公益救济的制度比较与反思
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是否应该废除社会救助制度辩论辩题正方观点,应该废除社会救助制度。
首先,社会救助制度存在一定的弊端。
例如,一些人可能会滥用社会救助制度,导致资源浪费和不公平现象的出现。
另外,社会救助制度也可能会让一些人产生依赖心理,失去自我努力的动力。
因此,废除社会救助制度可以防止这些问题的发生,促进社会的公平和效率。
其次,废除社会救助制度可以激发个体的自我努力和创造力。
有名人曾经说过,“不要让别人的怜悯成为你的依赖。
”这句话告诉我们,过度的社会救助可能会让人失去自我奋斗的动力。
废除社会救助制度可以让人们更加珍惜自己的努力和付出,从而更加努力地去追求成功和幸福。
最后,废除社会救助制度可以促进社会的发展和进步。
有经典案例表明,一些国家废除社会救助制度后,社会的整体效率和公平性都得到了提高。
因此,废除社会救助制度可以让社会更加健康和有活力。
反方观点,不应该废除社会救助制度。
首先,社会救助制度是保障弱势群体权益的重要手段。
正如某位名人所说,“一个社会的文明程度,取决于它对弱者的态度。
”废除社会救助制度可能会让一些弱势群体陷入生活困境,导致社会的不稳定和不公平。
其次,社会救助制度是社会进步的重要保障。
有经典案例表明,一些国家通过完善社会救助制度,成功地提高了整体社会的公平性和效率。
因此,废除社会救助制度可能会阻碍社会的发展和进步。
最后,社会救助制度是一个国家文明程度的重要标志。
有名人曾经说过,“一个国家的文明程度,可以从它对弱者的关怀程度来看出。
”废除社会救助制度可能会损害一个国家的形象和声誉。
综上所述,废除社会救助制度可能会带来一系列的问题,包括社会不公平、弱势群体的困境以及社会形象的损害。
因此,我们认为不应该废除社会救助制度。
我国社会救助制度存在的问题及对策建议随着我国经济的不断发展,社会救助制度在改革和完善的过程中也出现了一些问题。
这些问题影响了社会救助的有效实施,也制约了社会救助制度的健康发展。
本文就我国社会救助制度存在的问题及对策建议进行分析和探讨。
一、存在的问题1. 覆盖面不足我国目前的社会救助制度覆盖面相对较窄,许多群体无法得到应有的救助。
特别是农村地区和少数民族地区的救助覆盖面较小,一些弱势群体尤其是残疾人、老年人、儿童等的救助难度较大。
2. 救助标准不合理当前的社会救助标准难以适应日益增长的救助需求,导致一些救助对象生活水平低下,生活质量难以得到保障。
尤其是在一些边远地区和贫困地区,救助标准与当地的实际情况相去甚远。
3. 救助程序繁琐申请救助的程序繁琐复杂,需要层层审核和审批,导致一些急需救助的人群难以得到及时帮助。
尤其是在突发事件和自然灾害发生后,救助程序的繁琐成为了救助对象面临的主要问题。
4. 救助资金不足目前,我国的社会救助资金主要依赖于地方政府的财政拨款,而各地的财政状况存在差异,导致一些地区的救助资金不足,无法满足救助需求。
尤其是在经济困难地区和贫困地区,救助资金的不足成为了救助对象面临的主要问题。
5. 救助管理不规范当前的社会救助管理存在一定程度的不规范性,导致一些救助资金的浪费和滥用,也增加了救助的不透明性和不公正性。
这些问题影响了社会救助制度的公信力和可持续性。
二、对策建议要解决救助标准不合理的问题,需要根据不同地区和不同对象的实际需求,科学合理地制定救助标准,确保救助对象的基本生活需求得到满足。
特别是对于边远地区和贫困地区的救助标准要进行合理调整,以适应当地的实际情况。
要解决救助资金不足的问题,需要加大对社会救助的财政拨款,确保救助资金的充足。
特别是对于经济困难地区和贫困地区,要加大财政支持力度,优先保障救助对象的基本生活需求。
为解决救助管理不规范的问题,需要加强对社会救助的监督和管理,建立健全的救助管理制度,加大救助资金的使用效率,杜绝救助资金的浪费和滥用,提高救助的公平性和透明度。
我国社会救助制度存在的问题及对策建议近年来,我国社会救助制度得到了快速的发展和完善。
但是,在实施过程中,也暴露出一些问题。
本文将从以下几个方面阐述存在的问题并提出对策建议。
一、制度设计方面存在的问题1、挤占财政支出。
社会救助应当是政府除了承担其他职能之外最为优先的职能之一,但却往往被财政支出的限制所挤占。
对策建议:增加社会救助经费,并优化财政预算安排,将救助资金的比例占到更多。
2、救助标准不平衡。
不同地区、不同层次的救助标准存在巨大差距。
现行救助标准难以满足人民群众的实际需求,存在较大的不公平性。
对策建议:开展有关救助标准研究,进一步细分救助对象,提高财政对社会救助的投入水平,并逐步实现农民和城镇居民一致的救助标准。
二、执行过程中存在的问题1、执行过程中的审查不严。
在现行的执行规定中,如果审查不严,就会导致救助资金被滥用。
对策建议:严格执行救助政策,对救助对象进行准确认定,保证救助对象符合政策标准。
2、参保难度大。
一些人在救助之前没有参加社会保险,导致他们难以获得救助资金。
对策建议:补齐社会保险制度缺陷,完善社会保险参保机制。
三、社会安全问题1、社会保障制度的安全性有待加强。
救助资金现阶段的放管不必要流程繁琐、监管不到位,对社会保障制度的安全性产生了极大的风险。
对策建议:通过加强监管、优化流程、利用信息化手段等多种方式提高社会保障制度的安全性。
2、保障服务水平低。
提供的服务有限、效率不高、体验感差的问题仍然存在。
缺乏支持救助的服务、相关信息技术也令人担忧。
对策建议:持续提高社会保障质量和效率,拓展社会保障服务范围,提升服务品质。
社会救助是社会保障的重要组成部分,通过规范运营、提升质量和效率、加强监督等多种手段加以优化,才能使之发挥更大的作用,为构建和谐社会和惠民政策发挥重要作用。
救助管理制度的不足
首先,我国的救助管理制度普遍存在管理机构不健全的问题。
目前我国的救助管理机构主
要包括民政部门、慈善组织等,但各级政府在救助工作中的主体地位尚未得到充分发挥,
导致救助管理工作存在着片面化和局限性。
其次,我国的救助管理制度缺乏统一规划和协调。
由于救助管理工作涉及面广泛,涉及部
门众多,各方面协调不够,导致救助管理工作存在断档、空白等问题,难以形成合力,影
响了救助管理工作的效率和效果。
再次,我国的救助管理制度缺乏科学性和灵活性。
目前我国的救助管理制度设置过度,操
作繁琐,且缺乏科学性和针对性,难以实现救助管理工作的精准化和高效化。
同时,对于
不同地区、不同群体的救助需求缺乏差异化的考虑,难以满足不同群体的特殊需求。
此外,我国的救助管理制度在救助对象的选择上存在一定的问题。
目前我国的救助对象主
要是因各种原因而成为弱势群体的人群,但对于一些特殊群体,如流浪儿童、环境移民等,我国的救助管理制度对其关注和帮助不够,导致这部分人群的权益受损。
最后,我国的救助管理制度在资金保障方面存在一定问题。
目前救助管理工作主要依靠政
府财政资金支持,但由于资金来源有限、分配不均等原因,导致救助管理工作难以得到充
分保障,救助对象的待遇和福利无法得到有效保障。
综上所述,我国的救助管理制度存在诸多不足之处,需要在机构健全、规划协调、科学灵活、救助对象选择和资金保障等方面进行改进和完善,以提高救助管理工作的效率和效果,保障弱势群体的合法权益。
改革完善社会救助制度的做法成效、困难问题及对策建议,
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近年来,为了完善社会救助制度,政府采取了多项措施,取得了明显的效果。
首先,大力推进防止贫困和消除贫困工作,扩大贫困受益面,增加投入力度,对困难群体给予有力支持,加快消除绝对贫困,使贫困受益者脱贫得到有效保障。
其次,完善救助政策,适时调整补助标准,使救助更加到位。
例如,实施就业救济、因病住院救助以及一定地区的特困人员抚恤金等政策,帮助有困难的人们缓解经济压力。
此外,开展公益活动,尽量给予更多救助。
然而,也存在一些困难和问题。
首先,救助政策落实不到位,资金投入不够,资金落实不明确,资金错误使用,办理手续繁琐等问题,使得政府所提供的救助效率不高。
其次,社会救助的持续性受到质疑,救助金额是否能够持续下去依然存在疑虑,而且随着贫困人口增加,社会救助制度的负担力度也在加大。
可以采取以下对策建议,以达到完善社会救助制度的目的。
首先,加强社会救助制度的管理,在具体操作中加强督促,保证资金落实到位,减少社会救助管理层面的失职和滥用,提高资金利用效率。
其次,明确救助资金投入标准,应考虑当地救助人口的实际情况,定期调整救助标准,使社会救助更有针对性。
此外,发挥社会组织、企业和民间慈善组织的作用,加强救助的持续性。
社会公益基金会可组织开展公益募捐活动,以此支持社会救助工作,保持救助活动的持续性。
关于我国社会救助工作体制及状况的思考社会救助工作是指国家和社会组织为了解决弱势群体生活困难,提供基本生活保障,帮助其融入社会,实现自我发展而进行的工作。
我国社会救助工作体制及状况是一个关乎社会稳定和公平正义的重要问题,以下是我对这一问题的一些思考。
我国社会救助工作体制虽然已经建立,但仍存在一些问题。
一是制度不完善。
我国社会救助法律法规相对滞后,缺乏统一规范和操作细则,导致救助对象的权益无法得到充分保障。
二是救助资金不足。
社会救助所需的资金来源主要依赖于政府财政投入,但现实中财政压力较大,使得社会救助工作资金投入相对有限。
三是资源分配不均衡。
由于各地区的经济发展水平和贫困程度不同,导致社会救助资源在不同地区之间分配不均,一些贫困地区的救助力度相对较弱。
改进社会救助工作体制需要从多个方面入手。
一是加强法律法规的制定和完善。
制定统一的社会救助法律法规,明确救助对象的范围和权益保障机制,提高救助工作的规范性和可操作性。
二是增加救助资金投入。
政府应加大对社会救助的财政支持力度,优化财政支出结构,增加社会救助工作的资金来源。
三是优化资源配置。
加强地区之间救助资源的调剂和流动,确保资源的合理配置,防止重点地区对社会救助的过度依赖。
社会救助工作还需要注重有效的监管和执行。
一是加强对社会救助资金的监管。
建立健全的财务管理制度和监督机制,确保救助资金使用的合法合规,减少腐败问题的发生。
二是加强对救助项目的监测和评估。
建立科学的救助项目评价指标体系,及时跟踪救助工作的实施情况和效果,为进一步改善社会救助工作提供依据。
我认为社会救助工作不仅仅是提供物质帮助,还应该注重培养救助对象的自我发展能力。
社会救助工作应该从短期帮助转变为长期扶持,通过提供培训和教育机会,帮助救助对象提升技能,提高就业能力,实现长期独立性。
改进我国社会救助工作体制及状况是一个长期而复杂的任务,需要政府、社会组织和全社会的共同努力。
只有通过不断完善制度、加大投入、优化资源配置、加强监管和培育自我发展能力,我们才能更好地解决弱势群体的生活困难,实现社会的稳定和公平正义。
我国社会救助制度存在的问题及对策建议随着中国经济的迅速发展,我国社会救助制度也逐渐完善,但在实际执行过程中,依然存在着不少问题。
这些问题的存在,不仅影响了社会救助制度的公平性和有效性,也对弱势群体的生活造成了不小的困扰。
我们有必要对我国社会救助制度存在的问题进行深入分析,并提出相应的对策建议。
一、存在的问题1. 救助标准不统一。
在我国,各地的社会救助标准存在较大的差异。
在城市和农村地区,救助标准有明显的区别;不同地区的城乡居民救助标准也有所不同。
这种差异化的救助标准使得一些需要救助的群体无法得到公平的待遇,导致了资源的浪费和社会治理的不公平。
2. 救助范围不明确。
我国目前的社会救助制度虽然覆盖了贫困人口、残疾人和孤儿等重点群体,但对于一些特殊的弱势群体,比如流浪乞讨者、精神病患者等,救助范围并不明确,导致了这些群体无法得到有效的帮助。
3. 救助资金来源单一。
我国社会救助资金来源主要有政府拨款和社会捐助两种形式,其中政府拨款占大多数。
这种单一的资金来源模式使得社会救助制度的可持续性不足,社会救助资金的保障存在一定的不稳定性。
4. 救助程序繁琐。
目前我国的社会救助制度中,救助程序较为繁琐,需要申请人提供大量的证明材料和审批手续,导致了申请人等待时间较长,并且容易因为一些瑕疵而被拒绝救助。
5. 救助对象缺乏培训和援助。
在社会救助过程中,对于救助对象的培训和援助不足,缺乏长期有效的帮助措施,这使得一些接受救助的群体难以脱贫致富。
二、对策建议要加强对社会救助标准的统一管理,明确城乡统一救助标准,并严格按照相关法律和政策规定执行,保障救助对象享有公平的社会救助权利。
也要针对特殊的弱势群体制定相应的救助标准,并确保其能够得到有效的救助。
应该对救助范围进行灵活的调整,不仅要覆盖贫困人口、残疾人和孤儿等重点群体,还要对一些特殊群体加大救助力度,同时明确其救助范围和政策。
要加大对社会救助的宣传力度,吸引更多的社会力量参与社会救助事业,鼓励企业、个人和社会组织进行捐款捐物,扩大救助资金来源,保障社会救助事业的可持续性。
我国社会救助制度存在的问题及对策建议随着社会经济的发展和人民生活水平的提高,我国的社会救助制度一直在不断完善和进步。
仍然存在许多问题需要及时解决和改进。
本文就我国社会救助制度存在的问题进行分析,并提出相关的对策建议。
问题一:制度不完善、法律法规不够健全我国社会救助制度虽然在不断完善,但仍然存在一些不完善的地方。
相关的法律法规不够健全,缺乏明确的规定和细则,导致在具体实施中存在较大的漏洞和问题。
社会救助制度的相关政策和措施也不够完备,无法完全覆盖到每一个需要帮助的群体和个体。
由此,导致一些需要帮助的人群无法得到及时和有效的救助。
对策建议:一、加强社会救助制度的立法工作,健全相关法律法规,明确相关职责和权限,完善相关制度和流程。
二、加大对社会救助政策和措施的宣传力度,提高社会救助的知晓率和覆盖率,确保每一个需要帮助的人群都能够得到及时的救助和援助。
问题二:救助标准过低、救助覆盖面不够广我国社会救助制度的救助标准相对较低,很难满足受助人基本的生活需求。
与此救助覆盖面也不够广泛,只覆盖了部分低收入和困难群体,而一些特殊群体和个体往往无法得到应有的救助,这对他们的生活和发展造成了较大的困难。
对策建议:一、合理提高社会救助制度的救助标准,使之与实际生活成本相匹配,能够满足受助人的基本生活需求,保障其基本权益。
二、扩大社会救助制度的救助覆盖范围,确保所有需要帮助的人群都能够得到应有的援助和救助,特别是一些特殊困难群体和个体。
问题三:管理体系不够完善、效率较低我国社会救助制度的管理体系不够完善,相关部门之间的协调和配合不够紧密,信息共享和流通不够通畅,导致救助工作缺乏有效的整体规划和管理。
与此救助工作的效率也较低,往往需要很长时间才能够为受助人提供实际的帮助和支持。
问题四:社会救助工作缺乏专业人才、服务质量参差不齐目前我国的社会救助工作队伍整体素质偏低,专业人才相对不足,导致救助工作质量参差不齐,一些受助人在得到救助时往往无法得到专业和及时的帮助。
我国社会救助制度存在的问题及对策建议我国社会救助制度是解决弱势群体生活困难的重要手段,但在实践中仍然存在一些问题。
以下是几个主要问题及对应的对策建议。
一、救助标准低,不足以满足贫困群众实际需要社会救助标准低是个普遍问题,造成的结果就是救助效果有限,不能真正解决贫困群体的生活困难。
此问题解决的对策如下:1. 积极参照当地的物价水平和最低生活保障标准,适当调整救助标准,从而提高救助金额。
2. 针对基本救助和特殊救助两种不同救助情形,采用不同的救助标准,以保障救助的真实性和公正性。
3. 加强区域之间的合作与交流,根据不同地区的实际情况,逐步推行不同的救助标准,从根本上保障各地区群众的救助权益。
二、救助范围狭窄,已有资产的人被排除社会救助范围狭窄,经常排除一些符合救助标准的已有资产的人,看起来有一些不公正。
此问题解决的对策如下:1. 逐步完善现有的社会救助规定,扩大救助范围,包括家庭贫困、单亲家庭、失能老年人和残疾人等。
2. 根据资产情况的不同,设置不同的救助方式。
对于无资产的人,可以直接给予现金救助和物资发放,而对有资产的人,则可以给予贷款和优惠政策。
3. 加强对救助范围的监督和检查,避免救助中出现腐败和浪费现象。
三、救助渠道不畅通,导致救助效果不佳救助渠道不畅通,导致许多符合救助条件的人无法及时得到救助,进一步加剧了他们的困难。
此问题解决的对策如下:1. 加强对社会救助政策的宣传,提高贫困群体的知晓率,同时普及申请救助的流程和注意事项。
2. 完善救助服务体系,通过设立服务中心等方式,建立省、市、县、乡四级救助站点,为贫困群众提供一站式的服务,避免流于奇琐。
3. 加强对救助队伍的培养和建设,提高工作效率和服务质量,为贫困群众提供更加及时和有效的救助。
以上几点,是对于当前我国社会救助制度存在的主要问题及对应的对策建议。
对于我国贫困群众的生存状态,目前已经达到相对有些难以置信的程度,解决这些问题,迫在眉睫,大家都需要一起行动起来,努力打造更加完善和公正的社会救助制度,为每一个贫困群众创造幸福生活的机会。
救济扶贫公益活动心得体会参加救济扶贫公益活动,让我收获颇多,对社会问题有了更深刻的认识。
在活动中,我与志愿者们一起走进贫困地区,与贫困群众进行面对面的交流,亲眼目睹了他们的生活现状。
首先,这次活动让我深刻地感受到了贫困对人们生活的影响。
许多居民生活在简陋的房屋中,没有干净的饮水和舒适的居住环境。
他们的生活条件十分艰苦,每天为了生活而辛勤劳作,依然难以摆脱贫困的困境。
通过与他们的交流,我看到了他们坚韧不拔的精神,他们对改变生活的渴望。
这让我对生活更加感恩,引发了我对扶贫工作的思考。
其次,参与救济扶贫活动,我亲眼目睹了扶贫政策在地方的落地和实施情况。
活动中,我看到了各级政府和相关组织为贫困地区提供的扶贫政策和项目,如农业发展、技能培训、就业创业等。
这些政策和项目对于帮助贫困群众脱贫致富起到了积极的推动作用。
同时,我也了解到了一些问题和挑战,如政策的执行与效果评估、资金的使用和监管等。
这让我认识到,在扶贫过程中,需要注重政策的落地和财务管理的透明,以确保扶贫资金的有效利用,为贫困地区带来实实在在的改变。
最后,通过参加救济扶贫公益活动,我深刻地感受到了公益的力量和意义。
志愿者们用自己的实际行动和爱心关怀,帮助贫困群众渡过难关,给他们带去了温暖和希望。
而我作为其中的一员,也从中感受到了无私奉献的快乐和满足感。
公益活动不仅可以改变贫困地区的面貌,也可以提高社会的关注度和参与度,形成一种良好的社会氛围。
总之,救济扶贫公益活动给我带来了深刻的思考和体验。
我将继续投身于公益事业,希望通过自己的努力,为社会贡献一份力量,让更多的人过上幸福美好的生活。
公益救济的制度比较与反思
杨立新
10年前的1997年12月3日,河南省南阳市方城县人民检察院代表国家提起的一起民事公益诉讼案件,得到了南阳市方城县人民法院的支持。
这是改革开放以来检察机关作为原告提起的首例民事公益诉讼案件,引起了法学界的强烈反响,也引发了司法实务部门对如何维护公共利益的不断探索和尝试。
1997年5月,河南省南阳市检察院民事行政检察处接到群众举报,反映方城县独树镇工商所将价值6万余元的门面房,以2万元的价格卖给了私人,随即指令方城县检察院调查此案。
通过调查,确认该工商所在处分国有资产的时候,既没有依法进行评估,也没有经过国有资产管理部门的批准,就将国有资产低价处分,转让给他人,是国有资产流失的典型案件。
案件查清了,但房子在买卖过程中没有发现国家工作人员的职务犯罪线索,如何挽回国家损失?一方面上级指令要保护国有资产,另一方面现在的程序法对检察机关如何保护国有资产又无具体、明确的规定。
于是,在上级检察院的支持下,南阳市院决心进行探索,走出一条新路。
1997年7月1日,方城县人民检察院以方城县工商管理局和汤某为被告,向方城县人民法院递交了民事起诉状,要求确认二被告之间的买卖协议无效。
方城县法院非常重视这个案件,经过市理,赞同检察机关的意见,确认该买卖合同违反国家强制性法律规定,依法判决该买卖合同无效,支持了检察机关的起诉。
如今,方城案件已经经过了10年。
10年间,关于公益诉讼的认识不断深化,在一些观点上取得了一致。
一、一个国家的民事诉讼制度中不能没有公益诉讼制度
我国现行民事诉讼制度,确实不存在公益诉讼制度,原因在于,我们在制定民事诉讼制度的时候,公益诉讼的必要性在社会生活,尚没有充分显现出来。
但是,随着市场经济的不断发展和社会的不断进步,涉及公共利益的案件不断发生。
然而,同于我国的现行制度,无论是国家机关、公民个人还是社会团体,都无法提起公益诉讼,因此,一些涉及到公益诉讼的案件就以私诉的形式向法院提出。
最早的这类案件,就是丘建为、提起的两起电话费双倍索赔案件,得到的结果是一个法院支持、一个法院不予支持的戏剧性效果。
另外一个有益的探索,是郝劲松提起的火车餐车上用餐不给发票的索赔案件。
这更是一个具有公益诉讼性质的私诉案件。
这个起诉得到的结果具有喜剧性。
受诉法院以郝劲松的起诉没有提供充分证据为由,驳回其起诉;但另一方面,铁逍部通知各级铁路机构,在火车餐车上用餐的顾客索要发票,必须满足其要求。
这说明,一个公益诉讼案件,虽然不能胜诉,但是其社会效果可能影响深远。
从世界各国公益诉讼的发展来看,民事公益诉讼和市场经济、科学技术、法律制度等因素关系密切。
欧美各国公益诉讼制度都是在资本主义市场经济和科学技术迅速发展的阶段得以确立的。
例如,法国1806年《民事诉讼法》与《法院组织法》都规定检察机关可以为维护公共秩序提起公益诉讼。
当然,各国在规定检察官可以提起公益诉讼的同时,还规定了行业协会或者社会团体,乃至个人也可提起公益诉讼。
罗马法曾规定,公益诉讼是为保护社会公共利益的诉讼,除法律有特别规定者外,凡市民均可提起。
罗马法之所以这样规定,主要是因为当时的政权机构,远没有近代这样健全和周密,仅依靠官员的力量来维护公共利益是不够的,故授权市民代表社会集体直接起诉,以补救其不足。
同时,市民提起合理诉讼的,还可以获得一定的奖金或者起诉费。
罗马法的此项规定为欧美各国所借鉴,美国等国家规定了市民或者团体可以提起公益诉讼。
从理论上讲,公益诉讼制度具有一般的救济功能,能够用较少的司法投入保护更大范围的利益,并能通过具体的裁判甚至诉讼行为本身推动社会化公共政策的实行,拓展社会公共
利益的内容,促使国家机关、企事业中位依法行为,别以一种柔和的方式推动社会进步,节约社会变革成本,促进制度文明。
通过以上所述,可以得出这样一个结论:公益诉讼是民事诉讼程序的重要组成部分,如果民事诉讼程序中没有公益诉讼制度,涉及到被一部分侵权行为以及其他违法行为侵害的公共利益,就无法通过司法程序进行救济。
二公益诉讼程序中监察机关作为公益代表人是一种优化选择
公共利益受到损害,必然造成公众的不满,构成公共利益保护的争议。
在权力分工较为合理的法治国家,司法的职能在于解决纠纷,其法律程序也就应当保证每一个争议都有一个适当的渠逍诉诸法院。
然而,按照我国现行法律,任何公民、法人对侵害公共利益的违法行为均无起诉权。
即便有的受害人依法具有原告资格,也常常由于诉诸法律}张权利对他们来说可能很不经济,或者因为受害人众多,谁也不愿意付出代价让别人搭便车等原因而无人起诉。
郝劲松、丘建东的起诉,就是以作为受害人之一的身份,依自己的利益受到损害而提起私诉的。
因此,在全社会已经认识到公益诉讼的必要性的时候,在设计法律程序时,必须设定代表公共利益的法律主体。
按照美国最高法院的说法:“在出现官员违法行为时,为了制止这种违法行为,国会可授权一个公共官吏,例如检察总长,主张公共利益提起诉讼,这时就产生了一个实际存在的争端。
”在我国社会实践中,个人、团体、行政部门、人民代表大会及其常委会在提起公益诉讼,维护社会公共利益方面还存有一定的局限性,他们提起公益诉讼或者是}体缺乏能力,或者是存在法律障碍,在我国所有的国家机关中,检察机关是最合适的代表国家利益和公共利益的诉讼主体。
自检察制度产生以来,检察机关就以国家利益和公共利益代表的面目出现。
检察机关作为国家的法律监督机关,负有监督法律统一正确实施的职责。
长期以来,各级检察机关通过行使检察权,同破坏法律的违法犯罪行为作斗争,维护国家利益和社会公共利益。
检察机关工作人员熟悉法律,能够有效地运用法律手段维护公共利益。
检察机关作为国家的法律监督机关,其权力行为不具有实质处分的性质,处于一种超然的地位,在国家利益和社会公共利益受到损害以后,能够忠实地维护公共利益。
从我国现行法律规定来看,维护公共利益是检察制度的目的所在。
人民检察院在实体上拥有完整的结构体系和专业的人员配备,并且拥有监督司法的独立的国家机关的地位,能够从现实上保证公益诉讼中的主体平等和诉讼结果的公正性。
因此,法律有必要赋予检察机关有权对损害社会公共利益行为向人民法院提起公益诉讼。
当然,某些团体或者个人愿意提起公益诉讼的,也可以作为原告提起公益诉讼。
民间组织、工会、消费者协会等组织,可以代表某一方面的公共利益,提起公益诉讼,作为公益诉讼的诉讼主体。
三、检察机关提起公益诉讼的范围应有一定限制
民事公益诉讼的诉讼请求中必然包含公共利益因素,检察机关提起公益诉讼的范围应主要限制在国有资产流失案件、环境污染案件、垄断案件、消费者权益保护案件等。
在这些案件中,存在公共利益受损害的事实,因此,也当然可以依据“有损害,则应请求救济”的合理推定,提起公益诉讼。
对于类似银广厦等证券案件的群体诉讼,由于已经有具体的原告,并且尽管受害人数目庞大,在一定意义上也存在公共利益的保护问题,但是代表人诉讼制度已经可以解决此类诉讼的保护主体缺位问题,在这种情况下,检察机关就不应该越俎代庖,干预原告的处分权,但依据我国民事诉讼法,在这种情况下,检察机关可以支持起诉,为原告提供一定的帮助。