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新常态下南海区域海洋经济发展的新思路探寻随着新的时代背景下，国际经济格局的深刻调整和中国经济的高速发展，南海区域的海洋经济发展也面临着新的情况和问题。
处于这个新常态的南海区域，需要探寻新的思路和方法来促进海洋经济的发展。
南海区域的海洋经济发展需要注重创新。
创新是推动经济发展的核心动力，对于海洋经济发展也是如此。
南海区域需要加强科技创新，培育新的技术和产业，推动传统产业向高端产业升级。
在传统渔业和油气资源开发的基础上，南海区域可以探索开发海洋新能源和海洋生物医药等新兴产业，同时加强技术创新，提高传统产业的效率和竞争力。
南海区域还应加强知识产权保护，鼓励企业进行自主创新，提高产品的附加值和国际竞争力。
南海区域的海洋经济发展需要注重合作。
在新常态下，南海区域的各国需要加强合作，共同开发和管理海洋资源，实现互利共赢。
南海区域可以借鉴国际经验，建立起多边合作机制，加强技术交流和信息共享，合作开展海洋科研和保护环境等方面的工作，提高海洋资源的开发效益和环境可持续性。
南海区域的国家应积极参与国际海洋法律制度建设，推动国际海洋法的进一步发展和完善，在海洋争议解决方面，通过和平方式解决争端，维护地区的和平稳定。
南海区域的海洋经济发展需要注重绿色发展。
绿色发展是当前世界各国普遍关注的问题，也是南海区域的海洋经济发展的必然选择。
南海区域的国家需要加大对海洋生态环境的保护力度，限制和管理海洋资源的开发，推动海洋经济从简单追求数量增长向质量和效益的提升转变。
在资源开发过程中，采取环保技术和绿色方式，减少对海洋环境的污染和破坏。
南海区域的国家还需要加强环境监测和管理，提高环境保护的能力和水平。
南海区域的海洋经济发展需要注重民生改善。
海洋经济的发展应该以民生改善为出发点和落脚点，让人民群众共享发展成果。
南海区域可以通过发展海洋旅游业和港口物流业等服务业，促进就业增长，提高居民收入水平。
南海区域的国家还需要加强基础设施建设和公共服务，改善海洋民生的基础条件，提高居民生活质量。
四大综合改革力推南海社会管理创新记者张素圈周冬冬李慧君通讯员伍新宇“村改居”后，教育、行政、市政等城市公共服务将延伸至农村社区，城乡居民将享受均等的公共服务。
南方日报记者卢慧明摄纵深？？此次南海召开区委全会，正值佛山市委常委邓伟根赴任南海区委书记满一年。
这一年，其在南海主推文化、农村、行政和社会建设领域的四大综合改革。
此次全会，是否延续改革思路？对于今后南海社会管理创新，又将带来什么影响？文化引领三大片区协调发展作为广东省首个文化改革发展综合试验区，南海将在未来3年安排5亿元用于文化建设，计划撬动200亿社会资金投入文化领域。
这有望优化文化引领三大片区的发展格局。
南海区有关负责人介绍，接下来，镇街将相应配套一定资金用于文化建设，实行社区文化设施建设和大型文化活动项目补贴制度。
具体来说，南海将围绕“关爱、孝德、树本、至善”的社区核心价值观，通过具有鲜明地域特色的节庆文化活动和单项艺术比赛，按照“一社区一品牌”目标要求，加强社区文化活动的开展。
“试验区最大的目的是通过建立机制与体制，培养人们对文化的思考，最终实现文化自觉。
”邓伟根表示，南海将充分发挥文化在经济社会中的统领功能，让其渗透到产业、环境、城市、社会、公民素质提升多个方面，最终培育为文化增长型城市。
据悉，试验区重点推进的一项工作，便是推进南海西部西樵镇“中国岭南名镇”、西樵山“中国岭南名山”的创建。
实际上，南海正打造东部“潮涌灯湖”广佛都市文化高地、西部“文翰樵山”岭南旅游文化高地以及中部“动感狮城”现代产业文化高地三张“区域名片”。
“城市发展格局的优化，是社会管理创新的重要基础。
”上述负责人认为，今后南海将继续以文化引领三大片区协调发展，形成“城市看东部、产业看中部、文化看西部”的层次分明的城市格局。
政经分离深化农村综合体制改革“政经分离是南海加强和创新社会管理的突破口，必须坚定不移地推行，不能放弃基层村居这个平台。
”上周佛山市委全会后，邓伟根在接受媒体采访时表示，今后基层经济组织要探索社区股份公司的专业化、社会化和市场化。
广东佛山土地股份合作制改革学习考察报告发布时间:2011-11-23一、南海区改革背景佛山市南海区在九十年代初，随着经济和社会发展形势的变化，农村经济和社会发展面临着一些亟需解决的问题：一是传统农业要向现代农业转变，农业结构性调整，农业产业化经营是必由之路；二是二三产业的迅猛发展，需要土地开发和吸纳农村富余劳动力，农村富余劳动力也需要寻求就业出路，增加非农收入；三是日益壮大的农村集体资产需要加强管理，使农村集体资产保值增值；四是城乡一体化建设中的“征地难”，“统一规划难”的问题需要解决。
上述一系列问题的焦点是土地问题，土地相对固化成为阻碍农村经济和社会发展的最大障碍。
为解决农村经济和社会发展的体制障碍，在九十年代初期开始推行农村土地股份经济合作制改革。
二、南海区改革开展情况和成效广东南海区农村土地股份合作制改革发展，经历了1992—1993年6月的试验探索；1993年6月—1994年的全面推广和1994年后—现在的完善提高三个阶段。
改革实效主要表现在： 1．促进了农业规模经营和农业产业结构调整，提高农业经济效益。
通过农村土地股份合作制建设，有效地解决了小规模分散经营和土地撂荒问题，促进了土地使用权流转，提高了土地集约化，有利于实现农业适度规模经营，又极大地促进农业结构的调整。
目前，南海区农业规模种养大户达4400户，其中种植业有2044户，面积5.3万亩；水产养殖面积30亩以上规模经营户825户，规模养殖总面积4.5万亩；畜牧规模养殖有488户。
区级以上农业龙头企业实现农产品年销售额24.7亿元。
省级无公害农产品生产基地14个，其中，蔬菜生产基地10个，面积2万亩；水产品生产基地4个，面积达1.5万亩，年产量1.4万吨。
2．促进了农村劳动力转移和二三产业全面发展。
通过对农民的土地承包权作股量化、参与分红，有效地促进了农业劳动力向二三产业转移，目前截至，全区农村总劳动力38.9万人，其中从事农业生产的劳动力占农村劳动力的16%；从事二三产业的劳动力占农村劳动力70%。
一、南海区农村综合改革的现实背景佛山市南海区地处珠江三角洲中部，接壤广州，毗邻港澳，下辖6个镇和1个街道，面积1074平方公里，户籍人口122万，常住人口262万（实际管理人口超过400万人，其中包括约100万在佛山市南海区买房居住的广州人），综合实力多年位居全国同类地区前列。
2012年，佛山市南海区GDP高达1966亿元，工业总产值4500亿元，地方财政收入129亿元，2018年GDP高达2809亿元，工业总产值4500亿元，地方一般公共预算收入239亿元，堪比西部一个省，是典型的发达地区。
随着工业化、城镇化、信息化和农业现代化的加速推进，佛山市南海区集体经济迅速膨胀，农村集体经济规模达千亿元，村组两级集体经营性资产超过300亿元，由全区2300个经济（联）社经营管理。
集体经济组织可支配收入56亿元，股份分红27亿元，农村居民人均纯收入16673元，76万社员股东人均分红3516元，在279个村居中，总收入超亿元的有197个。
中共十八大以来，南海区与珠江三角洲其他地区一样，在集体经济迅猛发展的大背景下，佛山市南海区农村集体经济组织市场化发展与集体所有制产权不清、频繁人口流动引发复杂社会结构与单一传统乡村治理模式不适应两大矛盾日益尖锐，80%以上涉农信访都与农村集体经济密切相关。
化解上述主要矛盾，扎实推进农村综合改革，佛山市南海区必须妥善处理以下难题：如何破解传统行政体制对集体经济组织的桎梏？如何实现集体经济“确权、赋权、活权”？如何构建与新形势相适应的基层治理新秩序？特别是“政经分离”后，如何在现有的乡乡村振兴背景下的农村综合改革及启示———基于广东省佛山市南海区的实证调查程华1,唐志勇2,郑红军3(1.华南农业大学马克思主义学院;2.广东社会科学大学;3.广东省社会科学界联合会决策咨询研究中心,广东广州510000)摘要:2013年以来,佛山市南海区根据中央、广东省的统一部署,开展了以保障村(居)民利益为前提,以提高城镇化质量为目标,以深化集体产权制度改革为主线的改革,在集体经济组织成员资格界定及固化股权、引导集体经济组织转型改制、构建城乡统一的土地市场体系、完善基层治理等重点领域进行大胆探索、先行先试,形成了一批对广东乃至全国具有可复制、可推广的经验做法,有力地推动了该区城乡融合发展,形成了城乡共同繁荣发展的良好态势,也为广东的乡村振兴贡献了“南海智慧”。
新型城镇化背景下南海区交通规划的思考与创新刘绍东 常燕燕【摘要】伴随着佛山市南海区新型城镇化的加快、机动车水平的提高，城市交通需求大幅增长，出行时空分布与方式结构将发生重大改变，必须及时调整交通发展政策，合理引导城市交通良性发展。
本文主要论述了佛山市南海区在基于城镇化背景下，交通规划制定的主要思路与战略措施。
旨在通过对南海区交通规划的思路、方法、内容的介绍，给以国内同等城市在交通规划过程中予以借鉴。
【关键词】新型城镇化；交通规划；交通分区；交通引导城市发展；需求管理1 概述城镇化是指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加、规模扩大的一种历史过程。
佛山显然是一个典型的城镇化的城市，根据《中国城镇化质量报告》，佛山城镇化率达94.6%，全国排名第三，城镇化质量则全国排名第五。
根据党的十八大精神，中央经济工作会议把城镇化列入2013年6项工作重点，城镇化战略被提到了一个新高度。
在此背景下，佛山市南海区开展了南海区交通专项规划——佛山市综合交通规划南海区深化规划的编制工作。
如何通过交通发展积极稳妥推进城镇化，如何遵循城市与交通的发展规律，如何促进城镇化与交通的健康发展是南海区交通未来发展的重要课题。
2 南海区交通发展现状2.1城镇化发展概况佛山市南海区位于珠江三角洲腹地，处于广佛同城的核心位置，东与广州中心城区对接，距广州中心区20公里，毗邻香港、澳门，南接佛山市禅城区，是广佛肇都市圈的中心节点之一，是广佛同城化主要发展轴向上的重点地区和先行地区，地理位置优越。
图1 南海区地理区位示意图自2002年佛山市行政区划调整以来，南海地区社会经济持续快速发展，居于全国百强县（区）前列，经济优势突出。
图2 南海区地区生产总值发展情况而随着南海区城镇的迅速扩张，城镇空间由碎片状态逐渐演变成了以产业为主导的发展模式。
2008年南海区建设的用地总面积为517平方公里，占全区土地总面积的48.18%。
浅谈“南海模式”的形成与发展作者：张莹莹许才广谢浩来源：《管理观察》2010年第32期摘要：作为一种城市河网综合治理的综合手段，“南海模式”是在南海区长期的政府工作中，经过不断地探索与发展渐渐成形的。
而且它也并非一成不变，随着社会经济的发展，“南海模式”的内容也在不断地充实、不断地改进中。
理论建设虽然早已有人提出，发达国家也早已付诸现实，但在中国，真正将理论转换为实际行动的地区之中，南海走在了前列。
关键词：水利南海模式综合治理理论形成发展前言在社会经济发展的不同阶段，水利建设的重点内容有所不同，社会对于水利行业的需求也不断变化。
作为我国沿海经济发达地区的典型代表，佛山市南海区面对改革开放几十年来积攒下来的水环境破坏问题，在新形势下，及时更新治水思路，完成了由“安全水利”到“环境水利”的转变，同时，采用多种新兴技术，运用科学管理办法，综合治理城市内河涌，并取得了显著得成效，这便是“南海模式”。
一、“南海模式”的形成背景（一）佛山市南海区的基本情况佛山市南海区地处广东省中南部，西、北江下游，河流有西江干流，北江干流及其支流的西南涌、南沙涌、佛山涌、顺德水道、潭洲水道、平洲水道等，国土面积为1073.82K㎡，2009年全区总人口210.05万人（含外来暂住人口）。
全区有八个镇，分别为：桂城街道、罗村街道、九江镇、西樵镇、丹灶镇、狮山镇、大沥镇、里水镇。
（二）南海区的经济形势南海区在改革开放以来的几十年里，经济发展十分迅速。
2010年1月份，全区完成工业总产值247.88亿元，同比增长10.2%，增幅同比上升近4个百分点。
其中，规模以上工业完成产值208.34亿元，同比增长11.0%；规模以下工业完成产值39.54亿元，同比增长6.1%。
规模以上工业销售状况良好：1月份销售产值达到206.49亿元，同比增长14.6%，销售率达到99.11%，同比上升2.1个百分点。
2009年1-12月全区实现进出口总额116.75亿美元，同比下降3.6%，降幅较1-11月收窄近5个百分点。
科技信息ＳＣＩＥＮＣＥ＆ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ2013年第1期1南海农村改革的背景1．1历史必然回顾历史，南海在农村改革方面一直在全国遥遥领先。
早在1987年，南海就成为国务院批准的农村改革试验区之一，开始了农村合作组织建设方面的探索。
上世纪80年代中期，南海的农村集体经济初见规模。
但土地和收益分配问题随之日益凸显，南海的城镇化建设遭遇到了前所未有的瓶颈。
在此背景下，南海开启了农村改革的“二次突破”。
1992年，南海沿着股份合作经济的思路进行了一系列改革，即：分离土地承包权和使用权，将承包经营权作为股份，量化到全体农民，使农民成为股东，取得土地收益分配权，实行股份分红。
南海经验被作为样本推广到全省。
与此同时，南海在农村股份合作制方面探索出的“五个轮子(县、镇、村、联户、个体)一起转”更是闻名全国。
但是，看似完美的“二次突破”却导致了‘政经合一’的弊端。
南海农村的股份制改造完成以后，村一级的集体经济“经联社”社长，通常由村党支部书记担任，而村支书多兼任村委会主任；小组一级的“经济社”社长，则由村组长担任。
两级集体经济组织的领导成员，均不需另行选举。
[2]农村集体经济制度在某种程度上已成为拖延城市化进程的一块“绊脚石”。
[1]1．2现实所需南海城镇化进程中目前还存在着城乡二元分割突出、政经合一、农村利益导向偏差的问题，这些问题使得南海农村改革成为现实的需要。
1．2．1城乡二元分割突出南海城乡发展极不平衡，富裕的村资产超过1亿元，穷的不超过3万元；南海区市委常委，区委书记邓伟根在主政南海8个多月来，跑遍南海286个村居，总体印象是“城不城，乡不乡”，“过了一城又一村，过了一村又一城”。
[3]事实上，这种分异明显的城乡二元结构以及由此带来的户籍藩离问题会阻碍劳动力资源的市场化配置，易使工农业对立，从而从总体上降低经济效率，阻碍城镇化进程。
再者，随着城乡差距的拉大，农民的经济利益被剥夺，农民与城市居民所享受的社会福利差距也会越来越大，在工资水平，社会保障等方面农民的获益都远不如市民。
再有，随着城镇化进程的推进，农村人口的流动性增加，许多农村人口改变身份后股权也随之改变，这给后期的利益分配造成了极大地困难。
1．2．2政经合一南海区村一级党组织、自治组织与集体经济组织“三位一体”。
大量农村集体资产被村，组两级集体所掌握，所有权，管理权和交易权密切联系，资产运行缺乏相应的管理与监督，无法做到真正的公开透明化。
村（居）两委实行“一肩挑”，即村一级的集体经济“经联社”社长，通常由村党支部书记担任，同时村支书多兼任村委会主任；小组一级的“经济社”社长，则由村组长担任。
两级集体经济组织的领导成员，均不需另行选举。
这样的政经体制一方面加剧了集体资产监督管理方面的问题，容易滋生暗箱操作和内部人控制的现象，助长贪污贿赂的腐败之风；另一方面则增加了大量的选举成本，许多领导干部为了争得那一席之位而大摆“选举宴”，请吃“选举饭”，一些宗族的非正常力量也介入选举中，助长了宗族内部，宗族之间相互斗争的不良风气；再者，这种“一肩挑”的现象也增加了行政成本，村干部由于忙于跑项目，只重视经济职能而忽略了社会管理和社会服务职能，这种现象则被南海区市委常委，区委书记邓伟根形象地称之为“农村的集体经济组织‘绑架’了农村的党组织和自治组织”。
1．2．3农村利益导向偏差许多南海区股民在获利之后只顾分红，不顾风险，内在的小农思想使得大量农村股民在分红之后不愿将所获资产拿出来进行再投资，导致南海区农村经济的发展缺乏内生性投资，这极不利于资本的扩大和企业规模的扩张，在很大程度上阻碍现在的农村企业的发展。
而这样的利益导向偏差还得归咎于政经合一体制下的市场机制的缺乏，正是由于缺乏这样一个市场化的交易平台，许多村民不知道自己资产的买主，实际成交价等，担心自己的资产被贱卖。
同时，农民将分得的土地紧握在自己手中，则极不利于城市土地规划，大量农业用地无法变成城市建设用地，这也会极大地阻碍城镇化进程。
2南海改革的亮点———城镇化进程中的创新性尝试在经历了历史上无数次的推动城镇化的改革尝试之后，南海区此番改革是在深刻分析了目前城镇化进程中的突出问题的基础之上所做出的城镇化建设的创新性尝试。
其改革亮点突出表现在以下三个方面：2．1“村改居”促进城乡统筹发展“村改居”简单地说就是村民变居民，让农民持股进城。
这一改革举措并非简单的户籍变更或机构合并，它的背后涉及到基层管理机制扁平化，社会保障体系城乡一体化等诸多方面，是南海区城镇化的一项重要内容。
实行“村改居”之后，原来的村委会改成居委会，其管理模式实行统一的居委会管理模式，改变了原来的村（居）两委会做法不一的现象，推动了城乡一体化进程；同时，村（居）委会实行统一编制，实现了组织机构的扁平化，减轻了机构臃肿，人浮于事等问题，从而降低行政成本。
再者，推行“村改居”之后，在保障村民原有利益不变的基础上更有利于城乡社会保障一体化的推行，从而使村民在社会福利方面获益更多，增强农民的实体幸福感。
另外，农民持股进城后，既可以“股东”身份参与集体分红，还可以“居民”身份享受城市公共服务，减少了农民对土地的依赖。
这则有利于从生活方式和生产方式上深入地推进城镇化进程。
2．2“五架马车”推动政经分离政经分离的前提是分离所有权与管理权，所有权与交易权，在具体的做法上，南海区则是通过农村党组织，经济组织，自治组织，行政服务中心，财务监管平台这“五架马车”来拉动政治服务职能与经济管理职能的分离。
今后，在党组织统一监管的大前提之下，政治这一块则主要由自治组织，行政服务中心来管理，主要负责各种自治事务，提供各种公共服务，并通过各种群体组织和社团组织为社会的各种公共服务提供一些监管和补充；经济这一块则主要由经济社，经联社一类的经济组织和财务监管平台负责，通过集体资产交易平台的设立与运行，将资产交易公开透明化；并通过财务监管平台的运行，对财务监管实行网络化，真正做到全民监管，科学决策。
具体运行示意图如下：图1平台运作示意图解读南海区农村经济改革———城镇化进程中的创新性尝试骆咪（苏州大学东吴商学院，江苏苏州215000）【摘要】曾以乡村工业占据广东乃至全国重要经济地位的广东南海，其以传统制造业为主体的发展模式已走到尽头，政经合一的农村集体经济制度成为阻碍南海城镇化进程的绊脚石。
近来，南海区以“村改居”拉开改革序幕，推行“城乡统筹，集约发展，政经分离，强化服务”的综合改革方案，为南海区的社会经济的可持续发展奠定了重要的制度基础。
【关键词】南海改革；城乡统筹；政经分离；强化服务作者简介：骆咪（1992—），女，江苏句容人，苏州大学东吴商学院经济系2010级，在读本科生。
○高校讲坛○232科技信息2013年第1期ＳＣＩＥＮＣＥ＆ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮa）图片资料来源于《政经分离———广东南海农村政改新模式》，《领导决策信息》第35期。
提款：经联社出纳通过财务监管平台提出提款申请→经联社社长收到平台短信→登录平台审批【（若超过限定数额）社区党总支部书记收到平台短信，登录平台审批；（若动用大额资金）镇（街）财监中心收到平台短信，登录平台审核】→出纳通过平台获批→打印支票→去银行提款合同：合同录入农村财务监管平台→合同到期→财务监管平台监测提醒→自动提交到集体资产交易平台公开交易→交易完成→数据自动流回农村财务监管平台实时监控b）图片资料来源于《李兴浩：广东南海区政经分离改革值得关注和借鉴》，《南方日报》。
在以上的运行体制下，“一肩挑”的任职方式被废除，各经济社社委由18周岁以上股东成员代表直接选举选出，各经联社社长，社委则由经济社选出的经联社代表及两委成员代表选出。
这样一来，原集政治服务与经济管理职能于一身的领导干部则可以抽出身来，加强专业化分工、提高行政效率的同时也避免了“大打选举仗”、内部人控制等问题。
同时，这样的改革模式也进一步强化了政府实行监督与提供公共服务的职能。
2．3股权固化和要素市场化纠正农村利益导向南海在平南村的改革试点中，采取了股权固化到户、股权和福利分离的革新做法。
这种做法，实现了股权设置由个人股权向家庭股权转变，股权成为家庭财产的一部分；通过股权固化，股权不会因户籍变化等原因被剥夺，持有股权的农民可通过股红分配增值，不再受“离土难离乡”的体制束缚，从而可以放心、放手、放胆持股进城，融入城市。
另外，由上文分析可以看出，南海区在设立和运行市场化的资产交易平台之后，其集体资产交易实现公开化，透明化，农民很容易了解土地的实际买家和售价，再也不用担心土地被贱卖的问题，从而更加乐意将土地等自有资产拿到交易平台上公开交易。
土地的规划使用将按照市场机制来运行，各种要素，资源的配置将更加合理化，从而南海区的整个城镇化进程也会更加合理化。
3进一步推进改革需解决的重大问题南海区接下来的改革重点是考虑经济组织和自治组织如何分工，如何引导这些经济组织按照市场化的规律来经营，并以“政经分离”为突破口，推动村居社会自治功能的回归，努力实现“治以自治，断以法尊”的社会治理格局。
要做到这些，就必须妥善处理好以下问题：3．1如何打破现有既得利益集团南海农村改革的核心在于清理市级各部门职能，这也是本次行政体制改革的基础。
佛山市级行政审批项目有410项。
清理压减行政审批事项，则会涉及到部门利益。
这些部门包括一些政府的职能部门，群团组织和社会组织部门等，牵涉众多，改革流程繁杂，阻力大。
另外，一大批既得利益的机关单位部门工作者也会成为改革的阻碍者。
例如，随着经济组织和自治组织具体分工的落实，许多原本“一官多职”的官员的权力将被削弱，利益也将受损，这部分官员及相关利益者毫无疑问将极大阻碍改革的深入。
3．2正确处理本地人口与外来人口的利益冲突南海作为广东经济发展的“四小龙”之一，超过一半以上的人口都是外来务工人员，这些外来人口向来都是各级党组织和政府面临的管理难题。
本次改革预想着将自治职能与经济职能剥离开来，使外来人员更多地参与到自治职能当中去，在保证本地人口经济利益不受损的前提下，是外来务工人员的后代更好地融入当地。
但是，随着改革的深入，分工的具体化，外来人口具体能享受到多大的自治权，本地人口的经济利益如何才能获得充分的保障等都是亟待考虑的问题，也将是南海区改革深入的巨大阻力。
3．3进一步健全法律体制要建立起一个“治以自治，断以法尊”的社会治理格局其前提是要有一个健全完善的法律体系。
在目前中国司法不公，政府介入偏多的大的法律环境之下，南海区的法律体制也急需完善以适应下一步改革的动作。
这涉及到法律如何保障本地人口的利益，如何保障既得利益者的利益，如何脱离政府的干预做到真正意义上的公平公正等，这些无疑都将成为改革继续深入下去的难题。
