后，伴随着航空公司与机场分设的改革，空管部门改革组建了地区航务管理中心，后又成立了地区空管局。
在上一轮民航体制改革之初，民航进行了机场与空管部门分立的改革，组建了37个空管中心（站），初步形成了集中统一的民航空管业务运行管理体系。
近几年来，为了理顺民航空管系统管理体制和运行机制，民航总局组织了多次调研，并出台了相关政策措施。
去年4月总局党委中心组学习扩大会议，确定按照”政事分开、运行一体化“的总体思路进一步改革理顺民航空管管理体制。
经过广泛深入的调研和反复征求各方面意见，今年4月9日，总局党委通过了《民航空中交通管理体制改革方案》，并于4月27日正式下发。
这次空管改革的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，根据中央关于深化改革和依法行政的总体部署，从民航空管实际出发，按照“政事分开、运行一体化”的原则，打破政事不分，克服运行管理分散，优化资源配置，提升保障能力，建立与民航发展相适应的民航空管管理体制和运行机制，保证飞行安全，提供优质服务，促进民航又好又快发展，推动从民航大国向民航强国的转变。
这次空管改革的基本目标有三个：一是建立健全政府空管监管体制，实现政府管理职能与系统运行职能公开，明确职责分工，完善法规体系，规范执法行为，加强行政监管；二是遵循空管发展客观要求，建立垂直管理的空管系统，统一运行指挥，集中配置资源，规范运行程序,加强协作配合，实现运行一体化；三是适应航空流量快速增长和空管技术快速发展的形势，通过理顺空管系统自身管理体制和运行机制，加强内部建设，优化空域结构，转变管理方式，应用先进技术，提高民航空管系统运行效率和保障能力。
这次空管改革的基本思路是“政事分开、运行一体化”，即：民航总局空管局、民航地区空管局的空管行业管理职能与运行职能实行分离，行业管理职能交由民航总局、民航地区管理局行使；民航总局空管局、民航地区空管局及所属空管单位主要行使业务管理与运行职能，实行垂直管理，并相应理顺管理关系，实现一体化运行。
改革的主要内容有四个方面：实现政事分开，建立分级管理的民航政府空管管理体制；建立集中统一的民航空管运行系统；全面提升空管系统的保障能力；理顺管理关系。
杨元元在会上指出，要充分认识空管工作的重要地位与作用。
民航行政体制改革后，空中交通管理明确为民航总局承担的五大行政职能之一，空管系统成为民航总局直接管理的一个最大的安全保障系统，其地位和作用日益突出。
做好新时期的空管工作，对于促进民航又好又快发展、构建和谐民航、建设新一代航空运输系统、实现民航强国的奋斗目标，具有十分重要的意义。
杨元元在会上充分肯定了空管工作所取得的成绩。
他说，空管安全形势基本平稳，空管运行工作得到加强，空域环境有所改善，空管设施得到加强，队伍素质不断提高，思想政治工作和行业文化建设取得进展，落实《民航总局关于进一步加强空管工作的意见》取得明显成效，这些成绩凝聚了空管系统和行业管理部门全体同志的辛勤付出。
在看到成绩的同时，也应看到，民航空管工作还存在着空管运行服务体系不健全、法规标准还不完善、创新能力还有待提高等问题。
要解决这些问题，就必须进一步深化空管改革。
杨元元强调，要深刻理解这次空管体制改革的重大意义。
他说，民航总局决定对空管体制进行改革，是总局党委认真分析当前和今后一段时期民航发展形势后做出的重大决策，是全面加强民航空管发展建设的重大举措，也是贯彻落实国务院关于民航体制改革总体方案的具体体现。
空管改革是适应民航快速发展的迫切需要，是切实履行政府职能的内在要求，是建设和谐民航的重要内容，是建设新一代民航运输系统的重要保证。
这次空管改革，是2004年民航总局出台《关于进一步加强空管工作意见》的延续和深化，既面向解决现实问题，又着力空管长远发展；既符合空管一体化运行服务的特点与规律，又符合加强行业管理、促进行业协调发展的要求，体现了总局党委对空管工作的一贯重视，体现了总局党委进一步加快空管发展的决心。
杨元元指出，这次空管改革要按照先一体化运行，再实行政事分开，然后完善空管内部管理和运行机制的顺序进行。
空管改革后，民航总局、地区管理局、监管办要按照职责分工，切实加强空管行业管理，主要抓好以下几个方面的工作：一是要认真履行政府职能；二是要健全空管法规标准；三是要加强空管行业管理；四是要加强制度和人员建设。
杨元元在会上特别强调了做好新时期空管工作的重要性。
他说，民航空管体制改革的深化，为空管系统的发展建设增添了动力，空管进入了一个难得的发展机遇期，即将迈入一个全新的发展阶段。
他希望民航空管系统的全体同志一定要牢牢把握这一难得的发展机遇期和体制转型期，面向建设民航强国的伟大目标和建设新一代民航运输系统的发展战略，以新的理念、新的思路、新的视角，加快空管运行服务体系建设，努力提高空管系统综合保障能力与运行服务水平。
当前和今后一个时期，要着重要做好以下六个方面的工作：一是切实保证安全，要加快建立空管安全管理体系，提高安全水平。
二是要确保在今年11
月22日零时起在我国所有飞行情报区8400米以上空域范围全部实施缩小垂直间隔。
三是要抓好空管奥运保障工作。
四是要大力加快空管“十一五”建设步伐，要调整我国东部地区高空空域，力争到“十一五”末期，实现全国民航8个高空空域运行的格局，进一步提高空域资源使用率和运行效率；要继续推进雷达管制，缩小纵向间隔；要加快民航飞行流量管理技术研究与系统建设，力争在“十一五”末有所突破，提高航班运行的计划性、正常率，减少航班延误。
五是要认真解决影响行业运行的突出矛盾，要想方设法解决航班拥挤机场起飞排队、在飞行活动量大的机场天气复杂情况下如何合理调配飞机、航班时刻资源的分配与管理、大型繁忙机场如何规范机坪运行秩序等问题。
六是要加强培训工作。
高宏峰在会上要求各单位要认真传达学习这次专题会议精神和总局下发的空管改革
方案，无论是试点单位还是其他单位，都要立即着手，抓紧落实，积极稳妥地推进这次空管改革，并切实做好改革期间的安全稳定工作。
王昌顺在会上说，这次空管体制改革，是民航空管历史上动作较大的一次体制改革，也是继上一轮民航改革完成后，民航管理体制所进行的又一重大改革。
要有充分认识改革的复杂性和艰巨性，要正确处理政事分开与运行一体化的关系，正确处理改革管理体制与
提升系统保障能力的关系，正确处理改革与安全、稳定的关系；正确处理整体推进与改革试点的关系。
王昌顺要求各单位要按照这次会议和《民航空管体制改革实施方案》的要求，迅速行动起来，加强领导，周密计划，精心组织，把空管改革实施工作抓紧、抓实、抓细、抓好。
要深入动员，统一思想，建立组织机构，加强全面领导，认真制定改革实施方案，研究制定好配套政策，严肃纪律，规范操作，确保圆满完成空管改革任务。
严智泽在会上从严肃政治纪律、组织纪律和财经纪律三个方面对做好空管改革工作提出了要求。
他希望各级领导真正把思想统一到总局党委的决定精神上来，在改革中坚持下级服从上级、个人服从组织、民主集中制等组织原则，认真做好资产的清理划转和帐目的移交工作。
民航总局机关各部门主要负责人，民航各地区管理局局长和有关领导，总局空管局党委班子成员和总局空管改革领导小组办公室成员以及各地区空管局主要负责人参加了会议。
